Учебник, Под общ ред. А. Л. Гапоненко, т 11 ал. Панкрухина. М.: Изд-во рагс, 2003. 558 с., 3000 экз. (В пер. )
| Вид материала | Учебник |
- Новые поступления за январь 2011 Физико-математические науки, 226.57kb.
- В. П. Глушко пошел еще дальше, поставив в 20-е гг. ХХ в проблему эксплуатации планет,, 142.78kb.
- Вракин Василий Филаретович, М. В. Сидорова; Под общ ред. М. В. Сидоровой. 2-е изд.,, 288.29kb.
- Планы лекций по спецкурсу «уголовно-правовые и криминологические аспекты наркотизма», 78.25kb.
- На Б По изд. А. Н. Островский. Собрание сочинений в 10 томах. Под общ ред., 517.84kb.
- Учебник / Под ред проф. К. И. Батыра. 4-е изд., перераб и доп. М.: Тк велби, 2003., 7635.96kb.
- Тематика курсовых работ по криминологии тема № Криминология как наука, 102.23kb.
- Бюллетень новых поступлений №4(31), 786.59kb.
- Пояснительная записка учебник «Обществознание: 8кл учеб для общ учреждений», 261.31kb.
- За чем пойдешь, то и найдешь (1861), 518.96kb.
Российская академия
государственной службы при Президенте
Российской Федерации
Волгоградская академия государственной службы
Орловская академия государственной службы
Учебник, Под общ. ред. А. Л. Гапоненко, Т 11 АЛ. Панкрухина. М.: Изд-во РАГС, 2003. 558 с. , 3000 экз. (В пер. )
Излагаются теоретико-методологические и практические вопросы по программе курса "Теория управления". Главы и разделы учебника по структуре и содержанию соответствуют Государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования по специальности "Государственное и муниципальное управление". Рекомендовано Учебно-методическим советом РАГС для слушателей различных форм подготовки, переподготовки и повышения квалификации, а также для студентов вузов, изучающих учебный курс "Теория управления".
ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ
Учебник
Под общей редакцией доктора экономических наук, профессора
А. Л. Гапоненко,
доктора экономических наук, профессора А.П. Панкрухина
Москва
Издательство РАГС 2003
Научно-редакционный совет серии "Учебники Российской академии государственной службы
при Президенте Российской Федерации"
Председатель совета
Медведев Д.А.
первый заместитель Руководителя Администрации Президента РФ Сопредседатель совета
Егоров В.К. президент-ректор РАГС
Члены совета
Бойков В.Э. заведующий кафедрой РАГС
Григорьев В.В. зам. министра по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций РФ
Демидов Ф.Д. проректор РАГС
Игнатов В.Г.
ректор Северо-Кавказской академии государственной службы
Кирпичников М.П.
первый зам. министра промышленности, науки и технологий РФ, академик РАН
Мальцев Г.В. заведующий кафедрой РАГС
Мерцалов А.А.
ректор Орловской региональной академии государственной службы
Месяц Г.А.
вице-президент Российской академии наук, председатель ВАК
Михайлов В.А. заведующий кафедрой РАГС
Никандров Н.Д. президент Российской академии образования
Степашин С.В.
президент Российского книжного союза, председатель Счетной палаты РФ
Филиппов В.М.
министр образования РФ
Фролов Г.Я.
