Geum.ru

Гражданское участие в развитии местной общины

Вид материалаДокументы

Содержание


Важность гражданского участия.
Условия для гражданского участия
Содействие гражданскому участию
Современная ситуация.
Mестные гражданские сообщества (группы)
Подобный материал:
Гражданское участие в развитии местной общины.

В общем и целом, человек, которому делегированы полномочия, никогда не будет более заинтересован в правильном их использовании, чем рядовой гражданин. Развитие местной общины и ее улучшение – это продукт участия и работы самих граждан

Когда мы говорим о региональной политике, то обычно имеем в виду нечто, идущее из центра к периферии: финансы, полномочия, спрос и ответственность. Однако это лишь одна сторона дела. С другой стороны находится то, о чем мы почти не слышим: добровольное участие самих граждан в развитии местной общины, или, как говорят в Америке, «citizen participation». Нет участия – и региональная политика превращается в безучастное «управление территориями»

Считается, что гражданское участие является желаемым и необходимым элементом в развитии местной общины. Как заметил Шпигель, «гражданское участие – это процесс, который ясно и недвусмысленно увязывает планы действий с людьми».

Гражданское участие в процессе выработки решений может быть прослежено, по крайней мере, со времен «Республики» Платона. Платоновская идея свободы слова, собраний, права избирать и быть избранным прошла через века, чтобы, наконец, стать одной из базовых в Соединенных Штатах Америки. Гражданское участие – это квинтэссенция демократии.

Добровольческое гражданское участие продолжает являться одной из ключевых идей американского общества. Некоторые историки выдвинули предположение, что американцы всегда хотели участвовать в принятии решений, затрагивающих их интересы. Джексон в 1962, и Биллингтон в 1974, доказывали, что свобода и право принимать решения на заре Соединенных Штатов, были движущей силой демократического движения «снизу».

В американской традиции городские собрания были главным фактором гражданского участия. Они были уникальны в том отношении, что все члены общины собирались вместе, чтобы обсудить и принять решения по общим проблемам.

Со временем, многие из этих поселений стали расти вширь и ввысь, экономически и географически. Активно участвовать во всех общественных делах для каждого гражданина становилось все более трудным делом. Чтобы заполнить этот пробел, люди стали делегировать свои полномочия представителям – напрямую или через группу. Примеры этого делегирования можно увидеть в нашей избирательной системе и росте добровольческих организаций и ассоциаций. Несмотря на факты, показывающие, что гражданское участие идет на спад, в большинстве местных общин существуют обширные возможности принять участие в общем деле.

Важность гражданского участия.

Гражданское участие может быть охарактеризовано по-разному. Гражданин участвует в жизни общины уже тогда, когда просто платит налоги и подчиняется закону.

Хаймен и Райт в 1971 установили, что 40 % населения в течение года участвовало в добровольной работе. Недавний опрос пенсионеров показал, что 33 % населения старше 55 лет участвовало в волонтерской работе. Несмотря на эти кажущиеся низкими цифры, волонтерство считается характеристикой, отличающей американское общество. Процент волонтеров среди американских граждан по сравнению с другими странами гораздо выше: 34 % в Германии, 33 % в Великобритании, 25 % в Италии, 15 % в Мексике. При этом замечено, что люди участвуют в общественной работе лишь тогда, когда существуют определенные условия или когда не хватает чего-либо.

Гражданское участие можно рассмотреть с точки зрения выгод, которые люди ожидают получить, или затрат, которые они могут понести. Менее выраженной в этой «склонности людей к участию» является суть отношений между человеком и обществом. Участие в работе волонтерских групп важно и для повышения самооценки и самоидентификации людей в американском обществе. Группы волонтеров также работают как связующие элементы между отдельными людьми и широкими общественными структурами. Каковы выгоды от участия в них для среднего гражданина? Бриджес (1974) выделяет пять преимуществ:
  • гражданин может сообщить о желаемых изменениях, либо сам, либо через группу;
  • он учится тому, как достигать желаемых изменений;
  • он начинает разбираться в потребностях и нуждах всех членов группы;
  • гражданин учится тому, как разрешать возникающие конфликты ко всеобщему благу;
  • он начинает понимать динамику группы, особенно в отношении смешанных групп.

Хеберлейн (1976) замечает, что гражданское участие дает результат в виде лучших решений. Он доказывает, что решения, принятые в общинах с гражданским участием, скорее всего, окажутся лучше восприняты и всем местным населением. А лучшие решения, по определению, более выгодны и среднему гражданину.

Гражданское участие в делах общины служит для проверки и сбалансирования политических шагов. Участие позволяет более полно воспользоваться выгодами демократии. Подковерные игры, взяточничество и кумовство являются примерами бесконтрольного поведения политиков. Участие граждан в процессах выработки решений уменьшает вероятность того, что политики будут заниматься всем этим.

Канн и Кампер (1968) считают, что есть три аргумента в пользу гражданского участия. Во-первых, это повышает самооценку и укрепляет достоинство граждан. Во-вторых, это высвобождает энергию граждан и их способности. Наконец, гражданское участие становится источником нового понимания проблем, информации, знаний, опыта. Это способствует оздоровлению принимаемых решений. Результатом становится более эффективное решение проблем. Участие граждан часто облегчает местной власти выполнять свою работу. Без такой поддержки множество хороших проектов никогда не были бы выполнены.

