Андреева Наталия Борисовна Батырево 2007 Основные тезисы

Вид материалаТезисы

Содержание


1. Земская реформа 1864 года и ее значение.
Финансирование работы земств.
Анализ состава
Значение земской реформы
Положение о губернских и уездных земских учреждениях
Подобный материал:
IV районная научно-практическая конференция школьников

«Наука. Творчество. Развитие»


Научно – исследовательский проект

на тему:

«И грядет земская реформа»


Авторы: Барышникова Вероника

ученица 10 в класса

МОУ «Батыревская СОШ №1»

Научный руководитель:

Андреева Наталия Борисовна


Батырево 2007

Основные тезисы научно-исследовательского проекта

на тему: «И грядет земская реформа»

Автор: Барышникова В. ученицы 10 в класса МОУ «Батыревская средняя общеобразовательная школа №1». Научный руководитель: Андреева Н.Б.

Великие реформы Александра Освободителя на первый взгляд хорошо изучены и не требуют дополнительного освещения. Однако мы считаем, что их исследование сегодня приобретает особую актуальность в связи с тем, что в последнее время очень многое из исторического опыта повторяется.

Актуальность темы нашего исследования обусловлена тем, что в период становления гражданского общества и формирования правового государства изучение истории деятельности земских учреждений в конце XIX - начале XX вв. в России имеет большое значение для укрепления традиций управления, раскрывает закономерности развития отечественной государственности.

Целью исследования является историко-политическое исследование земского самоуправления, эволюции земской политики в российской провинции на материалах земской управы Казанской губернии в период с 1864 по 1914 годы.

Задачи: 1) Изучить историю разработки, проведение в жизнь и значение земской реформы 1864 года. 2) Исследовать историю Казанской земской управы от становления до 1914 года: её состав, изменения и их причины. 3) Проанализировать функции управы и рассмотреть реализацию её основных программ.

Выводы: Права земств были незначительны и постоянно урезались правительством. Но, несмотря на это, после отмены крепостного права, из всех проведенных в России во второй половине XIX в. реформ, земская, несомненно, имела наибольшее общественное значение. Она внесла в политическую структуру Российского государства элементы буржуазной демократии - принцип всесловности, стремление добиться независимости от администрации, выборность и сменяемость должностных лиц, гласность деятельности, имущественный ценз как основа избирательного права. Губернские и уездные земства были инициаторами ряда крупных мероприятий в культурно-хозяйственной жизни России.


Содержание

Введение.

1. Земская реформа 1864 года и ее значение.

2. История Казанской земской управы: от становления до 1914 года.

3. Функции управы и реализация её основных программ.

4. Возможность применения исторического опыта земского самоуправления в современной России.

Заключение

Использованная литература

Приложение.


Введение

Великие реформы Александра Освободителя на первый взгляд хорошо изучены и не требуют дополнительного освещения. Однако мы считаем, что их исследование сегодня приобретает особую актуальность в связи с тем, что в последнее время очень многое из исторического опыта повторяется. В наши руки попала достаточно интересная брошюра, которой скоро исполнится 90 лет. В «Докладе Казанской губернской земской управы 85-му чрезвычайному Казанскому губернскому земскому собранию» рассказывается о том, какие изменения пережили органы земского самоуправления за 50-летнюю историю с момента их рождения до начала первой мировой войны. Основная масса сведений, характеризующих этот период, почерпнута авторами брошюры из постановлений очередных и чрезвычайных уездных земских собраний, журналов заседаний различных уездных земских комитетов, обработанных к памятной юбилейной дате.

Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что в период становления гражданского общества и формирования правового государства изучение истории деятельности земских учреждений в конце XIX - начале XX вв. в России имеет большое значение для укрепления традиций управления, раскрывает закономерности развития отечественной государственности. Местное самоуправление представляет собой специфическое управляющее воздействие власти населения, которое на местном уровне, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой наиболее полно выражает интересы самого населения. Актуальность настоящего исследования диктуется недостаточностью научных работ, направленных на выявление всего комплекса фактов, влияющих на формирование института земского самоуправления. Казанская земская управа до сих пор не являлась объектом обширного исторического исследования, поэтому данная работа восполняет пробелы в изучении регионального земства.

Целью исследования является историко-политическое исследование земского самоуправления, эволюции земской политики в российской провинции на материалах земской управы Казанской губернии в период с 1864 по 1914 годы.

Задачи: 1) Изучить историю разработки, проведение в жизнь и значение земской реформы 1864 года. 2) Исследовать историю Казанской земской управы от становления до 1914 года: её состав, изменения и их причины. 3) Проанализировать функции управы и рассмотреть реализацию её основных программ. 4) Оценить возможность применения исторического опыта земского самоуправления в современной России.

1. Земская реформа 1864 года и ее значение.