директор Издательского центра РАГС
УДК 378(075.8):338.2
ББК 60.55 Т11
Издание осуществлено в рамках
Федеральной целевой программы "Культура России"
(подпрограмма "Поддержка полиграфии и книгоиздания России")
Учебник издается при поддержке мегапроекта "Пушкинская библиотека"
Института "Открытое общество". Фонд содействия
Рецензенты:
Л.М. Бадалов, доктор экономических наук, профессор, О. С. Виханский, доктор экономических наук
Редакционная коллегия:
Алисов А.Н. - к.э.н., доц.; Гапоненко АЛ. - д.э.н., проф.;
Корниенко В. И. -д.э.н., проф.; Мерцалов А.А. -д.э.н., проф.;
Панкрухин А.П. - д э.н., проф.; Фролов Г.Я. (отв. ред.) - к.э.н., доц.;
Чичканов В. П. - д.э.н , проф , чл.-корр. РАН
Авторский коллектив:
Алексеев Ю.П. - д.э.н., проф.; Алисов А.Н. - к.э.н., доц.; Барышников Ю.Н. - к.э.н., доц.; Белоусов Р.А. - д.э.н., проф.; Беспалов П. В. - к.тн.; Волков Е.А. - к.э.н., доц.; Гапоненко А.Л. - д.э.н.,
проф.; Дулыциков Ю.С. - д.э.н., проф.; Елин А.В. - к.психол.н.;
Едина И.Е. - к.психол.н.; Захаров Н.И. - д.э.н., проф.; Корниенко В. И. -
д.э.н., проф.; Кочерин Е.А. - д.э.н., проф.; Лагутин С. Г. - к.ф.н., доц.;
Мацнев Д.А. - к.э.н., доц.; Мельников С. Б. - д.э.н., проф.;
Мерцалов А.А. - д.э.н , проф.; Николаев В А. - к.э.н., доц.; Орлова Т.М. -
к.э.н., доц.; Портнягин А.И. - к.и.н., доц.; Панкрухин А.П. - д.э.н., проф.;
Полянский В.Г. - д.э.н., проф.; Турчинов А.И. - д.социол.н., проф.;
Уколов В.Ф. - д.э.н., проф.; Фролов Г.Я. - к.э н., доц.;
Швырков Ю.М. -д.э.н., проф. В подготовке учебника к изданию участвовали: Викулова А.Р., Коровкина Т.А., Спутай Л. В.
Теория управления: Учебник / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, Т 11 АЛ. Панкрухина. - М.: Изд-во РАГС, 2003. - 558 с., 3000 экз. (В пер.)
ISBN 5-7729-0084-6
Излагаются теоретико-методологические и практические вопросы по программе курса "Теория управления". Главы и разделы учебника по структуре и содержанию соответствуют Государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования по специальности "Государственное и муниципальное управление". Рекомендовано Учебно-методическим советом РАГС для слушателей различных форм подготовки, переподготовки и повышения квалификации, а также для студентов вузов, изучающих учебный курс "Теория управления".
Гапоненко А,Л., общ. ред., 2003 . Панкрухин А.П., общ. ред., 2003 Изд-во РАГС, 2003
Книга - "ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ" (Автор - Под общей редакцией доктора экономических наук, профессора А. Л. Гапоненко).Формат - word.
Введение
Часть I
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ
Глава I.Предмет, сущность и содержание теории управления
Сущность и функции управления социально-экономическими процессами
Управление и менеджмент
Новая модель управления
Тенденции развития современного менеджмента
Глава II.Эволюция управленческой мысли
Модели управления как форма эволюции управленческой мысли
Что такое "модель управления"?
