Geum.ru

Расходы местных бюджетов

Вид материалаДокументы

Содержание


особенности принятия политических решений
Причины возникновения конфликтов и их основные типы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

особенности принятия политических решений


В условиях еще не сформированной политической системы для местных органов власти возрастает актуальность задачи рациона­лизации процедур подготовки и принятия политических решений, проведения их анализа на эффективность, конфликтогенность.

Принимаемые политические решения оказывают влияние не только на будущее состояние муниципального образования, но и на судьбу лиц, принимающих это решение. Поэтому принятие важных решений, затрагивающих общественные интересы, должно носить обдуманный, научный характер.

Принятие политических решений является важнейшим элемен­том преобразования требований различных групп населения в приемлемые для всего общества средства и методы регулирования социальных отношений. Фактически, принятие политических ре­шений — это преобразование политической власти в управление социальными процессами.

Как правило, выделяются следующие типы реализации реше­ний:

— элитизм;

— консерватизм;

— радикализм;

— популизм.

Каждому из данных типов соответствуют определенные методы властного регулирования, зависящие от характера взаимоотноше­ний органов власти и населения.

Элитизм отличается закрытым характером принятия и осуще­ствления политических решений на всех этапах. Население и об­щественные силы не получают возможности оказывать сколько-то значительное влияние на выработку и корректировку решений.

При консервативной политике органы власти стремятся к использованию традиционных форм и методов политического регулирования. Применяются методы управления соответствующие почитаемым в обществе ценностям и идеалам. Использование традиционных методов усиливает лояльность населения властям и способствует сохранению целостности общества.

Радикальная политика характеризуется стремлением использо­вать необычные, крайние методы реализации решений. Социальные и политические последствия, вызываемые радикальными методами, обычно вносят раскол в общество, нарушают гражданский мир и согласие.

Популизм в качестве основного средства достижения тех или иных целей предполагает непосредственную опору на обществен­ное мнение. Правящие элиты пытаются использовать определен­ный набор лозунгов, призывов к населению, реализация которых, по их мнению, обеспечит успешное достижение цели. Подобные лозунги обычно носят упрощенных характер, и часто апеллируют к эмоциям, а не к разуму людей. Нередко в таких случаях ис­пользуются необоснованные обещания различных благ в случае реализации предлагаемого решения.

Можно выделить следующие типы принимаемых решений в зависимости от того, кем принимается решение:

— решения и нормативные акты органов государственной вла­сти;

— решения и нормативные акты органов местного самоуправления;

— решения политических партий и общественных организа­ций;

— решения, принимаемые непосредственно населением.

Обычно политические решения принимаются населением толь­ко в случае особой значимости обсуждаемой проблемы.

Подготовка и принятие политического решения представляют собой сложный процесс, состоящий из четырех этапов:

1) выявление социальной проблемы, требующей разрешения;

2) формулирование возможных альтернативных решений проблемы;

3) обсуждение, сравнительный анализ имеющихся альтернатив;

4) принятие решения, то есть выбор оптимальной альтернативы в качестве плана действий.

Для того чтобы принимаемое решение получило поддержку общественного мнения, на первом этапе к процессу обычно целе­сообразно привлечь широкие слои населения, общественные организации. На этапе формулирования и обсуждения проблемы к процессу активно подключаются политические партии, общественные организации, средства массовой информации, эксперты, по­тенциальные исполнители принимаемого решения.

Для того чтобы принятие решения было более обоснованным, рекомендуется:

— определить цели всей общественной системы и ее отдельных звеньев;

— заблаговременно определить круг проблем, которые могут потребовать политического регулирования;

— провести предварительный анализ ситуации экспертами;

— проработать альтернативные варианты и сценарии развития событий;

— рационально оценить возможные выгоды и затраты от реа­лизации каждого варианта принятых решений, оценить возмож­ные негативные последствия;

— предусмотреть мотивацию для исполнителей решения;

— проработать процесс реализации решения по этапам;

— оперативно вносить коррективы в решения на основе данных о промежуточных результатах;

— предусмотреть планы действий на случай изменения ситуа­ции или определенных действий со стороны лиц, которых затра­гивает принимаемое решение.

Очевидно, что на практике необходимо исходить не только из оптимального, но и из возможного образа действий. А если учесть, что реальные проблемы, требующие срочного принятия решения, могут возникать и исчезать довольно внезапно, в практической политике часто не следует логически предписанной схеме поста­новки проблемы и ее решения.