В России отмена крепостного права в 1861 г. и ликвидация крепостничества стали поворотным пунктом в переходе от феодальных отношений к капиталистическим. Чтобы приспособить государственный аппарат к потребностям буржуазного развития страны необходимы были изменения во всех областях жизни. Правительство царствующего тогда Александра II стало проводником различных реформ в России в 60-70-е годы XIX в. Одной из таких реформ было введение в 1864 г. земства или местного (земского) самоуправления по “Положению о губернских и уездных учреждениях”. “Губернии и уезды как самостоятельные хозяйственные единицы, - говорилось в “Положении”, - имеют свои отдельные местные интересы, свои земские дела; дела эти должны быть вверены местному (земскому) самоуправлению губерний и уездов, осуществляющемуся в земских учреждениях. Заведование земскими делами уездов и губерний должно быть вверено самому населению уезда и губернии на том же основании, как хозяйство частное предоставляется распоряжению частного лица, хозяйство общественное - распоряжению самого общества. ... Никто не может усерднее и заботливее вести хозяйственные дела, как тот, кому оно принадлежит; никто не чувствует так последствий дурных распоряжений и не несет за них такой материальной ответственности, как сам хозяин дела. Земским учреждениям должна быть предоставлена действенная и самостоятельная власть в заведовании делами местного интереса, местного хозяйства губернии и уездов.”1 Земские органы считались всесловными, но по закону 1864 г. право участия в земском самоуправлении было предоставлено далеко не всему населению уезда, т.к. по мнению составителей “Положения” “единственным видимым признаком для определения степени участия каждого в хозяйственных интересах уезда есть то количество имущества, которым владеет в уезде то или иное лицо”2. Через особую систему выборов из круга избирателей в уезде создавалось земское представительство. Избирали и могли быть избранными мужчины русского подданства старше 25 лет (женщины и мужчины моложе 25 лет избирательное право осуществляли через представителей), владеющих в пределах уезда определенным количеством земли, леса, недвижимостью. Избирательного права лишались: лица, состоявшие под следствием или судом, уже привлекавшиеся за разного рода преступления, отстраненные от должности в течение 3 лет, лишенные духовного сана за пороки и исключенные из сословных обществ, состоявшие под гласным надзором полиции.3 По “Положению” 1864 г. существовали 3 группы избирателей: I группа - частные землевладельцы-дворяне, II группа - землевладельцы, не принадлежавшие к дворянскому сословию, III группа - крестьяне. Крестьяне на волостных сходах избирали по одному депутату от волости (если в уезде было много волостей, то губернатор сам отбирал то количество гласных от крестьянских обществ сколько было положено по закону для данного уезда).4 Такая избирательная система обеспечивала преобладание в уездных земских органах управления помещиков и зажиточных крестьян. Гласные избирались на три года. После выборов они давали клятвенное обещание “... верно и нелицемерно служить высокому Его Императорскому Величеству самодержавцу ... Противно должности своей и присяги не поступать”5. Гласные, избранные по трем группам избирателей, собирались вместе в уездном городе на уездные собрания, которые были законодательным органом власти. Собрания могли быть очередными и чрезвычайными или экстренными. Очередные собрания созывались ежегодно на 10 дней не позднее октября месяца. Чрезвычайные назначались с разрешения министра внутренних дел6 в том случае, если в течение года возникали какие-нибудь не терпящие отлагательств, не предусмотренные очередным уездным земским собранием вопросы и дела. Земское собрание, созываемое один раз в год, для постоянного ведения земских дел выбирало из числа своих гласных доверенных лиц, которые входили в уездную земскую управу. Управа была исполнительным органом власти в уезде. Земская управа состояла из председателя и 2 членов управы, обязанности между которыми были строго распределены. Председатель, постоянно присутствовавший в управе, исполнял все обязанности по текущим делам, заведовал казначейской частью. Один из членов управы при отлучках председателя занимал его место, кроме того, постоянно заведовал земской больницей, всем ее имуществом и медицинской частью в уезде, наблюдал и контролировал (по хозяйственной части) помещения для арестованных по приговорам мировых судей, следил за своевременным исправлением земских дорог и стоящих на них сооружений, за исправностью переправ через реки. На другом сотруднике управы лежало ведение страховых дел, надзор за хранением, сбором и правильным расходованием запасов, распоряжения по отводу квартир и поставка лошадей для войск, заведование всем имуществом, принадлежащим земству и наблюдение за исправным содержанием лошадей на земских станциях.11

Земская управа рассматривала текущие вопросы, различные обращения, просьбы и жалобы ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. В течение года она распоряжалась всем земским хозяйством, она руководствовалась в своей деятельности законом и теми постановлениями, которые утверждались собранием. Управа нанимала рабочих для ремонта дорог и сооружений, договаривалась с подрядчиками, закупала различные материалы для земских надобностей, заботилась о замещении свободных мест в земстве, контролировала их деятельность, платила жалованье и др. В компетенцию земской управы входили местные хозяйственные дела - поддержание дорог местного значения в исправном состоянии, страхование, попечение о народном образовании, здравоохранении, о тюрьмах, устройство земской почты, заведование земскими капиталами и повинностями.

Приведем примерный круг вопросов, которые рассматривала земская управа:

- предоставление купцом Соколовым квартиры для рекрутского присутствия;

- составление сметы на устройство пяти мостов по Царевококшайскому почтовому тракту;

- направление в земскую больницу и содержание там бедных горожан и крестьян, низших военных чинов;

- отпуск денег на погребение умерших бедняков;

- выделение денег на закупку и доставку медикаментов и больничных инструментов для сельских аптек;

- о содержании арестантов в Моркинской земской тюрьме, привлечении их к работе для заработка средств для тюрьмы;

- о принятии на службу врача и ряд других вопросов.13

Все решения управы контролировались губернским земским собранием, которое, в свою очередь, было подотчетно и контролировалось непосредственно губернатором.

