Управление финансов Липецкой области
| Вид материала | Доклад |
- Исполнительный орган государственной власти липецкой области управление энергетики, 20.61kb.
- Исполнительный орган государственной власти липецкой области управление энергетики, 16.2kb.
- 2исполнительный орган государственной власти липецкой области управление энергетики, 11.52kb.
- Исполнительный орган государственной власти липецкой области управление энергетики, 13.58kb.
- Исполнительный орган государственной власти липецкой области управление энергетики, 10.28kb.
- Информаци я о выполнении областного трехстороннего соглашения на 2009-2011 годы между, 1759.06kb.
- Об утверждении программы модернизации здравоохранения липецкой области на 2011 2012, 9938kb.
- Исполнительный орган государственной власти липецкой области управление энергетики, 12.05kb.
- Исполнительный орган государственной власти липецкой области управление энергетики, 16.46kb.
- Управление загс и архивов липецкой области огу «государственный архив липецкой области», 9973.04kb.
Таблица 8. Внедрение принципов ответственного управления общественными финансами в рамках достижения стратегической Цели 2 «Поддержание экономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития области»
| Принципы | 2009-2012 гг. | 2009 год - исполнение |
| 2. Стабильность и долгосрочная устойчивость бюджетов | ||
| 2.1. Прогнозирование основных бюджетных параметров на среднесрочную перспективу | | + |
| 2.2. Реалистичность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования | Прогнозы составляются в установленном на постоянной основе порядке с соблюдением принципа «скользящей трехлетки» | + |
| 2.4. Систематический анализ и оценка рисков в бюджетно-налоговой сфере, в том числе - оценка среднесрочных последствий принятия новых расходных обязательств или тенденций, приводящих к дополнительным расходам или сокращению доходов | 1) Ведение реестра расходных обязательств 2) Законодательное разделение действующих и принимаемых расходных обязательств (в том числе – публичных нормативных обязательств) 3) Обеспечение исполнения (при возможной реструктуризации) действующих расходных обязательств (в соответствии с реестром) 4) Определение возможностей для принятия новых расходных обязательств | + + + + |
| 5. Внедрение среднесрочного финансового планирования | ||
| 5.1. Составление и утверждение годового бюджета в соответствии и в рамках бюджетных проектировок на среднесрочную перспективу | Закон Липецкой области «О бюджетном процессе Липецкой области» и изменения к нему закрепляют порядок разработки и утверждения областного бюджета | + |
| 5.2. Наличие и соблюдение формализованных правил и процедур ежегодного обновления (корректировки) и продления среднесрочных бюджетных проектировок | Сохраняется режим «скользящей трехлетки» и принцип раздельного планирования ассигнования на исполнение действующих и принимаемых обязательств с укрупнением параметров, утверждаемых на плановый период | + |
| 5.3. Наличие и применение формализованных методов расчета (корректировки) бюджетных расходов, предопределяемых действующей политикой, в том числе социальных трансфертов населению и бюджетных программ (действующих расходных обязательств разных видов) | 1) Бюджетные ассигнования планируются на основе реестра расходных обязательств в соответствии с указанными в них методами определения (корректировки) средств, необходимых для исполнения действующих обязательств 2) В составе бюджетных ассигнований выделены ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств | + + |
| 5.4. Наличие и соблюдение правил и процедур определения ресурсов для принятия новых обязательств в рамках принятых бюджетных проектировок и ограничений | Решения по новым расходным обязательствам принимаются при составлении проектов бюджетов в пределах разности между общим объемом бюджетных ресурсов в рамках установленных бюджетных проектировок и объемом средств, необходимых для исполнения действующих обязательств | + |
| 5.5. Установление для ведомств «потолков» (лимитов) бюджетных ассигнований на среднесрочный период | «Потолки» бюджетных ассигнований для главных распорядителей бюджетных средств устанавливаются законодательно в рамках бюджетов на 3 года | + |
Таблица 9. Основные характеристики решения Задачи 2.1. «Проведение предсказуемой бюджетной политики»
| Конечный результат | Обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы Используются среднесрочные бюджетные проектировки: с 2006 года – в формате перспективного финансового плана, с 2009 года бюджет утверждается на три года Основные параметры бюджетной системы в основном соответствуют прогнозам | |
| Непосредственный результат | Регулирование | Администрирование |
| Реализация принципов эффективного и ответственного управления общественными финансами (Таблица 8): Прогнозирование основных бюджетных параметров на средне срочную перспективу в рамках единой экономической политики Реалистичность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования Среднесрочное бюджетное планирование | Параметры областного бюджета соответствуют требованиям и ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации | |
