Geum.ru

Рабочая программа по дисциплине «Муниципальное право России» Для специальности 030501 «Юриспруденция»

Вид материалаРабочая программа

Содержание


Тема №7. Компетенция в муниципальном праве.
2.2. Планы семинарских занятий
Подобный материал:
1   2   3   4
Тема №4. Правовые основы местного самоуправления.


Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления: характеристика периодов ее развития.

Место Конституции Российской Федерации и федеральных законов в правовой системе местного самоуправления.

Конституции и законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

Устав муниципального образования - необходимый элемент правовой основы местного самоуправления, порядок его принятия.


Тема №5. Территориальные основы местного самоуправления в Российской Федерации.


Территориальные основы местного самоуправления. Границы местного самоуправления. Проблемы территориальной организации местного самоуправления и административно-территориального устройства.

Территориальное устройство местного самоуправления. Понятие и виды муниципальных образований. Территория муниципальных образований. Границы муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований. Муниципальные образования специального типа.


Тема №6. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации.


Система органов местного самоуправления: общая характеристика и структура. Сочетание форм прямой и представительной демократии.

Представительные органы местного самоуправления. Порядок формирования и организация работы. Исполнительные органы местного самоуправления: формирование и организация работы. Глава администрации. Аппарат главы администрации. Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. Ассоциации и союзы муниципальных образований. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления.

Муниципальная служба: понятие и содержание. Муниципальные служащие: порядок прохождения службы, защита прав, гарантии.


Тема №7. Компетенция в муниципальном праве.


Понятие функций и компетенции местного самоуправления. Основные функции местного самоуправления: обеспечение участия населения в решении местных проблем; управление муниципальной собственностью и финансами; обеспечения комплексного социально-экономического развития территории; муниципальные образования, оказание населению культурно-бытовых, социальных, коммунальных и других услуг; охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на своей территории; защита интересов и прав органов местного самоуправления.

Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и местной администрации.

Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на их территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей среды.

Полномочия органов местного самоуправления в области строительства и архитектурного контроля.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи.

Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере.

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан.

Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами внутренних дел, прокуратуры, юстиции, с судами, создание муниципальной правоохранительной службы.


Тема №8. Формы участия населения в реализации местного самоуправления.


Сочетание прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления.

Местный референдум – высшее выражение воли населения.

Муниципальные выборы: правовая основа, организация и порядок проведения.

Собрания (сходы) граждан – одна из самых массовых форм непосредственной демократии, средство самоорганизации граждан.

Территориальное общественное самоуправление, понятие и формы: общие собрания, конференции граждан, советы, комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц и других территорий.

Участие населения в охране общественного порядка.


Тема №9. Финансово-экономические основы местного самоуправления.


Финансово-экономические основы местного самоуправления. Правовое регулирование вопросов экономической и финансовой основы местного самоуправления. Принципы стабильности и достаточности. Муниципальная собственность – экономическая база местного самоуправления, источники: доходы и расходы местного бюджета, внебюджетные средства (порядок образования, формирования и использования средств). Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях. Порядок использования средств местного самоуправления в коммерческих целях, особенности отношений местных бюджетов с вышестоящими бюджетами, порядок получения дотаций, субсидий, иных форм финансовой помощи от вышестоящих органов.

Понятие местного бюджета и его основные параметры. Доходы и расходы местных бюджетов. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях. Муниципальные ценные бумаги.

Тема №10. Особенности осуществления местного самоуправления во время реформирования системы государственной власти Российской Федерации.


Вступление в силу норм Закона 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Особенности осуществления местного самоуправления в переходный период. Организационно-правовое обеспечение положений Закона 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».


2.2. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ


Тема №1. Понятие муниципального права Российской Федерации.


Вид занятия – семинарское занятие

Цель занятия – комплексная характеристика муниципального права РФ как отрасли права и как юридической науки в современной РФ.


План занятия:

1. Муниципальное право как отрасль права.

2. Предмет и метод регулирования муниципального права.

3. Источники муниципального права.

4. Система муниципального права.

5. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.


Основная литература

  1. Дмитриев, Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. А. Дмитриева. Ростов-на-Дону, 2007.
  2. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007.
  3. Овчинников, И.И. Муниципальное право России: учеб. М., 2007.
  4. Шугрина, Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008.


