Общественная палата рф: выходи строиться!

Вид материалаДокументы

Содержание


Синим полужирным цветом будет выделена текстовая вставка
Государственная дума
В.Путин Вносится Президентом Российской Федерации Проект
Федеральный закон
3. Местонахождение Общественной палаты - город Москва.
Статья 1. Общие положения
Общественная палата призвана
1) привлечения
3) проведения экспертизы проектов федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также иных нормативных правовы
6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным
Статья 2. Цель и задачи создания и деятельности Общественной палаты
2. Для реализации поставленной цели Общественная палата осуществляет выполнение следующих задач
Кодекс этики членов Общественной палаты
Принципы формирования и состав Общественной палаты
Не менее одной трети
4. Формирование палаты осуществляется на основе принципов широкого общественного представительства, профессиональной компетентно
Порядок формирования Общественной палаты
4. Первое пленарное заседание Общественной палаты должно быть проведено не позднее чем через месяц со дня сформирования полного
11. Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через два года со дня первого пленарного заседания Общественной палаты.
Статья 8. Порядок формирования Общественной палаты.
...
Полное содержание
Подобный материал:
  1   2   3


ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РФ:

выходи строиться!


Н.Хананашвили, Фонд НАН, Москва


«Кукол дёргают за нитки,

На лице у них улыбки,

И играет клоун на трубе.

И в процессе представленья

Создаётся впечатленье,

Что куклы пляшут сами по себе».

«Машина Времени»


Прошло всего три месяца с того момента, как Президент РФ В.Путин объявил о новых инициативах, связав их с событиями в Беслане. Такими инициативами стали:

1) переход на пропорциональную систему выборов в Государственную Думу ФС РФ, т.е. к выборам только по партийным спискам;

2) изменение принципа формирования высшей исполнительной власти в субъектах РФ – через согласование между Президентом РФ и законодательным собранием субъекта РФ кандидатуры высшего должностного лица данного субъекта РФ;

3) создание федеральной общественной палаты.

Оставляя в стороне сам вопрос о взаимосвязи данных событий1, взглянем внимательнее на первые результаты работы в наиболее потенциально конструктивном из объявленных трёх направлений – в части создания Общественной палаты Российской Федерации.

Считаю возможным привести достаточно детальный анализ текста законопроекта, представленного Президентом РФ на рассмотрение Государственной Думы ФС РФ, поскольку принимал весьма активное участие в обсуждении многих его позиций в то время, когда примерно этот текст выдвигался господином В.Фадеевым (журнал «Эксперт»), выступавшим от имени инициаторов законопроекта.

Второй причиной, по которой я считаю своим долгом осуществить эту публикацию, стали парламентские слушания, прошедшие по данному тексту в Государственной Думе 15 декабря 2004 года. Поскольку, несмотря на наш (мой, в качестве руководителя экспертной службы Общероссийского Союза «Гражданское общество – детям России», и Президента Фонда НАН О.Зыкова) заблаговременный запрос о выступлении в данных слушаниях, слова нам предоставлено так и не было, сделаю это в письменном виде через рассылку, которую я делаю вот уже более 6 лет.

В связи с особой актуальностью данного вопроса я даже посчитал возможным отложить на некоторое время описание своих, достаточно ярких впечатлений от Социального Форума в Перми, состоявшегося 10-12 ноября сего года. Особая актуальность заключена в том, что закон «Об Общественной Палате Российской Федерации» может вступить в силу уже к весне грядущего года. К чему такая спешка, мне судить сложно, однако таков порядок и темпы работы нынешнего состава Государственной Думы ФС РФ. Сами думы, в смысле раздумья, в ней задерживаться, похоже, перестали…

Впрочем, в материалах о Пермском Социальном Форуме тема Общественной палаты будет фигурировать также, поскольку и там состоялось некоторое, достаточно интересное обсуждение данной президентской инициативы.

Казалось бы, слушания удались. Со стороны тех, кто не был знаком с существом проходивших в рабочей группе ранее обсуждений, это событие выглядело вполне благообразно и успешно. Единственным неприятным «пятном» прозвучало выступление Ю.Джибладзе, который сказал, что в представленном к слушаниям тексте практически никак не были учтены разнообразные, достаточно принципиальные замечания, выдвигавшиеся рядом общественных и других некоммерческих структур и активно обсуждавшиеся в ходе дискуссий рабочей группы.

И это утверждение – истинно. В ходе слушаний лично у меня создалось впечатление, что организаторам и не нужны были никакие содержательные замечания. Им нужно было соблюдение формы события.

Для того, чтобы читателям стало яснее, о чём идёт речь, ниже привожу текст вынесенного на слушания варианта законопроекта. Непосредственно в текст вставлены мои к нему наиболее существенные замечания.

При этом в процессе данного анализа, как и в обычной практике текстового анализа, я буду использовать следующий способ.

Синим полужирным цветом будет выделена текстовая вставка, причем в случаях, когда осуществляется дополнение к названию статьи закона, появляется дополнительное выделение подчёркиванием, красным курсивом – вычёркивание знаков, слов или фраз, (фиолетовым в скобках – комментарии к тексту).

Таким образом, даже будучи распечатанным на обычном черно-белом принтере, текст поправок и замечания к нему могут быть с лёгкостью различены.

Собственными предложениями снабжены далеко не все позиции, к которым у меня лично есть принципиальные замечания. Однако это – и не обязательно, поскольку и эти предложения вряд ли будут услышаны в достаточно закрытой системе выработки и принятия решений. Вместе с тем, высказать свои замечания я обязан.

Надеюсь также, что после прочтения у внимательного читателя не останется сомнений в, мягко говоря, слабости текста. А для полноты ощущений приведу ещё некоторые документы*, в том числе – пояснительную записку к законопроекту. Честно говоря, занимаясь многие годы разработкой различных нормативных правовых актов, я не предполагал, что пояснительные записки бывают и такими… Интересно, видели ли данные документы, внесённые от имени Президента РФ коллеги из Государственно-правового управления Президента РФ? Сей риторический вопрос, как вы догадываетесь, адресата пока не имеет.

Короче говоря, о степени профессиональной пригодности (или непригодности) авторов законопроекта вы, читатель, сможете судить самостоятельно. Подчеркиваю, что результативность участия в создании данного текста хорошо вам знакомых специалистов (в числе которых Председатель коалиции «Мы граждане!» Н.Беляева, Президент Народного фонда И.Кокарев и Президент Фонда НАН О.Зыков, а также ваш покорный слуга), несмотря на все их старания, оказалась в итоге, на мой взгляд, минимальной.

Выступаю, тем не менее, я только от своего имени.

Итак.


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Председателю Государственной Думы

Федерального Собрания

Российской Федерации

Б.В.Грызлову


В соответствии с пунктом "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации вношу в Государственную Думу проект федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации".

Приложения: 1. Проект федерального закона на 23 л.

2. Заключение Правительства Российской Федерации на проект федерального закона на 2 л.

3. Пояснительная записка к проекту федерального закона на 2 л.

4. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона, на 1 л.