О ходе формирования местных бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории Петродворцового района Санкт-Петербурга на 2011 год
| Вид материала | Закон |
- Учредительный договор совета муниципальных образований санкт-петербурга санкт-Петербург, 505.88kb.
- Тема: Оработе муниципальных образований по укреплению доходной базы местных бюджетов, 62.52kb.
- Положение об Открытом Первенстве Петродворцового района Санкт-Петербурга по спортивному, 44.99kb.
- «О мерах по социально-экономическому развитию муниципальных образований в условиях, 92.23kb.
- Гельгор Александр Леонидович учебные пособия, 132.46kb.
- Список победителей, 125.89kb.
- Публичный доклад отдела образования администрации петродворцового района санкт-петербурга, 1725.29kb.
- Законом Камчатской области от 29. 12. 2004г. №255, 2661.24kb.
- Камчатская область, 2926.75kb.
- Совет демократических сил санкт-петербурга (спс+яблоко) о мерах по преодолению кризиса, 152.36kb.
О ходе формирования местных бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории Петродворцового района Санкт-Петербурга на 2011 год
17 ноября 2010 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2011 год
и на плановый период 2012 и 2013 годов» (далее – Закон Санкт-Петербурга
о бюджете на 2011-2013 годы).
Формирование «муниципальной составляющей» осуществлялось Комитетом финансов Санкт-Петербурга с учетом ситуации, складывающейся в бюджетном секторе экономики в связи с изменениями федерального законодательства о налогах и сборах, влекущих сокращение поступлений по источникам доходов, которые традиционно закрепляются за местными бюджетами.
Одним из источников доходов местных бюджетов в Санкт-Петербурге является налог на имущество физических лиц. В связи с отменой авансовых платежей по данному виду налога, основная сумма налога на имущество, исчисленного в 2011 году будет уплачена в 2012 году, что потребует дополнительной компенсации из бюджета Санкт-Петербурга бюджетов муниципальных образований по этому доходному источнику.
При формировании перечня источников доходов местных бюджетов на 2011-2013 годы Комитет финансов Санкт-Петербурга исходил из необходимости сбалансированной минимизации потерь местных бюджетов
и бюджета Санкт-Петербурга.
Законом Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга определен перечень доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований и нормативы отчислений доходов в местные бюджеты (Приложения 1,2), определены объемы межбюджетных трансфертов.
В 2011-2013 годах бюджетам муниципальных образований из бюджета Санкт-Петербурга будут предоставляться межбюджетные трансферты
в следующих формах (Приложение 3):
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, образующие фонд финансовой поддержки муниципальных образований (77 775,5 тыс.руб.);
дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований (34 588,3 тыс.руб.);
дотации на компенсацию снижения доходов или увеличения расходов бюджетов муниципальных образований в связи с изменением законодательства;
субсидии из фонда софинансирования расходов местных бюджетов на реализацию муниципальных целевых программ, принятых органами местного самоуправления по вопросам местного значения (22 644,9 тыс.руб.);
субвенции из фонда компенсаций Санкт-Петербурга на исполнение органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга (100 579,5 тыс.руб.).
В настоящее время органы местного самоуправления исполняют следующие переданные отдельные государственные полномочия
Санкт-Петербурга:
в сфере опеки и попечительства в соответствии с Законом
Санкт-Петербурга от 31.10.2007 № 536-109 «О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством,
и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание
в приемные семьи, в Санкт-Петербурге», ассигнования предусмотренные МО, расположенным на территории Петродворцового района по бюджету на 2011 год составляют 27082,6 тыс. руб.;
в сфере законодательства об административных правонарушениях
в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 16.01.2008 № 3-6 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга отдельным государственным полномочием Санкт-Петербурга по определению должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и составлению протоколов об административных правонарушениях» на указанные цели в бюджете на 2011 год предусмотрены ассигнования в сумме 165,4 тыс. руб.