Финансирование работы земств. Земские учреждения имели право создавать свои капиталы, приобретать имущество. Финансовые средства земских органов самоуправления складывались из переданных им капиталов дореформенных учреждений и земских сборов, которыми земства могли облагать население. По “Положению 1864 г. основой земского бюджета являлось обложение недвижимого имущества в уезде (земля, дома, фабрично-заводские, торговые помещения). Главным источником доходов было обложение налогом земли. Расходы земства делились на необязательные - медицина, народное образование и обязательные - содержание местного управления и мировых судов, различные повинности. К земским повинностям относились:

- подводная натуральная и подводная денежная повинности;

- дородная натуральная повинность (исправление полотна дороги Казанско-Царевококшайского почтового тракта, охрана стоящих на нем сооружений, околка льда, очистка снега, исправление и уравнивание спусков при мостах, исправление полотна на окружном и торговом трактах, постройка и исправление находящихся на них сооружений и содержание перевозов);

- дорожная денежная повинность (содержание и исправление дорожных сооружений на почтовом тракте);

- постойная натуральная повинность (предоставление квартир для воинских команд и арестантских партий с конвойными);

- постойная денежная повинность (назначение платы домохозяевам за размещение в их домах этапных пунктов с освещением, топлением и охраной);

- содержание местных судебно-мировых учреждений;

- расходы на содержание арестных помещений в г.Царевококшайске и с.Морках;

- обеспечение населения семенными и продовольственными средствами в период неурожая, голода.

Управа ясно сознает, что полного представлены об этой деятельности настоящий очерк дать не может, но будет чувствовать себя удовлетворенной даже в том случай, если все сообщенное создаст хотя бы некоторое приблизительное представление обо всем том, что пережито и сделано нашим земством за истекшее полвека.

Управа находить лишь необходимым еще раз обратиться к бюджету Губернского Земства, на этот раз уже сводному, чтобы дать возможность ясно представить развитие земского хозяйства в губернии во всем его целом.

Этот бюджета равнялся в круглых цифрах:

в 1866 г. 236.000 руб.

„ 1876 г. 298.000 ,.

в 1886 г. 395.000 руб.

1896 г. 567.000 „

„ 1906 г. 991.000 „

„ 1914 г..849.000

Обращаясь хотя бы к самому краткому исследованию этого бюджета, мы замечаем, что рост расходов по всем главным мероприятиям и крупным отделам земского хозяйства не останавливался за весьма малыми временными исключениями. В особенности энергично стали расти сметы, как это видно и из сообщенных цифр и по предоставляемым внимание собрания диаграммам, за последние 20 лет. Это и понятно. На долю земских деятелей эпохи 60-хъ, 70-хъ и даже 80-хъ годов выпало столько организационной и подготовительной работы, что осуществлять и проводить в жизнь или двумя мероприятия с такой же интенсивностью, как они проводятся теперь, уже не представлялось возможным.

Несомненно в этом отношении имел место и тот факт, что в начале, в первые годы земской работы, когда в сущности не было ничего и когда взору земских деятелей представлялось обширное и совершенно невозделанное поле, весьма трудно было определить, за что приняться, в каких размерах и по какому плану нужно действовать. Поэтому мы и замечаем, изучая постановления Собрания по одному вопросу, что прежде, чем мероприятие осуществляется, его обсуждают в течение нескольких лет, а иногда и дольше. Любой вопрос, который интересует каждого из нас, был в большинстве случаев затронут значительно раньше, и в настоящее время, прежде чем проектировать то или иное мероприятие, нам всегда приходится делать подробную справку о том, какие мнения и суждения раздавались по нему раньше нас.

Весьма интересно также восстановить в памяти взгляды, которые высказывали создатели земства относительно его роли и значения.

„Губернии и уезды,— читаем мы в соображениях, об устройстве земско-хозяйственного управления,— как самостоятельные хозяйственные единицы, имеют свои отдельные местные интересы, свои земские дела; дела эти должны быть вверены местному самоуправлению губернии и уездов, осуществляющемуся в земских учреждениях. Заведывание земскими делами уездов и губернии должно быть вверено самому населении уезда и губернии на том же основании, как хозяйство частное предоставляется распоряжению: частного лица, хозяйство общественное — распоряжению самого общества. В этом отношении теоретическая начала и положение права согласуются с историческим опытом и хозяйственными практическими соображениями: никто не может усерднее и заботливее вести хозяйственные дела, как тот, кому они принадлежат; никто не чувствует так; последствий - дурных распоряжений и не несет за них такой материальной ответственности, как сам хозяин дела. В журнале ВЫСОЧАЙШЕ учрежденной Особой Комиссии для составления проекта местного самоуправления мы находим и определение понятия земства. Губернская Управа считает особенно важным процитировать эту часть журнала, такт, как, не смотря на то, что земство уже празднуете 50-летие своего существования, точное представление о его роли и значении, а также о том, какое место оно занимает в общем, государственном управлении, учитывается и понимается далеко не всеми.

„Земство, читаем мы в вышеприведенном журнале, не может быть рассматриваемо как частное установление, выполняющее известный круг порученных ему дел, так как бесспорно земское дело есть часть того же общегосударственного дела, которое ведается и коронными органами".

