Учебник для высших юридических учебных заведений и юридических факультетов Издание четвертое, исправленное и дополненное

Вид материала

Учебник

Содержание Раздел I. Общие положения Раздел I. Общие положения 5 Конституц принципы организации и деят органов судебной власти Раздел I. Общие положения

Подобный материал:

• Учебное пособие Издание второе, переработанное и дополненное Минск Право и экономика, 1112.22kb.
• Учебник 2-е издание, 4260.56kb.
• Г. В. Плеханова И. Н. Смирнов, В. Ф. Титов философия издание 2-е, исправленное и дополненное, 4810.28kb.
• В. М. Шумилов международное публичное экономическое право учебное пособие, 3143.98kb.
• В. М. Шумилов международное публичное экономическое право учебное пособие, 3140.99kb.
• К. С. Гаджиев введение в политическую науку издание второе, переработанное и дополненное, 7545.88kb.
• Учебное пособие для студентов высших медицинских учебных заведений Издание 2-е, дополненное, 955.76kb.
• Учебник для студентов юридических вузов и факультетов, 10285.83kb.
• Е. Ф. Жукова Второе издание, переработанное и дополненное Редактирование Министерством, 8799.45kb.
• Учебник для студентов высших учебных заведений, 8883.55kb.

Глава 5. Конституционные принципы организации и деятельности органов судебной власти

§ 1. Понятие и система принципов правосудия

В общем виде конституционные принципы правосудия можно рассмат­ривать как закрепленные Конституцией Российской Федерации или выте­кающие из ее норм основополагающие правовые идеи, определяющие организацию и деятельность государственных органов, осуществляющих судебную власть. Эти идеи определяют построение судов, их демокра­тизм.

Конституционные принципы правосудия должны быть опосредованы в отраслевом законодательстве, т. е. в федеральных законах о судебной сис­теме, о судах, о судьях. Частично это сделано в рамках принятых за по­следние годы федеральных конституционных законов о Конституционном Суде, об арбитражных судах, о судебной системе. Учтены указанные по­ложения Конституции при подготовке ныне уже действующих Уголовно-процессуального и Арбитражного процессуального кодексов России, а также при принятии новой редакции федеральных законов о прокуратуре и о статусе судей, а также при внесении изменений и дополнений в законода­тельство о судоустройстве.

Однако в настоящее время в России действуют и законодательные акты о судах, принятые еще до введения в действие Конституции Российской Федерации 1993 г. (имеется в виду Закон о судоустройстве РСФСР). Нормы о принципах правосудия, имеющиеся в указанном нормативном акте, дей­ствуют лишь постольку, поскольку они не противоречат нормам Конститу­ции Российской Федерации (см. п. 2 второго раздела Конституции) и Зако­на о судебной системе (ч. 2 ст. 35).

Решая при осуществлении правосудия вопрос о пределах действия того или иного принципа правосудия, необходимо опираться, во-первых, на пред­писания ч. 1 ст. 15 Конституции, содержащей категорические правила о том, что: а) Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу; б) ее нормы имеют прямое действие на всей территории Рос­сии; в) законы и другие правовые акты, принимаемые в Российской Феде­рации, не должны противоречить Конституции России.

Вопрос о действии принципов правосудия не может быть решен без учета ч. 4 ст. 15 Конституции, провозгласившей составной частью право­вой системы России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. При этом, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила между­народного договора.

Сформулированные в соответствии с господствующими в обществе представлениями о наиболее рациональных и справедливых формах осуще­ствления правосудия конституционные принципы в своей взаимосвязи обра­зуют систему, ту единую цепь, каждое звено которой характеризует отдель­ную сторону или грань правосудия. Рассматривая же все звенья этой цепи в единстве, можно уяснить сущность российского правосудия в целом.

