Развитие социального страхования в России в период трансформации социально-экономической системы (на материалах Оренбургской области)

Вид материала

Автореферат

Содержание Общая характеристика работы Степень изученности проблемы. Цель и задачи исследования. Область исследования. Предметом исследования Методологической основой Теоретической основой Информационной базой Научная новизна Основные положения, выносимые на защиту Теоретическое значение диссертации Практическая значимость Апробация результатов исследования. Структура и объем работы. Основное содержание работы Поступления (доходы) всего Расходование всего, в том числе на Страхового хар-ра (пособия) Нестрахового хар-ра, в том числе Административные расходы ... Полное содержание

Подобный материал:

• Темы курсовых работ по дисциплине «Основы социального страхования» Необходимость формирования, 21.71kb.
• Постоянно действующая выставка оренбургской области, 48.55kb.
• «Роль Фонда социального страхования в социальной защите населения», 39.82kb.
• Учебно-методический комплекс по направлению «Новейшая политическая история России», 4453.99kb.
• Правительство оренбургской области постановлени, 4240.12kb.
• Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы Российской, 971.28kb.
• Постановлением Правительства Оренбургской области от 20. 08. 2010 №551-пп «О стратегии, 2205.06kb.
• Лем путем перевода образовательной системы в режим развития и саморазвития, модернизации, 891.67kb.
• Хвостовой Галины Ивановны Экспертно-проверочной методической комиссией комитета, 53.13kb.
• 1. Организовать ежегодный мониторинг социально-экономического развития муниципальных, 436.74kb.

На правах рукописи


БУРДЫГИНА ЕЛЕНА АЛЕКСЕЕВНА


Развитие социального страхования в России в период трансформации социально-экономической системы (на материалах Оренбургской области)


Специальность 08.00.01 – Экономическая теория


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук


Самара 2007


Работа выполнена в Самарском государственном экономическом университете


Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Лапаева Мария Григорьевна


Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Кузнецова Ольга Дмитриевна


кандидат экономических наук


Ведущая организация - Российская экономическая академия

им. Г.В. Плеханова


Защита состоится 22 ноября 2007 г. в 15-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.214.01 при Самарском государственном экономическом университете по адресу: ул. Советской Армии, д. 141, ауд. 325, г. Самара, 443090


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Самарского государственного экономического университета.


Автореферат разослан _______ октября 2007 г.


Ученый секретарь диссертационного совета Капитонов А.А.


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы исследования. В рыночной экономике, как известно, основными регуляторами, обеспечивающими процессы воспроизводства рабочей силы, служат заработная плата и развитые системы социального страхования. Первоочередной задачей государства и его социальной политики является не достижение всеобщего равенства, а обеспечение социальных гарантий. Особая роль в системе социальной защиты населения принадлежит социальному страхованию, направленному на обеспечение социальных гарантий по защите граждан от социальных и профессиональных рисков.

Анализ кризисного состояния важнейших сторон социальной защиты населения России в условиях трансформации социально-экономической системы показал необходимость глубоких преобразований, в том числе и существующей системы социального страхования. Целостная концепция социальных реформ, нацеленная на укрепление демократического характера российской государственности, превращение России в социальное государство, может сыграть важнейшую роль в обеспечении социальной и политической стабильности общества. Именно социальные факторы, социальные стимулы, социальные механизмы поведения человека в обществе являются основой любой государственности. Действительные социально-экономические результаты преобразований, в том числе эффективность реформирования системы социального страхования, оцениваются по степени их воздействия на социально-экономические отношения, на систему развития социальной сферы страны и ее регионов.

В этой связи возрастает значение историко-экономического анализа возникновения и развития социального страхования в России, обобщения российского и зарубежного опыта в организации социальной защиты населения, что позволит найти наиболее рациональные пути совершенствования социального страхования.

Процесс реформирования системы социального страхования усложняется в связи с обострением таких региональных проблем, как депрессивность экономики, трудоизбыточность, недостаток финансовых ресурсов. Эти и целый ряд других обстоятельств определяют актуальность исследования истории становления и роли Фонда социального страхования РФ и его региональных отделений в решении социальных задач в условиях реформирования системы социальной защиты населения.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена социальной значимостью и неадекватным состоянием российской системы социальной защиты населения.

Степень изученности проблемы. Проблемы становления и развития социального страхования рассматривались в экономической науке в разных ракурсах и разными экономическими школами. Среди представителей западной экономической мысли просматривалось стремление теоретически обосновать различные способы взаимодействия государства, частного бизнеса и работника в обеспечении социальной защищенности наемных работников. В трудах классиков экономической мысли и современных ученых содержатся идеи, необходимые для проведения системного анализа проблемы с точки зрения современной экономической теории.

