Geum.ru

Доклад «О реализации региональных программ предупреждения правонарушений»

Вид материалаДоклад
Подобный материал:

Доклад

«О реализации региональных программ

предупреждения правонарушений»



Уважаемые коллеги!

Свое выступление я хотел бы посвятить такой важной теме как профилактика преступлений и правонарушений, и, в частности, реализации данного направления деятельности государства в программах субъектов Российской Федерации.

В соответствии с поручениями Президента РФ по итогам заседания Государственного совета в г. Казани 26 сентября 2005 г. № Пр-1564 и поручениями Президента РФ от 13 июля 2007 г. № ПР-1293ГС в ближайшие годы предусмотрено создание многоуровневой системы профилактики правонарушений: субъекта РФ, городов с районным делением, городов без районного деления, муниципальных сельских и городских поселений.

Органам государственной власти субъектов РФ совместно с МВД России было рекомендовано разработать и принять региональные программы профилактики преступлений и иных правонарушений, отразив в их содержании следующие позиции:

1) максимальное использование потенциала регионального законодательства в сфере профилактики правонарушений, социальной защиты и правового воспитания;

2) устранение причин и обстоятельств совершения преступлений и иных правонарушений;

3) организацию спортивной, досуговой работы по месту жительства и учебы несовершеннолетних и молодежи;

4) совершенствование наркологической помощи лицам, страдающим алкогольной и наркотической зависимостью, включая обеспечение их бесплатного анонимного лечения;

5) развертывание аппаратно-программного комплекса технических средств в целях обеспечения правопорядка на улицах и в других общественных местах;

6) финансирование мероприятий программы профилактики правонарушений.

В рамках реализации данных поручений органами государственной власти субъектов РФ совместно с МВД России были разработаны и приняты региональные программы профилактики преступлений и иных правонарушений не только на уровне субъектов РФ, но и в муниципальных образованиях субъектов Федерации. Сроки действия программ составляют от двух (Тамбовская, Новгородская области) до пяти лет (Рязанская, Кемеровская область, Удмуртская Республика).

Финансирование мероприятий, предусмотренных программами профилактики, как правило, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Федерации, а в ряде субъектов РФ – также за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов и других внебюджетных источников (Тамбовская, Рязанская, Астраханская области, Хабаровский край и др.).

Обращает на себя внимание существенная региональная дифференциация объема финансирования программ профилактики, который является одним из основных факторов, определяющих полноту реализации программных мероприятий. Причинами такого положения вещей являются как факторы объективного порядка: размер территории субъекта РФ, численность его населения, объем средств, поступающих от собственных источников доходов бюджета субъекта Федерации, состояние системы профилактики правонарушений на момент вступления в силу программы и др., так и субъективное отношение органов законодательной и исполнительной государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц, оценка последними роли и значения профилактики правонарушений, желание выделять максимально возможные средства в рамках, заданных объективными факторами.

Также следует отметить, что запланированные финансовые средства на реализацию программных мероприятий не всегда выделяются в полном объеме.

Приведу основные направления и мероприятия профилактики правонарушений, применяемые в рамках реализации региональных программ предупреждения (профилактики) правонарушений.

Одной из важнейших составляющих государственной системы профилактики правонарушений является социальная профилактика правонарушений. Программы профилактики уделяют достаточно большое внимание данному направлению работы и предусматривают разнообразные мероприятия по его реализации.

Приоритетным объектом мер социальной профилактики выступают несовершеннолетние. Первоочередное внимание здесь уделяется организации досуга подростков и молодежи как способу предотвратить вовлечение их в противоправное поведение и группы деструктивной направленности. С этой целью запланированы и реализуются мероприятия физкультурно-оздоровительного и спортивно-массового характера с несовершеннолетними, включая проведение товарищеских футбольных матчей, различных социальных конкурсов, антинаркотических массовых акций, организацию спортивных праздников и иных спортивно-массовых мероприятий, введение в эксплуатацию новых спортивных площадок, стадионов, спортивных комплексов, работу кружков, клубов, спортивных секций и др.

В условиях низкого уровня доходов большей части населения страны важное значение имеет обеспечение доступности пользования физкультурно-оздоровительными учреждениями, клубами и кружками для детей из малоимущих и неблагополучных семей, а также других категорий социально незащищенных несовершеннолетних граждан.

В качестве передового опыта необходимо рассматривать проводимые в субъектах РФ программные мероприятия по организации бесплатных смен в физкультурно-оздоровительных и военно-патриотических лагерях для отдыха детей из малообеспеченных семей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних (Амурская, Владимирская, Тамбовская, Самарская, Кемеровская области, Хабаровский край, Удмуртская Республика и др.). Условия пребывания детей в лагерях позволяют эффективно осуществлять с ними работу воспитательного и информационно-пропагандистского характера. Применительно к несовершеннолетним, состоящим на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, использование данной формы профилактической деятельности представляется одним из наиболее эффективных способов их социализации и формирования мотивации к правомерному поведению.