Условия формирования российской модели управления
Зарубежные модели управления
Проблема выбора модели управления
Глава III.Внутренняя и внешняя среда управления
Структура среды управления
Внешняя среда управления
Внутренняя среда управления
Управленческие технологии оценки среды
Глава IV. Функции управления
Сущность и объективные предпосылки развития функций управления
Классификация функций управления
Содержание функций управления
Глава V.Методология и методы управления
Методология управления и ее компоненты
Понятие методов управления
Классификация методов управления
Методы различных наук в управлении
Глава VI .Системный подход в управлении
Система: понятие, признаки, компоненты
Виды систем
Понятие системного подхода
Требования к системе управления
Синергетический подход в управлении
Глава VII .Исследование систем управления
Необходимость исследования систем управления
Сущность исследования систем управления
Методологические подходы к исследованию систем управления
Методы исследования систем управления
Глава VIII .Организационные структуры управления
Понятие организационной структуры
Типы, виды организационных структур и принципы их построения
Многообразие организационных структур и организационных форм управления
Современные тенденции и инструменты построения организационных структур
Глава IX .Особенности управления в государственной службе
Управление в государственной службе и в коммерческой фирме: общее и особенное
Изменяющиеся условия функционирования государственных организаций
Государственная служба - реципиент новых технологий современного управления
Часть II.ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ
Глава Х. Анализ как функция управления
Общая характеристика анализа
Анализ внешней среды
Анализ потенциала менеджера
Взаимодействие анализа с другими функциями управления
Анализ конкурентоспособности социума с помощью индекса человеческого развития
Специфика анализа в государственной службе
Методы анализа социально-экономических объектов управления
Анализ и эффективность управления
Глава XI .Прогнозирование и планирование
Прогнозирование и планирование в системе управления
Подходы к прогнозированию и виды прогнозов
Индикативное планирование
Бизнес-планирование
Планирование и регулирование в развитых зарубежных странах
Формы государственного программирования
Информационные технологии в прогнозировании и планировании
Становление и законодательное регулирование системы прогнозирования и планирования в современной России
Глава XII .Организация и координация как функции управления
Содержание и принципы организации
Процесс организации
Диапазон управления
Уровни управления
Способы группировки видов деятельности
Развитие организационной функции управления в России
Глава XIII .Коммуникация как функция управления
Сущность коммуникации
Значение коммуникации в постиндустриальном обществе
Модель коммуникационного процесса
Коммуникация в менеджменте
Коммуникация в маркетинге
Интегрированные маркетинговые коммуникации
Глава XIV.Мотивация и стимулирование в управлении
Компоненты мотивации и стимулирования
Мотивация как объект управления
Мотивация как функция управления
Модели мотивационного управления
Мотивационное управление и результативность труда
Глава XV.Контроль как функция управления
Понятие контроля
Сущностные черты контроля
Объекты и субъекты, типы и виды контроля
Система и механизм контроля
Состояние контроля
Тенденции развития, современные проблемы и перспективы контроля
Глава XVI .Стратегия и стратегическое управление
Сущность стратегии
Миссия и цели
Стратегическое планирование
Участники выработки стратегии
Реализация стратегии
Часть III.ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ
Глава XVII .Управление нововведениями
Сущность инновационного менеджмента
Управленческие инновации в административно- управленческой деятельности
Принципы организации управленческих инноваций
Субъекты и объекты управленческих инноваций
Методы организации управленческих инноваций
Процесс организации управленческих инноваций
Глава XVIII .Управление риском
Понятие и критерии риска
Виды рисков
Факторы рисков
Оценка риска
Меры и правила оптимизации риска
Глава XIX . Маркетинговый подход в менеджменте
Основные аспекты рассмотрения сущности маркетинга
Субъекты и объекты маркетинга
Функции маркетинга
Принципы маркетинга
Особенности некоммерческого маркетинга
Перспективы маркетинга в XXI веке
Глава XX . Социальные конфликты и управление
Что такое конфликт?