В трудах Ф. Вольтера, Ш. Монтескье, Ж. Руссо, Д. Дидро, Э. Канта, И. Фихте, Г. Гегеля разработаны теоретические положения о необходимости содействия улучшению условий жизни на началах социальной справедливости, равенства и законодательных гарантий свободы.

В работах М. Вебера, Г. Еллинека, Р. Иеринга разработаны основы теории правового государства, оказавшей сильное влияние на развитие института социального страхования.

Большой вклад в развитие теории солидарности (солидаризма) внесли западные ученые О. Конт, Л. Дюги, Л. Буржуа, Э. Дюркгейм.

В концепции социального обеспечения Международной организации труда разработаны цели и принципы социальной защиты, ее организационные, финансовые и правовые механизмы.

В работах таких западных ученых как В. Ойкен, Х. Гроссман-Дерт, Ф. Бем, Ф. Лутц, Дж. Гелбрейт разработана концепция «государства благосостояния». Их идеи были использованы Л. Эрхардом в Германии и Ф. Рузвельтом в США.

Большой вклад в разработку проблем социальной политики и социальной защиты населения в условиях трансформации социально-экономической системы России внесли российские ученые: Д. С. Львов, В. Н. Вьюницкий, Е. В. Егорова, В.Л. Иноземцев, А. А. Козлов, В. Д. Роик, Е. В. Тишин, С. Ю. Янова, С.М. Березин, Н. А. Вигдорчик, И. В. Гейц, В. И. Жуков, С. С. Ковалевский, Т. А. Федорова, Е. И. Холостова, Р. Т. Юлдашев и др.

В целом же в отечественной литературе комплексная научная разработка вопросов становления и развития социального страхования в России в период трансформации социально-экономической системы с учетом особенностей отдельных территорий не получила достаточного освещения. Актуальность проблемы историко-экономического анализа становления системы социального страхования в России и ее регионах, разработка направлений повышения его эффективности, теоретическая и практическая значимость этой проблемы, а также недостаточная степень ее разработанности определили выбор темы настоящего исследования, его цель и задачи.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление закономерностей и этапов развития социального страхования в России и в Оренбургской области, анализ особенностей его функционирования на различных этапах и разработка предложений по совершенствованию системы обязательного социального страхования, в том числе и на региональном уровне.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

- исследовать сущность и задачи социального страхования;

- провести историко-экономический анализ механизма осуществления социального страхования в зарубежной практике;

- исследовать историю развития отечественного социального страхования, выявить его этапы;

- разработать и обосновать направления совершенствования механизма финансирования Фондом социального страхования мероприятий по воспроизводству трудовых ресурсов;

- определить пути оптимизации системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний;

- разработать предложения по повышению роли информационно-коммуникационных технологий в решении задач Фонда социального страхования.

Область исследования. Диссертационное исследование проведено в рамках раздела I «Общая экономическая теория» (п.2.5 «История экономических институтов (собственности, рынка, семьи, государства, предпринимательства и др.); (п.2.6. «История развития различных сфер хозяйственной деятельности и народнохозяйственных комплексов») специальности 08.00.01 «Экономическая теория» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Объектом исследования являются экономические процессы, связанные с трансформацией системы социального страхования в Российской Федерации и деятельностью Государственного учреждения - Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся между Фондом социального страхования РФ и его региональным отделением, работодателями и наемными работниками в сфере решения стоящих перед ними социальных задач.

Методологической основой исследования является системный подход, а также логический, исторический, экономико-статистический и графический методы, метод системного, структурного, сравнительного и функционального анализа.

Теоретической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам социального страхования и страховой защиты населения, особенностям выявления путей его совершенствования, научные публикации в специализированной печати по изучаемой проблеме.

Информационной базой диссертационного исследования служат законодательные и нормативные акты федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации, акты Федеральной налоговой службы, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, региональных законодательных и исполнительных структур, монографии, материалы научно-практических конференций и семинаров, публикации в специализированных научных журналах, статистические данные. В качестве эмпирической базы используется практический материал деятельности ГУ - Оренбургского регионального отделения ФСС РФ.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

1. Раскрыты методологические основы социального страхования (особенности, отличительные черты, сущность, функции, источники формирования средств, задачи), выявлена социально-экономическая и институциональная структура социального страхования в различных типах экономических систем; уточнено понятие «социальное страхование» за счет привнесения дополнительных признаков и функций, характеризующих сущность социального страхования;

2. Выделены этапы развития социального страхования в России за период 1881-2006 гг. в зависимости от количественных и качественных изменений, произошедших в социальном страховании, изменения его функций и структуры.