Действующая Конституция провозгласила Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правле­ния (ст. 1). Из этого положения вытекают другие конституционные уста­новления: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства» (ст. 2). Воплощение этих положений в жизнь означает, что государство и право существуют прежде всего и главным образом для человека, реально отражают потребности членов общества, защищают и оберегают их. Эта гуманистическая ориентация Конституции нашла адекватное воплощение и в установленных ею принципах правосудия.

К системе конституционных принципов организации и деятельности органов судебной власти есть основания отнести принципы: законности; осуществления правосудия только судом; независимости судей; осуществ­ления правосудия на началах равенства всех перед законом и судом; обес­печения права каждому на обращение в суд за защитой своих интересов; презумпции невиновности; обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту; состязательности сторон; гласности разбирательства дела в суде; языка судопроизводства; участия граждан в осуществлении право­судия; охраны чести и достоинства личности; непосредственности и уст-ности судебного разбирательства.

Действие принципов правосудия проявляется по-разному в различных видах правосудия, осуществляемого в рамках конституционного, граждан­ского, административного и уголовного судопроизводства. При этом, если в первых трех случаях принципы правосудия действуют в судебных заседани­ях, то в четвертом случае (уголовное судопроизводство) принципы действу­ют не только в судебном разбирательстве, но и на этапах, предшествующих судебному разбирательству, - на дознании и предварительном следствии, хотя степень их действия на разных этапах судопроизводства различна.

Конституционные принципы правосудия в Уголовно-процессуальном ко­дексе выражены не только в общих положениях, но в значительной степени

80

Раздел I. Общие положения

также в правовых нормах, регулирующих отдельные стадии и институты. Не все принципы проявляются в одинаковой степени на различных стадиях процесса. Их проявление в каждом случае зависит от ряда обстоятельств: задач, стоящих перед конкретной стадией уголовного процесса; роли различ­ных государственных органов и должностных лиц на определенном этапе процесса; особенностей стадий и институтов; значения деятельности граж­дан, участвующих в процессе, и др. Наиболее полно все принципы реализу­ются в стадии судебного разбирательства. В других стадиях они проявляются в меньшей степени. В стадии предварительного расследования, например, некоторые принципы проявляются в ограниченных пределах. Но это не оз­начает, что они вообще не действуют в стадии предварительного расследо­вания. Состязательность как принцип наиболее полно действует в судебном разбирательстве. То же можно сказать об устности, гласности и непосредст­венности. Но следователь, дознаватель, прокурор, собирая и оценивая дока­зательства, должны отдавать себе отчет в том, что в судебном разбирательст­ве представленные в суд материалы дела будут исследовать в условиях дей­ствия в полной мере принципов состязательности, гласности, устности и др. Видимо, с учетом высказанного нельзя отрицать действия указанных прин­ципов и на других, кроме судебного разбирательства, стадиях уголовного судопроизводства.

Специфика реализации принципов в различных стадиях уголовного про­цесса не означает их разобщенности. Напротив, принципы взаимно связаны. Например, принципы гласности и состязательности, направленные на уста­новление объективной истины в уголовном процессе, не могли бы быть реа­лизованы, если бы уголовный процесс не был построен одновременно на таких демократических началах, как равенство граждан перед законом и судом, обеспечение пользования родным языком при осуществлении право­судия и в ходе судопроизводства. В свою очередь, принципы независимости судей и подчинения их только закону, обеспечения обвиняемому и подозре­ваемому права на защиту представляют собой те основополагающие начала, без осуществления которых нельзя обеспечить достижение объективной истины и, следовательно, осуществление правосудия. В то же время необхо­димо подчеркнуть, что независимость судей в значительной степени зависит и от того, как формируются суды, от кого судьи, присяжные и народные заседа­тели получают полномочия. Сказанное позволяет сделать вывод, что принци­пы находятся между собой в органической связи и взаимной обусловленно­сти. Это позволяет говорить о наличии системы принципов правосудия.

§ 2. Принцип законности

Законность- универсальный правовой принцип, который нашел свое нормативное воплощение в многочисленных статьях действующей Консти­туции Российской Федерации.

