Елгин Владимир Васильевич Роль нефтегазового сектора в развитии регионов Севера

Вид материала

Содержание

Во введении
В первой главе «Системный анализ освоения и развития северных регионов»
Во второй главе «Нефтегазовый сектор региона: экономические и институциональные аспекты регулирования»
В четвертой главе «Роль нефтегазовых компаний в социально-экономическом развитии северного региона (на примере регулируемого рег
В пятой главе «Инструменты согласования интересов территории и нефтегазовых компаний в крупном регионе Севера (на примере ЯНАО)»
Освоение месторождений, всего
Строительство магистрального газопровода
В заключении работы

Подобный материал:

1 2 3

Основные положения диссертации

Во введении обосновывается актуальность темы, формулируются научная проблема, цель, задачи, объект и предмет исследования, характеризуется степень теоретической разработанности проблемы, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

Задача и логика работы состоит в том, чтобы исследовать проблему взаимодействия нефтегазового сектора и регионов Севера «от общего к частному», от народнохозяйственного до регионального уровней, продемонстрировать то обстоятельство, что проблемы развития ЯНАО - инвестиционные, бюджетно-налоговые или другие - при всей специфике взаимосвязаны и укладываются в общую схему развития сырьевого региона Севера и экономики страны в целом.

В первой главе «Системный анализ освоения и развития северных регионов» исследовано современное состояние экономики регионов Севера, дана оценка существующих теоретических подходов к хозяйственному освоению новых сырьевых территорий, проанализирован зарубежный опыт регионального развития с точки зрения возможности его использования в российских условиях.

Обосновано, что возможности подъема экономики различных регионов страны будут в значительной степени определяться эффективностью государственной региональной политики. Особое значение в современных условиях приобретают регионы, богатые природными ресурсами, освоение которых связано с их труднодоступностью в силу отдаленности и суровых, неблагоприятных климатических условий, – это территории, относящиеся к районам Крайнего Севера.

Рассмотрены два основных подхода к развитию регионов Севера: отраслевой и комплексный. При отраслевом пути развития целью является освоение только природных ресурсов, при комплексном – освоение ресурсов и территории (хотя и в первом случае происходит частичное освоение территории). Устойчивое социально- экономическое развитие северного ресурсодобывающего региона предполагает эффективность использования минеральных, производственных, финансовых и трудовых ресурсов, конкурентоспособность экономики, социальную стабильность.

Исследованы особенности экономики северных регионов страны, связанные как с суровыми климатическими условиями, так и с преимущественно ресурсодобывающей специализацией промышленного производства. Показано, что к наиболее специфичным из них относятся:

ранимость северной экосистемы, для естественного восстановления растительного покрова тундры требуются десятки лет;
наличие обширной территории расселения малочисленных народов Севера, что требует особого режима природопользования;
повышенная стоимость проживания и хозяйствования, вызванная экстремальными природно-климатическими условиями региона. Уровень издержек в экономике в регионах Севера на 20-30% выше среднеотраслевого показателя, что обусловливается более высокой долей инвестиционных, материальных и трудовых затрат;
значительная доля ввоза-вывоза продукции при повышенных транспортных затратах. Более 90% произведенной продукции вывозится из региона, такая же доля потребляемой продукции ввозится из других районов страны;
сырьевая ориентация экономики регионов Севера.

Доказывается, что к деятельности предприятий, работающих на новых территориях Севера, необходимо предъявлять особые требования. Во-первых, их работа должна быть экономически оправдана, т.е. обеспечено коммерчески эффективное и наиболее полное извлечение запасов из недр с соблюдением рационального использования на всех последующих стадиях промышленного использования. Во-вторых, необходимо соблюдение условий экологической безопасности (предотвращение деградации окружающей среды, обеспечение эколого-экономической сбалансированности хозяйственного развития). В-третьих, интересы предприятий должны быть взаимоувязаны с интересами конкретной территории в части ее социально- экономического развития.

Отмечено усиление в последние годы сырьевой ориентации экономики регионов Севера. Доля отраслей добывающей промышленности повысилась практически во всех северных регионах при свертывании производства в социально-ориентированных отраслях. Это обусловливается, с одной стороны, сохранением высокой ресурсоемкости производства, а с другой - тенденцией интенсивного роста экспорта природного, прежде всего энергетического, сырья, его первичной переработки. В этой ситуации существенный рост внешнеторгового оборота стимулировал развитие отраслей добывающей промышленности Севера России.

Выполнен анализ финансовых взаимоотношений государства с регионами Севера, которые всегда занимали особое место в системе отношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации. Во-первых, вследствие ограниченной транспортной доступности северных регионов федеральное правительство оказывает финансовую поддержку региональным властям, направленную на финансирование досрочного завоза некоторых товаров в эти районы. Во-вторых, реализуются федеральные программы, направленные на совершенствование социальных аспектов развития северных регионов, поддержку коренных народов Севера и т.д. В последние годы происходит трансформация политики федерального правительства в области предоставления финансовой поддержки регионам. По отношению к северным регионам имело место наиболее значительное ограничение выделения средств в рамках взаиморасчетов и предоставления бюджетных ссуд. При этом зависимость региональных бюджетов от федеральных трансфертов в северных территориях по прежнему значительно больше, чем во всех остальных.

