Политика экономического роста ключевые проблемы и предложения. 3

Вид материала

Документы

Содержание 2.2.7. Разработка раздела аб "по аудиту естественных монополий: рао еэс, рао газпром" Задачи аудита естественных монополий Конкретные задачи аудита естественных монополий

Подобный материал:

• Российская академия предпринимательства новосибирский филиал, 64.35kb.
• Парадигма экономического роста в условиях открытой экономики аннотация, 124.15kb.
• План. Введение. Понятие экономического роста. Типы экономического роста, 113.49kb.
• Задачи курсовой работы: раскрыть понятие и значение экономического роста; исследовать, 39.34kb.
• М. Н. Узяков А. А. Широв М. С. Гусев перспективы экономического роста в россии prospects, 173.86kb.
• Актуальность исследования. Стимулирования экономического роста является важнейшей задачей, 159.2kb.
• Комплекс по дисциплине «Экономическая теория» специальность, 683.55kb.
• Программа дисциплины ''Полюса и зоны роста мировой экономики'' для направления 080100., 62.74kb.
• Название академического отделения, 144.51kb.
• Сущность и теория экономического роста красноярский государственный аграрный университет,, 137.15kb.

2.2.7. РАЗРАБОТКА РАЗДЕЛА АБ "ПО АУДИТУ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ: РАО ЕЭС, РАО ГАЗПРОМ"

1. Введение

В настоящий момент процесс установления цен и тарифов на товары и услуги, предоставляемые естественными монополиями, не является прозрачным в финансовом отношении. Это создает предпосылки для использования естественными монополиями своего монопольного положения в отраслях, в которых они действуют, для необоснованного завышения цен и тарифов потребителям. Необоснованность назначаемых естественными монополиями цен и тарифов проявляется на отдельных частных примерах, когда цены и тарифы, назначаемые естественными монополиями, сопоставляются с неким внешним реперным показателем в тех случаях, когда потребителям все-таки удается найти альтернативные способы получения товаров и услуг, как правило, предоставляемых естественными монополиями.

Один из таких примеров дает металлургическая отрасль. Многие крупные предприятия металлургии под давлением цен и тарифов на электроэнергию, назначаемых зональными электросетями, вынуждены идти на создание собственных генерирующих мощностей. Себестоимость электроэнергии, получаемой металлургическими предприятиями на этих мощностях, в разы отличается от тарифа на электроэнергию, поставляемую зональными энергетическими системами. Так, электроэнергия, самостоятельно вырабатываемая Магнитогорским металлургическим комбинатом (ММК) на построенных комбинатом тепловых электростанциях, обходится ММК в 2,5-3 раза дешевле, чем электроэнергия, поставляемая Челябэнерго. Использование электроэнергии, поставляемой естественными монополистами, вдет к нарастанию издержек производства металлургической продукции свыше уровня, позволяющего сохранить ее конкурентоспособность. В этой ситуации ММК перешел к самостоятельному обеспечению себя электроэнергией в размере 80% потребности комбината и панирует перейти к самостоятельному стопроцентному обеспечению электроэнергией в ближайшие год-два. Аналогичная ситуация складывается и на других предприятиях черной металлургии, которые в нарастающей мере удовлетворяют свои потребности в электроэнергии за счет собственных генерирующих мощностей. На ряде крупных предприятиях доля электроэнергии собственного производства достигает от 30 до 50 процентов энергобаланса.

Сказанное свидетельствует о необоснованности цен и тарифов естественных монополий, их отрыве от себестоимости производства предоставляемых предприятиями отраслей, находящихся в состоянии естественной монополии, товаров и услуг.

2. Задачи аудита естественных монополий

Поскольку в конечном итоге в основу цен и тарифов естественных монополий закладывается себестоимость предоставляемых ими услуг и товаров, целью аудита естественных монополий, прежде всего, должен стать анализ используемой на этих предприятиях системы учета затрат и расчета себестоимости единицы продукции. Эта задача упрощается тем обстоятельством, что естественные монополии производят гомогенную продукцию: электроэнергию, газ, тепло или оказывают однородные по своему характеру услуги: железнодорожные пассажирские и грузовые перевозки.

В качестве одной из предпосылок проведения аудита естественных монополий предполагается, что под статус естественной монополии подпадает только основная деятельность естественной монополии, в то время как неосновная деятельность, т.е. все прочие виды коммерческой и некоммерческой деятельности под этот статут не подпадают.

Целью аудита естественных монополий должна стать оценка обоснованности цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий, выявление монопольной сверхприбыли, извлекаемой как посредством превышения нормы прибыли естественных монополий над нормальным уровнем, соответствующим условиям рыночной конкуренции (например, среднего показателя нормы прибыли по стране), так и посредством осуществления неучтенных поставок товаров и услуг, не отражающихся в бухгалтерском учете и отчетности предприятия. Для решения последней задачи особую роль при проведении аудита следует отвести оценке внутри корпоративных систем контроля (контроллинга), используемых в естественных монополиях.

1. Конкретные задачи аудита естественных монополий

• Анализ перечня и размера затрат, включаемых естественными монополиями в расчет себестоимости единицы продукции. Установить, включаются ли в эти затраты только затраты на основную деятельность, или за счет основной деятельности идет перекрестное субсидирование неосновной. Ведется ли в естественной монополии раздельный учет затрат на основную и неосновную деятельность.
  
• Сопоставление расценок на товары и услуги, получаемые от собственных подразделений и на аналогичные товары и услуги, предлагаемые независимыми отечественными и зарубежными поставщиками.
  
• Сопоставление среднего уровня заработной платы сотрудников естественных монополий по профессиональным категориям со средним по стране уровнем заработной платы рабочих и служащих аналогичных специальностей, работающих в аналогичных климатических условиях.
  
• Доля накладных затрат в себестоимости продукции. Анализ обоснованности и правильности начисления накладных затрат.
  
• Финансирование: сопоставление фактических и рыночных условий долгосрочного и краткосрочного кредитования естественных монополий.
  
• Анализ системы внутреннего контроля в естественных монополиях, оценка ее эффективности с точки зрения выявления и пресечения неучтенных и не отражающихся в финансовой отчетности поставок.
  
• Анализ структуры активов естественных монополий с точки зрения их соответствия задачам основной деятельности. Анализ начисления износа и списания стоимости активов, относящихся к основной и неосновной деятельности. Анализ начисления затрат на износ (амортизацию) долгосрочных активов на себестоимость реализованной продукции. Выявление перекрестного субсидирования активов, используемых для неосновной деятельности, за счет основной посредством покрытия за счет последней затрат на их износ.
  
• Анализ инвестиционной и научно-исследовательской деятельности естественных монополий. Анализ использования нераспределенной прибыли.
  
• Анализ финансовой устойчивости естественных монополий, их рентабельности, эффективности финансирования и т.д. на основе основных финансовых коэффициентов в сопоставлении с аналогичным коэффициентами для естественных монополий аналогичного отраслевого профиля в других странах и предприятиями конкретного сектора. Предлагается использовать следующие коэффициенты: