Тезисы выступления члена Комитета по вопросам экономической интеграции стран шос и снг, кандидата политических наук

Вид материала

Тезисы

Подобный материал:

• Материалы для выступления на заседании Комитета тпп РФ по вопросам экономической интеграции, 150.89kb.
• В тпп РФ появился подкомитет по трудовой миграции, 47.19kb.
• Заместитель Председателя Статкомитета СНГ г. Москва Некоторые проблемы современной, 76.75kb.
• Международное публичное и частное право, 13.49kb.
• Новости Между странами СНГ необходима координация торговой политики в отношении третьих, 20.21kb.
• Алистов статистических служб стран СНГ по вопросам системы национальных счетов было, 126.57kb.
• Об условиях активизации участия банков в экономической интеграции стран СНГ, 124.32kb.
• Экономическая интеграция на пространстве СНГ, 218.96kb.
• Содружества Независимых Государств (далее снг), в том числе иностранные граждане, обучающиеся, 333.11kb.
• Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований, 3058.03kb.

Тезисы выступления члена Комитета по вопросам экономической

интеграции стран ШОС и СНГ, кандидата политических наук,

Старшего научного сотрудника Института экономики РАН

Кузьминой Елены Михайловны

на 10-м заседании Международного совета делового сотрудничества

торгово-промышленных палат стран Каспийского региона «Деловой Каспий» (г.Астрахань, Астраханская ТПП, 3-4 октября 2008 г.).


Геополитические и экономические интересы и возможности

России в Каспийском регионе


Рассматривая геополитическую ситуацию в Каспийском регионе необходимо обратить внимание на два основных фактора.

Во-первых, регион обладает значительными запасами углеводородного сырья. По усредненным оценкам различных источников, доказанные извлекаемые запасы нефти Каспийского бассейна в настоящее время составляют примерно 2-4 млрд. т. Российские геологи, исходя из открытых источников углеводородов Каспия, дают более оптимистичный прогноз: в 1990 г. эти запасы оценивались в 12 млрд. т. условного топлива (ТУТ), в 2000 г. - около 19 млрд. ТУТ.

Госдепартамент США в 1994 г. представил Конгрессу доклад, где указал: "Имея потенциальные запасы, достигающие 27,5 млрд т нефти, Каспийский регион может стать наиболее значимым, новым игроком на мировом нефтяном рынке". В 1997 г. госдепартамент США представил Конгрессу данные о том, что извлекаемые ресурсы нефти в Каспийском море составляют 30 млрд. т. и 7 трлн. куб.м. газа. Только нефтяные запасы Азербайджана и Казахстана на Каспии США оценивает в 20 млрд. баррелей (около 3 млрд. т). В июле 2001 г. специалисты США совокупный потенциальный ресурс региона оценили более 35 млрд. т, а доказанные запасы нефти на Каспии - более 54 млрд. т. ¹.

Сегодня в силу еще мало геологической изученности шельфа Каспия трудно говорить о его действительных нефтегазовых запасах. В тоже время, работы, которые уже были произведены, позволяют говорить о значительном углеводородном потенциале Каспия. Хотя он составляет менее 3% мировых, его роль потенциального источника энергоносителей, способного обеспечить диверсификацию поставок углеводородов может на определенный отрезок времени оказаться весьма значительной. А если учитывать ожидаемое уменьшение добычи нефти в Северном море, то это приобретает еще большее значение для стран Европы.

Таким образом, Каспийский регион ставится на второе место после Персидского залива по величине нефтеносности.

Во-вторых, в геостратегическом плане каспийский регион – одно из наиболее "критических" мест Евразии, ибо его географическое местоположение совпадает с зоной политической нестабильности: пограничной напряженностью, отсутствием легитимных правил раздела энергетических богатств Каспия и установления его правового статуса, разногласиями по проблемам прокладки экспортных трубопроводов и цен на энергоносители.

По прогнозам западных аналитиков, к 2015 г. Каспий может стать одним из самых нестабильных регионов мира. Это связано с рядом причин: с ухудшением ирано-американских отношений из-за противоречий по ядерной программе Тегерана, с противоречиями внутри правящей элиты Азербайджана, а также непредсказуемой обстановкой в Туркмении. Однако еще большую угрозу стабильности региону несут остающиеся неурегулированными проблемы между самими прикаспийскими государствами и политика США, направленная на окончательное присоединение Каспия к зоне своих жизненно важных интересов.