В общем и целом, человек, которому делегированы полномочия, никогда не будет более заинтересован в правильном их использовании, чем рядовой гражданин. Развитие местной общины и ее улучшение – это продукт участия и работы самих граждан.

Условия для гражданского участия

Идея волонтерства широко распространена в американском обществе. Есть пять условий, которые поддерживают граждан в их стремлении участвовать в добровольной работе.

 Гражданское участие может быть облегчено наличием подходящей организации. Однако во многих случаях таких организаций нет. Если же такая организация есть, но люди видят, что она неуклюжа, медлительна, недемократична и неэффективна, то они выражают свое недовольство, а то и покидают такую группу.

 Граждане добровольно участвуют в жизни общины, если они видят выгоды, которые получат от этого. Выгоды эти могут быть бесконечно разнообразны. Они могут быть экономическими, а могут проявляться в улучшении морального состояния местных жителей. Выгоды, однако, редко бывают без затрат, и люди участвуют в такой работе, только если выгоды перевешивают расходы.

 Ситуация, которая несет угрозу образу жизни людей, может подстегивать гражданское участие. Это наиболее верно в отношении тех вещей, которые имеют особое влияние на жизнь общины, как например, сооружение дамбы, расположение свалки, ремонт школы или проведение районирования. Подсчитано, что только 10 % волонтеров вступили в группы без особого приглашения. 42 % волонтеров знали кого-либо в группе лично. 20 % контактировали с кем-либо из местных жителей, 18 % были приглашены коллегами или организаторами. Другими словами, попросите коллегу или приятеля поучаствовать в работе группы, и вы, скорее всего, получите нового члена.

 Люди с неохотой участвуют в работе группы, если они не имеют достаточно информации, чтобы действовать осознанно. Такие темы, как фторирование воды или строительство атомной электростанции требуют знаний, каких многие люди не имеют. Они попросту не знают, как действовать. Поэтому они будут избегать своего участия в подобной группе насколько это возможно. Люди будут добровольно участвовать в общественной деятельности, когда они имеют хорошее знание проблемы или ситуации.

 Райт и Гимен обобщили данные, полученные в ходе двух опросов, проведенных Национальным Центром исследования общественного мнения. Они обнаружили, что люди с меньшими доходами, менее образованные, с непрестижной профессией, низким жизненным уровнем менее склонны участвовать в работе добровольческих организаций, чем те, у которых дела идут лучше. Эти различия отражаются в ценностях, ожиданиях, жизненных стилях. Как правило, они препятствуют участию граждан в общественной работе. Если они велики, люди боятся показаться смешными из-за своей одежды или языка. Короче говоря, люди будут добровольно участвовать в общественной работе, если они комфортно себя чувствуют в этой группе.

Содействие гражданскому участию

Гражданское участие может быть усилено подчеркиванием выгод, как материальных, так и нематериальных, которые получат добровольцы. Об этом часто забывают. Кроме того, оно может быть усилено созданием специальной организационной структуры, выражающей общественные интересы.

Наилучшим способом усилить гражданское участие – это обеспечить граждан лучшими знаниями. Очевидно, знания должны быть в их системе ценностей. Когда они есть, граждане действуют дружно. Подбор удобного времени и метод распространения новых знаний должны использоваться активнее, если вы хотите получить удовлетворительные результаты.

Наибольшую пользу для привлечения и удержания новых добровольцев приносит помощь им в том, чтобы хорошо обосноваться в группе. Это аспект часто просматривается в том, что люди с неохотой говорят о факторах, мешающих им работать в группе. Обычно они ссылаются на то, что они слишком заняты или группа работает в неудобное время. Однако в действительности они неуютно чувствуют себя в группе. Тщательное рассмотрение этих проблем может значительно уменьшить их вредное влияние.

Современная ситуация.

Реформы, проводимые в нашем обществе на протяжении последних нескольких лет, привели к существенным изменениям характера и форм социальных отношений, к утрате многими людьми привычного социального статуса, к несоответствию стереотипов жизненного опыта реальной ситуации, к неопределенности перспектив собственной жизни и дальнейшего пути развития общества. Люди столкнулись с трудностями и проблемами, которые не всегда возможно преодолеть самостоятельно.

По ряду объективных причин на происходящие в обществе перемены оказалась не в состоянии адекватно отреагировать система социальной защиты, отлаженный до автоматизма механизм которой мог бы несколько смягчить удары радикальных реформ по наиболее уязвимым группам населения.

В сложившейся ситуации необходимость проведения грамотной социальной политики и оказания социальной помощи гражданам стала очевидной. При этом речь идет не только о реформировании системы социальной защиты, направленной на поддержку человека в трудных жизненных ситуациях и устранение источников подобных ситуаций, оказываемой, прежде всего, в виде социального страхования, социального вспомоществования, социальных услуг и т.п., помощи материально-финансового характера, но и о создании и развитии новых для нашей страны форм социальной помощи – социальной работы и социальной педагогики, направленных на защиту прав и интересов граждан, компенсацию физических, психических, интеллектуальных, социальных и иных недостатков, препятствующих их полноценной жизнедеятельности, мобилизацию индивидуальных возможностей самого человека для самопомощи и самореализации.