Глава 5. Конституц. принципы организации и деят. органов судебной власти 81

Общие предпосылки законности содержатся уже в ч. 1 ст. 1 Конститу­ции, объявляющей Россию демократическим федеративным правовым госу­дарством. Часть 2 ст. 4 категорически устанавливает верховенство Кон­ституции и федеральных законов на всей территории России. Универсаль­ный характер общеправового принципа законности подтверждает ст. 15 Конституции РФ. В Конституции немало других статей, содержащих тре­бования законности или направленных на их обеспечение.

Действующая Конституция Российской Федерации содержит также ряд норм, направленных на обеспечение законности в сфере судопроизводства и правосудия (ст. 19, 21, 22, 23, 25, п. «о» ст. 71, пп. «б», «к», «л» ст. 72, ст. 76, 118, 120-123 и др.).

Исходные положения принципа законности, выраженные в ч. 2 ст. 15 Конституции, носят универсальный характер и в полной мере относятся к правосудию, хотя их суть выражена в общем требовании ко всем субъектам правоотношений соблюдать Конституцию РФ и законы. К законам отно­сятся федеральные конституционные законы и федеральные законы (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ), конституции республик в составе России и уставы других субъектов Федерации, а также издаваемые ими законы (пп. «б», «к», «л» ст. 72, ст. 76 Конституции РФ). Деятельность правоохранительных органов, направленная на обеспечение правосудия, регулируется также указами Президента, постановлениями Правительства РФ, другими норма­тивными актами, принятыми в пределах компетенции Российской Федера­ции и соответственно ее субъектов (ст. 71, 72 Конституции РФ). Указанные нормативные акты принимаются в обеспечение реального действия зако­нов. Поэтому требование их исполнения и соблюдения вписывается в рам­ки принципа законности.

Заметим, однако, что законы и иные нормативные акты не могут проти­воречить федеральным законам, принятым в пределах компетенции феде­рации. В свою очередь, федеральные законы не могут противоречить феде­ральным конституционным законам (чч. 3 и 5 ст. 76 Конституции).

Правосудие осуществляется в рамках судопроизводства. Поэтому дос­тижение целей правосудия обусловлено четким регулированием общест­венных отношений процессуальными законами, на которых построено гражданское, административное, арбитражное и уголовное судопроизвод­ство. Вот почему Концепция судебной реформы в Российской Федерации, одобренная 24 октября 1991 г. высшим законодательным органом России', предусматривает обновление судебной системы и уголовного судопроиз­водства, которое она рассматривает в качестве важнейшего и безальтерна­тивного механизма защиты основных прав и законных интересов граждан в экстремальной ситуации преступного правонарушения². В новом процессу-

Ведомости ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1435. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992. С. 7.

82

Раздел I. Общие положения

Глава 5 Конституц принципы организации и деят органов судебной власти 83

альном законодательстве России специально отражено наличие принципа законности в судопроизводстве (ст. 7 УПК РФ, ст. 6 АПК РФ). В ст. 6 АПК подчеркнуто, что законность при рассмотрении дел в суде обеспечивается, во-первых, правильным применением законов и иных нормативных право­вых актов, а во-вторых, соблюдением всеми судьями правил, установлен­ных законодательством о судопроизводстве. Заметим, что эти положения касаются и других видов судопроизводства, притом не только на стадии судебного разбирательства.

Наличие добротных законов - это фундамент законности, но еще не за­конность. Принцип законности в правосудии и судопроизводстве направ­лен на неуклонное исполнение и соблюдение законов всеми участниками общественных отношений, на обеспечение такого поведения граждан и деятельности государственных органов, которые соответствуют требовани­ям норм права. В процессуальных кодексах тщательно регламентировано производство всех допустимых законом процессуальных действий и при­нятие процессуальных решений. При этом участники процесса должны точно соблюдать требования не только процессуального, но и материаль­ного (уголовного, гражданского, административного) законов. Требование точного соблюдения и исполнения законов при производстве, в частности, предварительного расследования или в суде адресуется нормами УПК не только субъектам, осуществляющим производство по делу (судье, следова­телю, прокурору), но и вовлеченным в сферу уголовного судопроизводства гражданам, их защитникам и представителям, экспертам, специалистам и др.

