Geum.ru

Выборы главы государства как один из основных принципов демократии

Вид материалаДокументы

Содержание


Кто избирает Президента ?
Предвыборная агитация: что и как ?
Подобный материал:

Выборы главы государства как один из основных принципов демократии

С 19 октября 2009 года в Украине стартовали очередные, пятые со времени независимости, выборы Президента Украины.

Во исполнение ст. 103 Конституции Украины и в соответствии с Постановлением Верховной Рады Украины от 23 июня 2009 года № І535~УІ 17 января 2ОІ0 года граждане Украины будут избирать главу нашего государства - Президента Украины. Каждый дееспособный гражданин, который достиг на день выборов І8-летнего возраста, имеет возможность реализовать один из основных принципов демократии - выборы главы государства. Осуществление этого права на конституционных началах, с соблюдением законности и общественной морали - обязанность не только государственной власти, но и прежде всего, самих граждан. Ведь таким способом они делегируют свои права с целью формирования государственной власти - инструмента, который призван способствовать функционированию и развитию общества. Право избирать и быть избранным стоит в центре всех процессов формирования органов государства и в большей мере дает ощущение принадлежности гражданина к своему государству и демократизму в этом государстве. Для политически активных граждан выборы в органы власти - это нормальная потребность и возможность выражения своей позиции.

Сегодня, когда происходят масштабные и быстрые процессы политических изменений в обществе, в первую очередь связанные с очередными президентскими выборами, важную роль играет правовое информирование населения Украины относительно законодательного урегулирования процедуры выборов Президента Украины, которое формировалось на протяжении всего периода после провозглашения независимости нашего государства.

Каждые следующие президентские выборы проводились по новому или обновленному избирательному закону. Интерес к этой проблеме растет в связи с очередными выборами главы государства.

Основным актом законодательства, что регулирует общественные отношения в сфере избрания главы государства, является Закон Украины «О выборах Президента Украины» (далее - Закон), который был принят Верховной Радой Украины 5 марта 1999 года. Закон прошел сложный путь реализации в результате неоднократного внесения Верховной Радой Украины изменений и дополнений, а его отдельные нормы были предметом рассмотрения Конституционного Суда Украины с целью предоставления официального толкования или принятия решения относительно их конституционности.

Избирательный процесс по избранию в 2ОІО году Президента Украины со сроком полномочий 2010-2015 гг. основывается на нормах Закона в редакции, которая изложена в Законе Украины от І8 марта 2004 года «О внесении изменений в Закон Украины «О выборах Президента Украины» (с изменениями, внесенными законами Украины от 14.04.2009 № І254~УІ и от 2І.08.2ОО9 г. № І6І6-УІ, с учетом решений Конституционного Суда Украины от 24.03.2005 г. № з-рп/2005, от 12.05.2009 г. № 10-рп/2ОО9, от І9.10.2О09 г. № 26-рп/2ОО9).

На протяжении 90 дней с начала избирательного процесса значительно увеличивается поток информации агитационного и антиагитационного характера, которая направлена на изменение убеждений и представлений, избирателей относительно того или другого кандидата в президенты Украины и провозглашенного им возможного курса развития страны.

Именно на успешность предвыборной агитации полагается тот или другой кандидат.

Учитывая это считаем целесообразным помочь избирателю разобраться в следующих вопросах:
  • что представляет собой должность главы государства;
  • как должна проводиться предвыборная агитация;
  • какие требования предъявляются к предвыборной агитации.

Кого мы избираем 17 января 2ОІО года ?

Быстрые процессы последних политико-правовых изменений в Украине привели к недостаточной осведомленности общественности о реальных, а не притворных (мифических) возможностях Президента Украины. Поэтому следует четко понимать, какие именно полномочия имеет по действующей Конституции Украины глава государства.

Очередные выборы Президента Украины, в отличие от предыдущих, состоятся в парламентско-президентской республике с полномочиями Президента Украины, которые были определены Законом Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» от 08 декабря 20О4 года № 2222-ІУ.

