О мерах по выполнению закон
| Вид материала | Закон |
СодержаниеА.а. косолапов |
- 09. 2004 №220 о мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации, 83.83kb.
- Онеотложных мерах по выполнению требований пожарной безопасности в административных, 32.27kb.
- Закон от 29. 12. 2006 №256-фз «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,, 99.56kb.
- Закон Красноярского края №12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих, 19.34kb.
- Г. Минска по выполнению требований Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября, 58.98kb.
- Российская федерация федеральный закон о первоочередных мерах в области бюджетной, 86.96kb.
- Закон «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического и ветеринарного благополучия, 51.02kb.
- Закон в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №256-фз «О дополнительных, 194.89kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 1999 г. N 1281 о мерах, 238.55kb.
- Утверждено, 60.06kb.
АДМИНИСТРАЦИЯ АПАНАСЕНКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июля 2010 года № 268-п
О МЕРАХ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ АПАНАСЕНКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Руководствуясь федеральными законами Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О противодействии коррупции", постановлением Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010г. № 121-п «О краевой целевой программе «Противодействие коррупции в сфере деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края на 2010-2014 годы»» и в целях комплексного решения вопросов противодействия коррупции в органах местного самоуправления Апанасенковского муниципального района Ставропольского края администрация Апанасенковского муниципального района Ставропольского края
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Информацию заместителя главы администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края Андрега А.И. принять к сведению (прилагается)
2. Отделу экономического развития администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края разработать и внести на утверждение муниципальную целевую программу «Противодействие коррупции в сфере деятельности органов местного самоуправления Апанасенковского муниципального района Ставропольского края на 2010-2014 годы» в срок до 01 октября 2010 года.
3. Руководителям структурных подразделений администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края:
3.1. Обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства о противодействии коррупции, а также муниципальных правовых актов по вопросам противодействия коррупции в соответствующих отделах (управлениях), а также в подведомственных учреждениях.
3.2. Информацию о ходе реализации мер по противодействию коррупции предоставлять в администрацию Апанасенковского муниципального района Ставропольского края ежегодно в срок до 01 июля и 20 января.
4. Рекомендовать главам органов местного самоуправления Апанасенковского муниципального района Ставропольского края обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства о противодействии коррупции в подведомственных учреждениях и на подведомственной территории.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края Петровского А.А. и заместителя главы администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края Андрега А.И..
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Глава администрации
Апанасенковского муниципального района
Ставропольского края
А.А. КОСОЛАПОВ
ИНФОРМАЦИЯ
О мерах по выполнению законодательства о противодействии
коррупции в органах местного самоуправления Апанасенковского
муниципального района Ставропольского края
Обращаясь к этимологическому словарю необходимо отметить, что термин «коррупция» в переводе с латинского (corruptio) означает подкуп, порча, упадок. Данный перевод точно выражает основную закономерность его происхождения и выражения: первоначально имеет место подкуп обладающих соответствующими полномочиями государственных (муниципальных) служащих, затем умышленное причинение вреда нормативно урегулированным общественным отношениям и в итоге - вызванный деформацией общественных отношений упадок общества.
В соответствии со статьей. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" коррупция определяется как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования хозяйственной деятельности со стороны государства, серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных институтов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, порождает недоверие в обществе к государственным институтам, создает негативный имидж любого государства на международной арене. Поэтому коррупция правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.
По оценкам МВД России, объемы рынка коррупции в настоящее время поднялись до беспрецедентного уровня и превышают 240 млрд. долл. США, достигая, по мнению ряда экспертов, 316 млрд. долл. США. Ущерб, который наносит коррупция только российской экономике, достигает 40 млрд. руб. в год.
В Ставропольском крае в 2009 году правоохранительными органами было выявлено 790 фактов превышения государственными служащими своих должностных полномочий, что на 9 процентов (725 фактов) больше, чем в 2008 году.
Действия отдельных государственных гражданских служащих Ставропольского края и муниципальных служащих муниципальной службы в Ставропольском крае подрывают авторитет органов исполнительной власти и органов местного самоуправления у населения, препятствуют развитию предпринимательства, негативно влияют на социально-экономическое развитие Ставропольского края. Все это требует принятия скоординированных мер по устранению причин, порождающих коррупцию.
В Ставропольском крае уже выполнены следующих мероприятий по противодействию коррупции:
создан портал государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края;
разработан и принят Закон Ставропольского края "О противодействии коррупции в Ставропольском крае";
распоряжением Правительства Ставропольского края от 30 сентября 2008 г. N 312-рп утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Ставропольского края;
распоряжением Правительства Ставропольского края от 14 августа 2009г. N 264-рп утвержден План мероприятий по реализации Закона Ставропольского края "О противодействии коррупции в Ставропольском крае";
создан раздел "Борьба с коррупцией" на официальном информационном Интернет-портале органов государственной власти Ставропольского края, где размещается информация о реализуемых органами исполнительной власти Ставропольского края мерах, направленных на борьбу с коррупцией, способствующих правовому просвещению населения Ставропольского края.