Дополнительная литература

  1. Авакьян С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе // Право. 1998. №2.
  2. Барабашев, Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.
  3. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. . Ростов-на-Дону, 1996.
  4. Васильев, В.И. От советов к муниципалитетам // Журнал российского права. 1998. №4-5.
  5. Выдрин, И.В. Муниципальное право России. М., 2004.
  6. Гладышев, А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996.
  7. Замотаев, А.А. Нормативно-правовая база местного самоуправления. Региональный срез // Реформа местного самоуправления в региональном измерении. М., 1999.
  8. Фадеев, В.И. Краткий очерк истории муниципального права // Право и жизнь. 1994. №5.
  9. Шеремет, К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.
  10. Проблемы преподавания конституционного и муниципального права. – М., 1999.



Тема №2. Историко-теоретические основы местного самоуправления.


Вид занятия – семинарское занятие

Цель занятия – рассмотреть и проанализировать теоретические аспекты формирования и функционирования местного самоуправления в истории России.


План занятия:

1. Земская и городская реформы 1864-1870 гг.

2. Контрреформы 1890-1892 гг.

3. Реформы Временного правительства.

4. Советский период развития.


Основная литература

  1. Дмитриев, Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. А. Дмитриева. Ростов-на-Дону, 2007.
  2. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007.
  3. Овчинников, И.И. Муниципальное право России: учеб. М., 2007.
  4. Шугрина, Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008.


Дополнительная литература


1. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Утверждено Указом Александра II от 1 января 1864 г. // ПСЗ. Собр. Т. 2. XXXIX.

2. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Утверждено указом Александра III от 12 июня 1890 г. // Свод законов Российской Империи. Т.II. Кн. I. М., 1910.

3. Городовое положение (1892 г.) // Свод законов Российской Империи. Т.II. Кн. I. М., 1910.

4. Циркулярная телеграмма министра внутренних дел губернским комиссарам об организации местного управления на основе сохранения старого административного аппарата от 15 апреля 1917 г. // Государственные учреждения в России. Нижний Новгород, 1994.

5. О переходе власти к Советам. Обращение II Всероссийского Съезда рабочих и солдатских депутатов 8 ноября (26 октября) 1917 г. // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984.

6. Об организации местного самоуправления. Обращение Народного комиссариата внутренних дел к Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов от 4 января 1918 г. (22 декабря 1917 г.) // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984.

7. Конституция (Основной закон) СССР. М., 1977 г. // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984.

8. Конституция (Основной закон) РСФСР. М., 1978 г. // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984.

9. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №16. Ст. 267.

10. О местном самоуправлении в РСФСР. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. Ст. 110.


Тема №3. Местное самоуправление в Российской Федерации.


Вид занятия – семинарское занятие

Цель занятия – изучить и проанализировать понятие и принципы местного самоуправления в Российской Федерации.


План занятия:

1. Местное самоуправление как основа конституционного строя.

2. Местное самоуправление как субъектное право граждан.

3. Местное самоуправление как деятельность населения по решению вопросов местного значения.

4. Принципы местного самоуправления.


Основная литература

  1. Дмитриев, Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. А. Дмитриева. Ростов-на-Дону, 2007.
  2. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007.
  3. Овчинников, И.И. Муниципальное право России: учеб. М., 2007.
  4. Шугрина, Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008.


Дополнительная литература

  1. Авакьян, С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М., 1994.
  2. Барабашев, Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.
  3. Богданова, Г.В. Вопросы местного самоуправления в конституционном праве // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М., 1994.
  4. Бондарь, Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1998.
  5. Ильинский, И.П. Социалистическое самоуправление народа. М., 1987.
  6. Пискотин, М.И. Местное самоуправление – самоуправление населения // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М., 1994.
  7. Шеремет, К.Ф. Конституция России и формирование местного самоуправления // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М., 1994.
  8. Выдрин И.В. Муниципальное право России. М., 2004.


Тема №4. Правовые основы местного самоуправления.


Вид занятия – семинарское занятие

Цель занятия – рассмотреть правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.


План занятия:

1. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления.

2. Международно-правовые источники муниципального права.

3. Конституционное регулирование местного самоуправления.

4. Судебные решения и иные нормативные акты или источники муниципального права.

5. Муниципально-правовые акты.


Основная литература

  1. Дмитриев, Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. А. Дмитриева. Ростов-на-Дону, 2007.
  2. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007.
  3. Овчинников, И.И. Муниципальное право России: учеб. М., 2007.
  4. Шугрина, Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008.


Дополнительная литература


1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с изм. и доп.).

2. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления. Федеральный закон от 20 марта 1998. – СЗ РФ. 1998. №15. с. 1695.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003.

4. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138. – СЗ РФ. 1996. №49. Ст. 5497.

5. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации. Федеральный закон от 8 января 1998 г.– СЗ РФ. 1998. №2. Ст. 224.

6. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июля 2002 г.– СЗ РФ. 2002. №24. Ст. 2253.