Приоритеты каспийской стратегии России определяются рядом факторов, среди которых наиболее значимыми являются:

1. Энергетические богатства региона, в разработку которых Россией вкладываются значительные средства.

2. Поддержание конкурентоспособности "своих" маршрутов доставки энергоносителей на мировые рынки. Защита интересов российских производителей нефти и газа.

3. Определение правового статуса Каспия и достижение консенсуса между всеми прикаспийскими государствами относительно раздела моря.

4. Сохранение уникальной природной среды и биоресурсов Каспия, управление ими.

5. Противодействие военно-политическим угрозам. Эту задачу Россия напрямую увязывает с разрешением карабахского, абхазского, чеченского, курдского конфликтов, а также географически более отдаленными от нее иракского, афганского и в возможного иранского.

Развитие международного сотрудничества прикаспийских государств в настоящее время определяется совместной работой над комплексом проблем, касающихся взаимодействия на Каспии и освоения его природных богатств.

Уже более 10 лет идет работа по подписанию Конвенции по Каспию, где были бы прописаны статус водоема и принципы пользования его био-  и энергоресурсами. Одной из главных  проблем  в достижении консенсуса прикаспийскими  государствами является вопрос раздела дна и акваторию. Позиция российского МИД сводится к следующим положениям: море общее, толща воды общая, а дно и шельф делятся на национальные сектора. Сегодня уже заключены двусторонние (Россия – Азербайджан, Россия – Казахстан) и трехсторонние (Россия, Азербайджан и Казахстан, май 2003 г.) соглашения по срединной модифицированной линии в северной части Каспийского моря (64 % его морской акватории), где находятся самые богатые месторождения и ведутся крупнейшие международный проекты. Казахстан получил  27 %, Россия – 19%, Азербайджан – 18 % дна. Таким образом, Москва урегулировала пограничные вопросы со своими ближайшими соседями – Азербайджаном и Казахстаном. С Ираном и Туркменистаном у нее по большому счету на Каспии ни этих, ни других проблем нет. Все стороны, за исключением Ирана, фактически согласились делить дно от так называемой «срединной модифицированной линии» до географических границ на береговой линии, оставляя акваторию в общем пользовании. Иран, которому в силу его прикаспийской географии досталось 13% дна, с таким разделом не согласен и настаивает либо оставить и дно, и акваторию в  режиме общего пользования, либо все делить на национальные сектора поровну, по 20%.  Россия фактически может не торопиться заключать общую конвенцию по разделу и статусу Каспия. На саммите прикаспийских государств в октябре 2007 г. в Тегеране Президент России В. Путин подтвердил эту позицию: “Для заключения соглашений о разграничении дна в целях недропользования можно не дожидаться выработки конвенции о правовом статусе Каспия в целом, можно задействовать пятисторонний формат”. Против этого выступает Туркмения, наставая на разделе акватории и запрете на односторонние действия прикаспийских стран. Президент Туркмении Г. Бердымухаммедов считает, что для его страны “остается неприемлемой практика односторонних действий на Каспийском море и в первую очередь, по проведению нефтяных работ на тех участках, где отсутствуют договоренности сторон”².

Однако, есть разногласия между Россией и Азербайджаном и Казахстаном по вопросу протяженности прибрежной национальной зоны. Максимум, на что готова пойти Россия, - 15-мильная зона, включающая, в том числе, экономическую. Азербайджан предлагает увеличивать общую зону до 40-45 миль, Казахстан предложил 25-мильную экономическую зону.

Несмотря на ряд разногласий прикаспийские страны понимают необходимость координации своих действий в первую очередь в экономической сфере. В этих целях в октябре 1007 г. в Тегеране было решено сформировать каспийскую экономическую комиссию, которую возглавит российский президент. На саммите была также достигнута договоренность о том, что встречи будут ежегодными. Регулярным станет и СМИД каспийских стран. Следовательно, потребуется некая структура для подготовки этих встреч. Это шаг к созданию региональной организации. Такое развитие ситуации отвечает интересам России.

Серьезной проблемой является разница подходов стран к присутствию на Каспии вооруженных сил третьих государств.