Значение последних обусловлено, помимо прочего, следующим обстоятельством. Социальная защищенность граждан характеризуется в том числе достигнутым уровнем физической, материальной, экономической безопасности, уверенностью в завтрашнем дне, означающим, что выживание гарантировано, его можно принять как должное, и детерминированным определенным уровнем экономического процветания общества, а также более или менее равномерным и надежным распределением в обществе богатств и опыта. Наличие или отсутствие «чувства экзистенциальной безопасности», уровень субъективного благополучия определяет характер ценностей, доминирующих в обществе. В данном случае имеет значение прежде всего не реальное экономическое положение человека, а его субъективное ощущение, что обусловливает, учитывая положение дел в нашем обществе, важность активной социальной работы с населением. Нельзя недооценивать в нынешней ситуации роль социальных педагогов, от деятельности которых зависит, как будет развиваться подрастающее поколение, в каких условиях станет происходить формирование базовой структуры личности современного ребенка или подростка, что в существенной степени определит то, каким будет российское общество через 10 – 20 лет.

Одной из тенденций осуществления социальной политики, развития системы социальной защиты и социальной помощи в современных российских условиях является тенденция к их децентрализации и, конкретнее, к муниципализации. Это означает, что основная нагрузка по оказанию социальной помощи, обеспечению социальной защищенности граждан в первую очередь ложится на органы местного самоуправления. При этом необходимо отметить, что система местного самоуправления также пережила за последние годы значительные изменения. Фактически можно говорить и возрождении местного самоуправления: изменился его политико-правовой статус, оно перестало входить в систему органов государственной власти, приобрело демократический характер с точки зрения формирования управленческих структур. Кроме того, изменились приоритеты и функции местного самоуправления – в силу своей непосредственной близости к местному населению, оно сосредоточивает свое внимание на обеспечении условий повседневной жизни, в которых реализуются насущные потребности и интересы местных жителей. Таким образом, местное самоуправление оказывается той управленческой структурой, на уровне которой оказание социальной помощи может быть организовано наиболее эффективно. Это связано с возможностями учета в масштабах конкретного муниципального образования значительно большего спектра жизненных забот и нужд людей, оказания адресной и индивидуализированной социальной помощи, более рационального использования местных финансовых, материальных, кадровых, социальных ресурсов. То есть местное самоуправление – и это подтверждается всей мировой и дореволюционной отечественной практикой – выступает политико-правовой и организационно-управленческой формой, наиболее адекватной смыслу и задачам социальной защиты и социальной помощи населению.

Однако существования и функционирования (далеко не всегда эффективного) формальных организационных структур местного самоуправления недостаточно как для оказания гражданам действенной социальной поддержки, так и для решения большинства местных проблем. Одним из условий успешного функционирования местного самоуправления является непосредственное участие в нем местных жителей, их вовлеченность в решение вопросов местной жизни.

Характерно, что несмотря на появление возможностей существенно влиять на условия и качество собственной жизни, непосредственно участвовать в управлении обществом, которые открылись с развитием в нашей стране местного самоуправления, социальная активность граждан остается весьма низкой. Это объясняется целым рядом причин: традиционно негативным, недоверчивым, отчужденным отношением населения к любым властным структурам, низким уровнем правовой и гражданской культуры, неуверенностью в успехе своего участия, социальным пессимизмом, обусловленным в том числе экономическими трудностями, с которыми столкнулось большинство граждан, и неопределенностью дальнейшего развития социально-экономической ситуации и т.д.

Особое место среди факторов, обусловливающих низкую социальную активность населения, занимают низкий уровень межличностного доверия, гражданской инициативности и ответственности, неразвитость социальных связей и взаимодействий в рамках определенной территории – то, что в целом характеризует степень самоорганизации местного сообщества, его способность самостоятельно организовать взаимодействие с целью обеспечения своего оптимального функционирования и развития. Чтобы быть эффективным, любые преобразования, решение проблем, затрагивающие широкие слои населения, нуждаются в непосредственном вовлечении различных люде и социальных групп, а не только очевидных сторонников и заинтересованных лиц в широкой гамме поступательных общественных инициатив. То есть успешные изменения нуждаются в массовой поддержке, в общей заинтересованности людей в благополучии своего города, района, села. Такая поддержка и заинтересованность невозможны без наличия доверия между людьми, терпимости отношениях между ними, недостаток которых особенно остро ощущается в ситуации, в которой находится сейчас российское общество.

Возможными путями повышения локальной активности в современных российских условиях могут стать попытки участия в решении проблем, связанных, в частности, с реструктуризацией районов проживания (прокладки дорог, строительства в жилых массивах офисных зданий, предприятий, мостов, автомобильных стоянок), экологических проблем (вырубки деревьев, нарушения зеленой зоны, загрязнения окружающей среды и т.п.), решения конкретных задач (обустройство и улучшение работы школ, организация зон отдыха, детских и спортивных площадок и пр.).

