Металлургия Урала и ее денационализация

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Программа вступительного испытания по направлению «Металлургия», 51.65kb.
• 150100. 62 Металлургия металлургия, 183.45kb.
• Директор Инженерной Академии Никитин Е. Б. " " 2009 г. Автор: ст преподаватель Чернетченко, 370.81kb.
• Специальность «металлургия черных металлов» кафедра «металлургия» осуществляет подготовку, 63.79kb.
• Успех инновационной компании. Перспективы российской модернизации, 22.46kb.
• Программа вступительного экзамена в докторантуру по спец предмету специальности 6D070900, 109.99kb.
• Анонс V международной конференции «металлургия-интехэко-2012», 113.54kb.
• Анонс V международной конференции «металлургия-интехэко-2012», 157.15kb.
• Анонс V международной конференции «металлургия-интехэко-2012», 172.05kb.
• Основная образовательная программа высшего профессионального образования Направление, 479.28kb.

В. В. Запарий

Металлургия Урала и ее денационализация

Мотивом проводившейся в стране и в отрасли крупномасштабной программы приватизации, как заявлялось в официальных документах, была необходимость создания эффективной, социально ориентированной рыночной экономики, позволяющей на основе разгосударствления и реформирования собственности обеспечить оздоровление народного хозяйства.

Основу приватизационного законодательства в России составляли законы РФ, принятые в 1990 — 1994 гг., указы президента России и постановления Правительства РФ, Гражданский кодекс РФ, закреплявшие признание частной собственности на средства производства, предметы потребления и иное имущество, включая землю и другие природные ресурсы.

Эти законодательные документы определили приоритеты, объекты и методы приватизации государственного имущества в 1992 — 1994 гг. В соответствии с ними, начиная с 1 июля 1992 г., обязательному преобразованию в акционерные общества открытого типа подлежали все предприятия, находившиеся в государственной собственности и имевшие численность работавших более 1000 чел. или балансовую стоимость основных фондов на 01.01.92 г. более 50 млн руб. Остальные предприятия могли быть преобразованы в такие общества по решению их трудовых коллективов. При принятии решений о приватизации объектов учитывалось мнение отраслевых ведомств.

Организацией приватизации государственного имущества в России занимался Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом (Госкомимущество России, преобразованный в дальнейшем в Мингосимущество России). В субъектах Российской Федерации и городах с населением свыше 1 млн чел. комитетом были созданы свои территориальные агентства. В круг задач Госкомимущества входили: разработка и предоставление правительству России проекта Государственной программы приватизации, изменений и дополнений к ней, а также проектов законов и других нормативных актов по приватизации; организация и контроль реализации Государственной программы приватизации; методическое руководство и контроль за проведением приватизации через свои территориальные агентства; создание комиссии по приватизации предприятий, находившихся в федеральной собственности, и принятие решений по их преобразованию и передаче свидетельств о собственности для продажи Российскому фонду федерального имущества.

С целью проведения процесса приватизации и вовлечения в него максимально широких слоев населения, в 1992 — 1994 гг. использовался путь продажи государственного и муниципального имущества за приватизационные чеки (ваучеры)¹. Их роль на первом этапе была весьма существенна: на приватизируемых предприятиях 50 — 80% проданных акций были оплачены ваучерами. На первом этапе приватизации было разрешено формирование приватизационных фондов предприятий за счет неиспользованной прибыли, полученной в 1992 — 1993 гг. Эти средства зачислялись на личные приватизационные счета работников. При первом варианте приватизационных льгот 25% акций, а также часть зарезервированных акций в фонде акционирования работников предприятий передавались членам трудовых коллективов безвозмездно. График приватизации отдельного предприятия утверждался Госкомимуществом России и предусматривал сроки проведения закрытой подписки, чекового и денежного аукционов, а также инвестиционных торгов.