Каждая из прикаспийских стан имеет или создает свой каспийский военный флот. Так, Казахстан к 2010 г. для охраны нефтедобывающих областей намерен создать Казахстанский флот с помощью США и Англии. Уже сегодня военный флот Казахстана насчитывает 9 сторожевых катеров. Один - турецкой постройки с 40-мм и 20-мм пушками, 4 катера проекта 369 с 20-мм пушками построены в начале 50-х в ФРГ. 2 совсем маленьких (хотя и новейших) катера проекта 1408 "Сайгак", вооруженных только 7,62-мм пулеметами, поставлены Россией. Еще 6 чисто пулеметных катеров типа "Донтлесс" были поставлены из США, однако 5 из них затонули в шторм. Катер "Беркут" проекта 1400 (вооружен 12,7-мм пулеметом) построен в самом Казахстане, на верфи в Уральске³.

Иранские ВМС на Каспии насчитывают около 60 боевых кораблей. Иран продолжает увеличивать свое военное присутствие на Каспии. На вооружении флота Ирана имеется самое современное высокоточное оружие, в том числе и ракетные комплексы и баллистические ракеты с дальностью полета до 2800 км. Туркмения начала создавать свои ВМС на Каспии - закупили у Украины 20 патрульных боевых катеров, тяжелые корабли. США подарили Туркмении патрульный катер "Пойнт Джексон" и планируются большие поставки в Туркмению современной техники для оснащения морской эскадры Туркмении. Баку считается крупнейшей военно-морской базой на Каспии. При разделе советского имущества в 1992 г. Азербайджан получил 30% кораблей Каспийской флотилии различного назначения и всю береговую инфраструктуру. Идет постоянное наращивание военного потенциала Азербайджана. К началу 2000 г. ВМС Азербайджана имели 18 боевых катеров, 2 фрегата, 15 тральщиков, 4 десантных корабля. В 2001 г. США передали Азербайджану 2 боевых катера. Казахстан является наиболее привлекательным для американских политиков и военных. США предлагают "в целях улучшения структуры национальной безопасности" обновить военно-морскую базу Атырау на Каспии⁴.

Россия считает, что «принцип неприсутствия вооруженных сил, не принадлежащих прикаспийским государствам, становится актуальным с активизацией военной деятельности ряда нерегиональных государств», и что страны прикаспийского региона рискуют «многое потерять, если пригласят иностранных военных». По мнению российских военных экспертов, Центральная Азия вместе с Кавказом для стратегов из Пентагона составляют некое Транскаспийское пространство, которое является ключевым для "проецирования военной мощи" на целый ряд наиболее важных для Соединённых Штатов регионов мира⁵.

Пентагон имеет неафишируемый проект "Каспийская стража", основная цель которого усилиями трех стран (США, Азербайджан, Казахстан) контролировать морские пространства Каспия для перехвата "подозрительных грузов", прежде всего имеющих значение с точки зрения распространения ОМУ. США в течение шести лет намерены вложить в его создание 130 млн. долл.⁶ Первоначально, подразделения "Каспийской стражи" замысливались Пентагоном для охраны месторождений каспийской нефти и нефтепровода БТД. Однако сейчас предполагается создать в Азербайджане и Казахстане командные пункты, а также другую военную инфраструктуру, необходимую для разведки и мониторинга региона. В состав намечаемых пунктов войдут технические, в том числе радиоэлектронные средства наблюдения и разведки, будет профинансировано их размещение на побережье Каспийского моря, а также обучение персонала.

В этом проекте не предлагается участвовать ни Ирану, ни России, являющимися прикаспийскими государствами.

В 2005 г. стартовала учебная совместная туркмено-американская программа по обеспечению безопасности морского порта Туркменбаши.

Россия в свою очередь считает, что необходимо создать «Смешанные силы быстрого реагирования по обеспечению безопасности в бассейне каспийского моря», которые будут формироваться только из воинских подразделений прикаспийских стран. Вместе с тем, многие аналитики считают, что России не под силу единолично воплотить в жизнь эту программу, из-за противоречивости интересов стран региона.

Идея создания группировки "Касфор", объединяющей военно-морские силы прикаспийских государств, впервые была выдвинута Москвой в 2003 г. Тогдашний министр обороны России С.Иванов заявил, что "Касфор" сможет взять на себя функции "некоторых совместных сил", в частности подразделений пограничных войск и войск специального назначения. Судя по его словам, эти силы смогут вести борьбу против "реальных угроз и опасных ситуаций на Каспии". Эта российская позиция была вновь подтверждена на каспийском саммите 2007 г.