Социокультурные процессы, происходящие в обществах, характеризующихся синдромом «утраты идентичности» (как, например, Россия или объединенная Германия), поставили вопрос о необходимости создания новой системы социальных связей и отношений. Ответом на него стала, в частности, теория создания социальных сетей, ориентирующая социальных работников и педагогов на формирование соответствующих социальных связей по месту жительства. Акцент в их деятельности должен ставиться на взаимодействии групп и «узлах контактов» на определенной территории как факторах формирования внутри территориального сообщества новых социальных связей. Одним из вариантов решения этой проблемы является объединение людей в ассоциации, которое дает возможность не только добиться поставленных задач, но и убедиться в своих возможностях и силе. Довольно часто препятствием участия людей в жизни местного сообщества является их собственный или чужой неудачный опыт. И хотя бы минимальных успех на этом поприще помогает преодолеть убежденность людей с своей ненужности и некомпетентности в данном вопросе, что в свою очередь укрепляет веру в себя и собственные силы, формирует умение взаимодействовать с другими людьми при достижении своих целей и решении своих проблем. Общественные ассоциации, объединения имеют гораздо больший доступ в официальные управленческие структуры и меньше шансов остаться неуслышанными или проигнорированными. «Общественные ассоциации наводят мосты между публичной сферой и органами власти. Они видят себя помощниками формальных институтов власти». Их задача – «преодолеть бессилие разобщенных индивидов, создавая связи между людьми».

Местные органы управления, если они стремятся эффективно решить проблемы своего муниципального образования, не могут не обращать внимания на деятельность гражданских ассоциаций, не взаимодействовать с ними. Сотрудничество органов местного самоуправления и местной общественности способствует разрешению и профилактике реальных и потенциальных конфликтов, укреплению авторитета местной власти, расширению базы политической поддержки. Кроме того, диалог формальных управленческих структур с неформальными образованиями помогает выработать общую платформу для решения тех или иных проблем, определить характер проблемы и подходы к ее решению.

Развитие гражданского общества, понимаемого как совокупность организаций разного назначения, между которыми складывается система социальных отношений вне государства, как реальное развитие по линии гражданских инициатив, новых социальных движений и иной «низовой» активности подобного рода ведет к коренному изменению образа жизни людей, давая им возможности проявления социальной и гражданской активности.

Многие украинцы за период реформ лишились привычного места работы, соответствующего полученному образованию и квалификации, и вынуждены зарабатывать на жизнь деятельностью иного рода, часто не приносящей удовлетворения и не отвечающей уровню способностей и интересам. Участие же в добровольных ассоциациях, деятельности местного сообщества может стать сферой самореализации личности и, кроме того, каналом продвижения индивидов по социальной лестнице.

Многообразие местных проблем обусловливает возможность удовлетворения разнообразных интересов, реализации знаний и навыков благодаря участию в общинной деятельности. Это может быть охрана природы, работа с детьми и юношеством, помощь пожилым людям, организация досуга, спортивных и культурных мероприятий и т.п.

Таким образом, привлечение людей к участию в ассоциациях, деятельности общины позволяет не только укрепить социальные связи, но и развивать функциональные интересы в различных группах и организациях местного сообщества. открывая возможности для самореализации и самоутверждения личности.

Для людей, неудовлетворенных взаимодействиями с «большим» обществом», актуальной является способность эффективных локальных общин выполнять по отношению к своим членам компенсаторную функцию, по крайней мере в моральном и идеологическом плане. Следует заметить, что развитие общинных связей отнюдь не означает того, что индивид постепенно отказывается от ориентации на другие районы метрополиса, на «большое» общество, теряет психологическую и пространственную мобильность, замыкается в своей общине. Напротив, местное гражданское сообщество может стать первым шагом на пути к реинтеграции индивида в большой социум.

Развитие гражданского общества в Украине в целом представляет собой процесс преодоления установок на социальное иждивенчество, имеющихся у многих людей, и формирование социальной ответственности при условии развития структур общества, его секторов и институтов. В городском сообществе это связано с планированием на длительную перспективу таких сторон его жизнедеятельности, как совершенствование системы местного самоуправления, подъем гражданской активности горожан, развитие толерантности и общественного согласия. Главный ресурс становления гражданского общества человек и сообщества людей. Гражданское общество возникает из самостоятельности гражданских институтов, образованных самими гражданами. Ценностными основами гражданского общества являются индивидуальная вера в собственные возможности, индивидуальное понимание собственной миссии, ответственности в своей профессии. Шкала такого рода моральных ценностей нужна каждому человеку и сообществу в целом. В то же время, для становления и развития гражданского общества необходима ответственность и со стороны власти. Поэтому и от органов местного самоуправления требуется четкая программа взаимодействия с городским сообществом и отдельными личностями.

Становление городского гражданского сообщества зависит, прежде всего, от повышения активности новосибирцев и укрепления общественного согласия в городе. Для этого необходимо создавать условия участия жителей в решении городских задач, развивать демократические принципы местного самоуправления, вести активную культурную политику, направленную на воспитание взаимной терпимости (толерантности) и городского патриотизма. Важнейшими программами в данных направлениях являются развитие территориального общественного самоуправления (ТОС), социального партнерства, социализации молодежи, культурного и духовного развития, развития обществ дружбы и побратимских связей с городами других стран, ближнего и дальнего зарубежья.