Вместе с тем экономическая, социальная и финансовая дифференциация внутри северных территорий выше, чем в других регионах, поэтому необходим дифференцированный подход при формировании государственной политики в их отношении, учитывающий особенности конкретных регионов.

При анализе зарубежного опыта управления северными территориями отмечено, что в США и Канаде, как и в России, северные регионы располагают значительным природно-ресурсным потенциалом. Принципиальная долговременная политика федерального правительства Канады на обеспечение большей финансовой независимости регионов, включая северные регионы, в основном эффективна. Однако и существующая схема финансовых взаимоотношений центра и провинций (территорий) не может считаться совершенной. Далеко не всегда созданные механизмы позволяют северным территориям получить эффект от роста собственных доходов. Причиной этого обычно являются два фактора:

- расширение "налогового окна" – т.е. доходов, которые могут оставаться за территориями, как результат процессов экономического роста и подъема и не включаться в налоговую базу при исчислении федеральных трансфертов;

- пропорции деления доходов, связанных с эксплуатацией минерально-сырьевой базы, в региональный и федеральный бюджеты.

Поэтому финансовая схема требует постоянного внесения поправок с целью учета новых факторов и явлений. В ряде случаев финансовые и политические причины приводят к перераспределению нефтегазовых доходов северных территорий в пользу других территорий для поддержания так называемых национальных стандартов. В Канаде считается возможным дифференцированно строить разного рода отношения с разными регионами, вырабатывать отличный от подхода к провинциям подход к территориям. В зависимости от различных обстоятельств органы регионального управления в той или иной мере берут на себя ответственность за выполнение социально-экономических задач.

Основной результат анализа зарубежного опыта государственного регулирования развития северных регионов заключается в необходимости адекватных институциональных форм федерально-региональных отношений. Только комплексный и системный подход может гарантировать соблюдение интересов всех участников этого процесса: нефтегазодобывающих компаний, государства, региональных органов власти и коренного населения.

Во второй главе «Нефтегазовый сектор региона: экономические и институциональные аспекты регулирования» проведены оценки природно-ресурсного потенциала региона, выявлены фундаментальные проблемы, характерные для процессов развития нефтегазового комплекса и социально-экономического развития территорий.

Показано, что в современной экономике энергетический сектор занимает особое положение. За 90-е годы прошлого века мировое потребление первичных энергоресурсов увеличилось на 11% и достигло в 2000 г. 9,1 млрд т, а в 2004 г. превысило 10 млрд т в нефтяном эквиваленте при опережающем росте спроса на газ и нефть. По прогнозам среднегодовой спрос на углеводородное сырье в мире в ближайшие 20 лет будет расти темпом– 2-4% в год. Усиление конкуренции на международных энергетических рынках выдвигает новые требования к развитию газовой индустрии России.

Отмечено, что сырьевая база газовой промышленности страны сконцентрирована в основном на сравнительно небольшом количестве уникальных и крупнейших месторождений. Около 3/4 разведанных запасов сосредоточены в 13 уникальных месторождениях. Из общего количества запасов газа России на месторождения с падающей добычей газа приходится 23%, на глубокозалегающие пласты - 14%, на запасы низконапорного газа – 17%. Запасы газа, удаленные от районов с развитой инфраструктурой более чем на 500 км (месторождения полуострова Ямал и т.д.) - 34%, запасы сероводородосодержащего газа, добыча которого ограничена по экологическим соображениям, составляют 8%.

Объем геолого-разведочных работ в газовой и в нефтяной промышленности не достаточен для долгосрочного устойчивого развития этого отраслевого комплекса. С 1994 года приросты запасов не компенсируют текущую добычу. Основные приросты были получены за счет доразведки ранее открытых залежей, а также перевода запасов из предварительно оцененных в разведанные. Симптоматично, что именно в ЯНАО заметное сокращение объемов добычи газа произошло не в связи со спросовой компонентой, а было обусловлено «естественными» ограничениями производственных возможностей (рис. 1).

При анализе ситуации в нефтегазовом секторе ЯНАО указывается, что капитальные вложения в подготовку и обустройство важнейших промыслов по каждому из них и в целом по отрасли существенно уменьшаются в реальном выражении. Все более ухудшается баланс инвестиционных потребностей и возможностей. Источниками инвестиций в основной капитал являются, главным образом, вложения вертикально-интегрированных компаний. За счет средств окружного и местных бюджетов автономного округа профинансировано около 7,6% общего объема капитальных вложений. В 2004 году объем капитальных вложений в реальный сектор экономики округа составил 156,9 млрд руб., что на 14,0% ниже уровня 2003 г.

В главе обосновывается, что для улучшения инвестиционного климата в ЯНАО необходимы серьезные системные изменения во взаимоотношениях государства, региона и компаний.