Разделение дел между установлениями земскими и коронными по учреждениям комиссии должно быть произведено только в смысле определения, — какое дело может быть с большею пользою исполнено теми или другими из них. Таким образом, все те мероприятия, которые согласно ст. 2 пол, о зем. учр. возлагаются на попечение земства, возложены на него, но потому, что именно эти стороны народной жизни могут быть отнесены исключительно к местным пользам и нуждам, но ради того, что земство по сравнении с орга­нами центральной государственной власти обладает рядом преимуществ в осуществлении культурных и экономических задач.

Впоследствии, император Александр III, утвердивший положение о земских учреждениях 1890 г., оценивая работу земств, признал ее важным государственным делом.

Наконец, 8 января текущего года земская Россия была осчастливлена следующими многознаменательными словами благополучно императора: «Теперь мы можем твердо надеяться, что отношения к земству для всех должны быть совершенно ясными и, если от времени до времени еще не перестают появляться также проекты, которые мы читаем с чувством глубокого огорчения, то будем верить, что это лишь темные пятна на земском солнце и что, не получив осуществления, эти проекты вернутся в те кабинеты, из которых они вышли».

Анализ состава

В состав первой КГЗУ вошли: председатель П.Н.Арцыбышев и члены П.А.Демерт, В.И.Рубанов, С.Ф.Ушаков, П.П.Филиппов, И.П.Умов и М.И.Мельников.

Однако первая Губернская Управа просуществовала лишь год. Причиной тому были возникшие разногласия между составом Управы и местной администрации.

Если проследить состав КГЗУ то можно сказать, что ее состав менялся довольно часто. Известно, что в 1860-ых годах председателем был С.Н. Тернин.

В 70-е годы председатель – М.М. Рот. После него вступил в эту должность И.Н. Аристов.

В 90-е гг. председателем состоял П.М. Останков.

В начале XX века (в первом десятилетии) – В.В. Марковников, а затем П.И. Геркен, С.С. Толстой-Милославский.

В 1914 году председатель – Н.А. Мельников,

Члены: Д.П. Арцыбышев, В.В. Молоствов, Б.П. Ильин, Н.С. Тернин, К.П. Берстель.

Информации об этих государственных деятелях очень мало, несмотря на богатый архив Республики Татарстан. Все они принадлежали к дворянскому сословию, были высокообразованными людьми, понимающими нужды современного им общества. Подробную информацию удалось найти лишь про последнего председателя Губернской Управы, рассматриваемого нами времени, Н.А.Мельникова. На примере его жизни и убедимся во всем вышесказанном. Предлагаемый здесь отрывок взят из неопубликованной пока книги казанского земского деятеля Николая Александровича Мельникова "19 лет на земской службе". Книга была написана в 1936—1937 гг. во Франции. Машинописный экземпляр ее хранится, вместе с некоторыми другими работами Мельникова, в библиотеке Колумбийского университета. Отрывок, выбранный журналом "Звезда" для публикации, печатается по экземпляру, сохраненному дочерьми Н. А. Мельникова и перешедшему от них его внукам: «Следуя примеру своего деда, М. И. Мельникова, оставившего в 1864 г. профессорскую кафедру в Казанском университете для работы в новых тогда органах самоуправления, Николай Александрович всецело посвятил себя земской деятельности. Начал в 26 лет гласным Козьмодемьянского уезда, вскоре стал занимать всё более ответственные должности до председателя Казанской губернской земской управы. Эпизодом осталась его бытность депутатом от Октябристской партии в 3-й Государственной Думе, из которой он досрочно вернулся к практической деятельности в Казань. В 1916 г. Н. А. оказался вновь в столице, став членом Совета министра земледелия и приняв обязанности Главноуполномоченного по заготовке продуктов для действующей армии. В таком же качестве он вошел и в правительство адмирала Колчака. Дальнейшие события привели его в Харбин, откуда он в начале 1920-х гг. перебрался в Европу. Поселившись в городе Ле-Ман (Lе Маns) во Франции, Н. А. смог одну за другой выкупить за золотую валюту оставшихся в России жену и двух дочерей (последней — младшую в 1928 г.). Старший сын его, Григорий, был расстрелян в 1938-м в Казани, реабилитирован в 1958-м. Скончался Н. А. Мельников в 1951 г., похоронен под Парижем на русском кладбище Сент-Женевьев-де-Буа».

По словам Н. А. Мельникова, книгу "19 лет на земской службе" он писал для своих детей, желая "оживить их стирающиеся на чужбине воспоминания о Родине" и оставить им "связный рассказ о своей общественной деятельности и <...> многих лицах, с которыми приходилось работать, дружить и сталкиваться". Вместе с тем Н.А., думается, питал и тайную надежду, что когда-нибудь его книга окажется полезной и нужной в России. Неспроста он к концу жизни отдал свое письменное наследие в Бахметевский фонд при Колумбийском университете, а в ряде других своих работ размышлял о том, как опыт земства может пригодиться в деле обустройства будущей свободной России. В книге "19 лет на земской службе" Н. А. Мельникову удалось дать живое, наглядное и очень правдивое описание этого опыта, показать на множестве конкретных примеров, как именно делалась работа земщины на местах.

3. Функции.

Компетенция земства ограничивалась местными хозяйственными делами (медицина, народное образование, агрономия, ветеринарная служба, устройство местных дорог, организация статистики и др.). Земские сборы обеспечивали финансовую базу деятельности земских учреждений. Бюджет утверждался земским собранием. Он складывался в основном из налогов на недвижимость, прежде всего — на землю, при этом главная тяжесть ложилась на владения крестьян. В пределах своей компетенции земства обладали относительной самостоятельностью. Губернатор мог лишь наблюдать за законностью земских решений. Он также утверждал председателя уездной земской управы, членов губернской и уездной управ. Председателя губернской земской управы утверждал министр внутренних дел.