Согласно Государственной программе приватизации, все объекты и предприятия, находившиеся в федеральной собственности, были подразделены, в зависимости от возможности их приватизации, на следующие группы: объекты и предприятия, приватизация которых была запрещена; предприятия, приватизация которых осуществлялась исключительно по решению правительства; объекты и предприятия, приватизация которых осуществлялась по решению Госкомимущества с учетом мнения министерств и ведомств; приватизируемые в соответствии с местными программами приватизации; подлежавшие обязательной приватизации.

Первая группа включала объекты, сохраняемые в собственности государства. К ним относились недра, лесной фонд, водные ресурсы, средства федерального бюджета, военное имущество, объекты культурно­исторического наследия, а также предприятия по производству ядерных, ядовитых и других материалов, находившиеся в монопольной собственности государства. Среди объектов этой группы практически нет предприятий черной металлургии. Вторая группа представляла объекты, находившиеся в федеральной собственности и имевшие важнейшее значение для экономики страны. Это предприятия топливно­энергетического комплекса, по переработке руд драгоценных металлов, радиоактивных элементов, железнодорожный и другие виды транспорта, объекты медицинской промышленности и ряд других. Сюда же относились предприятия добывающей промышленности, включая добычу и переработку железных руд. Третья группа наиболее многочисленна. В нее входили пред­приятия всех отраслей народного хозяйства, занимавшие на федеральном рынке более 35%, и крупные предприятия со среднесписочной численностью более 10 тыс. чел. или с балансовой стоимостью основных фондов более 150 млн руб., на­учно­исследовательские и проектные организации. Подавляю­щая часть предприятий черной металлургии входила в третью группу и приватизировалась по решению Госкомимущества с учетом мнения Комитета РФ по металлургии (Роскомметаллургия, затем Департамент металлургии). Четвертая и пятая группы в основном включали объекты муниципальной собственности.

Закон о приватизации в РФ и Государственная программа приватизации предусматривали следующие методы приватизации государственного имущества: продажу акций акционерных обществ открытого типа путем подписки и публичных торгов; продажу мелких предприятий со стоимостью основных фон­дов до 1 млн руб. на аукционе, коммерческом конкурсе или инвестиционных торгах; продажу имущества ликвидируемых предприятий через аукционы и конкурсы; выкуп арендованного имущества работниками арендных предприятий. В отличие от мировой практики, оценка имущества приватизируемых государственных предприятий осуществлялась по фактической его стоимости на 1 июля 1992 г. по данным бухгалтерского учета. Основные фонды принимались по остаточной балансовой стоимости, оборотные активы — за вычетом кредитов и других заемных средств. Результаты оценки являлись начальной ценой предприятия при его продаже на аукционе или величиной уставного капитала при преобразовании в акционерное общество открытого типа.

В 1991 г. был принят Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», дополненный указами президента РФ № 341 от 29.12.91 и № 66 от 29.01.92 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий». В первом документе устанавливались основные положения программы приватизации предприятий на 1992 г., во втором был разработан механизм осуществления перехода госсобственности в частные руки.

Программой приватизации были установлены три варианта приватизационных льгот для работников предприятий. Первый вариант предусматривал безвозмездную единовременную передачу всем членам трудового коллектива именных привилегированных акций в размере 25% уставного капитала, но не более 20­кратного размера минимальной месячной оплаты труда в расчете на одного работника; закрытую подписку среди членов трудового коллектива и его пенсионеров на обыкновенные акции, составлявшие 10% уставного капитала, но не более 6­кратного размера минимальной месячной оплаты труда в расчете на одного работника, со скидкой 30% от номинальной стоимости; предоставление руководству (администрации) предприятия опциона (на условиях контракта) на приобретение обыкновенных акций в размере до 5% уставного капитала, но не более ­2000 кратного размера минимальной месячной оплаты труда; резервирование Фондом имущества 10% уставного капитала для последующего размещения среди работников предприятия; остальные акции, т. е. 50% уставного капитала, реализовались Фондом имущества на аукционах и конкурсах.