| Деятельность | Подготовка проектов областных законов и нормативных правовых актов администрации области Подготовка и утверждение нормативных актов Управления финансов Экспертиза проектов нормативных правовых актов | Разработка основных направлений бюджетной и долговой политики Участие в разработке основных параметров долгосрочного прогноза социально-экономического развития |
Таблица 10. Внедрение принципов ответственного управления общественными финансами в рамках стратегической Цели 3 «Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления»
| Принципы | 2009-2012 гг. | 2009 год - исполнение |
| 3. Эффективная система межбюджетных отношений | ||
| 3.1. Законодательно закрепленные, основанные на единых принципах, стабильные, прозрачные и предсказуемые финансовые взаимоотношения между публично-правовыми образованиями | 1) Стабильность системы межбюджетных отношений 2) Формирование поселенческих бюджетов 3) Внедрение передовых технологий управления бюджетным процессом | + + + |
| 3.2. Сбалансированное и взаимоувязанное разграничение расходных обязательств и доходов публично-правовых образований | 1) Расходные обязательства полностью законодательно разграничены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации 2) Законодательное закрепление на долгосрочной основе распределения налоговых доходов между региональными и местными бюджетами 3) Передача полномочий осуществляется при условии соблюдения установленных законами требований, обоснованное делегирование полномочий в рамках установленных принципов | + + + |
| 3.3. Возможность и заинтересованность местных властей самостоятельно формировать свои бюджетные расходы и доходы исходя из интересов и предпочтений местных сообществ | 1) Обеспечение самостоятельности и ответственности местных органов власти при формировании расходов, прежде всего при определении объектов бюджетных инвестиций и регулировании заработной платы в бюджетной сфере 2) Соблюдение установленных законом требований к межбюджетным субсидиям при сокращении их объемов и числа | + + |
| Принципы | 2009-2012 гг. | 2009 год-исполнение |
| 3.4. Объективная, формализованная и прозрачная система предоставления финансовой помощи органам местного самоуправления | 1) Стабильность и предсказуемость методик и результатов распределения межбюджетных трансфертов из областного бюджета 2) Корректировка в случае необходимости методик бюджетного выравнивания в целях повышения прозрачности и создания стимулов для повышения эффективности управления муниципальными финансами | + + |
| 3.5. Наличие стимулов для повышения эффективности управления местными финансами и, при необходимости, санкций, обеспечивающих соблюдение финансовой дисциплины и законодательно установленных требований | Мониторинг и оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в органах местного самоуправления, стимулы к повышению качества бюджетного процесса | + |
Таблица 11. Основные характеристики решения Задачи 3.1. «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами»
| Конечный результат | Соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в муниципальных образованиях Повышение качества управления муниципальными финансами (в соответствии с установленными критериями) | |
| Непосредст-венный результат | Регулирование | Администрирование |
| Реализация принципов эффективного и ответственного управления общественными финансами: - законодательно закрепленные, основанные на единых принципах, стабильные и предсказуемые финансовые взаимоотношения между публично-правовыми образованиями; - возможность и заинтересованность для местных властей самостоятельно формировать свои бюджетные расходы и доходы исходя из интересов и предпочтений местных сообществ; - наличие стимулов для повышения эффективности управления местными финансами | Выявление и предупреждение возникновения нарушений требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в муниципальных образованиях (в том числе – в зависимости от уровня дотационности) Регулярная оценка состояния консолидированных бюджетов муниципальных образований и качества управления муниципальными финансами, а также отслеживание реализации мер по оздоровлению финансовой системы на местном уровне Обобщение и распространение «лучшей практики» управления муниципальными финансами Осуществление контроля за выполнением условий соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования, заключаемых с муниципальными образованиями, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из областного бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 % объема собственных доходов бюджета муниципального образования Мониторинг и оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях, стимулы к повышению качества финансового менеджмента | |
| Деятельность | Подготовка проектов областных законов и нормативных правовых актов администрации области Подготовка и утверждение правовых актов Управления финансов | Осуществление контроля за соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ муниципальными образованиями Проведение мониторинга состояния консолидированных бюджетов муниципальных образований и качества управления муниципальными финансами, сбор и анализ информации о состоянии финансовой системы муниципальных образований с доведением предложений по ее оздоровлению Подписание соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования между Управлением финансов и органами местного самоуправления, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из областного бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 % объема собственных доходов бюджета муниципального образования, и контроль за соблюдением условий данных соглашений Оказание методического содействия финансовым органам муниципальных образований Проведение мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях, принятие мер воздействия к муниципальным образованиям по повышению качества финансового менеджмента |