Продемонстрировано, что важнейшая из проблем, требующих немедленного решения, – система ценообразования на газ. Поскольку цена внутреннего рынка в России по социальным причинам и с целью обеспечения конкурентоспособности отраслей – потребителей газа не покрывает всех издержек производства в газодобыче, не создает условий накопления капитала с целью инвестирования, она объективно не способствует росту эффективности производства, сдерживает реализацию инвестиционных и инновационных проектов. Это приводит, в частности, к тому, что от 1/5 до 1 /4 запасов газа в стране разрабатывать экономически нецелесообразно. Поэтому осваиваются только высокоэффективные месторождения. По данным ОАО «Газпром», освоение перспективных месторождений на Ямале станет рентабельным при цене газа на внутреннем рынке не менее $50 -60 за 1000 м³.

Обосновывается, что проблема ценообразования на рынке газа не может решаться изолированно от вопросов формирования современной модели газового рынка. Целесообразно создание двухсекторной модели рынка как переходной меры с постепенным увеличением нерегулируемого сектора, сокращением регулируемого сегмента до объема поставок населению. Главной целью создания двух секторов на переходный период является формирование эффективного механизма изменения цены на газ для разных групп потребителей.

Баланс интересов региональных органов управления ресурсодобывающих территорий, работающих здесь компаний, федерального правительства в значительной мере зависит от налогового климата, условий эксплуатации природно-ресурсного потенциала, а также пропорций распределения доходов. Анализ современного законодательства, проектов законов, других нормативных документов, а также реальной хозяйственной практики свидетельствует об уменьшении роли региональных органов управления в сфере регулирования недропользования. В последние годы регионы практически не могут осуществлять действенные меры налогового стимулирования в нефтегазовом комплексе, произошел переход от системы «двух ключей» при лицензировании участков недр к регулированию этого процесса только на федеральном уровне. В доходной части бюджета округа снижается доля платежей за природные ресурсы (табл.1).

Таблица 1
Структура доходов консолидированного бюджета ЯНАО, %

Вид источника дохода	2001	2002	2003	2004
Налог на прибыль	24	26	25	27
Налог на доходы физических лиц	18	18	21	25
Налог на имущество	8	8	13	14
Платежи за пользование природными ресурсами	26	14	15	11
Неналоговые доходы	2	4	5	9
Всего	100	100	100	100

Источник: Госкомстат РФ, Администрация ЯНАО

Изменение налогообложения оказывает заметное влияние не только на величину региональных доходов, но и на уровень и динамику финансовых потоков предприятий нефтегазового сектора. Современная налоговая система формально выглядит менее обременительной для производителей, поскольку общий уровень налогов несколько снижается. Однако из-за отмены отчислений на ВМСБ, значительная часть расходов на подготовку запасов перекладывается на предприятия.

Рассмотрено развитие социальной сферы в сырьевых регионах. Показано, что оно в основном зависит от экономической эффективности деятельности нефтегазовых компаний и предприятий и проводимой ими политики. В ЯНАО, например, только три компании играют решающую роль в наполнении его консолидированного бюджета (рис.2).

Для объективной оценки роли нефтегазового комплекса в социально-экономическом развитии региона необходимо адекватное отражение ее основных элементов. В главе проанализированы различные подходы к этой проблеме.

Доказывается, что методика определения степени влияния предприятий топливно-энергетического комплекса на развитие региона должна базироваться на следующих компонентах:

стабильное поступление налогов и сборов в территориальный бюджет;
участие в инвестиционном процессе региона;
развитие производственной и социальной инфраструктуры;
предоставление возможности сторонним организациям и населению использования инфраструктуры компаний;
создание новых рабочих мест;
регулирование рынка труда;
развитие традиционных отраслей в интересах коренного населения.

Теоретически и практически интегральный показатель вклада предприятий в региональное развитие определить не представляется возможным, поскольку речь идет о качественно разнородных показателях.

В качестве паллиатива можно предложить систему двух показателей. Один из них отражает долю средств предприятия, затраченных на социальные расходы на данной территории, в общей стоимости произведенной продукции (К_со – коэффициент социальной отдачи предприятия). Корректнее определять эту долю к объему прибыли, однако в результате трансфертного ценообразования на продукцию вертикально-интегрированных компаний прибыль не отражает адекватно реальное финансовое состояние предприятий. Второй показатель отражает долю средств предприятия, затраченных на социальные расходы на данной территории, в общей сумме социальных расходов, произведенных на территории (К_су – коэффициент социального участия предприятия).

Согласно выполненным расчетам в 2004 году при разных предположениях К_со для нефтегазового сектора составил от 6 до 9%, а К_су – от 75 до 90% соответственно.

В третьей главе «Инвестиционный комплекс региона: роль нефтяной и газовой промышленности» рассмотрено современное состояние производственного аппарата нефтегазового комплекса и выполнена оценка потребности в инвестициях.