Поэтому, несмотря на огромную роль регламента и процедур принятия политических решений, роль технического персонала и материального обеспечения деятельности всех лиц, занятых в этом процессе, как правило, в процессе принятия решений господству­ют неформализованные процедуры, зависящие от личного опыта лиц, определяющих цели и средства их достижения, от интуиции и персональных знаний руководителей, их межличностных связей. Кроме того, поскольку в большинстве сообществ, как правило, не существует какой-либо одной группы, способной целиком и пол­ностью контролировать принятие решений, то это решение часто представляет собой компромисс, что только усиливает субъекти­визм. Таким образом, следует признать, что политическая власть во многом реализуется через личное влияние и, несмотря на рег­ламентирующую роль правил и процедур принятия решений, этот процесс содержит значительную долю непредсказуемости и непрогнозируемости.

В то же время, знание общих типологических свойств кон­фликтов и проблем, последовательное применение общетеоретиче­ских, рациональных знаний для урегулирования конкретных во­просов могут помочь достичь эффективного политического управ­ления.


ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ КОНФЛИКТОВ И ИХ ОСНОВНЫЕ ТИПЫ

В общем виде в возникновении конфликтов можно выделить две стороны — объективную и субъективную. Значительная часть конфликтов представляет собой результат объективных, не зави­сящих от воли конфликтующих сторон противоречий.

Объективное начало в возникновении конфликтов связано со сложной, противоречивой ситуацией. Нечеткое разделение полно­мочий, функций, ответственности, нехватка ресурсов объективно являются предпосылками для возникновения конфликтных ситуа­ций. Работа в таких неопределенных условиях, независимо от персональных качеств служащих и отношений в коллективе, уве­личивает вероятность возникновения конфликтов. В многоуровне­вых системах управления со сложными отношениями и связями между элементами системы вероятность конфликтов значительно увеличивается. Отсутствие необходимой нормативной базы или ее несовершенство также вызывает увеличение числа конфликтов.

Объективность конфликтных ситуаций может быть подтвер­ждена тем, что конфликт остается несмотря на то, что работники на определенных должностях менялись. То есть независимо от конкретных особенностей людей, втянутых в конфликт, суть кон­фликта определялась той противоречивой ситуацией, в которой оказались его участники.

Устранение конфликтов, вызванных такими причинами, воз­можно только путем изменения объективной ситуации. В этих случаях конфликты выполняют своего рода сигнальную функцию, указывая на неблагополучие в системе управления. Полное отсут­ствие конфликтов внутри организации — условие не только невоз­можное, но и часто нежелательное. Даже в организации, система управления которой построена наиболее эффективным образом, неизбежно будут возникать конфликты по поводу выбора целей и использования ограниченных ресурсов. Важно просто не допус­кать того, чтобы конфликты приводили к снижению эффективно­сти управления. Рассматривая конфликты в муниципальном обра­зовании с подобной точки зрения, можно отметить следующие по­ложительные стороны конфликтов:

— получение информации о потребностях и интересах населе­ния;

— создание и поддержание баланса сил в местном сообществе и в органах местного самоуправления;

— конфликты дают импульс нормотворчеству;

— конфликты способствуют созданию новых муниципальных служб, подразделений, реорганизации старых.

Конфликт от других отношений отличают следующие призна­ки:

— нарушены интересы хотя бы одной из сторон;

— противодействие складывающемуся положению вещей со стороны ущемленной стороны;

— сохранение существующего положения вещей приводит к тому, что совместная работа прекращается, либо снижается ее эф­фективность, риски возрастают.

Различают внешние и внутренние конфликты. Внешние кон­фликты порождаются столкновением интересов органов местного самоуправления с другими органами власти и организациями. Внутренние конфликты могут возникать вследствие противоречи­вости интересов отдельных подразделений, групп или личностей внутри муниципального образования. Причины этих конфликтов разнообразны: недостаточная мотивация, нерациональное распре­деление власти внутри организации, нарушение чьих-то интересов конкретным управленческим решением и др.