Особое значение для городского сообщества в этом контексте имеет социальное партнерство, в том числе и в рамках разработки и реализации стратегического плана устойчивого развития города. Стратегический план, по существу, представляет собой договор общественного согласия, инструмент организации взаимодействия органов местного самоуправления, бизнеса и общественности. Поэтому в нем учитываются интересы различных групп населения города, которые согласовываются и интегрируются в общие интересы городского сообщества, а в целевых установках документа объединяются усилия ученых, специалистов, предпринимателей и общественных деятелей по решению стратегических задач социально-экономического, культурного и политического развития.

От того, насколько зрелым является городское сообщество с точки зрения гражданской активности и ответственности, насколько устойчиво далее будет общественное согласие, в том числе в рамках стратегического партнерства, настолько возможны и позитивные изменения в улучшении качества жизни и повышении жизненного потенциала, а, следовательно, и успешность реализации стратегического плана устойчивого развития города.

Привлечение к разработке, а далее и реализации стратегического плана многих представителей городского сообщества, в том числе ученых и специалистов, прежде всего, гуманитарного и экономического профиля, а также предпринимателей, руководителей промышленных предприятий, общественных деятелей и т. д., обсуждение с ними постановок стратегических целей и задач устойчивого развития в первые десятилетия XXI века позволяет наметить систему стратегического партнерства общественности города и органов местного самоуправления, которые выступают в роли одной из сторон общественного договора, обладающей в пределах своей компетенции представительными, распорядительными, исполнительными, контрольными и иными функциями, необходимыми для создания условий правильного выбора перспективы, определения стратегических задач и организации работ по их решению.

Роль органов местного самоуправления в решении задач стратегического плана (на примере одного из городов АР Крым):


Важнейшие стратегические задачи
Направления прямого и опосредованного влияния органов местного самоуправления

Стабилизация численности населения города
Создание в городе условий для воспроизводства и сохранения здорового населения.
Проведение рациональной гендерной политики.
Разработка и реализация миграционной программы, предусматривающей поощрение миграции в город и снижение миграции из него.

Устойчивое развитие эффективной системы здравоохранения
Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения.
Создание условий для развития частной системы здравоохранения.
Обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.
Контроль соблюдения стандартов качества медицинской помощи.
Организация социально-санитарного мониторинга и обеспечение санитарного благополучия населения.

Всемерное развитие физкультуры и спорта
Развитие материальной базы для занятий физической культурой и спортом.
Поддержка спортивных школ различных направлений.
Организация массовых спортивных соревнований в городе.

Обеспечение стабильной занятости
Проведение целенаправленной политики по обеспечению полной занятости.
Поддержка службы занятости города.
Содействие подготовки и переподготовки кадров по дефицитным специальностям.

Успешная социализация молодежи
Организация воспитания молодежи в духе патриотизма и любви к родному городу.
Разработка и реализация программы молодежной политики

Рост культуры населения и устойчивое развитие системы образования
Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного и дополнительного общего и профессионального образования.
Организация взаимодействия и поддержка высшей школы города.
Создание условий для роста культурного уровня населения.
Организации зрелищных мероприятий.
Создание условий для роста эффективности работы муниципальных библиотек и информационных центров.

Творческий рост и повышение эффективности учреждений культуры и искусства
Создание условий для деятельности учреждений культуры и искусства в городе.
Создание и сохранение памятников культуры, сохранение памятников истории местного значения
Организация и содержание муниципальных архивов.

Организация перехода к информационному обществу
Обеспечение населения услугами связи.
Организация и содержание муниципальной информационной службы.
Создание условий для деятельности средств массовой информации города, полезной городскому сообществу.
Содействие реализации программ информатизации различных городских систем.

Развитие города как центра науки и наукоемких технологий
Создание условий для научных исследований и разработок в интересах города.
Организация взаимодействия и поддержка деятельности научно-исследовательских и проектно-конструкторских учреждений, а также работы отдельных ученых и специалистов, прежде всего, молодых.

Развитие на территории города наукоемкого промышленного производства
Разработка и реализация комплексной программы развития туризма.
Содействие в организации привлечения инвестиций в развитие курорта.

Развитие системы стратегического партнерства города и села
Поддержка предприятий города, изготавливающих продукцию для села.
Поддержка промышленных предприятий, перерабатывающих местное сельскохозяйственное сырье.
Создание страховых продовольственных запасов.

Развитие города как крупного центра оптовой и розничной торговли
Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Координация и контроль работы предприятий и организаций потребительского рынка города.




Важнейшие стратегические задачи
Направления прямого и опосредованного влияния органов местного самоуправления

Развитие и поддержка малого бизнеса
Создание условий и содействие развитию малого и среднего бизнеса в городе
Поддержка индивидуальной предпринимательской деятельности

Развитие в городе въездного и транзитного туристического бизнеса
Содействие созданию в городепривлекательных для туристов объектов.
Поддержка развития в городе эффективной инфраструктуры туризма, в том числе инвестиционной деятельности по созданию высококлассных гостиниц

Эффективное использование территории города
Правовое (функциональное) и экономическое зонирование территории города.
Контроль за использованием земель на территории города.
Перераспределение городских земель из-под убыточных предприятий, передача их рентабельным предприятиям.

Эффективное использование природных ресурсов
Регулирование использования водных объектов городского значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений городского значения.

Развитие городской среды
Разработка генерального плана города.
Регулирование планировки и застройки городской территории.
Развитие лесопарковых зон и целостных городских ансамблей.
Создание условий для жилищного и социально-культурного строительства.
Благоустройство и озеленение города.