3. Определены наиболее существенные тенденции в развитии социального страхования в начале XXI в., раскрыты содержание и структура социального страхования; классифицированы его функции: формирование специализированных страховых фондов денежных средств, материальное и социальное обеспечение работающих граждан, предупреждение и профилактика возникновения страховых случаев, минимизация материальных последствий реализации социальных страховых рисков, контрольная функция;

4. Выявлены особенности функционирования ГУ - Оренбургского регионального отделения ФСС РФ за 1992-2006 гг.: увеличение численности страхователей; рост расходов; дотируемость из Фонда социального страхования РФ, имеющая тенденцию к снижению; внедрение современных технологий работы со страхователями; улучшение контроля за собираемостью страховых взносов; рост расходов на финансирование мероприятий по поддержке пострадавших от трудового увечья и выплату пособий по временной нетрудоспособности.

5. Разработан комплекс мер, направленных на достижение финансовой устойчивости системы социального страхования: введение принципа эквивалентности взносов и выплат; совершенствование системы обязательных платежей с учетом установления нескольких обязательных источников; изменение тарифов страховых взносов и увеличение сроков их действия.

6. Представлены предложения по совершенствованию системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: определение объекта обязательного социального страхования; внедрение индивидуальных программ реабилитации пострадавших, организация контроля за их выполнением; расширение нормативной базы для более полного проведения мероприятий по восстановлению здоровья; формирование резерва средств на осуществление социального страхования от несчастных случаев за счет капитализированных платежей, поступивших в случае ликвидации страхователей.

7. Обосновано повышение роли информационно - коммуникационных технологий в решении задач Фонда социального страхования при реализации национального проекта «Здоровье»: введение идентификационного учета каждого человека, что обеспечивает мониторинг, анализ, информацию и контроль за выполнением необходимых мероприятий по удовлетворению его потребностей в сохранении здоровья; интеграция систем социальной защиты в единую информационную систему.

Основные положения, выносимые на защиту:

- социально-экономическая сущность социального страхования предопределяется экономическими отношениями, складывающимися в обществе, особенностью действия рыночного механизма и необходимостью вмешательства государства в регулирование процессов обеспечения социальной справедливости и социальной защиты населения;

- выявленные особенности социального страхования в зарубежных странах: стремление каждой страны найти оптимальные для нее пропорции финансовой ответственности с учетом конкретных экономических, социальных условий, культурных и психологических традиций; обязательная уплата страховых взносов непосредственно самими работниками из личного заработка в систему социального страхования; различие в разных странах порядка и условий уплаты взносов, установление границ «страховой защиты», превышение доли взносов работодателей по сравнению с долей работников; дифференциация размера страховых взносов работников по видам рисков;

- процесс эволюции социального страхования в России за 1881-2006 гг. и в Оренбургской области, изменение его институциональной и организационной структуры и функций, определение количественных и качественных изменений;

- обоснование социально-экономической и институциональной обусловленности и необходимости изменений в социальном страховании в начале XXI в. в целях повышения финансовой устойчивости и эффективности его функционирования;

- система мер по совершенствованию механизма финансирования обязательного социального страхования нетрудоспособного работающего населения и семей, имеющих детей: необходимость социального партнерства государства, работодателей и профсоюзов в выработке решения о размерах страховых взносов, развитии форм социального страхования, установление нескольких источников финансирования и предельной величины для взимания страховых взносов, что позволит обеспечить рост доходов ФСС РФ и усилить социальные гарантии;

- предложения по оптимизации социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний: четкое определение объекта социального страхования и миссии ФСС РФ; приближение к использованию страховых принципов в этом виде страхования; расширение нормативной базы; формирование резерва средств за счет капитализации платежей в случае ликвидации страхователей;

- обоснование необходимости повышения роли информационных технологий при реализации национальных проектов, интеграции подсистем социальной защиты населения (пенсионное обеспечение, медицинское страхование и социальное страхование) в единую систему, использующую унифицированные процедуры взаимодействия населения, страхователей с финансовой системой и органами власти с использованием информационных технологий.

Теоретическое значение диссертации состоит в том, что ее положения могут служить теоретической основой для дальнейшего исследования проблемы развития социального страхования в России

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что ее положения могут служить теоретической основой для углубленного исследования проблем социального страхования и при разработке стратегии социально-экономического развития региона и его социальной политики. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе в высших учебных заведениях при преподавании курсов «Экономическая теория», «История экономики», «Государственное регулирование», «Социальное страхование», «Финансы» и других экономических дисциплин.