Законом Санкт-Петербурга о бюджете на 2011-2013 годы предусматривается введение в действие с 1 января 2011 года Закона
Санкт-Петербурга от 23.06.2010 № 391-99 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований
Санкт-Петербурга, расположенных в границах Колпинского, Кронштадтского, Курортного, Петродворцового, Петроградского, Пушкинского районов
Санкт-Петербурга, отдельным государственным полномочием
Санкт-Петербурга по организации и осуществлению в соответствии
с адресными программами, утверждаемыми администрациями районов
Санкт-Петербурга, уборки и санитарной очистки территорий, за исключением земельных участков, обеспечение уборки и санитарной очистки которых осуществляется гражданами и юридическими лицами либо отнесено
к полномочиям исполнительных органов государственной власти
Санкт-Петербурга». На указанные цели в бюджете предусмотрены ассигнования в сумме 73331,5 тыс. руб.
Основным условием предоставления межбюджетных трансфертов является соблюдение органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
При формировании расходной части проектов местных бюджетов на 2011 год Комитет финансов Санкт-Петербурга, учитывая ситуацию, складывающуюся в 2011 году в бюджетном секторе, рекомендовал местным администрациям муниципальных образований Санкт-Петербурга использовать консервативный подход в бюджетном планировании (Приложения 4,5).
Это означает, что при формировании расходной части проекта местного бюджета на очередной финансовый год следует стремиться к сохранению объемов расходов местных бюджетов в целом на уровне текущего финансового года с учетом прогнозируемых сумм поступлений доходов от установленного перечня источников доходов местных бюджетов.
В соответствии с положениями статьи 15 и статьи 86 БК РФ в основу формирования расходов местного бюджета на очередной финансовый год должны быть положены расходные обязательства муниципального образования, которые возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, а также при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
В силу статьи 31 БК РФ, устанавливающей принцип самостоятельности бюджетов, органы местного самоуправления самостоятельно определяют объемы, формы и направления расходования средств местного бюджета в целях обеспечения исполнения расходных обязательств муниципальных образований.
Статьей 81 БК РФ установлены положения, регулирующие вопросы создания в расходной части местных бюджетов резервных фондов местных администраций.
Распорядителями резервных фондов, предусмотренных расходной частью местных бюджетов, могут быть только исполнительные органы местного самоуправления. В соответствии со статьей 153 БК РФ законодательные (представительные) органы не имеют права создавать свои резервные фонды, за исключением органов местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов.
Порядок расходования средств резервного фонда должен быть установлен правовым актом местной администрации с учетом того, что средства резервного фонда расходуются местной администрацией на финансирование непредвиденных расходов.
К непредвиденным расходам местных бюджетов могут быть отнесены расходы по вопросам местного значения, обусловленные необходимостью разрешения в оперативном (срочном) порядке непредвиденных ситуаций (ситуаций, планирование которых невозможно ввиду того, что их возникновение носит возможный, но случайный характер), урегулирование которых находится в сфере компетенции органов местного самоуправления.
Размер резервного фонда местной администрации, предусмотренного
в местном бюджете, устанавливается представительным органом местного самоуправления при утверждении местного бюджета на очередной финансовый год и не может превышать 3 процента от общего объема расходов местного бюджета.
При формировании и исполнении местных бюджетов органам местного самоуправления следует исходить из необходимости осуществления расходования средств местных бюджетов исключительно в рамках решения вопросов местного значения, отнесенных к ведению муниципальных образований Законом Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79
«Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (далее – Закон Санкт-Петербурга о местном самоуправлении), а также в целях исполнения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в установленном порядке.
С 1 января 2011 года вступает в силу ряд изменений в Закон
Санкт-Петербурга о местном самоуправлении, в том числе изменений
в отношении установленных вопросов местного значения.
В частности, из ведения муниципальных образований исключены вопросы организации первичных мер в области пожарной безопасности, вопросы реализации мероприятий по повышению уровня защищенности жилищного фонда на территории муниципального образования, в том числе замены входных дверей с привлечением средств населения муниципального образования, вопросы сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования.