Основные типы и причины конфликтов
Условия и возможности победы в конфликте
Как разрешить конфликт
Несколько правил поведения
Глава XXI . Мониторинг и бенчмаркинг
Сущность, функции и эволюция мониторинга
Задачи и принципы мониторинга в государственном и муниципальном управлении
Объекты и предметы мониторинга
Организация мониторинга в Российской Федерации
Бенчмаркетинг
Глава XXII . Управление качеством
Роль, понятия и особенности управления качеством
Становление управления качеством
Принципы управления качеством
Моделирование в управлении качеством
Глава XXIII . Формирование и использование интеллектуального капитала
Черты новой экономики
Интеллектуальный капитал: сущность, структура, оценка
Менеджмент знаний
Глава XXIV . Кадровые технологии в управлении
Сущность, структура и специфика кадровых технологий
Оценка персонала
Отбор персонала
Управление карьерой персонала
Глава XXV. Активизация человеческого ресурса
Понятие и специфика человеческого ресурса
Содержание активности человека и активизации человеческих ресурсов
Развитие человеческих ресурсов
Обучение работников
Структура и организационная культура - важные факторы активизации человеческих
ресурсов
Управление человеческими ресурсами в концепции всеобщего управления качеством
Глава XXVI . Культура организации и стиль руководства
Культура организации: сущность, функции, элементы, типология, место в системе управления
Культура организации как фактор эффективности
Благотворительность как составная часть культуры организации
Понятие и природа стиля руководства
Черты эффективного лидерства
Глава XXVII . Использование информационных технологий в управлении
Новые информационные технологии - веление времени
Использование геоинформационных технологий в государственном и муниципальном управлении
WWW (World Wide Web) - информационные технологии в государственном и муниципальном управлении
Технологии информационно аналитической поддержки процедуры принятия управленческих решений
Глоссарий
Введение
Часть I
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ
Глава I .Предмет, сущность и содержание теории управления
Сущность и функции управления социально-экономическими процессами
Управление и менеджмент
Новая модель управления
Тенденции развития современного менеджмента
Глава II .Эволюция управленческой мысли
Модели управления как форма эволюции управленческой мысли
Что такое "модель управления"?
Условия формирования российской модели управления
Зарубежные модели управления
Проблема выбора модели управления
Глава III .Внутренняя и внешняя среда управления
Структура среды управления
Внешняя среда управления
Внутренняя среда управления
Управленческие технологии оценки среды
Глава IV . Функции управления
Сущность и объективные предпосылки развития функций управления
Классификация функций управления
Содержание функций управления
Глава V.Методология и методы управления
Методология управления и ее компоненты
Понятие методов управления
Классификация методов управления
Методы различных наук в управлении
Глава VI .Системный подход в управлении
Система: понятие, признаки, компоненты
Виды систем
Понятие системного подхода
Требования к системе управления
Синергетический подход в управлении
Глава VII .Исследование систем управления
Необходимость исследования систем управления
Сущность исследования систем управления
Методологические подходы к исследованию систем управления
Методы исследования систем управления
Глава VIII .Организационные структуры управления
Понятие организационной структуры
Типы, виды организационных структур и принципы их построения
Многообразие организационных структур и организационных форм управления
Современные тенденции и инструменты построения организационных структур
Глава IX .Особенности управления в государственной службе
Управление в государственной службе и в коммерческой фирме: общее и особенное
Изменяющиеся условия функционирования государственных организаций
Государственная служба - реципиент новых технологий современного управления
Часть II . ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ
Глава Х. Анализ как функция управления
Общая характеристика анализа
Анализ внешней среды
Анализ потенциала менеджера
Взаимодействие анализа с другими функциями управления
Анализ конкурентоспособности социума с помощью индекса человеческого развития
Специфика анализа в государственной службе
Методы анализа социально-экономических объектов управления
Анализ и эффективность управления
Глава XI .Прогнозирование и планирование
Прогнозирование и планирование в системе управления
Подходы к прогнозированию и виды прогнозов
Индикативное планирование
Бизнес-планирование
Планирование и регулирование в развитых зарубежных странах
Формы государственного программирования
Информационные технологии в прогнозировании и планировании
Становление и законодательное регулирование системы прогнозирования и планирования в современной России
Глава XII .Организация и координация как функции управления
Содержание и принципы организации
Процесс организации
Диапазон управления