Второй вариант включал предоставление права всем членам трудового коллектива на приобретение по закрытой подписке обыкновенных акций в размере до 51% уставного капитала по цене, составлявшей 170% от номинальной стоимости; резервирование Фондом имущества 5% уставного капитала для последующего размещения среди работников. По второму варианту опцион администрации предприятия не предоставлялся и все неразмещенные акции, т. е. не менее 44%, подлежали продаже Фондом имущества на чековых и денежных торгах. Третий вариант предусматривал траст на один год группе работников предприятия на условиях выполнения плана приватизации и недопущения банкротства. В этом случае члены группы получали опцион на пакет акций в размере 20% уставного капитала. Группа должна была внести залог на сумму 200­кратного размера минимальной месячной оплаты труда на каждого члена группы. При данном варианте всем работникам предприятия обыкновен­ные акции, составлявшие 20% уставного капитала, продавались со скидкой 30%. Резервировался фонд обыкновенных акций в размере 10% уставного капитала для последующего раз­мещения их среди работников предприятия. Третий вариант пре­дусматривался для предприятий со стоимостью основных фондов до 50 млн руб. (до 500 тыс. долл.) и не был применим для большинства металлургических предприятий.

Законов по приватизации, относившихся непосредственно к черной металлургии, издано не было. Процесс приватизации осуществлялся на основе государственных программ приватизации государственных и муниципальных предприятий. В государственной программе, утвержденной ука­зом Президента России от 24 декабря 1993 г., устанавливалось, что «все предприятия, научно­исследовательские и проектные организации, находящиеся в ведении Роскомметаллургии, приватизируются с учетом мнения этого Комитета и только путем продажи акций акционерных обществ открытого типа независимо от численности и стоимости всех основных фондов».

Коллективы 70% предприятий черной металлургии выбрали второй вариант приватизационных льгот, т. е. приобрели контрольный пакет по повышенной стоимости. Такое решение было принято с целью ускоренного выхода из­под управления Фондом имущества и сохранения за трудовым коллективом контрольного пакета. Для возможности выкупа 51% акций пришлось сформировать на предприятиях, за счет части прибыли в 1992 г., фонды приватизации. Средства указанных фондов были перечислены на лицевые счета работников пропорционально их ста­жу и заработку и в дальнейшем использовались членами трудовых коллективов для оплаты акций наравне с ваучерами при закрытой подписке.

Приватизационные фонды создавались и на предприятиях, выбравших первый вариант льгот, но в меньшем размере. Сле­дует отметить, что на величину прибыли, направленной в приватизационный фонд, уменьшался размер уставного капитала и тем самым облегчалась возможность выкупа пакета акций. На выбор второго варианта в черной металлургии повлияла также такая специфика отрасли, как высокая стоимость основных фондов, приходившихся на одного работника, что не позволяло, при ограничениях по минимальной оплате труда, получить по закрытой подписке 10% уставного капитала. Например, ММК, приватизация которого прошла по первому варианту льгот, при закрытой подписке получил вместо 10 всего 8,7% уставного капитала. Второй вариант такого ограничения не имел. Первоначальный суммарный размер уставного капитала акционерных обществ черной металлургии составлял порядка 150 млрд. руб. Реализованные акции имели следующее распределение: работники предприятий имели 46,8% акций, сторонние юридические лица — 36,8%, в том числе: среди АО, образованных предприятиями — 13,0%, сторонние физические лица — 6,2%.