Невзирая на политическую реформу 2004 года полномочия Президента Украины остаются очень широкими и осуществляются им во многих направлениях, касаясь самых разнообразных сфер общественной жизни.

Исключительно Конституцией Украины определено полномочие Президента. Главная задача Президента Украины - олицетворять государство внутри страны и за ее пределами. Но это не означает, что он становится лишь символом государства и имеет только представительские функции.

Прежде всего, нормы ст. 106 Конституции Украины определяют, что Президент Украины обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства. Глава государства формирует персональный состав и непосредственно возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины; вносит в Верховную Раду Украины представления об объявлении военного положения и принимает решение об использовании Вооруженных Сил Украины в случае вооруженной агрессии против Украины; принимает в соответствии с Законом решения об общей или частичной мобилизации и введении военного положения в Украине или в отдельных ее местностях в случае угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины, о введении в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного состояния, а также объявляет (в случае необходимости) отдельные местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации (с последующим утверждением этих решений Верховной Радой Украины), как это определено в пунктах 17-21 ст. 106 Конституции Украины.

Глава государства выполняет важную функцию в законодательном процессе. Президент Украины пользуется правом законодательной инициативы, как это предусмотрено ст. 93-2 Конституции Украины. В его функциям входит также промульгация и обнародование Законов Украины - принятый парламентом закон глава государства должен подписать на протяжении 15 дней, или же вернуть его законодателям со своими мотивированными предложениями.

Особую роль играет Президент Украины в сфере реализации конституционной нормы относительно принятия важнейших государственных решений непосредственно народом. Да, согласно с пунктами 6,7 статьи 106 Конституции Украины глава государства провозглашает всеукраинский референдум по народной инициативе, имеет полномочие назначать всеукраинский референдум относительно изменений Конституции Украины и назначает внеочередные выборы в Верховную Раду Украины.

С целью сбалансирования отношений между ветвями государственной власти (законодательная, исполнительная и судебная) в ст. 106 Конституции Украины предусмотрено полномочие Президента вносить по предложению коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины представления о назначении Премьер-министра Украины; остановке действия актов Кабинета Министров Украины по мотивам несоответствия Конституции с одновременным обращением к Конституционному Суду Украины относительно их конституционности; образование судов в определенном законом порядке и назначение впервые профессиональных судей сроком на пять лет; в случаях предусмотренных Конституцией Украины прекращение полномочий Верховной Рады Украины.

На приоритетных началах Президентом и парламентом формируется Совет Национального банка Украины и Национальный Совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания. Также Президент назначает треть состава Конституционного Суда Украины.

Как глава государства Президент Украины должен постоянно информировать граждан и депутатов об основных направлениях политики государства и ее очередных заданиях при обращении с посланием к народу и с ежегодными и внеочередными посланиями в Верховную Раду Украины о внутреннем и внешнем положении страны (п. 2 ст. 106 Конституции Украины).

Президент Украины представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведет переговоры и заключает международные договора Украины. К его функциям принадлежит также принятие решений об определении иностранных государств, установления с ними дипломатических отношений, назначения и освобождения глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях.

Президенту Украины принадлежат полномочия относительно присвоения высших военных званий, высших дипломатических рангов и других высших специальных званий и классных чинов.

Конституцией Украины главе государства предоставлено полномочие в прямом смысле решать судьбу человека - Президент принимает решение о принятии в гражданство и прекращении гражданства Украины; о предоставлении убежища в Украине и помилования.

Президент Украины не может передавать свои полномочия другим лицам или органам.

Конституцией предусмотрена процедура «контрассигнации» - некоторые акты Президента Украины скрепляются подписями Премъер-министра Украины и министра, ответственного за акт и его исполнение.

Многогранная деятельность Президента Украины осуществляется посредством издания правовых актов - указов и распоряжений, которые являются обязательными к исполнению на территории Украины.