Показано, что запасы газа базовых разрабатываемых месторождений Западной Сибири – основного газодобывающего региона страны (Медвежье, Уренгойское, Ямбургское) - выработаны на 55-75 % и перешли в стадию падающей добычи. Ежегодные масштабы падения добычи по месторождениям со зрелым возрастом составляют примерно 22-25 млрд м³. Ожидается, что в ближайшие 5-10 лет здесь возникнет ситуация, когда низкое давление газа, поступающего из скважин, не позволит подавать его в магистральные газопроводы без дорогостоящих подготовительных мероприятий. В целом в категорию низконапорного попадает 17 % запасов природного газа. Уже к 2007 году 90 млрд.м³ низконапорного газа останется на Вынгапуровском месторождении, 2020 году - 310 млрд.м³ - на Медвежьем. К 2025 году эта проблема станет массовой. Для ее решения требуется создание высокоэффективного оборудования для компримирования низконапорного газа, а также разработка технологии и техники для переработки низконапорного газа непосредственно на промысле.

При анализе проблем нефтяной промышленности указывается, что значительно вырос фонд бездействующих скважин, превысив четверть эксплуатационного фонда. Основное оборудование устарело физически и морально. К концу 1990-х годов около половины всех технических средств в нефтяной промышленности имели износ более 50%. Лишь около 20% всех машин и оборудования отвечали мировым стандартам. Порядка 60% всех буровых установок были созданы в 60-70-е годы и безвозвратно устарели. Наиболее серьезной проблемой газовой отрасли является старение газотранспортной системы и необходимость реконструкции действующих газопроводов. Протяженность магистральных газопроводов и отводов, входящих в единую систему газоснабжения, составляет 154,8 тыс. км (газопроводы диаметром 1020, 1220 и 1420 мм составляют более 62%), пропускная способность - около 600 млрд м³газа в год. Возрастной состав газопроводов выглядит следующим образом: 5 % газопроводов имеют возраст более 30 лет, 25% - 20 до 30 лет, 33% - от 10 до 20 лет, 37% - менее 10 лет.

Необходимы крупные мероприятия по модернизации как магистральной, так и распределительной газотранспортной инфраструктуры, строительству реверсных газопроводов с учетом потенциала независимых производителей газа. Потребуется также наращивание мощности подземных хранилищ газа, которые являются системным резервом балансировки газового рынка. Без резкого увеличения инвестиций через 10-15 лет начнется спонтанное выбытие газотранспортных мощностей.

Опережающее развитие инвестиционных отраслей требует мобилизации свободных ресурсов и стимулирования инвестиционной активности предприятий. Это комплексный вопрос, затрагивающий практически все направления экономической политики государства: налоговое стимулирование инвестиций, государственная поддержка через субсидирование наиболее важных проектов, регулирование заработной платы и др.

Возможность инвестиций в топливно-энергетический комплекс вызывает значительный интерес у иностранных компаний. Тем не менее широкомасштабных иностранных инвестиций в нефтяную и газовую промышленность не происходит (табл.2).

Привлечение иностранного капитала тесно связано с активизацией собственной инвестиционной политики страны, выделением приоритетных областей и поощрением инвестиционной деятельности предприятий. Некоторые методы, используемые за рубежом с целью создания благоприятных условий для привлечения инвестиций и комплексного развития регионов, можно применить и в российских регионах.

В качестве одного из механизмов стимулирования инвестиционной активности предлагается использовать специальные экономические зоны (СЭЗ). Показано, что СЭЗ, известные в мире как свободные экономические зоны, зоны свободного предпринимательства, свободные экспортные зоны, и т.п., в последние десятилетия получили широкое распространение. Основная цель их создания - расширение масштабов привлечения национального и иностранного капитала, способного компенсировать недостаток инвестиций.

Таблица 2
Иностранные инвестиции в экономику России и ЯНАО

	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Россия в целом, млн долл.	11773	9560,2	10958,3	14257,8	19780	29699
ЯНАО, млн долл	28,2	53,5	102,9	73,2	138,9	58
Доля ЯНАО, %	0,2	0,6	0,9	0,5	0,7	0,2

В России более чем десятилетний опыт работы большинства из 42 созданных СЭЗ так и не принес однозначных положительных результатов. Отсутствие ясной и четко сформулированной концепции развития СЭЗ, непоследовательность и политизированность при учреждении отдельных экономических зон в значительной мере дискредитировали идею их деятельности. Если поначалу СЭЗ рассматривались как механизм социально-экономического развития регионов, канал интеграции в мировое хозяйство, то в процессе создания и функционирования СЭЗ превратились в способ обособления при получении таможенных, налоговых, финансовых, других экономических и административных преференций. В настоящее время большинство СЭЗ существует либо номинально, либо в качестве внутренних оффшорных зон и не выполняет свою основную функцию – привлечение инвестиций.

Отмечено, что основная причина недостаточной эффективности деятельности СЭЗ в России, а особенно в регионах Сибири и Дальнего Востока заключается в том, что их, как инструмент региональной экономической политики, пытались использовать для решения проблем социально-экономического развития депрессивных и отсталых территорий, причем очень больших по площади (край, область). Вместе с тем в диссертации доказывается, что СЭЗ могут успешно функционировать только в том случае, если они обладают какими-либо конкурентными преимуществами и располагаются на компактных территориях. Поэтому при организации СЭЗ необходимо руководствоваться задачами развития наиболее сильных мест в экономике конкретной территории, уникальных преимуществ.