Курс на перестройку экономики России на базе рыночных отношений требовал пересмотра всего цикла управления производственно­хозяйственной деятельностью промышленных предприятий. Стереотипы и навыки управленческой деятельности командно­административной системы в условиях рынка работали неэффективно. Согласно постановлению президента № 721 большинство промышленных предприятий необоронного комплекса к концу 1992 г. должны были быть акционированы. В результате акционирования произошла смена организационно­правовой формы предприятий. Они стали акционерными обществами открытого типа. При этом часть собственности государственных предприятий была отдана безвозмездно или на льготных условиях трудовым коллективам. Однако государство, выдав сжатые задания на смену организационно­правовой формы предприятия и преобразования их в акционерные общества, не подготовило никаких материалов о направлении деятельности их в рыночных условиях, о реорганизации и новых функциях управления. Не появилось ни типовых положений, ни инструктивных материалов. Законодательная база рыночных отношений только начала формироваться. Предприятия и их руководители оказались в сложных условиях — нужно было осуществлять структурную перестройку производства, осваивать механизм сбыта продукции в условиях рынка, менять механизм управления, отрабатывать управление ценными бумагами, готовить кадры.

Как же осуществлялись эти преобразования непосредственно на предприятиях? В 1991 г. идеи руководства по реформированию ММК вызвали скептицизм, а нередко и недовольство в коллективе. Отдаленность Магнитки от крупных промышленных и культурных центров, сложная экономическая обстановка не позволяли руководству предприятия сразу привлечь ученых и специалистов­рыночников из крупных городов непосредственно к работам на комбинате. Поэтому ответственность за разработку и проведение структурной реорганизации ММК легла на его руководство.

Любая структурная перестройка ведет к неизбежному перемещению большого числа работников с одного места на другое, сопровождается их переквалификацией, ликвидацией устоявшихся производств, цехов, участков, резким изменением в социальном и должностном статусе ИТР, специалистов и руководителей. После долгих лет спокойной жизни, когда высшим критерием считалась работа на одном предприятии и по одной профессии, такие перемены воспринимались часто драматически.

Начиная с сентября 1992 г. была налажена обязательная система экономико­правового обучения управленцев высшего звена в форме постоянно действующих лекций и семинаров высшего эшелона управленцев комбината под руководством гендиректора ММК. Ряд руководителей получил второе высшее образование по экономическим специальностям, были направлены на обучение, в том числе и в зарубежные страны, где получили современное финансово­экономическое образование. Узкотехническое образование руководителей и специалистов и исполнительский стереотип поведения, неизбежно формируемый системой директивно­плановой экономики, не способствовали формированию у руководителей аналитического мышления и способностей к приему управленческих решений на основе рыночных подходов. Для разработки концепции и конкретных рекомендаций в дальнейшем привлеклись научные организации УрО РАН, специалисты отраслевых институтов, международного фонда «Реформа», Уральской академии государственной службы, зарубежные специалисты.

В соответствии с Законом о приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР и указами президента РФ с марта 1992 г. приказом гендиректора был создан отдел приватизации и акционирования. Была изучена нормативно­законодательная литература, обобщен опыт предприятий, уже сменивших форму собственности. Затем по ММК был издан приказ гендиректора о создании рабочей комиссии по акционированию и приватизации ММК в составе трех человек. Отдел приватизации и акционирования стал рабочим органом комиссии. Первым сложным вопросом был вопрос одного из двух вариантов льгот, представляемых трудовому коллективу. Анализ показал, что в рамках действующих нормативных материалов предпочтителен первый вариант приватизации, который давал: социальную защиту пенсионеров и инвалидов со стороны акционерного общества, обеспечивал передачу безвозмездно части привилегированных акций данной категории акционеров. В связи с тем, что денежных средств у претендентов в акционеры не было, ибо инфляция 1992 г. их «съела», этот вариант позволял приобрести акции на льготных условиях со скидкой на 30% от номинальной стоимости. Приобретение трудовым коллективом 51% акций по второму варианту приватизации не гарантировало формирование и сохранность контрольного пакета акций, ибо часть акций могла быть продана простыми акционерами. Поэтому 10 сентября 1992 г. на конференции трудового коллектива было принято решение о приватизации ММК по первому варианту.