С точки зрения причин конфликтной ситуации выделяются:

— конфликт целей, при котором участвующие в нем стороны по-разному видят желаемое состояние или результат деятельности в будущем;

— конфликт понимания состоит в том, что взгляды, идеи уча­стников конфликта по решаемой проблеме противоречивы, несо­вместимы;

— эмоциональный конфликт, наиболее трудноразрешимая форма, возникает, когда стороны испытывают личностные отрица­тельные чувства и эмоции.

Также можно выделить специфические конфликты, возникающие между различными уровнями управления из-за несовершенства российского законодательства, нераспределенности полномочий и др.

Конфликт оценки вклада порождается различной оценкой зна­чимости вклада со стороны различных уровней власти в выполне­ние определенной государственной функции. Данная форма кон­фликта возникает при распределении ресурсов между уровнями управления, одновременно участвующими в решении определен­ной задачи. Также данный конфликт возникает при распределе­нии ресурсов в пользу муниципальных образований со стороны вышестоящих уровней власти, когда передается одинаковый объем средств за неравный объем работ или выполнение одинаковой ра­боты в неравных условиях. Такие конфликты могут возникать и между муниципальными службами, обслуживающими различные по площади участки или выполняющими одну и ту же работу, но в условиях различной сложности. Предупредить такие конфликты можно, дифференцируя оценку работы с учетом специфических условий.

Конфликты оценки значимости возникают при различной оценке органами управления разного уровня их влияния на воз­можность и эффективность работы какой-либо службы или вы­полнения определенной государственной функции. Такие кон­фликты связаны с уровнями и типами власти конфликтующих сторон. Причина конфликта обычно состоит в стремлении каждой из конфликтующих сторон увеличить причитающуюся ей долю доходов, например, в виде доли налогов, поступающих в бюджеты разного уровня.

Предупреждение таких конфликтов осуществляется распреде­лением средств с учетом обеспечения воспроизводства ресурсов, находящихся во власти каждого из уровней управления, то есть распределение доходов должно быть пропорционально расходу ресурса, находящегося под контролем соответствующего уровня власти. Цели и критерии оценки решений должны находиться вне сфер прямого экономического интереса органов власти и отражать интересы развития общества в целом.

Возможно возникновение межличностного конфликта между двумя и более индивидуумами, находящимися в оппозиции друг к другу в отношении целей, ценностей, методов, решений, поведе­ния. Масштаб подобных конфликтов может значительно возрасти, если конфликтуют руководители муниципальных организаций, служб, органов власти. Подобные конфликты могут решаться раз­личными методами: путем ухода из конфликта, разрешения его силой, установлением сотрудничества, вхождением в положение противоположной стороны, нахождением компромисса.

В муниципальной организации, как и в любой другой, могут возникнуть карьерные конфликты при критическом рассогласова­нии профессиональных способностей и должности индивида, в случаях, если профессиональные возможности служащего пере­растают его должность, уменьшаются его возможности по реали­зации собственного потенциала, не удовлетворяются потребности индивида в уважении и самовыражении. Одновременно при этом снижается эффективность работы муниципальной организации в целом. Если определенную должность занимает служащий, про­фессиональные возможности которого не соответствуют его долж­ности, эффективность также снижается, могут возрастать затраты и риски деятельности, порождаемые несоответствием квалифика­ции служащего сложности решаемых им задач.

Могут возникать внутригрупповые или межгрупповые кон­фликты, обусловленные столкновением между частями или всеми членами группы, влияющее на результаты работы группы, служ­бы или муниципального образования в целом.

Возникновение конфликта между органами местного само­управления и вышестоящими уровнями государственной власти, может быть обусловлено факторами, которые влияют на верти­кальные связи в организационной структуре системы управления: цели, власть, полномочия, распределение ресурсов, функций и доходов, и др.

Конфликт между органами управления различных муници­пальных образований чаще всего возникает из-за противоречия целей, различной оценки вклада или значимости. Для его решения обычно требуется вмешательство вышестоящих уровней управле­ния. Подобные конфликты также могут возникать из-за неточно­сти границ или по поводу наличия общей инфраструктуры. В та­ких случаях конфликтующие стороны могут сами придти к ком­промиссу путем заключения соглашения, регулирующего спорный вопрос.

Конфликт между органами местного самоуправления или от­дельными муниципальными службами, с одной стороны, и насе­лением, с другой, возникает, когда деятельность, решения муни­ципальных органов власти, муниципальных служб не соответст­вуют интересам и потребностям населения.