Баку не согласился с предложением РФ по созданию "Касфор". По мнению военного эксперта У. Джафарова: "Трудно ожидать, что в скором времени Азербайджан скажет "да" этим предложениям. Это было бы равнозначно выступлению против интересов США в регионе". Отказ Азербайджана участвовать в "Касфоре" Министр обороны Азербайджана генерал-полковник С.Абиев обосновал так: "Вопрос о юридическом статусе Каспийского моря пока не решен. Азербайджан заключил с Россией и Казахстаном соглашения о разделе Каспийского моря, а Туркмения и Иран не подписали этого договора. Важность "Касфора" выяснится после решения этого вопроса"⁷.

Неожиданную поддержку в немилитаризации региона Россия получила от Европейского союза. В начале 2007 г. на Международном форуме «Взгляд на Каспий-2008» в г. Блед, посвященном развитию сотрудничества ЕС с Каспийским регионом, комиссар Еврокомиссии по внешней политике Б.Ферреро-Вальднер отметила, что в политике стран региона должна преобладать «вовсе не военная логика». Энергетическое и геополитическое измерение Каспийского региона, включая Южный Кавказ, обретает все большее стратегическое значение для ЕС в плане как энергетической, так и общей безопасности. Политическая стабильность в регионе, который, как предполагается, будет поставлять 20% энергоресурсов в Европу в рамках программы диверсификации источников, – основное условие для превращения региона в надежного партнера для ЕС.

Политический аналитик Европейского политического центра А.Акчакоча сказала «НГ», что послание ЕС странам региона предельно понятно: «Евросоюз вложил много средств в регион и готов продолжать вкладывать при условии, что они откажутся от риторики войны. В особенности Грузия, которая постоянно занимается шантажом. Но за этим шантажом ничего не стоит: экономика страны находится в плачевном состоянии. ЕС дает ясно понять, что не намерен вмешиваться в отношения между Россией и странами региона. Россия слишком важный стратегический партнер ЕС, чтобы рисковать хорошими отношениями. В долгосрочном плане проблему конфликтов может разрешить только экономический подъем»⁸. Рос­сийский президент В. Путин на­звал обеспечение безопасности в регионе приоритетной задачей и высказался за скорейшее создание «Касфор» - военно-морской оперативной группы пяти при­каспийских государств. Москва не поддерживает и предложение Астаны о демилитаризации Каспия.


В Тегеранской декларации одним из важных стал пункт о том, что страны ни при каких обстоятельствах не предоставят свою территорию для совер­шения агрессии и других военных дей­ствий против любой из них. Его появление стало дипломатическим успехом России и Ирана. России удалось закрепить свою позицию по недопущению вооруженных сил третьих стран. Ирану - это позволяет ограничить возможности США использовать территорию Азербайд­жана в воз­можном вооруженном конфликте с Те­гераном.

Важной геополитической и экономической задачей Росcии является сохранение своего преимущества в транспортировки региональных углеводородов.

В целом нефтепроводная картина на Каспии уже приобрела четкие очертания: Север - Россия и Евросоюз (КТК и Атырау – Самара, Баку - Но­вороссийск, «Голубой поток»), Запад - США, Турция и Евросоюз (БТД, Баку - Супса,), Восток - Китай (Западный Казахстан - Китай). Уже очевидно, что шансы для реализации других альтернативных проектов значительно снизились.

Анализ геополитического расклада вокруг трубопроводов Каспия позво­ляет выделить следующие тенденции.

1. Россия не является больше единственным обладателем трубопроводной системы в регионе, но она стремиться минимизировать потерю своих транзитных возможностей.

2. США укрепили свои позиции в реги­оне за счет реализации проекта БТД. Российские потери от начала функциони­рования этого трубопровода составят порядка 5 млрд. долл. (по россий­ским подсчетам)

3. Китай стал еще одним новым игроком на Каспии, построив нефтепровода Атасу-Алашанькоу.

Появление новых нероссийских трубопроводов изменило сложившийся баланс сил в Каспийском ре­гионе в сторону ослабления позиции России. Но она остается зна­чимой геополитической силой, способной оказывать определенное воздействие на политические процессы в регионе, сохраняя за собой многие преимущества в вопросе тран­зита казахстанской нефти.

Во-первых, Россия располагает раз­витой транспортной инфраструктурой, над модернизацией которой она сейчас работает. Трубопроводы КТК и Атырау -Самара, нефтеперевалочная база в Ма­хачкале позволяют ей транспортировать нефть, как на экспорт, так и на внутрен­ний рынок, загружая НПЗ Волгограда, Самары, Саратова. Кроме того, в Вол­гограде базируется крупнейшее в Евро­пе речное пароходство, способное пе­ревозить всю добытую на первом этапе освоения Северного Каспия нефть.
Во-вторых, к моменту полной реали­зации проекта строительства нефтепро­вода из Западного Казахстана в Китай Россия будет иметь возможность мак­симально использовать потенциал тру­бопроводов КТК и Атырау - Самара.