Уровни управления
Способы группировки видов деятельности
Развитие организационной функции управления в России
Глава XIII .Коммуникация как функция управления
Сущность коммуникации
Значение коммуникации в постиндустриальном обществе
Модель коммуникационного процесса
Коммуникация в менеджменте
Коммуникация в маркетинге
Интегрированные маркетинговые коммуникации
Глава XIV.Мотивация и стимулирование в управлении
Компоненты мотивации и стимулирования
Мотивация как объект управления
Мотивация как функция управления
Модели мотивационного управления
Мотивационное управление и результативность труда
Глава XV.Контроль как функция управления
Понятие контроля
Сущностные черты контроля
Объекты и субъекты, типы и виды контроля
Система и механизм контроля
Состояние контроля
Тенденции развития, современные проблемы и перспективы контроля
Глава XVI .Стратегия и стратегическое управление
Сущность стратегии
Миссия и цели
Стратегическое планирование
Участники выработки стратегии
Реализация стратегии
Часть III.ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ
Глава XVII .Управление нововведениями
Сущность инновационного менеджмента
Управленческие инновации в административно- управленческой деятельности
Принципы организации управленческих инноваций
Субъекты и объекты управленческих инноваций
Методы организации управленческих инноваций
Процесс организации управленческих инноваций
Глава XVIII .Управление риском
Понятие и критерии риска
Виды рисков
Факторы рисков
Оценка риска
Меры и правила оптимизации риска
Глава XIX . Маркетинговый подход в менеджменте
Основные аспекты рассмотрения сущности маркетинга
Субъекты и объекты маркетинга
Функции маркетинга
Принципы маркетинга
Особенности некоммерческого маркетинга
Перспективы маркетинга в XXI веке
Глава XX . Социальные конфликты и управление
Что такое конфликт?
Основные типы и причины конфликтов
Условия и возможности победы в конфликте
Как разрешить конфликт
Несколько правил поведения
Глава XXI . Мониторинг и бенчмаркинг
Сущность, функции и эволюция мониторинга
Задачи и принципы мониторинга в государственном и муниципальном управлении
Объекты и предметы мониторинга
Организация мониторинга в Российской Федерации
Бенчмаркетинг
Глава XXII . Управление качеством
Роль, понятия и особенности управления качеством
Становление управления качеством
Принципы управления качеством
Моделирование в управлении качеством
Глава XXIII . Формирование и использование интеллектуального капитала
Черты новой экономики
Интеллектуальный капитал: сущность, структура, оценка
Менеджмент знаний
Глава XXIV . Кадровые технологии в управлении
Сущность, структура и специфика кадровых технологий
Оценка персонала
Отбор персонала
Управление карьерой персонала
Глава XXV. Активизация человеческого ресурса
Понятие и специфика человеческого ресурса
Содержание активности человека и активизации человеческих ресурсов
Развитие человеческих ресурсов
Обучение работников
Структура и организационная культура - важные факторы активизации человеческих
ресурсов
Управление человеческими ресурсами в концепции всеобщего управления качеством
Глава XXVI . Культура организации и стиль руководства
Культура организации: сущность, функции, элементы, типология, место в системе управления
Культура организации как фактор эффективности
Благотворительность как составная часть культуры организации
Понятие и природа стиля руководства
Черты эффективного лидерства
Глава XXVII . Использование информационных технологий в управлении
Новые информационные технологии - веление времени
Использование геоинформационных технологий в государственном и муниципальном управлении
WWW (World Wide Web) - информационные технологии в государственном и муниципальном управлении
Технологии информационно аналитической поддержки процедуры принятия управленческих решений
Глоссарий
Введение
Последнее десятилетие XX века было для России весьма трагичным. Системный кризис поразил все сферы жизнедеятельности российского общества. Одна из главных причин кризиса - развал системы государственного и производственного управления. Потеря управляемости экономики обернулась глубоким спадом производства, деловой активности и жизненного уровня населения. Перед отечественной наукой и практикой встала чрезвычайно сложная задача - разработать и последовательно формировать современную российскую модель управления, адекватную рыночным отношениям и глобальным вызовам XXI века.
Теория управления как практически действующее знание, включенное в мысли, поведение и деятельность людей, базируется на совокупности научно доказательных, выверенных и признанных практикой взглядах о состоянии и закономерностях функционирования и развития управляемой системы, объекта управления. Перед обновленной Россией стоят характерные для ее масштабов и уникальных природных ресурсов, культур и традиций, производственно-технического и интеллектуального потенциала, проблемы движения по пути реформ, экономического роста. Ясно, что эти проблемы не могут быть решены без управления, помимо управления, вопреки управлению.