В структуре земских учреждений не было «мелкой земской единицы», т. е. всесословного волостного земства, наиболее близкого к нуждам местного населения, не был предусмотрен и общероссийский орган, который мог бы координировать деятельность местных земств. В результате земства оказались «зданием без фундамента и крыши». Правительство препятствовало и общению земств друг с другом, боясь конституционных веяний. У земств не было собственных органов принудительной власти, что вынуждало их обращаться к администрации и полиции. Все это поставило земство с первых шагов в оппозицию к самодержавной власти и вместе с тем делало его уязвимым, не защищенным от пресса могучей государственной машины. Общий пересмотр земской реформы осуществлен в царствование Александра III. В 1890 принята земская контрреформа, существенно ограничившая права земств.


Значение земской реформы

Земская реформа создала в России новый, современный институт местного самоуправления, приобщила к гражданской жизни ранее абсолютно бесправное крестьянство, она способствовала развитию местного благоустройства. Описанный А.П. Чеховым земский интеллигент — врач и учитель, бескорыстный подвижник и знаток своего дела — стал олицетворением лучших черт русской интеллигенции.

Земства ведали народным образованием, здравоохранением, строительством почт и дорог, проводили статистические исследования, содействовали развитию крестьянского хозяйства (агрономическая служба, кассы сельскохозяйственного кредита, склады машин, посевного материала), кустарных промыслов и др. К 1912 земства основали 40 тыс. начальных школ, около 2 тыс. больниц, сеть библиотек, читален, аптек, фельдшерских пунктов. Для выполнения своих функций земства получили право облагать налогами население и нанимать служащих. Земский бюджет вырос за 1865-1912 в 45 раз, составив 254 млн. руб. 30% земских расходов в 1912 шло на народное образование, 26% — на здравоохранение, 6,3% — на развитие местного хозяйства, 2,8% — на ветеринарное дело. На земской службе в 1912 состояло около 150 тыс. специалистов — учителей, врачей, агрономов, ветеринаров, статистиков и др.
В 1875 году Казанская земская управа решила открыть в Арске двухклассное ремесленное училище. Министерством просвещения Казанской губернии на строительство здания было отпущено 200 рублей, кроме этого Арская городская дума из городского капитала выделила 1800 рублей. Глава городской думы Арска купец С.И.Кислов пожертвовал на строительство 700 рублей, хлебопромышленник Н.В.Львов – 500 рублей. Арская городская Дума под строительство училища определила две десятины земли по Верхней улице (ныне улица Галактионова). На этой территории сейчас находится средняя школа №3.

В 1885 году в Арском двухклассном училище столярному ремеслу учился будущий певец Федор Иванович Шаляпин. Училище славилось такими опытными учителями, как Благовещенский, Н.Тихомиров, В.Любимова, Н.Макаров. В1886 году в Покровке открылось сельское одноклассное училище с трехлетним обучением.

Просматривается забота земства об отдельном человеке. Изучение заявлений, прошений, ходатайств, постановлений управы позволяет сказать, что помощь со стороны земства оказывалась постоянно: малооплачиваемым учителям повышали жалованье, учащимся из бедных семей выдавали пособия, больных лечили бесплатно в земской больнице. В случае стихийных бедствий, недородов, земство безвозмездно раздавало зерно на пропитание и посев, оказывало помощь в обработке полей. Чтобы городской житель в тяжелые годы мог заработать деньги и прокормить семью, земство организовывало общественные работы: рытье противопожарных водоемов, возведение дамбы, дорожные работы и т.д. Заботилось земство и об экологии. Если сдавалась пахотная земля в аренду, то с непременным условием удобрять ее, если строился новый завод на берегу реки, вновь условие - не загрязнять водоем сточными водами.

Надо сказать, что в то время к составлению и движению документов было несколько иное отношение. Каждое учреждение старалось пригласить к себе опытного письмоводителя, что было достаточно сложно сделать. В земствах делопроизводство было на высоте. Документы написаны разборчивым почерком, снабжены необходимыми реквизитами: на определенных местах дата, адресат, подпись, печать. В оформлении документа, в расположении текста на листе бумаги просматривается культура письма.

Заключение

12 июня 1890 г. было издано новое земское положение; оно ликвидировало всесловность в избирательной системе. Крестьяне совсем лишались выборного представительства, а гласные от сельских обществ стали назначаться губернатором. Контроль губернатора был установлен не только за “законностью”, но и за “целесообразностью действий земства. Это давало право администрации по своему усмотрению останавливать любое постановление уездного земского собрания. Права земств были незначительны и постоянно урезались правительством. Но, несмотря на это, после отмены крепостного права, из всех проведенных в России во второй половине XIX в. реформ, земская, несомненно, имела наибольшее общественное значение. Она внесла в политическую структуру Российского государства элементы буржуазной демократии - принцип всесловности, стремление добиться независимости от администрации, выборность и сменяемость должностных лиц, гласность деятельности, имущественный ценз как основа избирательного права. Губернские и уездные земства были инициаторами ряда крупных мероприятий в культурно-хозяйственной жизни России.


1 Брод А.К. пятидесятилетию земских учреждений 1864-1914. - Казань, 1914. С.10-12.