Апробация результатов исследования. Основные результаты научного исследования докладывались и были обсуждены: на международной научно-практической конференции «Проблемы менеджмента и рынка» (Оренбург, 2005 г.), на международной научно-практической конференции «Инновационные технологии научных исследований социально-экономических процессов» (Пенза, 2007г.), на всероссийской научно-технической конференции «Реформирование экономики, социальной сферы и образования России: направления, проблемы, перспективы» (Пенза, 2007 г.), Разработанные автором рекомендации использовались в деятельности ГУ - Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, в учебном процессе Оренбургского государственного университета, о чем свидетельствуют акты внедрения.

Структура и объем работы. Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Диссертация изложена на 180 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Библиографический список состоит из 185 наименований. По материалам диссертации опубликовано 10 работ общим объемом 7,65 печ.л.


ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ


Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи диссертационного исследования, определены его предмет и объект, отражены научная новизна, положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость диссертации.

В первой главе диссертационной работы «Теоретические основы формирования и функционирования социального страхования» исследованы содержание социальной политики, сущность и задачи социального страхования. Установлено, что исторически социальная политика формировалась как политика перераспределения доходов в пользу наименее обеспеченных групп и слоев общества, смягчения социального неравенства. Перераспределительный компонент социальной политики связан с выполнением ею функции социальной защиты. Институт социальной защиты является целевой комплексной системой, сформированной обществом в его историческом развитии для помощи индивиду в сохранении и улучшении своего социального положения. Ведущей формой социальной защиты является социальное страхование. Выявлено соотношение между понятиями «социальное страхование», «социальная защита» и «социальное обеспечение», рассмотрено экономические содержание социального страхования. Уточнено понятие «социальное страхование» за счет привнесения дополнительных признаков и функций, характеризующих содержание социального страхования.

Определено, что социальное страхование, как часть системы социальной защиты населения, представляет собой систему правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального или социального положения работающих граждан вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных социальных страховых рисков.

При этом основными принципами осуществления социального страхования являются: устойчивость финансовой системы, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов; всеобщий обязательный характер и доступность для застрахованных лиц реализации своих прав; государственная гарантия соблюдения прав независимо от финансового положения страховщика; государственное регулирование системы; паритетность участия представителей субъектов страхования в органах управления системы; обязательность уплаты страхователями страховых взносов; ответственность за целевое использование средств; обеспечение надзора и общественного контроля; автономность финансовой системы.

С момента образования института социального страхования основными его задачами являлись:

- материальное обеспечение работающих граждан гарантированными государством пособиями (по вре­менной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении и усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и т.д.);

- санаторно-курортное лечение и оздоровление ра­ботников и членов их семей;

- разработка и реализация государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социаль­ного страхования;

- осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости системы социального страхования, в том числе и путем создания резерва;

- частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное пита­ние, частичное финансирование мероприятий по внешкольному об­служиванию детей, оплата проезда к месту лечения и отдыха и об­ратно;

- обеспечение контроля за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов страхователями, а также за расходами на обязательное социальное страхование;

- ведение единого учета застрахованных лиц и страхователей, поступления и расходования средств обязательного социального страхования;

- обеспечение сбора страховых взносов, а также своевременной выплаты страхового обеспечения (независимо от назначения экспертизы для проверки наступления страхового случая).

Система социальной защиты населения представляет собой комплекс мер и организационных структур, обеспечивающих компенсацию основных видов утраты трудоспособности и оказания социальных услуг: медицинских, различных форм социальной и профессиональной реабилитации, обслуживание стариков, инвалидов и др. Установлено, что социальное страхование в условиях трансформации социально-экономической системы в нашей стране, перехода от административно-директивных к рыночным механизмам управления меняет источники финансирования, финансовые инструменты, расширяет формы социального страхования (добровольное) и возможности взаимодействия государства, работодателей и работников.

Выявлены методологические и социально-философские основы социального страхования, систематизирован вклад российских и зарубежных ученых в развитие теории социального страхования. Сделан вывод о том, что методологические и социально-философские основы социального страхования базируются на учете национальных, культурных, исторически сложившихся традиций разных народов и использовании коллективной ответственности за социальную защиту людей труда.

Исследовано содержание понятия «социальный риск», классифицированы виды социального риска по степени опасности для отдельных слоев трудящихся и формы защиты от социальных рисков. Рассмотрены показатели измерения социальных рисков, показано отличие социального страхования от других форм социальной защиты (социальной помощи или личного страхования), выявлена специфика построения механизма социального страхования.