Осознание объема конституционных полномочий Президента Украины предоставит каждому избирателю возможность соотносить «волну» агитационной информации кандидатов на должность главы государства во время избирательных гонок с реальными возможностями новоизбранного Президента Украины с его полномочиями, которые определены Основным Законом Украины.

Кто избирает Президента ?

Конституционное право избрать Президента Украины имеют все граждане Украины, которым на день выборов исполнилось 18 лет.

Глава государства избирается гражданами на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет. При этом каждый избиратель имеет один голос и может его использовать только на одном избирательном участке.

Однако, прежде всего, обращаем внимание, что для возможности беспрепятственного участия непосредственно в выборах Президента Украины каждому избирателю целесообразно выяснить в соответствующем отделе ведения Государственного реестра избирателей местной государственной администрации (горисполкома) о включении его в базу данных Государственного реестра избирателей, которая была внедрена во исполнение Закона Украины «О Государственном реестре избирателей».

С 1 июня по 1 сентября 2009 года в Украине проводилось первичное уточнение персональных данных избирателей. Каждому гражданину направлялось именное сообщение с его персональными данными для выяснения несоответствий или неточностей. В случае разногласий (неточностей) в сообщении разъяснялось о возможности внесения соответствующих изменений. Поэтому тем, кто этого не сделал или не получил такое сообщение, необходимо срочно обратиться в отдел ведения Государственного реестра избирателей местной государственной администрации (горисполкома) по месту жительства. При этом необходимо иметь лишь паспорт гражданина Украины, а если в последнее время произошли изменения фамилии, имени или отчества - также оригинал или должным образом засвидетельствованную копию соответствующего документа.

Именно по сведениям Государственного реестра избирателей будут составлены списки избирателей, которые будут передаваться соответствующим избирательным участкам. Любые несоответствия или отсутствие вообще сведений о лице в Государственном реестре затруднят возможность реализовать избирателем свое конституционное право избрать Президента Украины.

Только выяснив информацию о включении соответствующих сведений в Государственный реестр избирателей гражданин Украины может быть уверенным, что в день выборов не возникнут проблемы с получением для голосования избирательного бюллетеня.

Предвыборная агитация: что и как ?

Одним из важных и значительных этапов любых выборов, в том числе и выборов Президента Украины, является предвыборная агитация кандидатов.

Право на проведение предвыборной агитации возникает у лица, которое желает быть избранным на должность главы государства, со следующего дня после регистрации Центральной избирательной комиссией гражданина как кандидата на пост Президента Украины. Такая норма четко предусмотрена в статье 57 Закона.

Граждане Украины имеют право свободно и всесторонне обсуждать предвыборные программы кандидатов на пост Президента Украины, политические, деловые и личные качества кандидатов, вести агитацию «за» или «против» кандидатов.

Закон предусматривает, что предвыборная агитация может осуществляться в любой форме и любыми средствами, которые не противоречат Конституции Украины и законам Украины. В то же время правовые предписания ст. 64 Закона содержат определенные запреты и ограничения при проведении предвыборной агитации.

Участие в предвыборной агитации запрещается:
  1. лицам, которые не являются гражданами Украины;

2) органам исполнительной власти и органам местного самоуправления, их
должностным и служебным лицам. Следует знать, что Конституционным Судом
Украины было предоставлено официальное толкование такого запрета. Эти органы и их должностные лица не могут принимать участие в предвыборной агитации не только в рабочее, но и в нерабочее время.

3) членам избирательных комиссий во время исполнения обязанностей членов избирательных комиссий.

В военных частях (формированиях) и в учреждениях исполнения наказаний и следственных изоляторах предвыборная агитация ограничивается. Посещение военных частей (формирований) и учреждений исполнения наказаний и следственных изоляторов отдельными кандидатами на пост Президента Украины или их доверенными лицами запрещается. Встречи этих лиц с избирателями организуются соответствующими окружными избирательными комиссиями вместе с командирами военных частей (формирований) или руководителями учреждений исполнения наказаний и следственных изоляторов с обязательным сообщением не позднее, чем за три дня до дня встречи всех доверенных лиц кандидатов на пост Президента Украины в соответствующем территориальном округе.