Эффективное управление собственностью
Владение, эффективное пользование и распоряжение муниципальной собственностью
Организация работы муниципальных предприятий города

Развитие ЖКХ
Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.
Реконструкция жилищного фонда.
Обеспечение сокращения издержек в ЖКХ.
Создание конкурентной среды в сферах управления, содержания и эксплуатации жилищного фонда.

Обеспечение энергетической безопасности
Организация, содержание и развитие муниципальных электроэнергетики, теплового и газового хозяйства.
Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.

Развитие инженерной инфраструктуры городской территории
Строительство, организация и содержание муниципальных систем водоснабжения и канализации.
Строительство, содержание и ремонт муниципальных котельных
Организация ремонта магистральных и внутриквартальных теплосетей.

Развитие транспортного комплекса, как элемента мультимодального транспортного узла
Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог городского значения
Организация ремонта покрытий улично-дорожной сети города
Организация городского транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений.

Развитие системы социальной защиты
Обеспечение социальной поддержки населения.
Предоставление социальных льгот разным категориям городского населения

Обеспечение общественной безопасности
Охрана общественного порядка.
Организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка и контроль их деятельности.
Участие в ликвидации последствий катастроф и стихийных бедствий.

Защита окружающей среды от экологической опасности
Участие в охране окружающей среды на территории города.
Организация социально-гигиенического мониторинга.
Сбор, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов.

Развитие города как финансового центра
Содействие формированию в городе единой финансово-информационной системы
Создание условий для эффективной деятельности финансовых институтов.
Обеспечение кредитами муниципальных проектов, снижение рисков.

Бюджетная и налоговая политика
Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета.
Установление местных налогов и сборов.

Хотя городское сообщество неоднородно и включает в себя множество слоев населения, различающихся по уровню и стилю жизни, профессиональной деятельности, демографическим характеристикам и социальному положению, поставленные в стратегическом плане устойчивого развития города стратегические задачи должны консолидировать основные группы населения.




Высокий потенциал консолидации всего городского сообщества имеют стратегии:
  • создания новых рабочих мест в промышленности, научных учреждениях, городском хозяйстве, сфере услуг и в других секторах экономики, что требует переориентации производства на выпуск конкурентоспособной продукции на внутреннем и внешнем рынках, на замещение импортной продукции и перевод инновационно активного производства в стадию стабильного роста;
  • роста доходов населения за счет интенсификации развития бизнеса и наукоемкого промышленного производства, ориентированных на высокий платежеспособный спрос;
  • развития города как крупнейшего регионального центра культуры, искусства, науки, образования и технологий;
  • развитие города как транспортного мультимодального узла;
  • превращения города в информационный технополис;
  • формирования благоприятной для жизни, архитектурно значимой и целесообразно организованной городской среды.

Наряду с указанными стратегическими направлениями развития города консолидирующую роль должны также сыграть:
  • стратегии социализации молодежи, направленные на обретение молодыми поколениями новосибирцев хорошего общего и профессионального образования, обеспечение для них приемлемых условий для трудовой и общественной деятельности, карьерного роста, достойного заработка, создания семьи, приобретения жилья, организации здорового досуга и т. п.;
  • стратегии перехода города к информационному обществу, предусматривающие массовую информатизацию всех сфер жизнедеятельности новосибирцев, широкое распространение интернет-технологий, интеллектуальных роботов, формирование различных электронных услуг в образовании, профессиональной и общественной деятельности, финансовой сфере, торговле, быту, транспорте и др.;
  • стратегии обеспечения безопасной жизни в городе, связанные с улучшением общественной безопасности, сокращением неформального сектора экономики, ростом надежности систем снабжения энергетическими и материальными ресурсами, продуктами питания, снижением экологических угроз, созданием надежных систем защиты от стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций и т. д.

Реализация указанных и других стратегических программ, в которые будут вовлекаться широкие слои населения, в существенной степени будет способствовать развитию гражданского городского сообщества. При этом стратегический план устойчивого развития города должен служить навигатором для городского сообщества в выборе приоритетов развития.

Mестные гражданские сообщества (группы)

и местное самоуправление

Наиболее часто в научной литературе можно встретить такое его понимание, согласно которому гражданским обществом является то социальное пространство, в котором индивиды и добровольно сформировавшиеся ассоциации граждан взаимодействуют между собой и составляют систему «самостоятельных и независимых от государства общественных отношений и институтов».
Можно рассматривать под гражданским обществом сферу общества, которая представлена самоуправлением индивидов и добровольно сфор-мировавшимися ассоциациями и организациями граждан, способными за-щитить себя от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти. Оно также ассоциируется с существующими западными демократиями, которые характеризуются многопартийной парламентской системой, т. е. плюралистической демократией, свободой личности, многообразием отношений собственности, наличием правового государства. Но, несмотря на различные интерпретации, с момента своего возникновения и до наших дней понятие «гражданское общество» имеет четко выраженный антиэтатистский импульс и значительный демократический потенциал.


«Гражданское общество» принадлежит к числу понятий социологической и политической теории (наряду с понятиями свободы, справедливости, равенства, демократии), которые имеют как теоретическое, так и практическое значение. Такого рода понятия нелегко определять, поскольку в силу чрезвычайной содержательной широты в них наличествует большая «зона» неопределенности, что и порождает значительные различия в их толковании.

