Методические рекомендации по реализации Федерального закона от 18. 07. 2011 №223-фз «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
| Вид материала | Методические рекомендации |
- Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодекс, 420.19kb.
- Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодекс, 420.46kb.
- Утверждено решением Совета директоров ОАО «Воткинский завод» от «29» марта 2012, 391.08kb.
- На № от, 258.61kb.
- Х. И. Мингулов 2011 г. Документаци я об открытом аукционе в электронной форме, проводимом, 954.53kb.
- «практические вопросы применения 223-фз с 01. 04. 2012: подготовка и изменение документации,, 93.55kb.
- Правила определения места реализации приведены в статьях и Налогового кодекса РФ. Взаконодательстве, 321.24kb.
- Лиц в поставке товаров, работ, услуг для нужд Организации, развитие добросовестной, 284.4kb.
- Г. Псков 14. 03. 2007,, 19.46kb.
- «Нижнетагильский хлебокомбинат», 947.19kb.
1.Краткое описание товара:
| Наименование | . |
| Место поставки | |
| Срок и условия оплаты | |
| Срок и условия поставки | . |
| Максимальная цена договора | |
2.О процедуре закупки:
Руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ч.___ Положения о закупке, утвержденного протоколом наблюдательного совета от «___»______ № ______, Заказчик проводит закупку ___________________________ способом запроса котировок цен.
- Наименование поставщиков, представивших котировочные заявки:
1. ООО «_____________», индекс, адрес, тел. (___) ____
2. «______» (_____), индекс, адрес, тел. (____) ________.
- Наименование отклоненных котировочных заявок, причины отклонения: нет.
5. Цена, предложенная участниками:
| № п/п | Наименование предмета закупки | Наименование участника | Цена (руб.) |
| 1. | | ООО «______» | _____,00 |
| 2. | «____» (______) | ____,00 |
6. Решили:
В соответствии с ч. .___ Положения о закупке, утвержденного протоколом наблюдательного совета от «___»______ № ______, заказчику в срок указанный в извещении о проведении запроса котировок цен заключить договор на ________________ на сумму ____,00 рублей с победителем закупки «____» (____), индекс, адрес, тел. (___) ___
Подписи членов Комиссии
| ____________________ |
| ____________________ |
| ____________________ |
| ____________________ |
Типовая форма
ПРОТОКОЛ
проведения котировки цен № __________
на___________________________ в 2012 году
Заказчик: ___________________________________________
(наименование учреждения)
___________ «____» _____ г. __ч ___ мин.
Члены Комиссии:
| 1. | | | | | |
| 2. | | | | | |
| 3. | | | | | |
| 4. | | | | | |
1.Краткое описание товара:
| Наименование | . |
| Место поставки | |
| Срок и условия оплаты | |
| Срок и условия поставки | . |
| Максимальная цена договора | |
2.О процедуре закупки:
Руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ч.___ Положения о закупке, утвержденного протоколом наблюдательного совета от «___»______ № ______, Заказчик проводит закупку ___________________________ способом запроса котировок цен.
- Наименование поставщиков, представивших котировочные заявки:
1. ООО «_____________», индекс, адрес, тел. (___) ____
2. «______» (_____), индекс, адрес, тел. (____) ________.
- Наименование отклоненных котировочных заявок, причины отклонения:
ООО «____», в соответствии с ч.___ Положения о закупке, утвержденного протоколом наблюдательного совета от «___»______ № ______, по причине несоответствия заявки участника закупки требованиям, установленным в извещении о запросе котировок цен, а именно: в котировочной заявке участника превышена максимальная цена договора.