Оценка стоимости имущества приватизируемого предприятия регламентировалась Временными методическими указаниями по оценке стоимости объектов приватизации, утвержденными Указом президента РФ от 29.01.92. № 66, и уточненным Положением о коммерциализации государственных предприятий с преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденным Указом Президента РФ от 01.07.92 № 721. На основании оценки имущества определялся уставной капитал акционерного общества и начальная цена предприятия при продаже его на аукционе или по конкурсу. В состав оцениваемого имущества предприятия включались основные средства и прочие финансовые активы. При оценке предприятия не требовалась его полная инвентаризация. Стоимость имущества устанавливалась по данным бухгалтерского учета на 1 июля 1992 г.

В состав основных средств ММК были включены: 1) основные средства — здания и сооружения, передаточные устройства, машины и оборудование, вычислительная техника, приборы, транспортные средства, инструмент, инвентарь, капиталовложения в земельные участки и недра; 2) нематериальные активы, отраженные в балансе предприятия — права на землю и природные ресурсы, здания и сооружения, право на интеллектуальную собственность, товарные знаки; 3) капиталовложения, включая стоимость незавершенного капитального строительства и неустановленного оборудования; 4) финансовые вложения, включая акции, облигации и другие ценные бумаги; 5) прочие статьи.

АО ММК было зарегистрировано постановлением администрации г. Магнитогорска № 221­П от 17.10.92 с выдачей свидетельства о регистрации № 186. Выступив учредителем АО ММК, Госкомитет РФ по управлению госимуществом распоряжением № 761­р от 12.11.92 передал права учредителя АО ММК Фонду имущества Челябинской области.

Программа массовой денационализации (приватизации) и акционирования предприятий в основном была реализована в 1992 — 1994 гг. в несколько этапов. Начальный этап приватизации, закончившийся в июле 1994 г., не решил основных задач, которые предусматривали: 1) создание широкого слоя собственников, заинтересованных в развитии акционерных предприятий, формирование из них управляющего ядра акционеров; 2) привлечение дополнительных финансовых ресурсов для погашения задолженности и инвестиций в техническое перевооружение; 3) повышение эффективности производства за счет реструктурирования предприятий и сокращения трудовых затрат. В ходе первого этапа приватизации и при выработке дальнейших шагов становления частного сектора в черной металлургии выявился ряд проблем, нуждающихся в законодательном решении и в проведении определенной эмиссионной политики со стороны акционерных обществ.

Поспешность в акционировании и приватизации предприятий отрасли привела к тому, что в ряде случаев приватизированными оказались предприятия, не подготовленные к работе в рыночных условиях, с неэффективной структурой, находившиеся в тяжелом финансовом положении. Особенно заметно это проявилось при ­проведении чековых аукционов, когда курс акций в ряде случаев был ниже номинальной стоимости. Одновременное проведение большого числа чековых аукционов предприятий различных отраслей экономики не обеспечивало платежеспособного спроса на акции. В результате чековые аукционы по предприятиям черной металлургии привлекли в основном маломощные фирмы и пакеты акций оказались распыленными среди множества физических и юридических лиц.

Провести инвестиционные конкурсы в установленные сроки не удалось, и они были перенесены, так как выявилась сложность привлечения стратегических инвесторов. Началось вторичное перераспределение акций за счет скупки их у работников и мелких держателей. Этому способствовало практически бесплатное приобретение акций по закрытой подписке и задержка с приведением величины уставного капитала акционировавшихся предприятий в соответствие с современной оценкой основных фондов. В июле 1994 г. действие чековых аукционов прекратилось. К этому времени большинство металлургических предприятий разместило порядка 80% акций.