Необходимо в кратчайшие сроки доработать и принять Закон о свободных экономических зонах. Следует четко определить правовое поле и обеспечить постоянство его условий. В рамочном законе о СЭЗ должны быть сформулированы общие принципы и механизм построения СЭЗ. В дальнейшем для каждой СЭЗ в отдельности необходимо принимать свой закон с учетом ее географического положения, целей, преимуществ и т.д.

В последнее время в органах государственного управления происходит изменение позиции по отношению к СЭЗ. Проект федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» рассматривался на заседании Правительства РФ 10 марта 2005 г.

В четвертой главе «Роль нефтегазовых компаний в социально-экономическом развитии северного региона (на примере регулируемого регионального рынка труда)» показано значение миграции в формировании трудовых ресурсов районов нового хозяйственного освоения, исследован процесс формирования и использования трудового потенциала на предприятиях газовой промышленности, рассмотрен вахтовый метод организации работ как элемент эффективного регулирования и использования трудовых ресурсов.

Показано, что традиционная государственная политика в области социально-трудовых отношений для регионов Севера России утратила регулирующие функции, а новые концепции и механизмы находятся в стадии разработки и становления. Рынок труда Ямало-Ненецкого автономного округа формировался вместе с созданием нефтегазового комплекса. Миграция для таких регионов, как ЯНАО, является основным источником восполнения трудового потенциала. Предприятия, расположенные на принимающей территории, имеют возможность без затрат на подготовку и обучение обеспечить производство квалифицированными специалистами.

Государственные меры по регулированию миграции представляют собой в основном разрозненные действия ситуативного характера, органы государственного управления практически не влияют на миграционные потоки. В условиях невнятной политики государства вообще и в сфере миграции, в частности, компании вынуждены брать на себя решение задач регулирования рынка труда.

В главе показано, что ттогеруда, расширениеодикебыли подвержены рабочие. рациональных методов организации труда позволили снизить и текучесть радиционно вахтовый метод является важной формой организации работ в районах Крайнего Севера. При этом только около 40% вахтовых работников постоянно проживают в Северных регионах, примерно 59% проживают в Европейской части Российской Федерации, на Урале и юге Западной Сибири, а около 1% - в странах Ближнего Зарубежья. В ЯНАО вахтово-экспедиционный персонал (ВЭП), приезжающий из других районов России и стран СНГ, составляет 17% занятых в экономике. Основная доля ВЭП - 73,2 % занята в газодобыче, в автотранспорте - около 10%.

Анализ применения вахтового метода в ОАО «Газпром» показал, что этот метод организации труда активно используется дочерними предприятиями, и сфера его применения расширяется. Приоритетным является межрегиональное вахтование. В случае широкомасштабного применения вахтового метода организации труда проявляются объективные противоречия между производственно-экономическими целями и социальными ограничениями, а также между интересами работодателя, органами регионального управления и населения.

Для оценки эффективности применения вахтового метода на крупных объектах вновь осваиваемых территорий, не имеющих необходимой социальной инфраструктуры, можно воспользоваться показателем интегрального экономического эффекта. В нем находят отражение частные показатели эффективности: производительность труда и фондоотдача, материалоемкость и энергоемкость процессов бурения, обустройства промыслов и добычи природных ресурсов, а также показатели качества добываемого сырья:

где: Эⁱ_t - интегральный экономический эффект, обеспечиваемый i -ым вариантом за расчетный период t;

pⁱ_t - стоимостная оценка результатов осуществления i -го варианта за расчетный период t;

3^t_t - стоимостная оценка затрат на осуществление i -го варианта за расчетный период t.

Расчеты показывают, что экономический эффект при реализации межрегионального вахтового метода на вновь осваиваемой безлюдной территории, не имеющей инфраструктуры, в 1,8 раза выше, чем при традиционном варианте освоения и эксплуатации.

Однако эффективность использования вахты снижается в местах с развитой социальной инфраструктурой. Используя «Методику определения экономической эффективности применения вахтового метода организации работ», применяемую на предприятиях нефтегазового комплекса, можно подсчитать удельные расходы на содержание работников вахтового (сменного) персонала (З_вм), которые определяются совокупными затратами, возникшими при использовании вахтового метода организации работ:

З_вм = З_ед + З_тек,где З_ед – единовременные затраты, З_тек – текущие затраты.

Расчеты, произведенные на основании отчетных данных 2003 г. в ООО «Надымгазпром», показывают, что общие (текущие и единовременные) затраты газодобывающего предприятия на содержание одного стационарного работника ежегодно составляют 648,0 тыс. руб., вахтового внутрирегионального работника - 902,6 тыс. руб., межрегионального вахтового работника - 792,4 тыс. руб.

Полученные оценки подтверждают необходимость оптимального сочетания внутрирегионального и межрегионального вахтового методов организации работ, а также интеграции преимуществ и локализации недостатков существующей системы организации труда.