Тем не менее можно вычленить два специфических параметра, или функции, понятия «гражданское общество»: теоретико-аналитический и нормативный. Первое значение используется как научная категория для анализа и объяснения явлений социальной реальности. В этом смысле гражданское общество – агрегированное понятие, обозначающее специфическую совокупность общественных коммуникаций и социальных связей, социальных институтов и социальных ценностей, главными субъектами которой являются гражданин со своими правами и гражданские (не государственные) организации, ассоциации, объединения, общественные движения и гражданские институты.

Понятие гражданского общества во втором значении имеет преиму-щественно статус нормативной концепции, которая объясняет мотивацию граждан и других социальных субъектов в развитии содержания и различных форм гражданской активности. Для трансформируемого общества особое значение имеет именно эта функция.


В основе идей и опыта исторических концепций и практических моделей гражданского общества лежат три различных источника. Один из них уходит вглубь европейско-средиземноморской традиции, когда в итальянских городах-республиках времен Ренессанса возникали первые зачатки гражданского общества.

Эта традиция хорошо отражена Н. Макиавелли. Он формулирует и подчеркивает такие важнейшие ценности гражданского общества, как мир и безопасность граждан, наслаждение своим имуществом и богатством, право каждого иметь и отстаивать свои убеждения.


Другой исторический источник связан с континентально-европейской традицией, формировавшейся под влиянием немецкого куль-турного круга. Появлению свободного гражданина во многом способствовала гильдия как одна из первых форм объединения ремесленников, торговцев, как первая форма ассоциаций, защищавших их и оказывавших влияние на процесс управления городами.


Третий, наиболее значимый исторический корень – это либеральная англо-американская традиция: Дж. Локк, отстаивавший право частной соб-ственности на основе естественного права и свободы; А. Смит, объявивший модернизацию и саморегуляцию необходимыми компонентами гражданского общества; Т. Пейн с его концепцией минимального государства, подразумевающей самостоятельное гражданское общество и весьма огра-ниченную роль государства как необходимого зла; А. де Токвиль, описавший демократию в Америке; Д. С. Милль, создавший образец отношений государства и гражданского общества, не зависящего от государства. По-следовательная трактовка гражданского общества как особой, внегосудар-ственной сферы социума стала утверждаться в Европе вслед за публикацией книги А. Токвиля «О демократии в Америке». Именно в Америке получили оптимальное для своего времени развитие формы политической демократии и элементы гражданского общества, сложилось эффективное позитивное взаимодействие между ними. Добровольные ассоциации граждан пришли на помощь властям. «Свободная сфера» общественной жизни переполнилась так называемыми «обществами», негосударственными учреждениями, объединениями вне сферы государственной власти. Государство стало отстраняться от ряда функций, которые оно ранее выполняло, поэтому обществу пришлось ассоциироваться.

В конце XIX и в течение XX века дискуссии об отношениях гражданского общества и политического государства утихли, а интерес к проблеме снизился.

С начала XIX века наблюдаются две противоположные линии развития этого понятия в виде частей дихотомической теоретической парадигмы: гражданское общество – политическое государство. Одна линия опирается на германскую культурную традицию, достигая кульминации у Гегеля и Маркса. Гегель стремился примирить либерализм и идею универсального государства, утверждая, что государство – это не радикальная негоция общества, находящегося в состоянии непрерывной войны всех против всех (Гоббс), и не инструмент его совершенствования (Локк), а новый момент, охраняющий независимость гражданского общества с целью его трансформации и трансценденции. Только государство как абсолютный дух и универсальная политическая общность способно достичь общего интереса.

Для Гегеля гражданское общество – это противопоставляемая семье и государству, но взаимосвязанная с ними система частных и групповых интересов, где каждый стремится только к собственным целям, но без взаимодействия с другими не может достичь их; при этом государство олицетворяет морально-политическое единство и общий интерес.

Маркс предложил свое решение проблемы, сняв различие между гражданским обществом и государством путем так называемого обобществления государства и политики. Это привело к тому, что государство уравнялось с обществом и, превратившись в единственного защитника общества, поглотило его. Для Маркса гражданское общество – это общество, основанное на частной собственности, в котором социальные отношения принимают форму классовых антагонизмов, предопределяющих возникновение государства.

Свободная и независимая личность – это центральная фигура гражданского общества. Акцент ставится на примате общественного, апофеозе права и свобод, ассоциативности и самоорганизации, индивидуалистических ценностных ориентациях. Общественные проблемы решаются гражданами, а государство служит интересам общества и личности. В продолжении нашего повествования необходимо рассмотреть, что представляет собой местное самоуправление .

Можно говорить о местном самоуправлении и как о специфическом уровне власти, организационные формы которой вырабатываются населением муниципального образования самостоятельно, на основе федерального законодательства и законодательства АРК, и как о сфере гражданской самостоятельности и общественной активности населения.

Местное самоуправление – это институт гражданского общества, способ самоорганизации населения, что фиксируется уже в самом его названии («самоуправление»). Местное самоуправление – это, прежде всего, «самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». Ключевым здесь является, конечно же, словосочетание «самостоятельная деятельность», поскольку властные полномочия в данном случае вторичны для местного самоуправления, главной целью которого является в конечном итоге отправление функций гражданского общества.