Таблица 12. Основные характеристики решения Задачи 3.2. «Выравнивание бюджетной обеспеченности и повышение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований»
| Конечный результат | Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в соответствии с объективными критериями, при сохранении стимулов для наращивания налоговых и неналоговых доходов, оптимизации расходных обязательств органов местного самоуправления Своевременное осуществление в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации, органами местного самоуправления | |
| Непосредст-венный результат | Регулирование | Администрирование |
| Реализация принципов ответственного управления финансами (в части касающейся методики распределения дотаций и субвенций): - объективная, формализованная и прозрачная система бюджетного выравнивания; - наличие стимулов для повышения эффективности управления местными финансами | Проекты распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов утверждены областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, нормативными правовыми актами администрации области Бюджетные кредиты из областного бюджета местным бюджетам для частичного покрытия дефицита бюджета, покрытия временного кассового разрыва, возникающего в процессе исполнения местного бюджета, осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, оформлены в виде соглашений между органами местного самоуправления и Управлением финансов Бюджетные кредиты предоставляются в установленном порядке | |
| Деятельность | Разработка проекта методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Подготовка нормативных правовых актов администрации области, регулирующих процесс предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета местным бюджетам для частичного покрытия дефицита бюджета, покрытия временного кассового разрыва, осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов | Проведение расчета общего объема распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов и распределение дотаций между органами местного самоуправления Подготовка необходимых расчетов, предоставление на их основе бюджетных кредитов и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов |
Таблица 13. Основные характеристики решения Задачи 3.3. «Софинансирование расходов местных бюджетов»
| Конечный результат | Расходные обязательства муниципальных образований соответствуют приоритетам государственной политики | |
| Непосредственный результат | Регулирование | Администрирование |
| Реализация принципов ответственного управления финансами (в части касающейся методик распределения субсидий): - сбалансированное и взаимоувязанное разграничение расходных обязательств ; - наличие стимулов для повышения эффективности управления местными финансами | Проекты распределения субсидий и иных межбюджетных трансфертов утверждены областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, нормативными правовыми актами администрации области | |
| Деятельность | Экспертиза проектов областных нормативных правовых актов, предусматривающих софинансирование полномочий муниципальных образований Разработка и согласование проектов методик распределения субсидий и иных межбюджетных трансфертов для утверждения администрацией области | Оказание методического содействия субъектам бюджетного планирования, осуществляющим администрирование субсидий |
Таблица 14. Основные характеристики решения Задачи 3.4. «Финансовое обеспечение полномочий, «делегированных» муниципальным образованиям»
| Конечный результат | Расходные обязательства муниципальных образований, обусловленные реализацией «делегированных» полномочий, установлены в соответствии с требованиями областного законодательства и обеспечены субвенциями из областного бюджета | |
| Непосредственный результат | Регулирование | Администрирование |
| Проекты областных законов соответствуют требованиям законодательства, регулирующего «делегирование» полномочий, и обеспечены источниками финансирования Реализация принципов ответственного управления финансами (в части касающейся методик распределения субвенций): - сбалансированное и взаимоувязанное разграничение расходных обязательств; - наличие стимулов для повышения эффективности управления местными финансами | Внесенные администрацией области проекты распределения субвенций утверждены областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период | |
| Деятельность | Экспертиза проектов областных законов, предусматривающих «делегирование» полномочий области муниципальным образованиям | Оказание методического руководства и содействия субъектам бюджетного планирования в разработке методик распределения субвенций местным бюджетам Перечисление субвенций в части администрируемой Управлением финансов Рассмотрение отчетности органов местного самоуправления об использовании субвенций из областного бюджета |