В пятой главе «Инструменты согласования интересов территории и нефтегазовых компаний в крупном регионе Севера (на примере ЯНАО)» предлагаются направления институционального строительства в ЯНАО, инструменты согласовании интересов бюджетов разного уровня и предприятий нефтегазового сектора, обосновывается необходимость комплексного подхода к освоению газовых месторождений Ямала.

В 2000 г. в ИЭОПП СО РАН и ИГНГ СО РАН были выполнены прогнозные расчеты добычи ресурсов углеводородного сырья на территории ЯНАО с учетом состояния и перспектив развития сырьевой базы, необходимости поддержания экономической безопасности страны и выполнения международных обязательств, решения социально-экономических проблем территории. Дана экономическая оценка вариантов развития нефтегазового сектора региона.

При некоторых предположениях, которые представляются вполне обоснованными, достаточно реалистичными и не слишком жесткими, результаты расчетов сводятся к тому, что прогноз добычи углеводородов на территории ЯНАО в Энергетической стратегии представляется слишком оптимистическим. В частности, по оценке в инерционном базовом сценарии, построенном на основе сложившихся технико-экономических показателей, общая сумма инвестиций в нефтегазовый сектор региона за 20 лет прогнозного периода составляет 38,1 млрд долл. (т.е. почти 2 млрд долл. в год), из которых 26,7 млрд долл. приходится на добывающие отрасли и 11,4 млрд долл. – на геологоразведку. Вместе с тем выводы из сделанных расчетов позволяют сконцентрировать внимание на условиях и предпосылках, при которых прогнозные уровни Энергетической стратегии могут быть реализованы.

В главе обосновывается необходимость эшелонирования во времени процесса реализации системы задач по созданию новых крупных газодобывающих центров, формированию транспортной и социальной инфраструктуры. Освоение месторождений полуострова Ямал следует начать с освоения сеноман-аптских залежей Бованенковского ГКМ.

Первоочередными объектами освоения запасов природного газа полуострова Ямал и наиболее подготовленными к промышленной разработке являются Бованенковское и Харасавэйское месторождения. По предварительным (укрупненным) расчетам необходимый объем инвестиций составит здесь 37,1 млрд долл. (табл.3). Реализация проекта позволит добыть за период до 2030 г. 3300 млрд м³ товарного газа.

Наименование	Стоимость
млрд $ США	млрд руб.
Освоение месторождений, всего	16,0	509,9
В том числе:
Бованенковского	12,1	385,8
Харасавэйского	3,9	124,1
Строительство магистрального газопровода	21,1	668,8
Всего затрат	37,1	1178,8

Рассчитано по данным ОАО «ВНИПИгаздобыча»

Вместе с тем из расчетов следует, что экономическая эффективность проекта недостаточна. При действующей системе налогообложения и существующем уровне цен на газ освоение новых крупных газовых месторождений в районе Крайнего Севера нерентабельно. Одновременно при таком масштабе инвестирования возникает вопрос об источниках финансировании.

Очевидное противоречие между стратегическими и экономическими проблемами, комплексными по своей природе задачами освоения территории и упрощенными методиками экономической эффективности не может быть решено традиционными измерителями эффективности и предполагает, с одной стороны, учет социальных, экологических и других факторов, с другой – более глубокую проработку исходных условий.

Принципиальный вывод состоит в необходимости значительного сокращения издержек производства и повышения рентабельности за счет, прежде всего, инновационной компоненты. Стратегия развития не может далее базироваться на имеющихся и устаревших технических и технологических решениях. Вложения в существующие технологические системы, их тиражирование не только не уменьшают, но значительно увеличивают потребность отрасли в инвестициях.

Обосновано, что реализация крупномасштабных инвестиционных проектов, таких как обустройство и эксплуатация Бованенковского месторождения, транспорт газа в центральные регионы Российской Федерации, неизбежно приведет к возникновению социальных и экологических проблем, урегулирование которых потребует дополнительных крупных инвестиций, а также социально-экономическим последствиям, имеющим региональное и межрегиональное значение.

Освоение месторождений полуострова Ямал помимо экономического имеет и значительный социальный эффект. Проектом предусмотрено строительство ряда инженерных и социальных объектов регионального значения (железная дорога, аэропорт, морской порт, сеть автомобильных дорог, объекты связи и др.), использование для нужд территории ведомственных объектов медицинской, социальной инфраструктуры, а также системы профессионального обучения и пр. В инвестиционных проектах ОАО «Газпром» по обустройству и эксплуатации Бованенковского, и в перспективе - других месторождений полуострова Ямал, предусматривается суммарное финансирование реализации социальных статей в объеме 103,7 млрд руб. на период до 2030 г.

Дополнительные (сопряженные) эффекты реализации проекта связаны с созданием новых рабочих мест непосредственно на объектах добычи газа и газотранспортной системы, устойчивым пополнением бюджетов всех уровней (фискальный эффект), развитием транспортной инфраструктуры, связи, системы наблюдения (мониторинга), привлечением местных строительно-монтажных предприятий и пр.