Законность - не отвлеченный призыв. Ее осуществление при отправле­нии правосудия обеспечивается системой гарантий, установленных процес­суальным законодательством.

§ 3. Принцип осуществления правосудия только судом

Правосудие по уголовным, гражданским, административным делам в соответствии с Конституцией Российской Федерации может осуществлять только суд (ст. 118). Применительно к правосудию по уголовным делам Конституция устанавливает, что лицо может быть признано виновным лишь приговором суда (ст. 49). Статья 8 УПК, находящаяся в соответствии с приведенными конституционными положениями, устанавливает, что только суд в своем приговоре может признать лицо виновным в соверше­нии преступления и подвергнуть уголовному наказанию. В отношении ключевого положения суда, его исключительной роли в осуществлении правосудия по гражданским делам положения ст. 118 Конституции РФ конкретизируются в соответствующих нормах ГПК и АПК России.

Судебная власть в Российской Федерации, как указано в Законе о су­дебной системе, осуществляется только судами в лице судей и привлекае­мых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия при-

сяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия (ч. 1 ст. 1). Здесь надо, однако, заметить наметившуюся тенденцию к усилению про­фессионального начала в деятельности судов. В арбитражном процессе, например, арбитражные заседатели участвуют в рассмотрении дел, если об их участии заявит ходатайство какая-либо из сторон (ч. 3 ст. 17 АПК РФ). В уголовном процессе предполагается участие народных заседателей в осуществлении правосудия до 1 января 2004 г., после чего коллегиальные составы суда первой инстанции будут рассматривать дела в составе трех профессиональных судей¹.

Конституция не только четко определяет исключительные полномочия суда в осуществлении правосудия, но и устанавливает порядок назначения судей федеральных судов первого и второго звеньев - Президентом РФ, а судей высшего звена по его представлению - Советом Федерации (п. «е» ст. 83, п. «ж» ст. 102). Необходимо к тому же принять во внимание уста­новление Конституцией РФ правила о несменяемости и неприкосновенно­сти судей (ст. 121, 122). Эти и другие положения свидетельствуют о том, что Конституция не только провозгласила самостоятельность судебной власти (ст. 10), но и, как никогда прежде, на высшем законодательном уровне пре­дусмотрела правовые средства обеспечения независимости судей.

В развитие положений ст. 118 Конституции РФ в Законе о судебной системе дан полный перечень федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов (ч. 3 ст. 4).

В соответствии со ст. 4 Закона о судебной системе в Российской Феде­рации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

В систему федеральных судов указанным Законом отнесены:

а) Конституционный Суд Российской Федерации;

б) Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды авто­номной области и автономных округов, районные суды, военные и специали­зированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрис­дикции;

в) Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные ар­битражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Феде­рации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

¹ См с г. 2¹ Федерального закона от 26 апреля 2002 г. (29 мая 2002 г.) № 59-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О введении в дейст­вие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"» (СЗ РФ. 2002. № 2 Ст. 2028).

84

Раздел I. Общие положения

Наряду с системой федеральных судов Закон о судебной системе преду­смотрел существование судов субъектов Российской Федерации. К ним отнесены: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Феде­рации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Суду предоставлены исключительные полномочия по осуществлению правосудия потому, что ни один другой государственный орган не обладает такими возможностями, как суд, для принятия решения на основе непо­средственного всестороннего, полного и объективного исследования об­стоятельств дела в условиях гласного и устного судебного разбирательства при обеспечении состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с нормами УПК в стадии судебного разбирательства на­ходит наиболее полную реализацию вся система принципов судопроизвод­ства и правосудия. В этой стадии уголовного судопроизводства более ши­рокие права, чем на других этапах процесса, предоставлены обвиняемому (подсудимому), его защитнику и законному представителю, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям. Значи­тельным объемом прав пользуются общественные обвинители и общест­венные защитники. Все это обеспечивает именно суду наибольшие воз­можности для установления объективной истины и вынесения справедли­вого приговора. При этом в законе установлено, что приговор суда может быть изменен или отменен только вышестоящим судом по основаниям, перечисленным в уголовно-процессуальном законе.