Распространение в какой-либо форме материалов, которые содержат призывы к ликвидации независимости Украины, изменению конституционного строя насильственным путем, нарушению суверенитета и территориальной целостности государства, подрыву ее безопасности, незаконному захвату государственной власти, пропаганду войны, насилия и разжигания межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательство на права и свободы человека, здоровье населения, запрещается.

Запрещается распространение заведомо неправдивых сведений о кандидате на пост Президента Украины. Средство массовой информации, обнародовавшее информацию, которую кандидат на пост Президента Украины считает явно недостоверной, не позднее, чем через три дня после дня предания огласке таких материалов, но не позднее, чем за два дня до дня выборов обязано предоставить кандидату на пост Президента Украины, партии (блока), относительно которых распространены недостоверные сведения, по их требованию возможность опровергнуть такие материалы: предоставить такое же эфирное время соответственно на телевидении или радио или опубликовать в печатном средстве массовой информации предоставленный кандидатом или партией (блоком) материал, который должен быть набран таким же шрифтом и размещен под рубрикой "опровержения" на том же месте колонки в объеме не меньше, чем объем сообщения, что опровергается. Опровержение должно содержать ссылку на соответствующую публикацию в печатном средстве массовой информации, передачу на телевидении, радио и на факты, которые опровергаются. Опровержение должно быть обнародовано без дополнений, комментариев и сокращений и осуществляться за счет средства массовой информации.

Запрещается проводить предвыборную агитацию, что сопровождается предоставлением избирателям денег или бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг, работ, ценных бумаг, кредитов, лотерей. Такая предвыборная агитация или предоставление избирателям денег или бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг, работ, ценных бумаг, кредитов, лотерей, что сопровождается призывами или предложениями голосовать или не голосовать за определенного кандидата или упоминанием его имени, считается подкупом избирателей, определенном в пункте 1 части третьей статьи 56 Закона.

Проведение активной агитации (публикация агитационных материалов в средствах массовой информации, распространение избирательных листовок, расклеивание избирательных плакатов, публичные призывы голосовать за или против кандидатов на пост Президента Украины) и распространение политической рекламы с момента прекращения предвыборной агитации запрещается. Предвыборные агитационные материалы снимаются с 24 часа последней пятницы, которая предшествует дню выборов или дню повторного голосования, соответствующими службами местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Запрещается предание огласке в день выборов результатов опроса избирателей относительно их волеизъявления во время голосования до его окончания.

Особого внимания заслуживает законодательное урегулирование отношений, связанных с оформлением и использованием во время выборов печатных агитационных материалов. Следует знать, что в соответствии с частью 7 ст. 59 Закона печатные материалы предвыборной агитации должны содержать сведения об учреждении, которое произвело печать, или указание, что печать осуществлена с использованием имущества соответственно кандидата на пост Президента Украины или партии, их тираж, информацию о лицах, ответственных за выпуск. Поэтому во время изучения печатных агитационных материалов избирателю необходимо обращать внимание на наличие таких сведений, поскольку их отсутствие свидетельствует о неправдивости изложенной в них информации и делает невозможным привлечение к ответственности за ее распространение.

Прошлые президентские и парламентские выборы значительно повысили роль опроса общественного мнения, связанного с выборами. Именно поэтому в Законе предусмотренная норма, согласно которой средства массовой информации, в случае предания огласке результатов опроса общественного мнения, связанного с выборами Президента Украины, обязаны отметить организацию, что проводила опрос, время его проведения, количество опрошенных, метод сбора информации, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной ошибки.

Каждый избиратель надеется, что предвыборная агитация и выборы Президента Украины в целом пройдут честно и будет избран достойный гражданин Украины, который будет олицетворять лидера страны - главу нашего государства.