Результаты расчетов свидетельствуют также, что при сложившихся технико-технологических способах добычи и транспортировки численность занятых в нефтегазовом секторе ЯНАО в ближайшие два десятилетия должна будет возрасти более чем в 2 раза. Это соответствует почти двукратному увеличению общей численности населения округа к 2020 году, которая должна достичь примерно 1 млн человек. Совершенно очевидно, что столь быстрый рост населения возможен только за счет внешней миграции. Вызывает большое сомнение, что это соответствует интересам ЯНАО.

Следовательно, условия реализуемости заданного уровня добычи углеводородов на территории округа должны быть связаны с повышением производительности труда, радикальным снижением трудоемкости.

В главе обосновываются следующие принципиальные положения освоения полуострова Ямал:

при освоении ямальских месторождений нет необходимости строить поселки с полным набором инфраструктуры, следует сочетать вахтовый метод с проживанием работников в опорных «нефтегазовых» городах - Надыме, Новом Уренгое, Ноябрьске;
развитие социальной инфраструктуры и хозяйственное освоение должны идти параллельно на базе разработанных комплексных стратегических программ;
комплексное освоение нефтегазовых ресурсов должно осуществляться на паях со всеми заинтересованными сторонами, включая государство, ОАО «Газпром», нефтяные компании.

В условиях дефицита законодательных и нормативных документов, касающихся вахтового метода, целесообразно разработать на региональном уровне законодательный акт, в котором должны быть зафиксированы права и обязанности местных органов власти и предприятий относительно использования межрегиональной вахтовой рабочей силы. Вместе с тем в главе отмечается, что при всех позитивных эффектах такого рода организационно-правовые модели недостаточны для придания новых импульсов социально-экономическому развития ЯНАО, эффективного освоения месторождений полуострова Ямал с их уникальными особенностями.

Система управления природно-ресурсным потенциалом должна содержать в себе механизмы согласования интересов основных участников регионального развития, которые заключаются в следующем (рис. 3). Для региона: стабильное поступление налогов и сборов, обеспечение региона продукцией предприятий по доступным ценам, развитие социальной инфраструктуры, возможность использования инфраструктуры компаний, создание рабочих мест, содействие в развитии традиционных отраслей коренного населения. Для федерального центра: надежное обеспечение экономики и населения страны энергетическими ресурсами, стабильное поступление налогов и сборов, снижение дотаций региону, создание условий для экономического роста, реализация экономических и геополитических интересов страны в результате экспорта энергоносителей.

Для компаний: создание благоприятного инвестиционного климата, повышение коммерческой эффективности хозяйственной деятельности, упрощение процедур лицензирования и выдачи разрешений, обеспечение работников необходимыми услугами в социальной сфере, обеспечение квалифицированными кадрами на региональном рынке труда, субсидирование исследований и разработок.

Одновременно крупнейшие разрабатываемые месторождения углеводородов в регионе перешли или в ближайшие годы переходят на падающую стадию добычи. Газовые месторождения, имеющие невыбранными сотни миллиардов кубических метров, необходимо консервировать на неопределенный срок или закрывать. При этом остаются невостребованными созданная за долгие годы инфраструктура, накопленный опыт, квалифицированные трудовые коллективы.

С учетом особой роли региона в обеспечении энергетической безопасности России, уникальности газовых месторождений, вышедших на стадии падающей добычи, необходима реализация комплекса организационных, технологических и экономических решений:

передача объектов на завершающей стадии добычи на баланс местных либо региональных органов власти;
создание на объектах на завершающей стадии добычи инновационных полигонов для реализации передовых НИОКР, обеспечения наиболее полного извлечения сырья, его эффективного использования, продления сроков эксплуатации промысловой, транспортной и социальной инфраструктуры;
создание на объектах на завершающей стадии добычи особых социальных предприятий для сохранения кадрового потенциала отрасли, обеспечения занятости специалистов, сохранения их квалификационного уровня;
создание на базе муниципального образования Надым и Надымский район специальной экономической зоны с особым режимом налогообложения, инвестиций и инноваций.

Использование такого рода моделей хозяйственной деятельности в регионе позволит федеральным органам власти найти новые формы государственного регулирования региональных образований и оптимизации федеративных взаимоотношений, более гибко и эффективно распределить полномочия между регионом и центром и одновременно усовершенствовать взаимоотношения ресурсодобывающих предприятий и органов государственного управления на разных уровнях.

Большинство необходимых условий для организации зоны с особым экономическим режимом имеется в Надымском районе Ямало-Ненецкого автономного округа. Экономике района свойственна четко выраженная специализация. Ведущее место в промышленном производстве занимает газовая промышленность. На территории района объединением «Надымгазпром» эксплуатируется газовое месторождение Медвежье, которое находится на завершающей стадии эксплуатации, однако еще содержит огромные запасы низконапорного газа. Поселок Пангоды, расположенный в близи него, имеет необходимую для организации специальной зоны инфраструктуру. Основу специализации СЭЗ, составит нефтегазовый комплекс, одновременно будут развиваться традиционные отрасли - оленеводство, рыболовство и пушной промысел.