Сказанное можно дополнить указанием на то, что обвинительный при­говор не может быть основан на предположениях и постановляется лишь при условии, что в ходе судебного разбирательства виновность подсудимо­го в совершении преступления подтверждена совокупностью исследован­ных судом доказательств (ч. 4 ст. 302 УПК РФ). Таким образом, в своих выводах суд не только не связан мнениями следователя, проводившего предварительное расследование, и прокурора, утвердившего обвинитель­ное заключение и осуществляющего уголовное преследование в судебном разбирательстве, но не связан и доказательствами, собранными на предвари­тельном следствии и представленными суду. В результате судебного разби­рательства суд может вынести обвинительный или оправдательный приго­вор. Обвинительный приговор суд не обязательно выносит по тому обвине­нию, которое сформулировано в обвинительном заключении. Во-первых, это обвинение суд может изменить до судебного разбирательства. Во-вторых, хотя судебное разбирательство производится лишь по тому обвинению, по которому назначено слушание дела, суд вправе изменить обвинение, если этим не ухудшается положение подсудимого и не нарушается его право на защиту (ст. 252 УПК).

В системах судов общей юрисдикции и арбитражных судов правосудие осуществляют суды первой инстанции, кассационной и надзорной инстан-

Глаеа 5 Конституц принципы организации и деят органов судебной власти

85

ций. Рассмотрение дел по первой инстанции осуществляют как судьи еди­нолично (в низовом звене), так и суды в коллегиальном составе. Коллеги­альное рассмотрение дел по первой инстанции осуществляется судом в составе судьи и двух заседателей, в составе трех профессиональных судей, а по ходатайству обвиняемого (в случаях, предусмотренных законом) - в составе судьи и двенадцати присяжных заседателей. Рассмотрение дел в кассационном порядке осуществляется судом в составе трех судей, а в по­рядке надзора - в составе не менее трех судей (ст. 30 УПК).

Конституционный Суд рассматривает дела только в коллегиальном со­ставе (в пленарном заседании или заседании палаты). При этом решение Конституционного Суда обязательно, не подлежит обжалованию и вступа­ет в силу немедленно после провозглашения (ст. 79 Закона о Конституци­онном Суде).

Установление запрета на создание чрезвычайных судов является одной из важнейших гарантий реального обеспечения прав человека и граждани­на, предусмотренных Конституцией (ст. 45-52).

§ 4. Принцип независимости судей

Независимость судей - важнейший принцип правосудия. Не случайно поэтому он получил отражение в законах о судах: ст. 5 Закона о судебной системе; ст. 12 Закона о судоустройстве; ст. 6 Закона об арбитражных су­дах; ст. 5, 13 Закона о Конституционном Суде; Законе о статусе судей (ст. 1, 9, 10); Законе о мировых судьях (ст. 2); Законе о военных судах (ст. 5). Особо необходимо отметить ст. 120 Конституции РФ, в которой выражена суть принципа независимости судей: «Судьи независимы и под­чиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». Корректируя в связи с принятием Конституции РФ Закон о статусе судей, законодатель подчеркнул в ст. 1 п. 4 этого Закона: «Судьи независи­мы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подот­четны»¹. Не менее категорично констатируют самостоятельность и незави­симость судебной власти Закон о судебной системе (ч. 2 ст. 1), Закон о военных судах (ст. 5).