Серьезная нормотворческая работа продела и на уровне муниципального района. В ходе реализации мер по противодействию коррупции администрацией Апанасенковского муниципального района Ставропольского края выполнены следующие мероприятия.
Постановлением главы администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от 01 ноября 2008 г. № 317 утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Апанасенковского муниципального района Ставропольского края.
При прокуроре Апанасенковского района в 2009 году образована рабочая группа по координации проблемных вопросов противодействия коррупции, в состав которой вошли, в том числе и представители органов местного самоуправления Апанасенковского муниципального района. Периодичность заседания- 2 раза в год. За прошедшее время рабочей группой был рассмотрен ряд вопросов сферы противодействия коррупции, в том числе: о соблюдении законодательства муниципальной службы, а также о мониторинге выполнения антикоррупционного законодательства.
Постановлением администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от 24 ноября 2009 г. № 394-п утверждены мероприятия по выполнению Плана мероприятий по реализации закона Ставропольского края «О противодействии коррупции в Ставропольском крае», утвержденного распоряжением Правительства Ставропольского края от 14 августа 2009 года № 264-рп.
В целях реализации антикоррупционного законодательства регулярно проводятся совещания и учёбы глав муниципальных образований, работников органов местного самоуправления Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, на которых рассматриваются вопросы противодействия коррупции.
По состоянию на 29 апреля 2010 года все муниципальные служащие Апанасенковского муниципального района Ставропольского края представили сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Постановлением администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от 18 марта 2009 г. № 76-п образована комиссия по урегулированию конфликта интересов администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, утверждены: Положение о комиссии по урегулированию конфликта интересов, состав комиссии по урегулированию конфликта.
Для предотвращения конфликта интересов на муниципальной службе в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края осуществляется внутренний контроль в структурных подразделениях администрации района руководителями всех уровней за исполнением должностных обязанностей подчиненных с учетом требований антикоррупционного законодательства.
Постановлением администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от 09 ноября 2009 г. № 370-п утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, и муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению. В установленные сроки проводятся соответствующие мероприятия.
Постановлением администрации Апанасенковского муниципального района от 29 октября 2009 г. № 357-п «Об организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края», определены: ответственные за организацию работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края; за сбор, хранение и проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в аппарате администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, муниципальными служащими аппарата администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, руководителями структурных подразделений администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края.
Принято постановление администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от 27 августа 2009 г. № 273-п «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края и ее структурных подразделениях, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательства имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Муниципальные служащие под роспись ознакомлены с Перечнем.
Постановлением администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от 04 мая 2009 г. №131-п:
-образована комиссия о рассмотрении уведомлений муниципальных служащих администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края о фактах совершения коррупционных правонарушений,
-утверждены: Порядок уведомления главы администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, состав комиссии о рассмотрении обращений муниципальных служащих администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края о фактах совершения коррупционных правонарушений,
- Положение о комиссии о рассмотрении уведомлений муниципальных служащих администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края о фактах совершения коррупционных правонарушений и текст уведомления муниципального служащего администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края о соблюдении требований законодательства Российской Федерации.
Все муниципальные служащие аппарата администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края ознакомлены с уведомлением о соблюдении требований законодательства Российской Федерации (ст.9 ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции») под роспись. Ведется журнал уведомлений.
Постановлением администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от 11 ноября 2009 г. № 373-п утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), разрабатываемых администрацией Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
Антикоррупционная экспертиза постановлений администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (проектов постановлений администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края), а также проектов решений совета Апанасенковского муниципального района, разрабатываемых и вносимых по инициативе главы администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края проводится специалистами отдела правового и кадрового обеспечения администрации района при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения, в соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», методикой, определяемой Правительством Российской Федерации, и Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), разрабатываемых и (или) принимаемых администрацией Апанасенковского муниципального района Ставропольского края в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения, утвержденным постановлением администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от 11 ноября 2009 года № 373-п. За текущий год специалистами проверено 27 нормативных правовых актов с оформлением соответствующего заключения.
В целях обеспечения гражданам возможности общаться в оперативном порядке с заявлениями и жалобами непосредственно к главе администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, постановлением администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от 07 июля 2009 г. № 236-п утверждено Положение о «Телефоне доверия главы администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края», данное постановление опубликовано в газете «Вестник Апанасенковского района». Также соответствующая информация о телефоне доверия главы администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края размещается в районной газете «Приманычские степи», официальном сайте администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края.
За текущий год, сообщений и обращений граждан о случаях коррупционных проявлений в администрацию Апанасенковского муниципального района Ставропольского края не поступало.
В планы проверок органов муниципального контроля включаются вопросы, связанные с выявлением коррупциогенных факторов в деятельности органов местного самоуправления.
В целях обеспечения гражданам необходимых условий для осуществления их права на обращение в администрацию района, распоряжением администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от 21 декабря 2009 г. № 306-р утвержден график личного приема граждан.