5. Цена, предложенная участниками:
| № п/п | Наименование предмета закупки | Наименование участника | Цена (руб.) |
| 1. | | ___________ «______» | _____,00 |
6. Решили:
В соответствии с ч. .___ Положения о закупке, утвержденного протоколом наблюдательного совета от «___»______ № ______, заказчику в срок указанный в извещении о проведении запроса котировок цен заключить договор на ________________ на сумму ____,00 рублей с победителем закупки «____» (____), индекс, адрес, тел. (___) ___
Подписи членов Комиссии
| ____________________ |
| ____________________ |
| ____________________ |
| ____________________ |
Типичные вопросы, поступающие от автономных учреждений, по реализации Федерального закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
| № п/п | Типичные вопросы | Рекомендации |
| 1 | Учреждением заключен договор на продукты питания в 2011 году на 2012 год. В период действия договора поставщик меняет цены на продукцию. Каким образом будет оформляться дополнительное соглашение к договору, будет ли сумма, на которую увеличивается договор выставляться на торги? | В случае изменения цен на продукцию, между сторонами подписывается дополнительное соглашение об увеличении цены за единицу товара, меняется спецификация к договору, и соответственно, изменяется общая цена договора. Никакие процедуры закупок в данном случае не проводятся |
| 2 | Каким образом будут вноситься изменения в должностную инструкцию директора? Кто будет готовить изменения департамент или учреждение? | Изменения в должностные инструкции руководителей учреждений будут внесены отделом административной и кадровой работы департамента социального развития Тюменской области. Руководители учреждений будут приглашены для ознакомления и подписания. |
| 3 | Не понятно как заполнять план-график закупок. Нужен образец заполнения на конкретном примере | Пример приведен в Таблице 1 (стр. 30). |
| 4 | Каким образом публикуется на сайте информация о закупке у единственного поставщика? | Ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, учреждение размещает на сайте информацию о количестве и стоимости заключенных договоров способом у единственного поставщика. Форма законом не установлена. Предлагаем размещать указанную информацию по форме, приведенной в Таблице 2 (стр.31) |
| 5 | Включать ли в план-график закупок расходы на повышение квалификации, оплату проживания в командировке как закупку у единственного поставщика? | Да, включать. |
| 6 | Заработная плата внештатных сотрудников по договорам гражданско-правового характера проходит по статье 226, распространяется на нее действие данного Федерального закона? | В данном случае это будет не заработная плата, а оказание услуг по договорам гражданско-правового характера. Следовательно, на эти договоры также распространяется действие закона № 223-ФЗ. |
| 7 | Приобретение автомобиля крупная сделка, каким образом будет проходить заседание Наблюдательного совета по одобрению крупной сделки? После проведения процедуры закупки или до нее? | Заседание наблюдательного совета по одобрению крупной сделки будет проходить до процедуры закупки, после формирования плана-графика закупок на очередной финансовый год, в котором будут отражены запланированные суммы закупок. Затем, на основании протокола наблюдательного совета Комиссия по закупкам принимает решение о проведении закупки способом, установленным Положением о закупке. |
| 8 | В типовом положении о закупках в п.5.5 упоминается о плате, взимаемой заказчиком за предоставление документации. Поясните, каким образом она рассчитывается и в каких случаях. | В соответствии с п.14 ст.4 Федерального закона 223-ФЗ размещенные на официальном сайте и сайте заказчика информация о закупке (в т.ч. документация о закупке), положение о закупке, планы закупок должны быть доступны для ознакомления без взимания платы. В положении о закупке также указано, что конкурсная документация, аукционная документация должны быть доступны на сайте без взимания платы. |
| 9 | В каких случаях происходит внесение денежных средств в качестве обеспечения конкурсной заявки? Каким образом рассчитывается данная сумма? | Обеспечение заявок на участие в конкурсе или аукционе устанавливается по желанию Заказчика, в целях «отсеивания» недобросовестных поставщиков, «фирм-однодневок». Размер обеспечения заявки может быть установлен в размере от 2% до 5% от начальной (максимальной) цены договора. Для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки у Заказчика должен быть открыт временный счет в казначейском управлении департамента финансов Тюменской области. |