Так, нефтепровод КТК активно нара­щивает свои пропускные мощности (при­мерно по 1,5 млн. т ежемесячно), в то же время объем прокачки казахстан­ской нефти через КТК увеличится до 32 млн. т в год в 2006 г. и до 45 млн. т к 2010 г. Москва также заявила, что готова предложить Казахстану экс­портировать до 5 млн. т по Балтий­ской трубопроводной системе и увели­чить пропускную способность нефте­провода Баку- Новороссийск до 18 млн. т в год.

Большие споры вызывает и прокладка транскаспийских трубопроводов (нефтепровода по дну Кас­пийского моря от порта Актау до Баку в рамках проекта БТД или газопровода с для соединения с европейским проектом Набукко). По мнению Москвы, такая энергетическая магистраль несет серьезные риски, угрозу благополучию всего региона. По глубокому убеждению российской стороны, вопросы прокладки таких трубопроводов должны решаться с участием всех прикаспийских государств, «вне зависимости от того, о какой трассе идет речь». Эту точку зрения не разделяют Баку и Астана. Москва и Тегеран выступают про­тив прокладки, мотивируя это не­решенностью вопроса международно-правового статуса моря и экологичес­кими соображениями. Параллельно Мос­ква озвучивает свое «беспокойство» по поводу экологической целесообразнос­ти каспийских транспортных проектов в целом, обосновывая это высокой сейс­мической активностью Каспийского ре­гиона и, как следствие, возможными авариями.

В 2007 г. должно начаться строительство газопровода Nabucco из Турции в Австрию через Болгарию, Румынию и Венгрию и подготовлен альтернативный проект, предложенный «Газпромом», - Южно-Европейский газопровод. У обоих большие проблемы. У Nabucco до сих пор даже близко нет гарантий поставок газа. К идее российского концерна, предполагающего рост энергетической зависимости от Москвы, весьма холодно относятся в Еврокомиссии. К тому же экономика обоих проектов вызывает большие сомнения - слишком большие расстояния и транзитные риски.

Изначально этот проект был ориентирован на иранский газ. Однако из-за близких к состоянию войны отношений Вашингтона с Тегераном проект оказался в сложном положении. Кроме того, «Газпром» ведет с властями Ирана переговоры о совместной разработке месторождений в обеих странах и координации действий на рынках сбыта.

В Баку публично заявили, что могут присоединиться к проекту в 2012 г., когда добыча месторождения Шах-Дениз выйдет на проектную мощность - 16 млрд куб. м.

Прокладку Транскаспийского газопровода для «переброски» казахского и туркменского газа в Азербайджан для последующего заполнения Nabucco поддержала Еврокомиссия и назвала его приоритетным для энергетической безопасности единой Европы в новой энергостратегии ЕС. Осенью 2006 г. еврокомиссар по энергетике А.Пиебалгс активно готовил в Астане политическую почву для коммерческих переговоров по поставкам казахского газа в ЕС. Внезапная смерть С.Ниязова также дает лоббистам Транскаспия дополнительный шанс получить часть туркменского газа. Кроме того, в ходе тегеранского саммита Президент Казахстана Н. На­зарбаев высказался за закрепление в будущей конвенции о правовом статусе Каспия пункта о свободе транзи­та по морю причем не только судоходного, но и транзита энергоносителей. При этом маршруты прокладки трубопрово­дов должны согласовываться лишь со страна­ми, через участки дна которых они бу­дут проходить. Россию такой вариант невыгоден, она настаивает на разрешении всех пяти стран на прокладку трубопроводов.

Таким образом, позиции России с потерей монополии на транспортировку каспийской нефти ослабли, поэтому Москве необходимо попытаться привязать каспийские государства взаимовыгодными экономическими про­ектами в сфере совместного освоения энергоресурсов и транзита.

В этих целях в середине мая 2007 г. на саммите России, Казахстана и Туркмении президенты договорились подготовить проект межправительственного соглашения о создании консорциума по строительству прикаспийского трубопровода. Он должен построить дополнительный участок вдоль побережья Каспийского моря и увеличить тем самым мощности действующего газопровода Средняя Азия - Центр-4 с 1-2 млрд. куб. м в год до 10 млрд. куб.м. Мощность действующего газопровода Средняя Азия -Центр-3, соединяющего Туркмению, Узбекистан, Казахстан и Россию, предполагается увеличить на 20 млрд. куб. м в год. В итоге объединенный прикаспийский газопровод может обеспечить к 2014 г. рост потока газа из Средней Азии в Россию с 60 млрд. куб м до 90 млрд. куб. м в год.