Рассмотрен механизм осуществления социального страхования за рубежом. Установлено, что в исторической практике существовали различные модели социального страхования, различающиеся порядком и условиями уплаты взносов, установлением размеров страховых тарифов и границ «страховой зарплаты». Современные модели социального страхования в зарубежных странах предполагают обязательную уплату страховых взносов непосредственно самими работниками из личного заработка. При этом размер страховых взносов работодателями превышает размер страховых взносов, уплачиваемых непосредственно работниками. В большинстве западных стран работники участвуют в уплате страховых взносов при страховании следующих рисков: старость, болезнь, материнство, безработица.

Подводя итоги по вопросу определения источников финансирования социального страхования за рубежом, можно сделать следующие выводы:

а) опыт зарубежных стран однозначно подтверждает практику обязательной уплаты страховых взносов непосредственно самими работниками из личного заработка в систему социального страхования.

б) порядок и условия уплаты взносов в разных странах характеризуется довольно существенными различиями. Это относится и к видам страховых рисков, по которым работники вносят взносы, и к размерам страховых тарифов, а также установленным границам «страховой зарплаты».

в) размер страховых взносов работодателями в большинстве развитых стран превышает размер страховых взносов, уплачиваемых непосредственно работниками.

г) в большинстве из них работники участвуют в уплате страховых взносов при страховании следующих рисков: старость, болезни, материнство, безработица.

д) размер страховых взносов, вносимых непосредственно работниками, существенно дифференцирован по видам рисков.

Мировая практика дает нам немало различных примеров организации систем социального страхования в зависимости от социальных, экономических и национальных особенностей государств.

Таким образом, мировой опыт свидетельствует о том, что:

- основные виды социального страхования, кроме финансовых задач по компенсации утраченных заработков (в связи с временной и постоянной утратой трудоспособности или места работы) выполняют целый ряд других функций: оздоровление трудящихся и их семей, организацию лечения, проведение крупномасштабных национальных программ по реабилитации инвалидов. Отличительными признаками для нее служат многосубъектность и их равноправие (работодатель-работник-государство), индивидуальный учет каждого вида социального риска и дифференциация страховых взносов (по видам риска и социальным субъектам), структурирование и упорядочение всего пространства защиты от социальных и профессиональных рисков.

- развитые системы социального страхования – это конкретные механизмы реализации гражданских свобод, как работников, так и наемных служащих, с участием (но без диктата) государства по достижению высокого уровня социальной защиты работников. Обусловлено это тем, что в нем нашли органичное воплощение, казалось бы, полярные идеи: персональная ответственность личности за свое материальное благополучие и коллективная ответственность, самопомощь и помощь государства, либерализм и социализм.

- система социального страхования – это один из институтов социальной защиты в условиях рыночной экономики, призванный обеспечить реализацию права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности (или отсутствия таковой от рождения), потери кормильца, безработицы. Размеры получаемых средств зависят от продолжительности страхового (трудового) стажа, величины заработной платы (которая служит базой для начисления страховых взносов), степени утраты трудоспособности и регулируются законами. В отличие от социальной помощи, когда нуждающийся человек получает пособия за счет общественных средств (фактически за счет других лиц) по программам социального страхования, финансовыми источниками выплат и услуг являются специализированные фонды, формируемые при непосредственном участии самих застрахованных.

Выявлено, что тенденция глобализации проникает и в национальные системы социального страхования, что проявляется в создании Европейского кодекса социального обеспечения, в проведении Европейских форумов страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Во второй главе «Развитие и организация системы социального страхования в России» исследовано возникновение и развитие социального страхования в России. Отечественное социальное страхование возникло в 1881 г. как государственное страхование. В своем развитии оно прошло 9 этапов. В основу выделения этапов положены количественные и качественные изменения, произошедшие в социальном страховании, изменения его функций, форм и структуры управления.

В российской империи отсутствовала отлаженная система государственного социального страхования. Государственное социальное страхование применялось только в отношении работников государственных горных заводов, получивших увечье. Эти работники получали пенсию от государства. Судьба работников, трудившихся на частных предприятиях и получивших увечье, полностью зависела от предпринимателя. В годы советской власти социальное страхование было исключительно государственным. Это положение было закреплено в Конституции СССР (1936 г.). В 1929 г. был создан единый бюджет социального страхования. В 1931 г. в ходе утверждения административно-хозяйственной системы, управление социальным страхованием было передано из Наркомата труда в ВЦСПС. Социальное страхование в этот период осуществлялось на деле с ограничениями, то есть носило декларативный характер.

