Общественная палата рф: выходи строиться!
Вид материала | Документы |
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 213.76kb.
- Общественная палата Российской Федерации, 1574.41kb.
- Заседание круглого, 19.23kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 454.58kb.
- Общественная палата российской федерации, 707.85kb.
- Общественная палата алтайского края, 32.49kb.
- Общественная палата российской федерации, 1361.18kb.
- -, 2963.85kb.
- Общественная Палата Республики Мордовия представляет Вашему вниманию проект доклад, 1378.47kb.
- Российская федерация закон саратовской области, 224.34kb.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РФ:
выходи строиться!
Н.Хананашвили, Фонд НАН, Москва
«Кукол дёргают за нитки,
На лице у них улыбки,
И играет клоун на трубе.
И в процессе представленья
Создаётся впечатленье,
Что куклы пляшут сами по себе».
«Машина Времени»
Прошло всего три месяца с того момента, как Президент РФ В.Путин объявил о новых инициативах, связав их с событиями в Беслане. Такими инициативами стали:
1) переход на пропорциональную систему выборов в Государственную Думу ФС РФ, т.е. к выборам только по партийным спискам;
2) изменение принципа формирования высшей исполнительной власти в субъектах РФ – через согласование между Президентом РФ и законодательным собранием субъекта РФ кандидатуры высшего должностного лица данного субъекта РФ;
3) создание федеральной общественной палаты.
Оставляя в стороне сам вопрос о взаимосвязи данных событий1, взглянем внимательнее на первые результаты работы в наиболее потенциально конструктивном из объявленных трёх направлений – в части создания Общественной палаты Российской Федерации.
Считаю возможным привести достаточно детальный анализ текста законопроекта, представленного Президентом РФ на рассмотрение Государственной Думы ФС РФ, поскольку принимал весьма активное участие в обсуждении многих его позиций в то время, когда примерно этот текст выдвигался господином В.Фадеевым (журнал «Эксперт»), выступавшим от имени инициаторов законопроекта.
Второй причиной, по которой я считаю своим долгом осуществить эту публикацию, стали парламентские слушания, прошедшие по данному тексту в Государственной Думе 15 декабря 2004 года. Поскольку, несмотря на наш (мой, в качестве руководителя экспертной службы Общероссийского Союза «Гражданское общество – детям России», и Президента Фонда НАН О.Зыкова) заблаговременный запрос о выступлении в данных слушаниях, слова нам предоставлено так и не было, сделаю это в письменном виде через рассылку, которую я делаю вот уже более 6 лет.
В связи с особой актуальностью данного вопроса я даже посчитал возможным отложить на некоторое время описание своих, достаточно ярких впечатлений от Социального Форума в Перми, состоявшегося 10-12 ноября сего года. Особая актуальность заключена в том, что закон «Об Общественной Палате Российской Федерации» может вступить в силу уже к весне грядущего года. К чему такая спешка, мне судить сложно, однако таков порядок и темпы работы нынешнего состава Государственной Думы ФС РФ. Сами думы, в смысле раздумья, в ней задерживаться, похоже, перестали…
Впрочем, в материалах о Пермском Социальном Форуме тема Общественной палаты будет фигурировать также, поскольку и там состоялось некоторое, достаточно интересное обсуждение данной президентской инициативы.
Казалось бы, слушания удались. Со стороны тех, кто не был знаком с существом проходивших в рабочей группе ранее обсуждений, это событие выглядело вполне благообразно и успешно. Единственным неприятным «пятном» прозвучало выступление Ю.Джибладзе, который сказал, что в представленном к слушаниям тексте практически никак не были учтены разнообразные, достаточно принципиальные замечания, выдвигавшиеся рядом общественных и других некоммерческих структур и активно обсуждавшиеся в ходе дискуссий рабочей группы.
И это утверждение – истинно. В ходе слушаний лично у меня создалось впечатление, что организаторам и не нужны были никакие содержательные замечания. Им нужно было соблюдение формы события.
Для того, чтобы читателям стало яснее, о чём идёт речь, ниже привожу текст вынесенного на слушания варианта законопроекта. Непосредственно в текст вставлены мои к нему наиболее существенные замечания.
При этом в процессе данного анализа, как и в обычной практике текстового анализа, я буду использовать следующий способ.
Синим полужирным цветом будет выделена текстовая вставка, причем в случаях, когда осуществляется дополнение к названию статьи закона, появляется дополнительное выделение подчёркиванием, красным курсивом – вычёркивание знаков, слов или фраз, (фиолетовым в скобках – комментарии к тексту).
Таким образом, даже будучи распечатанным на обычном черно-белом принтере, текст поправок и замечания к нему могут быть с лёгкостью различены.
Собственными предложениями снабжены далеко не все позиции, к которым у меня лично есть принципиальные замечания. Однако это – и не обязательно, поскольку и эти предложения вряд ли будут услышаны в достаточно закрытой системе выработки и принятия решений. Вместе с тем, высказать свои замечания я обязан.
Надеюсь также, что после прочтения у внимательного читателя не останется сомнений в, мягко говоря, слабости текста. А для полноты ощущений приведу ещё некоторые документы*, в том числе – пояснительную записку к законопроекту. Честно говоря, занимаясь многие годы разработкой различных нормативных правовых актов, я не предполагал, что пояснительные записки бывают и такими… Интересно, видели ли данные документы, внесённые от имени Президента РФ коллеги из Государственно-правового управления Президента РФ? Сей риторический вопрос, как вы догадываетесь, адресата пока не имеет.
Короче говоря, о степени профессиональной пригодности (или непригодности) авторов законопроекта вы, читатель, сможете судить самостоятельно. Подчеркиваю, что результативность участия в создании данного текста хорошо вам знакомых специалистов (в числе которых Председатель коалиции «Мы граждане!» Н.Беляева, Президент Народного фонда И.Кокарев и Президент Фонда НАН О.Зыков, а также ваш покорный слуга), несмотря на все их старания, оказалась в итоге, на мой взгляд, минимальной.
Выступаю, тем не менее, я только от своего имени.
Итак.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Председателю Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Б.В.Грызлову
В соответствии с пунктом "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации вношу в Государственную Думу проект федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации".
Приложения: 1. Проект федерального закона на 23 л.
2. Заключение Правительства Российской Федерации на проект федерального закона на 2 л.
3. Пояснительная записка к проекту федерального закона на 2 л.
4. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона, на 1 л.