К 1996 г. процесс приватизации на Урале был в основном завершен, как и реструктуризация экономики и институциональные преобразования. Однако влияние частной собственности не было решающим, данный сектор не стал базовым с точки зрения инвестиционной активности. Максимальные показатели капиталовложений компенсируются участием предприятий в проектах со смешанной собственностью. В результате преобразований государственных предприятий в акционерные общества на 1 января 1999 г. общее число приватизированных предприятий составило 129479, или 60% от общего количества государственных предприятий по состоянию на начало процесса приватизации. В черной металлургии России в результате реализации приватизационного законодательства на 01.01.99 г. были преобразованы в акционерные общества 95% общего числа предприятий, акции которых в размере более 75% были проданы по закрытой ­подписке, а также на чековых и денежных аукционах. Оставшиеся не размещенными акции находятся в распоряжении федерального или территориальных фондов имущества и подлежат продаже на инвестиционных конкурсах или денежных аукционах. Практически все акционерные предприятия черной металлургии являлись частными и влияние государства через «золотые акции» или временно закрепленные в государственной собственности небольшие пакеты акций сохранено лишь на 23 предприятиях, в том числе 15 — горнорудных.

В 1999 г. начался новый, третий этап приватизации — по индивидуальным проектам, и с отказом от рассмотрения процесса приватизации как средства пополнения доходов бюджета. Главными целями приватизации на третьем этапе являлись: привлечение инвестиций в производство, уменьшение бюджетных расходов на управление экономикой и поддержку нерентабельных предприятий без нанесения ущерба интересам государства. Важным было расширение налогооблагаемой базы, создание дополнительных рабочих мест, наполнение отечественного рынка товарами и услугами российских товаропроизводителей, формирование эффективных собственников, защита их прав и интересов. В 2000 г. в металлургическом комплексе 96,3% предприятий было акционировано, т. е. процесс преобразования предприятий в акционерные общества был практически завершен. В результате по форме собственности в черной металлургии России государственная собственность составляла 0,8%, муниципальная — 0,1%, собственность общественных организаций и объединений — 0,1%, частная собственность — 90,5%, смешанная российская собственность — 7,0%, смешанная с совместным российским и иностранным участием — 1,5%.

При проведении приватизации в уставные капиталы предприятий было включено все находившееся на балансе имущество. В результате на многих металлургических предприятиях сложилась неэффективная структура. Имевшиеся на балансах производственные мощности требовали больших расходов на их содержание. В связи с этим было актуальным выявление избыточных ­мощностей и оптимизация структуры предприятий с выделением непрофильных производств, непосредственно не входивших в технологический комплекс основного производства (ремонтно­строительные организации, автотранспортные, котельные и теплосети, предприятия торговли, общественного питания, базы отдыха, профилактории).

Не удалось осуществить перед акционированием государственных предприятий, а также в ходе приватизации, реорганизацию их структуры. Попытки создания оптимальных производственных структур (акционерных обществ) на крупнейших металлургических комбинатах — ММК, НЛМК, НТМК — не получили поддержки со стороны как государственных органов, так и крупных сторонних инвесторов. Однако эта проблема осталась в центре внимания членов трудовых коллективов акционерных обществ, так как без создания таких структур невозможно достичь устойчивого финансового положения и привлечь стратегические инвестиции. Значительной теоретической и практической проблемой в черной металлургии является рациональный подход к оценке стоимости имущества и определение размера уставного капитала.

В целом, анализируя положительные и отрицательные моменты при проведении приватизации предприятий черной металлургии, следует подчеркнуть три из них, являвшихся общими для России: отсутствие к моменту приватизации достаточно накопленно­го капитала у граждан и частных юридических лиц; слабая проработка нормативной базы, потребовавшей в ходе приватизации существенных уточнений, когда большинство предприятий уже прошло начальную стадию приватизации; сложность формирования на приватизированных предприятиях отрасли ядра акционеров при первом и втором вариантах льгот.

В результате приватизации до 80% активов, имеющих отношение к металлургии, объединены в 6 — 7 сверхкрупных альянсов, которые и делают погоду на металлургическом рынке России. В черной металлургии РФ занято 12 крупных компаний, контролирующих основные металлургические предприятия страны.