Выявлено, что в условиях трансформации социально-экономической системы был установлен единый тариф на взносы по государственному социальному страхованию (1992 г.), начали формироваться специальные внебюджетные фонды (Пенсионный Фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования), что привело к полной смене модели социального страхования в стране. Организационно Пенсионный Фонд подчинялся Верховному Совету РСФСР, а Фонд социального страхования – Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР). Коррекция модели социального страхования в сторону социально ориентированной происходила в 1993-1994 гг., когда Пенсионный Фонд и Фонд социального страхования, каждый с самостоятельным тарифом, вошли в единую бюджетную систему РФ. Управление ФСС было полностью передано Правительству РФ.

Исследована система социального страхования в России, выявлены цели, задачи и функции Фонда социального страхования РФ, его организационная структура, источники формирования денежных средств и направления их использования. Установлено, что Фонд социального страхования формируется за счет нескольких источников. Главную роль в формировании денежных ресурсов ФСС РФ играет единый социальный налог.Динамика доходов и расходов Фонда социального страхования РФ представлена в таблице 1.

Таблица 1 - Поступление и расходование средств Фонда социального страхования РФ за 1992-2006 гг. (млн. руб.; до 1998г. - млрд. руб.)

Наименование показателя	1992г.	1993г.	1994г.	1995г.	1996г.	1997г.	1998г.	1999г.	2000г.	2005г.	2006г.
Поступления (доходы) всего, в том числе:	192	1968	7459	17597	27083	31516	32537	51865	86581	185514,6	189517,2
Страховые взносы, налоговые платежи	187	1869	6891	15979	24031	28270	30601	48268	83657	169634,8	173175
Из федерального бюджета	-	-	-	28	44	212	522	907	580	14377,04	14465,7
От реализации путевок	2	28	118	297	-	441	508	789	1185	-	-
От вклада на депозит	1	32	206	383	-	-	122	146	284	-	-
Из ПФ РФ	-	-	-	-	169	120	42	511	-	-	-
Прочие поступления	2	39	244	910	2839	2473	742	1244	875	1502,8	1876,3
Расходование всего, в том числе на:	148	1624	6630	17458	26814	30385	31059	43892	69995	190798,5	195487,3
Страхового хар-ра (пособия)	96	1093	4586	10999	19220	22300	20734	25688	42867	137735,4	131933,4
Сан.-кур. обслуживанию	37	411	1660	4683	6506	6466	8634	14059	23555	-	-
Реабилитация пострадавших	-	-	-	-	-	-	-	-	-	4478	8421,9
Нестрахового хар-ра, в том числе:	15	120	384	1776	1088	1619	1691	4145	3573	44619,9	52153,1
Оздоровление детей	-	-	-	-	-	-	-	-	-	12561,5	13440,8
Сан.-кур. лечение льготной категории граждан	-	-	-	-	-	-	-	-	-	9569,4	9321,6
Пособия неработающим женщинам, имеющим детей	-	-	-	-	-	-	-	-	-	15477	20064
Сан.-кур. лечение работников										1500	3300
Обеспечение инвалидов ТСР	-	-	-	-	-	-	-	-	-	4654	4979,8
Пособия гражданам, подвергшимся воздействию ЧАЭС	-	81	91	359	291	380	313	274	322	153,6	164,4
Перечисления в ПФ РФ	-	-	-	799	32	-	-	-	-	-	-
Прочие расходы	12	21	56	88	24	80	182	2104	748	704,4	882,5
Административные расходы	3	39	237	530	741	1159	1196	1767	2503	8443,2	11400,7

Таблица составлена на основании стат. сборника «Российский статистический ежегодник, М., 2001, стр. 534 и данных Фонда социального страхования РФ, www.fss.ru.

Статистическое наблюдение по доходам и расходам Фонда социального страхования России ведется с 1992 г. Из таблицы видно, что за 1992-2000 гг. от 90 % до 97 % поступлений в ФСС составляли страховые и налоговые платежи. В 2000 г. поступления в ФСС увеличились по сравнению с 1998 г. в 2,7 раза. В 2000 г. 61 % всех средств расходовалось на выплату населению пособий, 29 % - на санаторно-курортное обслуживание.

Расходы Фонда в 2006 г. по сравнению с 2005 г. увеличились почти на 5 млрд. руб.. Расходы страхового характера составляют 72% всех расходов. Из них 62% приходится на пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию. Расходы нестрахового характера увеличились в 2006 г. по сравнению с 2005 г. на 6,5 млрд. руб.. Большая часть этих средств расходуется на оздоровление детей, на выплату пособий на рождение ребенка и по уходу за ребенком, а также обеспечение инвалидов техническими средствами и оплату санаторно-курортного лечения.