Информация о личном приеме граждан, об установленных для приема днях и часах размещена на официальном информационном Web-сайте администрации района и доведена до сведения граждан через средства массовой информации. Личный прием граждан осуществляется в здании администрации Апанасенковского муниципального района, в рабочих кабинетах должностных лиц, осуществляющих личный прием граждан, в ходе которого любой гражданин может обозначить вопросы, связанные с корруционными направлениями. Также проводятся выездные приемы граждан на территории Апанасенковского муниципального района, график выездных приемов утверждается ежегодно.
Учитывая предложения общественных, политических организаций по более широкому их участию в решении различных задач экономического и социального развития района и с целью развития гражданской инициативы, повышения эффективности работы администрации создан общественный совет при главе администрации, который вправе рассматривать любые вопросы с вынесением решений рекомендательного характера, в том числе по противодействию коррупции.
Организовано взаимодействие со средствами массовой информации (районная газета «Приманычские степи» и газета совета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края и администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края «Вестник Апанасенковского района») в сфере противодействия коррупции. В СМИ опубликовано 3 материала антикоррупционной направленности за текущий год.
Используются агитационные средства для проведения мероприятий по профилактике коррупции: распространение информационного материала на стендах по вопросам профилактики коррупционных проявлений и разъяснений антикоррупционного законодательства, также в структуре официального информационного Web-сайта администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края создан раздел «Противодействие коррупции», который содержит правовые акты администрации района по противодействию коррупции, планы мероприятий, направленных на реализацию федеральных законов, законов Ставропольского края и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Ставропольского края по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, ссылки срочной связи, предоставляющие возможность населению обратиться в правоохранительные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам с сообщением о фактах коррупционных правонарушений в деятельности органов местного самоуправления Апанасенковского муниципального района Ставропольского края».
Руководителями органов местного самоуправления поселений Апанасенковского муниципального района Ставропольского края на подведомственной территории приняты аналогичные правовые акты и осуществляются мероприятия по их выполнению.
Таким образом, на муниципальном уровне в основном создана правовая база по предупреждению коррупции. В настоящее время стоит задача по ее неукоснительному соблюдению. Однако при правоприменении вышеуказанных норм возникают объективные сложности, связанные с их новизной, а порой и коллизионностью. Сюда можно отнести отсутствие четкого механизма проверки достоверности сведении о доходах и имуществе предоставляемых муниципальными служащими. Требует серьезной проработке вопрос предоставления отдельными муниципальными служащими сведения о доходах и имуществе супругов, как один из самых противоречивых в данный момент. Не все ясно с необходимостью размещения вышеуказанных сведений для свободного доступа в сети Интернет.
Все это, да и многое другое осложняется отсутствием в органах местного самоуправления освобожденных кадровых работников. Практика показывает, что при таких требованиях к работе с персоналом, не возможно решить качественно вопросы силами работника на которого, как правило, помимо основных должностных обязанностей возлагаются обязанности кадровика с огромным массивом антикоррупционной направленности. Да и образовательный их уровень требует серьезной переподготовки в современных условиях. При этом, далеко не во всех органах местного самоуправления имеются даже ставки юрисконсультов, не говоря уже о кадровых службах, о которых так много сказано на федеральном и субъектовом уровнях государственной власти.
С другой стороны сложная социально-экономическая ситуация, осложненная мировым экономическим кризисом, не способствует реализации антикоррупционных мероприятий требующих значительных финансовых затрат. О высокой датационности органов местного самоуправления, дефиците местных бюджетов и говорить не чего.
При этом, эффективное противодействие коррупции, учитывая масштабность проблемы, предполагает внедрение системы правовых, экономических, политических и информационных мер, реализуемых в органах исполнительной власти Ставропольского края в рамках специальной Программы. Разработка и принятие такой программы на уровне муниципального района рекомендовано нам Правительством Ставропольского края уже в текущем году.
Развитие проблемы противодействия коррупции без использования программно-целевого метода ее решения может привести к снижению доступности предоставления государственных (муниципальных) услуг и комфортности обслуживания заявителей, недоверию населения Ставропольского края органам исполнительной власти Ставропольского края.
С учетом вышеизложенного считаю необходимым:
1. Разработать целевую муниципальную программу «Противодействие коррупции в сфере деятельности органов местного самоуправления Апанасенковского муниципального района Ставропольского края на 2010-2014 годы» как комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на создание эффективной системы противодействия коррупции, обеспечение защиты прав и законных интересов жителей района и организаций от коррупциогенных факторов.
2. Принять исчерпывающие меры по неукоснительному соблюдению законодательства о противодействии коррупции, а также муниципальных правовых актов по вопросам противодействия коррупции в органах местного самоуправления района, в подведомственных им учреждениям и на подведомственной территории.
3. Отладить систему межведомственного взаимодействия и контроля по вопросам выполнения антикоррупционного законодательства.
Проект постановления администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края «О мерах по выполнению законодательства о противодействии коррупции в органах местного самоуправления Апанасенковского муниципального района Ставропольского края на 2010-2014 годы» прилагается.
____________