2 Николаев В.А.Земство. Общедоступное изложение основ земского самоуправления. Выпуск I-й. - Казань, 1906. С 9.

3 Там же С.12.

4 Большая энциклопедия. Т.9. - С-Петербург, 1896. С.639.

5 Николаев В.А. Земство. Общедоступное изложение основ земского самоуправления. Выпуск I-й - Казань, 1906. С.17.

6 ГА РМЭ, Ф.18, оп.1, д.216, л.4.

7 ГА РМЭ, Ф.18, оп.1, д.23, л.37 об.

8 Николаев В.А. Земство. Общедоступное изложение основ земского самоуправления. Выпуск I-й - Казань, 1906. С.23.

9 ГА РМЭ, Ф.18, оп.1, д.376, л.2.

10 ГА РМЭ, Ф.18, оп.1, д.557, л.5.

11 ГА РМЭ, Ф.18, оп.1, д.90, л.3-4.

13 ГА РМЭ, Ф.18, оп.1, д.68, л.4.

15 Абрамов В.Ф. Источники по истории земств Казанской губернии. //Марийский археографический вестник, 1991, № 1. С.19.


Приложение 1.

Гл. III.Предметы ведомства и пределы власти земских учреждений

61. Губернские земские учреждения заведывают теми из земских дел, поименованных во 2-й ст. сего Положения, которые относятся до всей вообще Губернии или нескольких ее уездов.

62. Независимо от сего, к ведомству Губернских земских учреждений, в особенности, относятся:

I. Разделение на Губернские и уездные; земских зданий, сооружений, путей сообщения, повинностей, заведений общественного призрения, а равно перемены в сем разделении.

II. Дела об открытии новых ярмарок и о перенесении или изменении сроков ярмарок существующих.

III. Дела об открытии новых пристаней на судоходных реках и о перенесении существующих пристаней.

IV. Представление, чрез Начальника Губернии, ходатайств о перечислении, по уважительным причинам, земских дорожных сооружений или целых дорог в разряд государственных.

V. Распоряжения по взаимному земскому страхованию имуществ от огня.

VI. Раскладка между уездами сумм государственных сборов, которых разверстание возложено на земские учреждения по закону или особому, Высочайшей властию утвержденному, распоряжению правительства.

VII. Рассмотрение и разрешение затруднений, могущих встретиться в утверждении смет и раскладок уездных сборов.

VIII. Рассмотрение жалоб, приносимых на действия Земских Управ.

63. Уездные земские учреждения заведывают земскими делами (ст. 2 сего Пол.), относящимися до каждого отдельного уезда.

64. К ведомству уездных земских учреждений, кроме того, в особенности, относятся:

I. Раскладка внутри уезда тех государственных и Губернских сборов, которых разверстание по уезду будет возложено, по закону или распоряжению правительства, на уездные учреждения.

II. Составление предварительных предположений, для Губернских смет, о размерах и способах исполнения в уезде повинностей, к разряду Губернских отнесенных,и представление означенных предположений в Губернскую Управу.

III. Представление Губернским земским учреждениям местных сведений и заключений по предметам хозяйства.

IV. Разрешение на открытие торгов и базаров.

V. Отнесение проселочных и полевых дорог в разряд уездных, а также уездных дорог в разряд проселочных; изменение направления уездных земских дорог.

VI. Содержание бечевников; представление чрез Начальника Губернии ходатайств об отнесении, по уважительным причинам, содержания бечевников на счет казны.

VII. Местные распоряжения и надзор, по указаниям Губернской Управы, в пределах уезда, по устройству Губернских путей сообщения, по исполнению потребностей управления, на Губернские повинности отнесенных, и по взаимному страхованию; представление о действиях по сим предметам отчета Губернской Земской Управе (ст. 72).

65. В круг обязанностей, возлагаемых на земские учреждения по 2, 61-64 ст. сего Положения, принадлежат: Земским Собраниям — распорядительная власть и общий надзор за ходом дел, а Земским Управам — как распоряжения исполнительные, так и вообще ближайшее заведывание земскими делами.

66. Губернские Земские Собрания могут издавать обязательные для местных земских учреждений той же Губернии постановления, а Уездные Земские Собрания — давать, с своей стороны, инструкции Уездным Управам своих уездов, равно как подчиненным им лицам, собственно о способе исполнения постановлений Губернских Собраний, с тем: 1) чтобы означенные постановления и инструкции ни в каком случае не выходили из круга предметов, предоставленных ведению земских учреждений, и 2) чтобы они ни в чем не были противны существующим общим узаконениям и настоящему Положению...

70. Уездные Земские Собрания имеют те же обязанности по уездному хозяйству, как Губернские по Губернии, исключая предметов, в ст. 62-й поименованных.

71. Губернские и Уездные Земские Собрания для проверки земской отчетности избирают из среды своей особые ревизионные Комиссии, заключения которых поступают на утверждение Земских Собраний (ст. 113).

72. Обязанности Уездных Земских Управ по уезду суть те же, как и Губернских Управ по Губернии. Кроме того, Управы исполняют упомянутые в VII пункте 64-й ст. обязанности по поручению Губернской Управы.

73. Земские Собрания и Управы в действиях своих строго соблюдают общие пределы власти, земским учреждениям предоставленной (ст.3, 7)...