Проведен анализ формирования ресурсов ГУ - Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования РФ за 1992-2006 гг. Установлено, что главным источником финансовых ресурсов является единый социальный налог (см. таблицу 2). Доходы ГУ - Оренбургского регионального отделения ФСС РФ в 2006 г. увеличились по сравнению с 2002 г. на 56,5 % в связи с увеличением числа страхователей, то есть вновь зарегистрированных организаций и предприятий различных форм собственности, и тенденций к стабилизации экономики, что привело к полноценной работе страхователей и легализации их доходов. Рост доходов связан с ростом заработной платы, также с улучшением сбора страховых взносов, коэффициент сбора составляет 98 %, что выше планового показателя на 3 %. Выявлено, что средняя ставка налога на территории Оренбургской области составляет 2,7 %. В сельском хозяйстве ставка налога составляет 1,9 %. Начиная с 1992 г., бюджет ГУ - Оренбургского регионального отделения ФСС РФ становится дотируемым из Фонда социального страхования РФ. Однако дотации из ФСС РФ за 2002-2006 гг. имеют тенденцию к уменьшению. Это связано с ростом доходов Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования РФ и достаточности средств для выполнения задач, стоящих перед ним. За исследуемый период значительно увеличилось число страхователей, внедрены новые современные технологии работы с ними, улучшилась система контроля. Благодаря этому, несмотря на снижение предельной ставки ЕСН, доходы ГУ - Оренбургского регионального отделения ФСС РФ увеличились.

Проведен анализ финансирования за счет средств ГУ - Оренбургского регионального отделения ФСС РФ мероприятий по поддержке нетрудоспособного работающего населения. Установлено, что пособия по временной нетрудоспособности имеют наибольший удельный вес в составе расходов на все социальные пособия и в 2006 г. по ГУ - Оренбургскому региональному отделению ФСС РФ составили 50,5 %. Рост расходов на эти пособия связан с ростом среднедневного пособия по временной нетрудоспособности почти в 3 раза, а также ростом уровня оплаты труда. За 2000-2006 гг. наблюдалось сокращение количества дней нетрудоспособности как по России в целом, так и на территории Оренбургской области. Проанализирована динамика расходов на санаторно-курортное лечение населения; установлено сокращение расходов на эти цели. Это связано с введением ЕСН и изменением порядка финансирования этих расходов.

Таблица 2 - Структура доходов ГУ - Оренбургского регионального отделения ФСС РФ за 1992 – 2006 гг. (в млн.руб.)

Наименова- ние показателей	1992г.	1994г.	1996г.	1998г.	2000г.	2002г.	2003г.	2004г.	2005г.	2006г.
Страховые взносы, налоговые платежи	2,46	76,3	276,9	341,6	1246,8	1005,6	1206,9	1256,6	1350,4	1491,9
Налоги на совокупный доход	0,06	0,08	0,12	0,2	0,3	-	13,5	28,7	43,5	62,6
Поступле-ния от ФСС РФ	20	46	72	51	162	300,5	196,1	108	242,6	192,9
Страховые взносы на страхование от несчастных случаев на произ-ве и профзабо-леваний	-	-	-	-	125	221,9	218,7	289	358,1	439,2
Средства федерально-го бюджета и ФОМС	-	-	-	-	-	-	-	-	-	197,2
Прочие поступления	0,02	0,03	0,07	0,12	0,2	0,6	1,3	1,6	5,10	8,2
Итого	22,54	122,4	349,09	392,92	1534,3	1528,6	1636,5	1683,9	1999,7	2392

Проанализирована деятельность ГУ - Оренбургского регионального отделения ФСС РФ по поддержке семей, имеющих детей. Установлено, что выплаты на эти цели в 2006 г. составляют 29,9 % от всех видов пособий, объем этих расходов за 1992-2006 гг. имеет тенденцию к увеличению. Это связано с реализацией национального проекта «Здоровье». ГУ - Оренбургское региональное отделение ФСС РФ участвует в реализации 3-х важнейших программ: родовые сертификаты, материнство и детство, оздоровление детей. Расходы на эти цели за 2000-2006 гг. возрастают ежегодно.

Выявлены проблемы в системе социального страхования, связанные с тем, что социальное страхование утрачивает свой страховой характер, страхование стало государственной повинностью, солидарные страховые платежи превратились в специальный обязательный налог для работодателей, которые при этом не приобрели никаких прав и полномочий не только по управлению средствами социального страхования, но и по контролю за их использованием. Введение ЕСН, снижение его ставки, применение регрессивной шкалы налогообложения, введение специальных налоговых режимов привело к необеспечению увязки между гарантируемым уровнем страхового обеспечения и величиной средств на его осуществление. Все это приводит к изменениям сущности социального страхования и оно приобретает черты государственной системы социального вспомоществования.

