Общественная палата рф: выходи строиться!

Вид материала

Документы

Содержание ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" "Об Общественной палате Российской Федерации"

Подобный материал:

• Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 213.76kb.
• Общественная палата Российской Федерации, 1574.41kb.
• Заседание круглого, 19.23kb.
• Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 454.58kb.
• Общественная палата российской федерации, 707.85kb.
• Общественная палата алтайского края, 32.49kb.
• Общественная палата российской федерации, 1361.18kb.
• -, 2963.85kb.
• Общественная Палата Республики Мордовия представляет Вашему вниманию проект доклад, 1378.47kb.
• Российская федерация   закон саратовской области, 224.34kb.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

"Об Общественной палате Российской Федерации"

Проект федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" (далее - проект) разработан в целях вовлечения широких кругов российской общественности в реализацию государственной политики Российской Федерации, учета органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления общественных инициатив и интересов граждан Российской Федерации, обеспечения защиты прав общественных объединений, а также создания механизма общественного контроля за деятельностью органов публичной власти.

Согласно проекту в состав Общественной палаты Российской Федерации (далее - Общественная палата) входят граждане Российской Федерации, имеющие особые заслуги перед государством и обществом, представители общероссийских, региональных и межрегиональных общественных объединений, а также объединений некоммерческих организаций. Проектом предусматривается возможность привлечения к работе Общественной палаты общественных объединений, представители которых не вошли в ее состав.

На первом пленарном заседании Общественной палаты избираются совет Общественной палаты и секретарь Общественной палаты, полномочия и порядок деятельности которых определяются Регламентом Общественной палаты Российской Федерации.

Основной формой работы в Общественной палате ее членов является их участие в пленарных заседаниях Общественной палаты, комиссиях и рабочих группах, образуемых Общественной палатой.

Проектом на Общественную палату возлагаются задачи обеспечения согласования интересов граждан, общественных объединений и государственных органов для решения наиболее важных для населения России вопросов экономического и социального развития, обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов организации гражданского общества.

Проектом устанавливается, что указанные задачи решаются Общественной палатой путем проведения общественной экспертизы проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также правовых актов органов местного самоуправления, осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, • органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и выдвижения гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений.

Общественная палата вправе приглашать руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления принять участие в пленарном заседании Общественной палаты, направлять своих представителей для участия в работе комитетов и комиссий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти.

Решения Общественной палаты носят рекомендательный характер и принимаются в форме заключений, предложений и обращений.

Для обеспечения деятельности Общественной палаты создается аппарат Общественной палаты, который является государственным учреждением. Руководитель аппарата Общественной палаты назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации по представлению совета Общественной палаты.

Расходы, связанные с обеспечением деятельности Общественной палаты, предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете на соответствующий год.

Принятие федерального закона "Об Общественной палате Российской" 'Федерации" не потребует внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации.


(Дефекты Пояснительной Записки.


1. Нет никакого, хотя бы минимально необходимого, изложения концепции законопроекта. Есть лишь краткий фрагментарный пересказ отдельных положений законопроекта.

2. Нет никаких пояснений ко всем количественным характеристикам законопроекта. Собственно, вообще нет никаких пояснений: ни к количественному составу палаты и её совета, ни к существу концепции, на которой должен быть построен законопроект, ни к создаваемым органам (Совет, комиссии, рабочие группы), которые, безусловно, будут определять основную суть деятельности палаты.


В этом смысле, данный документ – никакая не Пояснительная Записка.)

Ещё один документ, представленный в пакете –

ПЕРЕЧЕНЬ

актов федерального законодательства, подлежащих признанию

утратившими силу, приостановлению, изменению или

принятию в связи с принятием федерального закона

"Об Общественной палате Российской Федерации"

Принятие федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.


(В качестве комментария можно с уверенностью сказать, что это не так. Принятие данного законопроекта потребует целого ряда изменений и дополнений, прежде всего, в бюджет РФ на 2005 год. Изменения потребуются и для процедурного обеспечения эффективной деятельности палаты по осуществлению общественных экспертиз и контроля. В случае, если будет сочтено необходимым дополнить перечень организационно-правовых форм общественных объединений такой специфической формой как Общественная палата, изменения потребуются и в Федеральный закон «Об общественных объединениях».)


Есть ещё одно замечание, которое не захотели услышать организаторы парламентских слушаний по законопроекту. Дело в том, что во всех представленных в Госдуму документах нет одного весьма существенного документа, без которого невозможно внести и изменений в ФЗ «О бюджете на 2005 год». Нет финансово-экономического обоснования, требующегося для законопроектов, предполагающих необходимость дополнительного бюджетного финансирования.

Вот, собственно, и всё.

Вопрос о соотношении формы и содержания остаётся не просто открытым. Он оказывается определяющим для данной формы взаимодействия между властью и гражданским обществом.

Пока, к сожалению, содержание страдает очень сильно. В том числе, не сомневаюсь, в ущерб нынешней власти. Собственно, если власть делает то, что хочет бюрократическая система, ничего другого, более путного, от инициатив власти ждать никогда не приходилось и не приходится.

Означает ли это отказ от попыток улучшить текст законопроекта или от возможности вхождения в её состав? Полагаю, нет. Поскольку только активное и конструктивное участие позволит нам (в данном случае, я, надеюсь, выражаю и мнение Президента Фонда НАН О.Зыкова) и впредь самих себя называть организацией «правонападательной».


23.12.2004г.