Значение данного принципа правосудия состоит в создании для судей таких условий осуществления их деятельности, при которых они могли бы рассматривать дела и принимать по ним решения на основе Конституции и Других законов, руководствуясь исключительно своим внутренним убеж­дением. Такая обстановка может быть обеспеченной, если суд огражден от

¹ Федеральный закон от 19 мая 1995 г. (21 июня 1995г.) №91-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Рос­сийской Федерации"» // СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2399

86

Раздел I. Общие положения

Глава 5 Конституц принципы организации и деят органов судебной власти 87

какого-либо воздействия, давления на него со стороны. Только в этом слу­чае может быть реальной самостоятельность судебной власти при осуществлении правосудия, на которую со всей определенностью указыва­ет ст. 10 Конституции РФ. Провозглашение самостоятельности органов судебной власти на высшем законодательном уровне, во-первых, означает их неподведомственность иным видам власти (законодательной, исполни­тельной). Во-вторых, оно означает неподчиненность нижестоящих судов вышестоящим'.

Независимость судей является непременным условием отправления правосудия. Независимость - это исключение любого воздействия на судей со стороны других лиц и организаций при рассмотрении судом конкретных дел. При рассмотрении дел суд не связан мнением участников процесса. В каждом случае, принимая решение, суд руководствуется законом, право­сознанием, своим внутренним убеждением, основанным на рассмотрении всех обстоятельств дела в совокупности.

В числе средств обеспечения независимости судей Закон о статусе су­дей указывает: а) наличие особой процедуры осуществления правосудия; б) установление под угрозой ответственности запрета на вмешательство кого бы то ни было в деятельность по осуществлению правосудия; в) уста­новление порядка приостановления и прекращения полномочий судьи; г) право судьи на отставку; д) неприкосновенность судьи; е) систему орга­нов судейского сообщества; ж) предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высоко­му статусу; з) наличие особой защиты государством не только судьи, но и членов его семьи, а также имущества.

В ч. 4 ст. 5 Закона о судебной системе, кроме того, указано, что в Россий­ской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей.

К числу гарантий независимости и самостоятельности судов, помимо перечисленных, следовало бы, на наш взгляд, отнести специальный поря­док назначения судей и их несменяемость (п. «е» ст. 83, п. «ж» ст. 102, ч. 1 ст. 121 Конституции РФ; ст. 5, 13, 15 Закона о судебной системе; ст. 6, 11, 12 Закона о статусе судей).

В развитие конституционных идей о независимости и самостоятельно­сти суда и основываясь на них Закон о судебной системе возложил на суд обязанность в случае выявившихся несоответствий между законами при­нимать решение в соответствии с законом, имеющим высшую юридиче­скую силу (ч. 3 ст. 5).

Созданием условий, исключающих угрозу независимости суда и судей извне, поставленная проблема не решается в полной мере. Конечно, суще­ствует проблема ограждения суда от влияния со стороны, от посторонних лиц. Но существует опасность влияния или давления на судей со стороны председательствующего или других судей, входящих в судейскую коллегию. Вот почему закон, в особенности при рассмотрении уголовных дел, призван процессуальными средствами решить эту двуединую проблему. В этих целях УПК, в частности, предусматривает постановление приговора в специаль­ном помещении - совещательной комнате. Во время совещания судей в совещательной комнате могут находиться лишь судьи', входящие в состав суда по данному делу; присутствие иных лиц не допускается (ст. 298 УПК). При этом в ходе совещания судей председательствующий (в коллегии при­сяжных - старшина) подает свой голос последним (ст. 301, 342 УПК).

Ограждение суда от проникновения влияния извне еще не решает, как было отмечено, проблемы обеспечения тайны совещания судей. Поэтому закон запрещает судьям разглашать суждения, имевшие место во время совещания (ч. 2 ст. 298 УПК). Соблюдение этих требований обеспечивается тем, что нарушение тайны совещания судей признано обстоятельством, влекущим обязательную отмену приговора (ст. 381 УПК).

Закрепление в законе принципа независимости судей служит обеспече­нию судами законности, объективному и беспристрастному выполнению задач правосудия.