Гл. IV.Порядок действий земских учреждений

76. Уездные и Губернские Земские Собрания собираются ежегодно по одному разу: Уездные — не позже сентября, а Губернские — не позже декабря.

77. Для заседаний Уездных Собраний полагается десятидневный срок, а для Губернских — двадцатидневный.

78. Заседания Земских Собраний могут быть, в случае надобности и по ходатайству о том самих Собраний, продолжены далее сроков, определенных ст. 77: заседания Губернских Собраний — с разрешения Министра Внутренних Дел, а Уездных — с разрешения Начальника Губернии.

79. Министру Внутренних дел предоставляется, в случае надобности, назначать и разрешать чрезвычайные заседания Земских Собраний.

80. Распоряжения о своевременном созыве и открытии Земских Собраний возлагаются на Земские Управы, с разрешения Начальника Губернии.

81. Земские Собрания открываются и закрываются: Губернское — Начальником Губернии лично, Уездные — Уездными Предводителями Дворянства.

82. Члены Земских Собраний, пред вступлением в исполнение своих обязанностей, приносят установленную общими законами о государственной службе присягу...

85. Постановления Земских Собраний имеют законную силу тогда только, когда в них участвовало, согласно 42-й ст., не менее одной трети всего числа Гласных, Собрание составляющих, и во всяком случае, не менее десяти.

86. Никто не может иметь в Земском Собрании более одного голоса.

87. Право голоса в Земском Собрании есть личное и не может быть передаваемо.

88. Выборы и решения об устранении от должностей или о предании суду членов земских учреждений, производятся закрытою подачей голосов, а решение по прочим вопросам — открытою подачей голосов. Порядок подачи голосов, как в том, так и в другом случае, определяется самими Собраниями.

89. Определения Земских Собраний постановляются простым большинством голосов; в случае равенства голосов, перевес принадлежит голосу председателя.

90. Нижеследующие постановления Земских Собраний подлежат утверждению Начальника Губернии:
  • о приведении в действие земских смет и раскладок;
  • о разделении земских путей сообщения на Губернские и уездные;
  • об отнесении уездных земских дорог в разряд проселочных;
  • об изменении направления земских дорог;
  • об учреждении выставок местных произведений;
  • о временном устранении от должностей членов Земских Управ...

92. Утверждению Министра Внутренних Дел подлежат постановления Земских Собраний:
  • о займах, превышающих двухгодовую сумму земского сбора;
  • об отнесении Губернских земских дорог в разряд проселочных;
  • о сборах за проезд по земским путям сообщения;
  • об открытии ярмарок сроком более четырнадцати дней и о перенесении или изменении сроков существующих ярмарок;
  • о перенесении существующих пристаней;
  • о разделении имуществ и заведений общественного призрения на Губернские и уездные...

99. Земские Управы заседают в продолжение всего года. Для отправления дел, нетребующих коллегиального обсуждения, предоставляется членам Управы учредить между собою очередь по взаимному соглашению; для прочих же дел, подлежащих рассмотрению Управы в полном ее составе, очередной член созывает остальных, и решения ее постановляются по большинству голосов. Распоряжения о собрании сведений, приготовлении дел к докладу и тому подобные исполнительные действия предоставляются власти Председателя...

108. Ближайшие указания о существе и порядке действий земских учреждений определяются в особых Уставах: земских повинностей, путей сообщения, строительном, общественного призрения, народного продовольствия и взаимного застрахования, а также в общих законах о податях и повинностях и в других постановлениях; для руководства же при составлении земской росписи и земских смет и раскладок прилагаются при сем особые Правила...

Гл. VОтчетность и ответственность земских учреждений

110. Земские Управы, независимо от отчетов по денежным суммам, составляют, по окончании каждого года, отчеты: 1) о производившихся в течение года, на суммы земства, хозяйственных операциях; 2) о состоянии имуществ земства; 3) о состоянии находящихся в ведомстве их заведений; 4) о размере и распределении отправленных в течение года натуральных повинностей, и 5) вообще о всех своих распоряжениях, не вошедших в упомянутые выше отчеты...

113. Отчеты Земских Управ подлежат рассмотрению и окончательному утверждению Земских Собраний. Уездные Собрания утверждают только те отчеты Уездных Земских Управ, которые касаются предметов уездного хозяйства, вверенных непосредственному заведыванию сих Собраний. Результаты ревизии печатаются в общее сведение.

114. Рассмотрение действий Земских Управ, вследствие жалоб, обвинений, требований правительственных установлений и по ревизии отчетности, и передача сих действий на рассмотрение судебных мест, принадлежат Губернскому Собранию.

115. Губернское Земское Собрание, сверх поверки действий Управ по бумагам и документам, может требовать личных объяснений от членов Управ и производит местные дознания, когда признает это нужным, чрез избранные для сего лица.

116. Ответственность подчиненных Земских Управам служащих лиц по личным служебным их действиям определяется самими Управами: определения же о передаче на распоряжение судебной власти действий Председателей и членов Губернских и Уездных Земских Управ постановляются Губернским Земским Собранием.

117. Члены Земских Управ окончательно удаляются от должности не иначе, как по определению Правительствующего Сената; но могут быть временно устранены от должности по постановлению Губернского Земского Собрания, утвержденному Начальником Губернии.

118. Жалобы правительственных и общественных учреждений на постановления Земских Собраний: 1) о предметах, неподлежащих их ведомству и превышающих пределы их власти; 2) заключающие в себе такое нарушение общих законов, которое подлежит уголовному суду, — рассматриваются в Правительствующем Сенате.