Тема №5. Территориальные основы местного самоуправления в Российской Федерации.


Вид занятия – семинарское занятие

Цель занятия – рассмотреть территориальные основы местного самоуправления в Российской Федерации.


План занятия:

1. Виды муниципальных образований.

2. Территория муниципального образования.

3. Преобразования муниципальных образований.

4. Местное самоуправление в городах федерального значения.

5. Закрытые административно-территориальные образования.

6. Особенности образования городов – наукоградов.


Основная литература

  1. Дмитриев, Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. А. Дмитриева. Ростов-на-Дону, 2007.
  2. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007.
  3. Овчинников, И.И. Муниципальное право России: учеб. М., 2007.
  4. Шугрина, Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008.


Дополнительная литература

    1. Об общих принципах организации местного самоуправления. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.
    2. Земельный Кодекс Российской Федерации.
    3. О закрытии административно-территориальные образования. – Ведомости РФ 1992. №33. Ст. 1915
    4. О статусе наукограда Российской Федерации. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. - СЗ РФ. 1999. №15. Ст. 1750.


Тема №6. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации.


Вид занятия – семинарское занятие

Цель занятия – раскрыть организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации.


План занятия:

1. Организация деятельности главы муниципального образования.

2. Организация деятельности представительного органа муниципального образования.

3. Организация деятельности депутата представительного органа

4. Организация деятельности местной администрации.

5. .Муниципальная служба.


Основная литература

  1. Дмитриев, Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. А. Дмитриева. Ростов-на-Дону, 2007.
  2. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007.
  3. Овчинников, И.И. Муниципальное право России: учеб. М., 2007.
  4. Шугрина, Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008.


Дополнительная литература

  1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с изм. и доп.).
  2. Временное положение о помощниках депутатов Воткинской городской Думы. Утверждено решением городской Думы г. Воткинска Удмуртской Республики от 23 декабря 1998 г. №36. – Воткинские вести. 1999. №5.
  3. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации. Федеральный закон от 8 января 1998 г., №8-ФЗ. – СЗ РФ, 1998. №2. Ст. 224; 1999. №16. Ст. 1933.
  4. Бабичев, И.В. Как сформировать оптимальную структуру местной власти? // Муниципальная власть. 2001. №11-12.
  5. Гильченко, Л. Исполнительный аппарат исполнять не торопится // Российская Федерация сегодня. 1997. №12.
  6. Кармолицкий, А.А. К вопросу о местной администрации как органе управления // Вест. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 1993. №3.
  7. Козлов, Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестник Моск. Ун-та. Сер.11. Право. 1993. №2.
  8. Лазарев, Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.
  9. Лютцер, В.Л. Проблемы представительства в Москве // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М., 1998.
  10. Лютцер, В.Л. Муниципальная служба // Законодательство. 1998. №1.
  11. Нужно вернуть престиж местного самоуправления // Российская газета. 2001. 28 февраля.
  12. Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах РФ: концепции, конституционно-правовые основы, практика. М., 1996.
  13. О некоторых вопросах, связанных с реализацией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Разъяснения Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления // Российская Федерация. 1996. №9.
  14. Соколов, В. Мэрию превращают в банкрота // Российская Федерация сегодня. 1999. №2.
  15. Чиновник местного значения (подборка материалов) // Российская Федерация сегодня. 1997. №11.


Тема №7. Компетенция в муниципальном праве.


Вид занятия – семинарское занятие

Цель занятия – изучить вопросы, связанные с компетенцией в муниципальном праве Российской Федерации.


План занятия:

1. Компетенция органов государственной власти в отношении местного самоуправления.

2. Решение населением и органами муниципального образования вопросов местного значения.

3. Делегированные полномочия.

4. Разграничение полномочий в муниципальном праве.


Основная литература

  1. Дмитриев, Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. А. Дмитриева. Ростов-на-Дону, 2007.
  2. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007.
  3. Овчинников, И.И. Муниципальное право России: учеб. М., 2007.
  4. Шугрина, Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008.


Дополнительная литература

  1. Жилякова, Е. Заключительная декларация Международной конференции «Роль местных органов власти в борьбе с преступностью». // Муниципальная власть. 1999. №4-5.
  2. Кононов, А.М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка (вопросы теории и практики) // Государство и право. 1997. №12.
  3. Разграничение полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и взаимодействие между ними // Муниципальное право. 1998. №1.
  4. Ревенко, Л.А. Полномочия федеральных органов и органов субъектов Федерации по законодательному регулированию организации местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.
  5. Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации (Материалы заседаний и официальные документы) в 3-х т. МОНФ. М., 1999.
  6. Тихомиров, Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.