| 10 | Возможно ли заседание комиссии по закупкам неполным составом? | В соответствии с положением о закупках, Комиссия по закупкам правомочна осуществлять свои функции, если на заседании присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Следовательно, если в состав Комиссии по приказу входит 5 человек, Комиссия правомочна принимать решение, если на заседании присутствует не менее трех ее членов. |
| 11 | Присутствующие представители от участников закупок фиксируются в протоколе вскрытия конвертов с конкурсными заявками? Должны ли они иметь при себе доверенность? | Участники закупок, подавшие заявки на участие в закупке, или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с конкурсными заявками. При себе они должны иметь документ, удостоверяющий личность (в случае, если присутствует руководитель) либо доверенность на представление интересов (если присутствует иной представитель участника) |
| 12 | Будет ли организовано департаментом повышение квалификации по проведению торгов или учреждение самостоятельно обучает специалистов? | Департаментом социального развития Тюменской области запланировано проведение тематических семинаров в 2012 году по вопросам реализации Федерального закона № 223-ФЗ для руководителей и юристов автономных учреждений. Автономное учреждение так же должно запланировать в 2012 году повышение квалификации и обучение специалистов учреждения, ответственных за осуществление закупок. Информация о предполагаемых семинарах будет направлена в учреждения дополнительно. |
| 13 | В типовом положении о закупках в содержании указан пункт 5 «Закупки в электронном виде», а по тексту этот пункт отсутствует. | Данный пункт указан в содержании ошибочно. Автономные учреждения не проводят закупки в электронном виде. |
| 14 | Как оформить титульный лист Положения о закупках: утверждает директор или председатель наблюдательного совета? | На титульном листе необходимо указать: УТВЕРЖДЕНО протоколом наблюдательного совета от «___»______20__ года № _____. |
| 15 | можно ли заключать договоры по поставкам коммунальных услуг, продуктов, электроэнергии на 2012 год в декабре 2011 года? | Да, можно. |
| 16 | Осуществление отбора финансовых организаций (заключение договора по оказанию услуг банка) попадает под действие Федерального закона № 223-ФЗ? | В соответствии с п.4 ст.1 Федерального закона № 223-ФЗ настоящий закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора финансовых организаций для оказания финансовых услуг в соответствии со ст.18 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В том числе, это такие услуги, как: - открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам; - страхование имущества; - страхование ответственности; - личное страхование, в том числе медицинское страхование (за исключением обязательного медицинского страхования, для которого особенности отбора финансовых организаций (страховых медицинских организаций) установлены Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"). |
| 17 | Возможно ли заключение договора с поставщиком сроком на 6 месяцев? | Да, возможно. Однако, по истечении этого срока, на оставшиеся 6 месяцев 2012 года Заказчик обязан провести процедуру закупки в соответствии с требованиями Федерального закона № 223-ФЗ. |
| 18 | Включать ли в план-график закупок договоры на поставку товаров, работ, услуг на 2012 год, заключенные в декабре 2011 года? | В плане-графике закупок на 2012 год данные договоры необходимо отразить. Но в столбце «Способ закупки» Заказчик указывает - «Договор заключен до вступления в силу Федерального закона № 223-ФЗ». |
| 19 | Возможно ли заключение нескольких договоров с юридическими лицами по одной услуге? Например, по услуге «стоянка автомобилей» (общая годовая стоимость услуги свыше 120 тыс.руб.) заключить 4 договора с юридическими лицами по автостоянке 4 автотранспортных средств (сумма каждого договора 30 тыс.руб.)? | Нет, в данном случае сумма по одноименным услугам превышает 100 тыс.руб., следовательно необходимо проводить закупку одним из способов, предусмотренных Положением о закупке, например запросом котировок. На 2012 год рекомендуем заключить все договоры в декабре 2011 года |
| 20 | В случае если закупаются коммунальные услуги (водоснабжение, энергоснабжение и теплоснабжение), какой необходимо указать срок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и срок проведения закупки в плане-графике закупок? | В данном случае указывается срок поставки: с момента заключения договора до 31.12.2012 года. Срок проведения закупки – дата заключения договора. |
| 21 | Возможно ли увеличение суммы по договору в процессе приобретения товаров, работ, услуг? | В соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона № 223-ФЗ случае, если при заключении или исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора, Заказчик вправе внести соответствующие изменения в такой договор. При этом сведения о его изменении с указанием измененных условий обязательно размещаются на сайте не позднее чем в течение 10 дней со дня внесения изменений в договор. |