Таким образом, с 1 января 2011 года расходы на указанные цели не могут осуществляться за счет средств бюджетов муниципальных образований.
Кроме того, с начала очередного финансового года к ведению муниципальных образований отнесено решение вопросов по участию
в организации и финансировании:
проведения оплачиваемых общественных работ;
временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.
Методологическое обеспечение исполнения органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге полномочий по решению указанного вопроса местного значения находится в компетенции Комитета по труду
и занятости населения.
В целях внедрения принципов прозрачности муниципальных финансов и повышения качества управления ими пунктами 2 – 4 статьи 136 БК РФ определены дополнительные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, а именно:
1. Для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышает 10% собственных доходов, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ устанавливаются нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.
В целях исполнения данной нормы БК РФ Правительством
Санкт-Петербурга принято постановление от 02.08.2010 № 1030 «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», утверждающее методику расчета указанных нормативов.
Нормативы расходов бюджетов муниципальных образований на содержание органов местного самоуправления на 2011 год, рассчитанные при помощи указанной методики, в настоящее время находятся на рассмотрении Правительства Санкт-Петербурга.
Нормативы определены в качестве предельной доли расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований от доходов местных бюджетов, состоящих из налоговых, неналоговых доходов местных бюджетов, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
2. В соответствии с пунктом 4 статьи 136 БК РФ местные администрации муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, в течение двух из трех последних лет превышала 70 % объема доходов местных бюджетов, должны представить на заключение в Комитет финансов проект бюджета на очередной год и подписать соглашение с Комитетом финансов Санкт-Петербурга о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.
В целях исполнения подпункта 2 пункта 4 статьи 136 БК РФ Правительством Санкт-Петербурга принято постановление от 16.12.2009
№ 1439 «О Порядке представления документов и материалов, необходимых для подготовки заключений о соответствии проектов бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации», в соответствии с которым государственным органом исполнительной власти, ответственным за подготовку заключений на проекты бюджетов муниципальных образований, определен Комитет финансов Санкт-Петербурга.
В соответствии с указанным постановлением Правительства
Санкт-Петербурга для подготовки заключения местная администрация соответствующего муниципального образования обязана представить
в Комитет финансов Санкт-Петербурга заверенные главой местной администрации копию проекта местного бюджета со всеми приложениями, а также иные документы в соответствии с перечнем, определяемым Комитетом финансов Санкт-Петербурга.
Подготовленное Комитетом финансов Санкт-Петербурга заключение
о соответствии проекта местного бюджета (проекта изменений местного бюджета) требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации направляется в адрес представительного органа муниципального образования, копия – в адрес местной администрации.
Комитет финансов Санкт-Петербурга рекомендует органам местного самоуправления учитывать заключение при рассмотрении проекта местного бюджета на очередной финансовый год.
Комитетом финансов Санкт-Петербурга до муниципальных образований доведены методические и информационно-справочные материалы по вопросам формирования местных бюджетов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, которые необходимо учесть при формировании проектов местных бюджетов.
По результатам рассмотрения проектов бюджетов муниципальных образований на 2011 год следует отметить следующее.
1. в проекте решения о бюджете муниципального образования необходимо утвердить размер резервного фонда (ст.81 БК РФ).
2. в проекте решения о бюджете муниципального образования необходимо утвердить перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета (ст.184.1 БК РФ).
3. в приложении № 20 к Закону Санкт-Петербурга о бюджете на 2011 – 2013 годы определен перечень расходных обязательств внутригородских муниципальных образований, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения. Расходы на уплату взносов в Ассоциацию МО городов и поселков не является расходным обязательством МО.
4. в расходной части местных бюджетов необходимо устранить нарушения требований бюджетной классификации.
В заключение необходимо отметить, что основными задачами на 2011 год является оптимизация расходов и эффективное использование бюджетных средств.
Начальник Управления Комитета финансов
по Петродворцому району Н.В.Калякина