Geum.ru

Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов Операционное руководство

Вид материалаРуководство
Подобный материал:
1   ...   24   25   26   27   28   29   30   31   32

Основными документами в рамках взаимоотношений между ЮНГ и коренными народами являются документы, регулирующие приток помощи, в том числе годовой бюджет и соглашения с нефтегазовыми компаниями. В этих соглашениях помощь указана не только в денежной форме, но и в физическом выражении (например, квартиры или часы полета на вертолете). Именно такие соглашения наряду с местным бюджетом являются наиболее важными документами с точки зрения повседневной жизни представителей коренных народов. Всю помощь, оказываемую напрямую коренным народам, ЮНГ согласовывает с муниципальными властями. В связи с работой на их территории нефтегазовых компаний, как Надымский, так и Тазовский районы являются крупными объектами местного налогообложения, а также вносят определенный вклад в бюджет округа. В результате этого коренные народы, проживающие в данных районах, получают лишь небольшие средства непосредственно со стороны окружных органов власти. От местных властей коренные народы, особенно кочевые, получают очень незначительную поддержку и социальную помощь. Помимо пунктов, содержащихся в ПРКН, в рамках соглашения с МФК по проекту ОАО "НОВАТЭК" обязалось ежегодно обнародовать суммы, перечисленные местным органам власти, НПО и другим получателям денежных средств, связанных с обязательствами перед коренными народами. Компания также обязалась распространять данную информацию в сообществах региона посредством местных каналов передачи новостей и филиалов Ассоциации "Ямал – потомкам!".42 Помимо этого МФК утверждает, что будет отслеживать "платежи, осуществленные "НОВАТЭК" в пользу местных и федеральных органов власти".



КОМПЕНСАЦИЯ

Официальная


Компанией было подписано три официальных соглашения с местными органами власти: два в Надымском регионе и одно – в Тазовском. "НОВАТЭК" предоставляет плату за пользование недрами властям Тазовского района, а ЮНГ направляет плату за недропользование органам власти Надымского района, а также выплачивает компенсацию сельскохозяйственному коллективу за потерю дохода в результате выполняемых работ. Компенсационные выплаты вычисляются на основании норм компенсации, установленных российским законодательством, а также дальнейших переговоров между заинтересованными сторонами.
  • Надымский район: ЮНГ предоставляет плату за недропользование Надымской районной администрации (50 тыс. долларов в 2002 г. и 30 тыс. долларов в 2003), а также плату за пользование землей и компенсацию за убытки в сельскохозяйственном производстве и потерю дохода сельскохозяйственному предприятию "Пуровский". Поскольку значительную часть сотрудников предприятия составляют представители коренных народов, последние извлекают некоторую пользу из осуществляемых выплат. Подпись предприятия на документах о землепользовании является обязательной. Сумма, выплачиваемая на данный момент компанией, по-видимому, не основана на подсчете реальных убытков. Напротив, эта сумма определяется в результате переговоров между руководством сельскохозяйственного предприятия и компанией. Данные выплаты являются обязательными согласно существующему законодательству и входят в компетенцию соответствующих органов. Однако, поскольку законодательные акты не контролируются компанией, они не являются неотъемлемой частью данного ПРКН.
  • Тазовский район: Администрацией добровольно было принято на себя обязательство по выработке плана развития территории и включению в него мероприятий ЮНГ, а также помощь, оказываемую коренным народам.
  • Ассоциация "Ямал – потомкам!": Помимо выплаты компенсаций через два органа власти, ожидается также, что компания будет сотрудничать с Ассоциацией "Ямал – потомкам!" в рамках оказания помощи коренным народам.
    • Надымским филиалом Ассоциации было внесено предложение, в котором перечислены существующие потребности и запросы, большая часть которых направлены на поддержание деятельности филиала в отдаленных регионах. В ПРКН ЮНГ было указано, что эти просьбы будут рассмотрены компанией.
  • Согласно ПРКН договор о поддержке между компанией и надымским филиалом Ассоциации не был продлен, а коренные народы региона перестали получать финансирование по данному каналу.
  • Вследствие такого хода событий тазовский филиал Ассоциации имеет более тесную связь с ЮНГ. Более того, тазовские филиалы Ассоциации "Ямал – потомкам!" тесно связаны с местными административными органами. Согласно ПРКН, сотрудники данных органов принимают активное участие в деятельности Ассоциации. Обе организации выполняют схожую работу в отношении коренных народов. ЮНГ стремится объединить Ассоциацию и администрацию в рамках одного соглашения, возобновляемого ежегодно. Компанией уже было достигнуто трехстороннее соглашение в Тазовском районе, и в настоящий момент ведутся переговоры в Надымском районе.
  • До того, как его действие было прекращено, соглашение между Советом надымского филиала Ассоциации "Ямал – потомкам!" и компанией включало в себя следующие пункты.

• Обязательство со стороны компании следовать экологическим нормам;

• Разрешение на обмен продовольственными товарами с представительствами компании;

• Ежегодные выплаты филиалу – не менее 20 тыс. рублей (714 долларов) в год;

• Ограничения на охоту и рыболовство среди сотрудников компании на территории региона, а также на размножение собак сотрудников;

• Содействие компанией предоставлению рабочих мест для представителей коренных народов на своих объектах.



Неофициальная


Как указано в ПРКН, неофициальная непосредственная помощь коренным народам со стороны компании предполагает инициативу в обращении за помощью со стороны населения Обращения могут содержать просьбы о предоставлении инструментов, продуктов питания, услуг здравоохранения, жилья, а также социальной помощи.. Обращения должны быть направлены в головной офис компании в Новом Уренгое, а также сотрудникам, работающим на местах. Советник генерального директора по региональной политике (представитель ненецкого народа и исконный житель Тазовского района) является контактным лицом, ответственным за назначение помощи. Он находится в непосредственном подчинении у главы компании и отвечает за всю деятельность, связанную с коренными народами.

Более того, ОАО "НОВАТЭК" было дано обещание назначить контактное лицо в Москве по делам коренных народов, а также способствовать распространению передовых методов работы в этой области внутри своей группы компаний, поскольку у "НОВАТЭК" имеются планы выхода на международный рынок. Также ОАО «НОВАТЭК» подписало Соглашение с Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, в котором берет на себя обязательство соблюдать права коренных народов согласно международных стандартов прав человека и прав коренных народов.