Таким образом, местное самоуправление является элементом (институтом) гражданского общества. И хотя оба эти феномена «не являются однопорядковыми, они тесно взаимосвязаны. Становление одного служит условием становления и развития другого». Тем самым местное самоуправление выступает не только в качестве элемента гражданского общества, но и представляет собой один из важнейших, ключевых факторов развития последнего. А учитывая, что «местное самоуправление олицетворяет собой пограничное явление между государством и обществом, соединяющее их между собой», можно с полным правом, говоря о местном самоуправлении как о специфическом элементе гражданского общества, выделять и подчеркивать эту специфику настолько, насколько возможно выделение местного самоуправления в общей системе «государство – гражданское общество» в качестве третьей стороны или третьей вершины «драматического треугольника» (Т. Янссон).

Итак, местное самоуправление, в отличие от других институтов гражданского общества, немыслимо вне рамок государства – оно представляет собой именно тот институт гражданского общества, который тесно взаимодействует с государством и его органами и который, будучи автономным от государственной власти, осуществляет часть функций последней, переданных ему государством, являясь одним из носителей публичной власти.

Таким образом, местное самоуправление занимает особое место в системе общественных отношений. В подлинном гражданском обществе свободно развиваются и действуют множество разнообразнейших ассоциаций и институтов, различных партий, общественных движений, организаций, союзов и объединений по интересам. Однако местное самоуправление занимает среди них особое место, причем это место обусловлено не только спецификой его деятельности, но и той ролью, которую оно играет в жизни демократического общества, выступая в качестве важнейшего связующего звена между государством и гражданским обществом, с одной стороны, и являясь одновременно «сильнодействующим» фактором, обусловливающим развитие и государства, и гражданского общества, – с другой. Определяется уникальность местного самоуправления, и констатация этой уникальности, то есть специфического и особого места данного феномена в социуме, наиболее полно характеризует сложную и противоречивую совокупность всех взаимоотношений государства, гражданского общества и местного самоуправления.

Именно разнообразие форм самоуправления является одним из реальных путей реализации конституционного права граждан на местное са-моуправление и одним из наиболее действенных инструментов полноценного развития гражданского общества. Отечественными политологами вы-деляются несколько разных по своей социальной природе и практическим механизмам функционирования типов самоуправления.

1. Территориальное самоуправление (или соседское) – основано на общности места проживания, за которым предполагается и общность интересов, опирающаяся на объективные, но в той или иной степени субъективно осознаваемые и признаваемые гражданами потребности территории (подъезда, двора, квартала, микрорайона и т. д.).

2. Социально-групповое, или коммунитарное, самоуправление подразумевает постоянную или длительную принадлежность граждан к некой социальной группе, в рамках которой личные интересы членов группы публично формулируются как объективно присущие всей группе (речь идет об этнических, религиозных, поколенческих и др. группах подобного свойства).
3. Самоуправление профессиональных сообществ обусловлено единством собственно профессиональных ценностей, обязанностей и интересов.
4. Гражданское самоуправление базируется на объединяющих членов группы целях по решению определенной проблемы местного, городского, регионального или даже общенационального порядка. В отличие от вышеназванных форм самоуправления данный вид основан на действительно свободном и добровольном участии граждан, сознательно включающихся в процесс решения актуального общественного вопроса, не зависящего от территориального, социального, профессионального и т. п. статуса индивида .

Таким образом, ключевое значение для дальнейшего эффективного развития местного самоуправления имеет не государственно-административный импульс в виде спускаемых «сверху» директив и предложений «по реформированию», а процесс собственно самоорганизации общественно активных (или потенциально активных) граждан и их объединений, что в конечном итоге является важнейшим, если не сказать больше – главным фактором становления полноценного и отлаженного механизма подлинного гражданского общества. Местное самоуправление развивает в гражданах самодеятельность – люди перестают ждать благ от государства, откуда-то извне, привыкая полагаться на себя и на собственные силы. И задача демократического государства здесь сводится к тому, чтобы не создавать общественные, профессиональные, корпоративные и самоуправляющиеся организации граждан, а чтобы защищать и цивилизовывать то пространство, в котором они могут нормально формироваться и успешно функционировать.


Итоги

Участие граждан в работе по улучшению жизни местной общины или других социальных проектах обычно не возникает само по себе. Оно возникает, если в работе организации соблюдены определенные принципы. Граждане добровольно участвуют в общественной работе, если они:
  • видят выгоды и пользу от своего участия;
  • имеют подходящую организационную структуру;
  • видят необходимость ликвидации определенной угрозы для своего стиля жизни;
  • чувствуют себя обязанными поддержать такую работу;
  • имеют лучшее понимание темы или ситуации;
  • хорошо чувствуют себя в группе.
  • Более того, гражданское участие может быть улучшено:
  • повышением выгоды от такого участия;
  • созданием таких организаций, которые подбадривают и вдохновляют своих членов;
  • помощью гражданам в решении их собственных проблем;
  • развитием ответственности за судьбу своей общины;
  • обеспечением граждан лучшими знаниями проблем и возможностей их решения;
  • созданием комфортной обстановки в рабочих группах.