Доказывается, что в состав приоритетных отраслей и видов хозяйственной деятельности должны войти наиболее конкурентоспособные из них, а также те, развитие которых потенциально может принести наибольший эффект для хозяйства региона.

В заключении работы приведены важнейшие выводы и результаты исследования.

В новых социально-экономических условиях возрастает значение северных сырьевых регионов России, что связано, в основном, с разработкой и добычей на их территории природных ресурсов. В то же время развитие Севера сопряжено с рядом проблем. Уровень издержек здесь характеризуется более высокой долей инвестиционных, материальных и трудовых затрат. Экономическая, социальная и финансовая дифференциация между северными территориями крайне велика, что предполагает проведение дифференцированной региональной политики. Только комплексный и системный подход может гарантировать соблюдение интересов всех участников этого процесса: нефтегазодобывающих компаний, государства, региональных и местных органов управления, населения.
Относительно стабильное развитие ряда северных регионов стало возможным благодаря функционированию на их территории нефтяной и газовой промышленности. Участие предприятий нефтегазового сектора в социально-экономическом развитии региона можно оценить через систему показателей, отражающих долю социальных расходов компаний в стоимости произведенной ими продукции и в общей сумме социальных расходов на территории. Доля нефтегазового сектора в общей сумме расходов ЯНАО составляет около 75%, а с учетом мультипликативного эффекта на другие отрасли – около 90%.
В последние годы в северных регионах происходит изменение условий функционирования нефтегазового сектора. Структура разведанных запасов газа и нефти здесь существенно ухудшается, а вновь подготавливаемые запасы сосредоточены в основном в средних и мелких месторождениях, являются в значительной части трудноизвлекаемыми. Снижение уровня добычи газа на крупнейших месторождениях связано как с естественным ограничением производственных и горно-геологических возможностей, так и с управленческими и инвестиционными факторами.
Внутрироссийские цены на газ не обеспечивают возмещения даже текущих издержек, не говоря уже о необходимых накоплениях для поддержания и развития производственных мощностей, модернизации и реконструкции производства, проведения геолого-разведочных работ. Выручки от реализации газа недостаточно для восстановления естественного старения газораспределительных мощностей. Освоение перспективных месторождений на Ямале связано с еще большими затратами, и поэтому продолжение существующей ценовой политики государства в отношении газовой промышленности может привести к значительному снижению объемов добычи газа за пределами 2010 г. Либерализация ценообразования на рынке газа с одновременным усилением конкуренции высвобождает механизмы изменения цены и стимулы к инвестициям. Для организации свободного рынка газа необходимо создание двухсекторной модели рынка с постепенным увеличением нерегулируемого сектора и сокращением регулируемого сектора только до объема поставок населению.
Важным элементом привлечения инвестиций в нефтегазовый сектор регионов Севера является использование специальных экономических механизмов, основанных на особых налоговом, валютном и инвестиционном режимах. Это позволит избежать консервации крупнейших газовых месторождений с падающей добычей, ликвидации созданной инфраструктуры, утраты накопленного опыта. Суть этих механизмов – создание равных условий добычи для месторождений «новых» и «старых».
Для обеспечения эксплуатации месторождений на стадии падающей добычи, извлечения запасов низконапорного газа целесообразно формирование особых зон со специальным налоговым режимом. Большинство необходимых условий для организации такой зоны в Ямало-Ненецком автономном округе имеется. Заинтересованные компании, включая ОАО «Газпром» могут использовать предоставленные финансовые льготы не только для основного производства, но и для формирования инфраструктуры, комплексного регионального развития. Одновременно новые модели хозяйствования позволят усовершенствовать взаимоотношения ресурсодобывающих предприятий и органов государственного управления на разных уровнях.
Согласно выполненным расчетам, прямой экономический эффект при реализации экспедиционно-вахтового метода на вновь осваиваемых территориях выше, чем при традиционном варианте освоения и эксплуатации. Однако в районах, где уже существует социальная инфраструктура и имеется рынок труда, перевод персонала на межрегиональную форму вахтового метода нецелесообразен как с экономической точки зрения, так и с точки зрения социально-экономического развития региона. Поэтому применение вахтово-экспедиционного метода должно не вытеснять, а эффективно дополнять традиционные методы освоения.
Поскольку эффективное развитие экономики ЯНАО будет в значительной степени определять надежность энергообеспечения экономики и населения страны, необходима государственная Программа социально-экономического развития ЯНАО, которая должна стать документом не только регионального, но и федерального значения. При формировании такой программы необходимо учитывать суровые природно-климатические условия на территории округа, отраслевую структуру экономики, специфику хозяйственного уклада коренного населения. Эффективным механизмом финансирования инвестиций при создании новых крупных газодобывающих регионов, формировании транспортной и социальной инфраструктуры для освоения месторождений полуострова Ямал должно стать их рациональное эшелонирование во времени.

Blog

Елгин Владимир Васильевич Роль нефтегазового сектора в развитии регионов Севера

Содержание