119. Частные лица, общества и установления, в случае нарушения их гражданских прав действиями земских учреждений, имеют право иска на общем основании.

120. Подведомственные Земским Управам служащие лица, за преступления по должности, влекущие за собою уголовные наказания, подвергаются ответственности, одинаково с лицами, состоящими на государственной службе, не иначе, как по уголовному следствию и суду.

ПОЛОЖЕНИЕ О ГУБЕРНСКИХ И УЕЗДНЫХ ЗЕМСКИХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

1 января 1864 г.

1. Для заведывания делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда, образуются губернские и уездные земские учреждения, состав и порядок действия коих определяются настоящим положением.

7. Земские учреждения в постановлениях и распоряжениях своих не могут выходить из круга указанных им дел; посему они не вмешиваются в дела, принадлежащие кругу действий правительственных, сословных и общественных властей и учреждений. Всякое определение их, в противность сему постановленное, признается не действительным.

9. Начальник губернии имеет право остановить исполнение всякого постановления земских учреждений, противного законам или общим государственным пользам... Министр внутренних дел, со своей стороны, в промежуток времени между двумя сроками заседаний земского собрания может остановить постановление, противное законам или государственным пользам; сообщая о том собранию в первое назначенное для его заседаний время.

13. Уездные земские учреждения суть: уездное земское собрание и уездная земская управа.

14. Уездное земское собрание составляется из земских гласных, избираемых: а) уездными землевладельцами, б) городскими обществами, в) сельскими обществами.

23. В избирательном съезде уездных землевладельцев имеют право голоса:

а) лица, владеющие в уезде на праве собственности пространством земли, определенным для того уезда в прилагаемом расписании;

б) лица, владеющие в уезде другим недвижимым имуществом ценою не ниже 15 тысяч рублей, а также владеющие в уезде промышленным или хозяйственным заведением, не ниже той же капитальной ценности или имеющим общий годовой оборот производства не менее 6 тысяч рублей;

в) назначенные... поверенные от частных владельцев, а также от разных учреждений, обществ, компаний и товариществ, владеющих в уезде пространством земли или имуществом, указанным в двух предшедших пунктах а) и б) сей статьи, не достигающим положенного в первом пункте сей статьи размера, но составляющим не менее двадцатой доли оного;

г) уполномоченные от нескольких землевладельцев, а также от разных учреждений, обществ, компаний и товариществ, владеющих в уезде пространством земли, не достигающим положенного в первом пункте сей статьи размера, но составляющим не менее двадцатой доли оного;

д) уполномоченные от священнослужителей, владеющих в уезде церковною землею в размере, определенном в 462- 465 ст. Свода законов. <...> 28. В городских избирательных съездах участвуют:

а) лица, имеющие купеческие свидетельства;

б) владельцы находящихся на городской земле фабрик и других промышленных или торговых заведений, годовой оборот производства коих не менее 6 тысяч рублей;

в) лица, владеющие на городской земле недвижимою собственностью, оцененною для взимания налога в городских поселениях, имеющих более 10 тысяч жителей, не ниже 3 тысяч рублей и во всех прочих городских поселениях — не ниже 500 рублей;

г) назначенные... поверенные от частных владельцев и также от разных учреждений, обществ, компаний и товариществ, владеющих заведениями или имуществом, указанными в пунктах б) и в) сей статьи. <...>

30. Съезды для избрания уездных гласных от сельских обществ образуются из выборщиков, назначаемых волостными сходами из своей среды. Этих выборщиков полагается не свыше трети общего числа лиц, имеющих право по закону участвовать в волостном сходе, с тем, чтобы от каждого сельского общества находилось в среде выборщиков не менее одного представителя. <...>

43. В уездном земском собрании председательствует уездный предводитель дворянства. <...>

48. Избранный земским собранием председатель уездной управы... утверждается в этой должности начальником губернии. В случае отсутствия председателя место его заступает один из членов управы, также с утверждения начальника губернии. <...>

50. Губернские земские учреждения суть: губернское земское собрание и губернская земская управа.

51. Губернское земское собрание составляется из гласных, избираемых уездными земскими собраниями на три года. <...>

53. В губернском земском собрании в тех случаях, когда государю императору не угодно будет назначать для председательствования в оном особое лицо, председательствует губернский предводитель дворянства. <...>

56. Губернская земская управа состоит из председателя и шести членов, избираемых на три года губернским земским собранием из своей среды... Избранный земским собранием председатель губернской управы утверждается в должности министром внутренних дел.

В случае отсутствия председателя место его заступает один из членов управы, также с утверждением министра внутренних дел.


1 Брод А.К. К пятидесятилетию земских учреждений 1864-1914. - Казань, 1914. С.10-12.

2 Николаев В.А. Земство. Общедоступное изложение основ земского самоуправления. Выпуск I-й. - Казань, 1906. С 12

3 Большая энциклопедия. Т.9. - С-Петербург, 1896. С.639.

4 Николаев В.А. Земство. Общедоступное изложение основ земского самоуправления. Выпуск I-й - Казань, 1906. С.17.

5 ГА РМЭ, Ф. 18. Оп. 1, Д. 23. Л. 37 об.

6 Николаев В.А. Земство. Общедоступное изложение основ земского самоуправления. Выпуск I-й - Казань, 1906. С.23.