| 22 | Попадает ли под действие Федерального закона № 223-ФЗ оказание услуг по временному проживанию граждан в комплексных центрах социального обслуживания населения? | Да, данные услуги необходимо включать в план-график закупок и проводить соответствующие процедуры (конкурс, аукцион либо запрос котировок), в зависимости от суммы, предусмотренной на данный вид услуг. |
| 23 | Как будет осуществляться оказание услуг по обеспечению участия представителей учреждений в различных межрегиональных, всероссийских и международных мероприятиях? | В соответствии с Положением о закупках, приобретение указанных услуг осуществляется способом «у единственного поставщика», независимо от суммы средств, предусмотренных на оплату данных услуг. |
| 24 | В соответствии с действующим Бюджетным кодексом РФ ГАУ может взять на себя обязательство в пределах и при наличии денежных средств. Как может быть сформирован план закупок на следующий финансовый год, если объем денежных средств на следующий финансовый год не определен? | В соответствии с Положением о закупках, автономное учреждение формирует окончательный план-график закупок в течение месяца с даты утверждения бюджета автономного учреждения на соответствующий календарный год. В связи с тем, что объем финансовых средств на 2012 год доведен до автономных учреждений в декабре 2011 года, срок формирования плана-графика закупок установлен – не позднее 01.02.2012 года. |
| 25 | Можно ли заключить договор в 2011 году, распространяющийся на 1 полугодие 2012 по приобретению спортивного инвентаря, медикаментов, по оплате авиа и ж/д билетов, аренде автобуса, по оплате медицинских услуг, услуг по проживанию и питанию спортсменов, если сумма договора и цена заранее не известна? | В данном случае сумма договора должна быть указана в размере средств, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения на финансирование соответствующих услуг в 2012 году. |
| 26 | Можно ли заключить договор в декабре 2011, но в тексте договора прописать, что он вступает в силу с 2012? | Нет, договор должен вступить в силу с момента подписания его в декабре 2011 года. |
| 27 | Если договор заключен в 2011 году, а в 2012 году возникает необходимость внести в него изменения, то как вносить изменения: через торги или обычным дополнительным соглашением? | Любые изменения вносятся в договор путем подписания Сторонами дополнительного соглашения. Торги в данном случае проводить не требуется. |
| 28 | Если заключается 3 договора с одним поставщиком услуг (например, на оказание услуг по пожарной охране) по разным зданиям, то как считать - совокупно или отдельно сумму договора (в целях лимита в 100 тысяч)? | Сумма трех договоров не должна превышать 100 тысяч рублей в квартал. Во всех иных случаях рекомендуем проводить процедуру закупки установленным способом. |
| 29 | Можно ли в положении о закупках указать в сроках рабочие дни? | Нет, рекомендуем сроки исчислять в календарных днях. |
| 30 | Как правильно оформить заключение договора о переходе игрока из другого клуба в наш (с компенсацией), если нам необходим конкретный спортсмен в конкретном клубе, чтобы сделать это оперативно? | Данная закупка будет являться закупкой «у единственного поставщика». Дополнительно такой случай закупки способом «у единственного поставщика» необходимо прописать в Положении о закупке учреждения, которое планирует такую закупку. |
| 31 | При закупке каких видов товаров, работ, услуг Заказчиком используются такие способы закупок как открытый конкурс, аукцион? | Исходя из практики применения Федерального закона № 94-ФЗ, путем проведения открытого конкурса рекомендуется осуществлять закупку различных видов услуг и работ. Например, выполнение капитального и текущего ремонта, оказание услуг по разработке либо доработке программных комплексов, услуги по техническому обслуживанию и ремонту различного оборудования, а также приобретение медицинских и лекарственных препаратов, закупку сложного медицинского, технологического оборудования. Путем проведения открытого аукциона рекомендуется осуществлять закупку различного вида оборудования (прачечного, кухонного и пр.), канцелярских товаров, продуктов питания, компьютерной и оргтехники, автотранспортных средств и т.п. |
| 32 | В каком случае после завершения закупки (подписания и опубликования протокола) может изменяться цена, объем, закупаемых товаров, работ услуг или сроки исполнения договора (раздел 5 п. 5.12.7)? | В любое время, до истечения срока действия договора, в случае изменения потребности Заказчика в товарах, работах, услугах, при изменении цен на товары, работы, услуги, необходимости продления сроков оказания услуг, выполнения работ, предусмотренных договором. |