В третьей главе «Направления модернизации действующей системы социального страхования» разработан механизм совершенствования управления социальным страхованием, который предусматривает социальное партнерство между государством, работодателями и профсоюзами по выработке решений о размерах страховых взносов, установлении дополнительных источников финансирования и расширении форм социального страхования (см. рис. 1).





Рис.1.Механизм финансирования обязательного социального страхования нетрудоспоспобного работающего населения и семей, имеющих детей.

Представлены предложения совершенствования системы обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (см. рис. 2): определение объекта обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний; внедрение индивидуальных программ реабилитации пострадавших и определение исполнителей и организация контроля за выполнением индивидуальных программ реабилитации; расширение нормативной базы для более полного проведения мероприятий по восстановлению здоровья пострадавшего; формирование резерва средств на осуществление социального страхования от несчастных случаев за счет капитализированных платежей, поступивших в случае ликвидации страхователя. Наличие этого резерва позволит снизить финансовую нагрузку на действующие предприятия и перейти к расчету страхового тарифа в зависимости от фактических затрат на возмещение вреда. Для обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний предлагается наделить правом осуществлять надзорные и контрольные функции Фонд социального страхования.



Комплекс мер по оптимизации социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний





Рис.2 Комплекс мер по оптимизации социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Раскрыта роль информационно-коммуникационных технологий в решении задач Фонда социального страхования при реализации национального проекта «Здоровье» и разработаны предложения по использованию информационных технологий для повышения эффективности функционирования Фонда социального страхования.

В заключении работы сформулированы результаты и выводы проведенного диссертационного исследования.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Бурдыгина Е.А. Социальное страхование: Теоретические и методологические подходы. [Текст] / Е.А. Бурдыгина // Проблемы менеджмента и рынка: IX Междунар. науч.-практ. конф.. – Вып. 9. – Оренбург, 2005.- С. 130-133. – 0,2 печ.л.

2. Бурдыгина Е.А. Развитие социального страхования в России [Текст] / Е.А. Бурдыгина // Вестник ОГУ, 2006 г., № 5. С. 26-30. – 0,4 печ.л.

3. Бурдыгина Е.А. Оптимизация системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний [Текст] / Е.А. Бурдыгина // Вестник ОГУ, 2007 г., № 8. С. 20-24. – 0,3 печ.л.

4. Бурдыгина Е.А. Предложения по формированию финансовой модели социального страхования в Российской Федерации [Текст] / Е.А. Бурдыгина //Всероссийская научно-техническая конференция: Реформирование экономики, социальной сферы и образования России: направления, проблемы, перспективы. Сборник статей, г. Пенза, 2007. 0,2 печ.л.

5. Бурдыгина Е.А. Пути дальнейшего развития Фонда социального страхования на современном этапе [Текст] / Е.А. Бурдыгина // V Международная научно-практическая конференция: Инновационные технологии научных исследований социально-экономических процессов. Сборник статей, г. Пенза, 2007 г., 0,2 печ.л.

6. Бурдыгина Е.А. Повышение роли информационно-коммуникационных технологий в решении задач Фонда социального страхования при реализации национального проекта «Здоровье» [Текст] / Е.А. Бурдыгина // Сборник научных работ, ОГУ,2007. - Вып.8. – С. 15-20. 0,4 печ.л.

7. Бурдыгина Е.А. Фонд социального страхования как основная организационная структура системы социального страхования [Текст] / Е.А. Бурдыгина // Сборник научных работ, ОГУ,2007. - Вып.8. – С. 15-20. 0,4 печ.л.

8. Бурдыгина Е.А. Сущность и задачи социального страхования [Текст] / Е.А. Бурдыгина, М.Г. Лапаева // Сборник научных работ, ОГУ,2007. - Вып.8. – С. 3-10. 0,5/ 0,25 печ.л.

9. Бурдыгина Е.А. Возникновение и развитие социального страхования в России [Текст] / Бурдыгина Е.А.// «Экономика и финансы», Москва, 2007. – №9(134). – С. 54-56. 0,2 печ.л.

10. Бурдыгина Е.А. Развитие социального страхования в России [Текст] / Е.А. Бурдыгина, М.Г. Лапаева Монография//Оренбург, ОГУ, 2007. 180 с.- 11/5,5 печ.л.