В предлагаемом читателям учебнике "Теория управления" раскрыты предмет, эволюция и многие аспекты современной парадигмы теории управления, функции, методы процедуры и технологии менеджмента, включая системный подход, стратегическое управление и управление развитием социально-экономических систем, маркетинг, мониторинг и бенчмаркинг. Показаны специфика управления нововведениями, качеством, риском, человеческими ресурсами, конфликтами; представлены новые информационные технологии обеспечения эффективного управления. В учебнике в значительной мере обобщены новейшие достижения отечественных исследований в области управления, широко представлены примеры сравнительного анализа опыта и моделей американского, европейского и японского менеджмента, а также обоснованы возможности и ограничения их использования в российских условиях.
В последние годы в России вышел из печати ряд учебников и учебных пособий по теории управления, получивших заслуженное признание. Данный учебник выгодно отличается от большинства отечественных и зарубежных изданий.
Во-первых, в качестве объекта управления в нем, по сути, впервые рассматриваются не только предприятие (частное, акционерное, унитарное), но и государственная организация. Независимо от природы организации в ее управлении проявляются общие закономерности и действуют общие механизмы. Управление в министерстве, в областной и городской администрации, в торговой фирме, в университете, в церкви и в транснациональной корпорации имеет как общие, так и специфические черты. В частности, в процессе управления в этих организациях ставятся определенные цели, обосновываются приоритеты, разрабатываются планы и программы действий, закрепляются управленческие процедуры, формируется и развивается их структура. В государственных и муниципальных организациях в рамках управления персоналом создаются те или иные мотивационные системы, отрабатывается порядок приема на работу и продвижения по службе, закрепляются соответствующие процедуры контроля.
Во-вторых, важнейшие вопросы теории и практики управления излагаются применительно к деятельности государственной службы, что сегодня особенно актуально для России. Речь идет далеко не только о возможностях применения общей теории управления к проблемам государственной службы и муниципального управления, но и о технологиях решения эти проблем. Среди них - технологии анализа, информационно-аналитического обеспечения управленческих решений, выработки стратегии, мотивации, контроля и коммуникаций.
В-третьих, учебник наряду с фундаментальными положениями теории управления содержит ряд практических рекомендаций, которые могут найти свое применение в современном государственном и муниципальном управлении.
В-четвертых, учебник не только предназначен студентам, изучающим курс "Теория управления" в рамках как первого, так и в рамках второго высшего образования, но также продуктивно может использоваться в процессе подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей республиканского, областного и муниципального звена. Таким образом, он будет полезен студентам вузов, аспирантам, преподавателям, практическим работникам региональных и муниципальных органов управления.
Учебник выходит в серии "Учебники Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации". Его подготовил к изданию творческий коллектив кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ с участием преподавателей региональных академий государственной службы. Это опытный авторский коллектив, известный созданием учебника "Общий и специальный менеджмент" (М., 2000), получивший достаточно широкое признание. Содержание нового учебника соответствует Государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования по специальности "государственное и муниципальное управление".
Структурно учебник состоит из двадцати семи глав и словаря основных терминов. В конце каждой главы представлены выводы, контрольные вопросы и список литературы для более подробного изучения соответствующей темы.
Редакторы учебника выражают огромную благодарность всему авторскому коллективу кафедры, сумевшему за короткий срок собрать, обобщить и классифицировать обширный теоретический и практический материал и тем самым внести свой посильный вклад в теорию управления.
Авторский коллектив благодарит Викулову А.Р., Коровки-ну Т.А., Спутай Л.В. за техническое содействие при подготовке изданий. Особая благодарность - слушателям и аспирантам кафедры и в целом академии, чьи замечания, рекомендации и обсуждения заметно обогатили содержание учебника.
ЧАСТЬ I
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