| 33 | В каких случаях конкурсная документация предусматривает обязательное обеспечение конкурсной заявки при покупке, каких товаров, работ услуг(раздел 5 п. 5.9.3, раздел 6 п. 6.2.2)? В каком размере устанавливается? | Обеспечение заявок на участие в конкурсе или аукционе устанавливается по желанию Заказчика, в целях «отсеивания» недобросовестных поставщиков, «фирм-однодневок». Размер обеспечения заявки может быть установлен в размере от 2% до 5% от начальной (максимальной) цены договора. Для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки у Заказчика должен быть открыт временный счет в казначейском управлении департамента финансов Тюменской области. |
| 34 | В каких случаях необходимо включить в конкурсную документацию обеспечение исполнения договора (раздел 6, п. 6.6. 17)? | Требование о предоставлении обеспечения исполнения договора рекомендуется устанавливать в случаях, если по условиям договора предусмотрена предоплата товаров, работ, услуг. Размер обеспечения исполнения договора не может превышать 30% от начальной (максимальной) цены договора. |
| 35 | Не будет ли нарушением заключение договора на ГСМ с фирмой «Газпромнефть» при наличии заправок «Лукойла» на территории? | Заключение договора на поставку горюче-смазочных материалов должно осуществляться по итогам проведенной процедуры закупки способом, установленным Положением о закупке (открытый конкурс, открытый аукцион, запрос котировок). В случае, если сумма закупки не превышает 100 тыс.рублей в квартал, Заказчик вправе заключить договор способом «у единственного поставщика». |
| 36 | Где можно посмотреть реестр недобросовестных поставщиков? | Реестр недобросовестных поставщиков находится в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: ссылка скрыта |
| 37 | В типовом положении о закупке в разделе 8. «Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) отсутствует случай осуществления закупки на сумму до 100 тыс.руб. Необходимо ли его добавить? | Да, указанный раздел Положения о закупке всем учреждениям необходимо дополнить пунктом 8.3.11. «осуществляется закупка товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей в квартал». |
| 38 | В типовом положении о закупке в разделе 1 «Общие положения» указано, что положение подлежит обязательному размещению на официальном сайте ссылка скрыта. А автономные учреждения до 01.07.2012 года будут всю информацию размещать на своих сайтах. Какой сайт в таком случае указать в положении? | В п.1.4. Положения о закупке всем учреждениям необходимо добавить также информацию о собственном сайте в сети интернет. |
ТАБЛИЦА 1
Пример заполнения плана-графика закупок
| № п/п | Предмет закупки в разрезе кодов бюджетной классификации и статей расходов | Срок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг | Кол-во товаров, объем работ, услуг | Сумма, рублей | Способ закупки | Сроки проведения закупки |
| 1 | 221 | | | | | |
| | Услуги проводной связи | С момента заключения договора до 31.12.2012 года | 1 единица услуги | Запланированная сумма | Закупка у единственного поставщика (в случае, если заключаете договор уже в январе в 2012 года) В случае заключения договора в декабре 2011 года пишем «договор заключен до вступления в силу 223-ФЗ» | Январь 2012 года |
| 2 | | | | | | |
| 3 | 223 | | | | | |
| | Услуги по передаче тепловой энергии | С момента заключения договора до 31.12.2012 года | В натуральном выражении | Запланированная сумм | Закупка у единственного поставщика (в случае, если заключаете договор уже в январе 2012 года) В случае заключения договора в декабре 2011 года пишем «договор заключен до вступления в силу 223-ФЗ» | Декабрь 2011 или январь 2012 |
| 4 | | | | | | |
| 5 | 225 | | | | | |
| | Услуги по техническому обслуживанию прачечного оборудования | С момента заключения договора до 31.12.2012 года | 1 единица услуги | Запланированная сумм | В случае заключения договора в декабре 2011 года пишем «договор заключен до вступления в силу 223-ФЗ». Если не успели, указываем способ закупки в зависимости от суммы: либо открытый конкурс либо запрос котировок | Декабрь 2011 или январь 2012 года |
И так далее….
Таблица 2
Пример заполнения отчетной информации о закупке способом «у единственного поставщика»
| № п/п | Предмет договора | Цена договора | Дата заключения договора | Контрагент | Срок действия договора |
| 1 | Приобретение мебели | 90 000 рублей | 24.01.2012г. | ООО «Мебель-Групп» | До 30.03.2012 года |
| 2 | Поставка электрической энергии | 350 000 рублей | 01.01.2012г. | ООО «Тюменьэнергосбыт» | До 31.12.2012 года |
| …. | | | | | |