Если договор о строительстве прикаспийского газопровода будет заключен, то реализация альтернативного Транскаспийского газопровода будет затруднена. Туркмения в ноябре 2007 г. дала принципиальное согласие на участие в строительстве Транскаспийского трубопровода. Во время  своего  недавнего  визита в Брюссель президент Г. Бердымухаммедов подписал соответствующий меморандум.

Президент Казахстана, в свою очередь, не отвергает рассмотрения этого проекта, но никаких официальных документов с ЕС о согласии на участие в поставках официальная Астана не подписывала.

Хотя президенты Туркмении и Казахстана не отвергают рассмотрения этого проекта, но, учитывая подписанные в весной и летом 2007 г. договора Туркмении и Казахстана с Китаем о газопроводной системе из Центральной Азии в КНР, запасов газа недостаточно для реализации этого газопровода.

Остается проблемой и распределение квот на вылов рыбы. На тегеранском саммите 2007 г. вновь встал вопрос о пересмотре квот на вылов Казахстан и Туркмения пересмотреть существующие правила, по которым Иран вылавливает 45% осетровых, Россия - 27%.

Следующий вопрос безопасности России на Каспии это экологическая обстановка. В ноябре 2003 г. в Тегеране представителями прикаспийских государств была подписана «Рамочная конвенция по защите морской среды Каспия», целью которой является защита окружающей среды Каспийского моря от всех источников загрязнения, а также охрана, сохранение и рациональное использование ресурсов Каспия. Документ предусматривает самостоятельное или совместное принятие всех соответствующих мер для предотвращения загрязнений, а также охраны, сохранения и восстановления среды Каспийского моря. Одним из главных принципов, которыми руководствуются договаривающиеся стороны при выполнении положений конвенции, является принцип «загрязнитель платит», согласно которому сторона, оказывающая неблагоприятное воздействие на бассейн моря, несет расходы по осуществлению мер по предотвращению, контролю и снижению загрязнения морской среды Каспия.

Последствия экологических проблем для общества могут быть условно разделены на две категории - прямые и косвенные. Прямые последствия выражаются, например, в потере промысловых видов рыб и их кормовых объектов и могут быть представлены в денежном выражении. Так, могут быть подсчитаны потери стран прикаспийского региона от неуклонного сокращения запасов осетровых, выраженные в сокращении продаж. Сюда также должны быть отнесены затраты по компенсации нанесенного ущерба (например, на строительство рыбоводных мощностей).

Косвенными являются последствия, которые сложно посчитать в денежном эквиваленте, например возможную потерю экосистемами способности к самоочищению, утрату их равновесия. Человек может это видеть на изменении и ухудшении ландшафтов, создании менее комфортных условий существования и т.д. Хотя в дальнейшем это приводит уже к прямым экономическим потерям, в первую очередь в туристическом бизнесе.

Значительная часть ущерба, наносимого природе человеческой деятельностью, остается за рамками экономических расчетов. Именно отсутствие методов экономической оценки биоразнообразия и экологических услуг приводит к тому, что планирующие органы прикаспийских стран отдают предпочтение развитию добывающих отраслей и рыболовства в ущерб устойчивому использованию биоресурсов, туризму и рекреации.

Таким образом, Каспийский регион представляет для России важнейшее стратегическое и экономическое значение. Не допущение в Каспийское море флотов нерегиональных стран, необходимо России для поддержания национальной и региональной безопасности. Первые шаги к закреплению российской позиции в этом вопросе были сделаны в Тегеранской декларации 2007 г. К сфере безопасности России можно отнести и вопросы векторов строительства новых нефте- и газопроводов. России необходимо как минимум сохранить существующий сегодня статус-кво в вопросах транзита центральноазиатских углеводородов. Задача сложно выполнимая, учитывая интерес к каспийским ресурсам таких крупных игроков как США, ЕС и Китай. Однако, возможности укрепления северного вектора транзита пока не исчерпаны. Одним из шагов в этом направлении может быт подписание договора о строительстве Прикаспийского газопровода. Экологические проблемы также входят в сферу интересов России и решаются как на национальном, так и на региональном уровнях.