В данном контексте особое значение имеет обеспечение не единичного, а массового охвата несовершеннолетних рассматриваемой формой работы.

Важной составляющей социальной профилактики девиантного поведения несовершеннолетних является организация их профессионального обучения. Такое содействие требуется, прежде всего, несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, а также из неблагополучных и малообеспеченных семей.

Принимая во внимание важную роль труда в социализации несовершеннолетних, формировании у них навыков правомерного поведения и самостоятельного добывания средств к существованию, весьма эффективной мерой является содействие их трудоустройству.

Деятельность специализированных социальных учреждений с постоянным (круглосуточным) и дневным пребыванием, как форму профилактики безнадзорности и социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, также можно оценить положительно.

Одной из предпосылок организации надлежащей профилактической работы с несовершеннолетними, входящими в «группу риска» или состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, является непрерывный мониторинг и контроль за количеством таких лиц, местами их проживания и обучения и т.д. С этой целью во многих субъектах РФ создаются и внедряются базы данных несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и медико-психологической поддержке, состоящих на учете в ПДН, не посещающих или систематически пропускающих занятия в образовательных учреждениях без уважительной причины. Следует отметить, что практика создания баз данных применяется и в отношении других категорий физических лиц, представляющих оперативный интерес или требующих к себе повышенного внимания (например, иностранных граждан, незаконно пребывающих на территории субъекта РФ). Вопросы организации доступа к таким базам данных и пользования ими, на наш взгляд, требуют дополнительной проработки с целью оптимизации данного механизма с учетом требований федерального законодательства о персональных данных.

К числу новых, но уже положительно зарекомендовавших себя, форм профилактики правонарушений несовершеннолетних относится функционирование школьных инспекторов милиции. В субъектах РФ в рамках реализации программ профилактики вводятся единицы школьных инспекторов милиции за счет региональных и местных бюджетов, организуется материально-техническое обеспечение их рабочих мест. В целях оказания организационно-методической помощи школьным инспекторам милиции на региональных уровнях разрабатываются методические рекомендации по деятельности школьных инспекторов милиции, проводятся обучающие семинары. Важнейшим фактором, обуславливающим эффективность деятельности школьных инспекторов милиции, является организация тесного взаимодействия с администрацией и педагогическими коллективами образовательных учреждений.

Очевидно, что наилучших результатов работы школьных инспекторов милиции можно достигнуть лишь при условии целенаправленной и сосредоточенной работы с учащимися в конкретном общеобразовательном учреждении. В случае же выполнения функциональных обязанностей школьного инспектора милиции сотрудником ПДН наряду с решением своих обычных задач эффективность такой работы будет весьма сомнительной.

К числу других методов профилактики правонарушений несовершеннолетних, реализуемых в рамках программ профилактики, относятся следующие:

использование административного и уголовного законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних (привлечение к административной ответственности родителей или законных представителей несовершеннолетних за неисполнение обязанностей по воспитанию детей;

подготовка материалов о лишении родительских прав;

привлечение к уголовной ответственности за преступления, связанные с жестоким обращением с детьми, вовлечение подростков в совершение преступлений);

проведение комплексных оперативно-профилактических мероприятий; выявление и переориентация групп молодежи антиобщественной направленности;

проведение сотрудниками ПДН профилактических бесед с несовершеннолетними и их родителями и др.

Также важнейшей составляющей социальной профилактики правонарушений как несовершеннолетних, так и совершеннолетних лиц является профилактика алкоголизма и наркомании. Для решения данных задач в рамках программ субъектов РФ используются следующие методы профилактической работы:

организация профилактических медицинских осмотров с целью раннего выявления наркологической патологии среди учащихся образовательных учреждений;

проведение сотрудниками органов внутренних дел совместно с педагогами, психологами, врачами индивидуальных собеседований с несовершеннолетними;

использование возможностей административного и уголовного законодательства для противодействия незаконному распространению и потреблению алкоголя и наркотиков (особое значение уделяется привлечению к ответственности лиц, осуществляющих незаконное производство и сбыт алкогольной продукции, наркотических средств и психотропных веществ);

осуществление профилактических рейдовых мероприятий;

проведение антиалкогольных и антинаркотических массовых акций, использование иных форм разъяснительной и агитационной работы;

организация социальных акций по оказанию психологической, наркологической и социальной помощи лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, страдающих алкоголизмом и наркоманией.

Действенным способом профилактики алкоголизма и наркомании является выявление и проверка состоящих на учете мест концентрации антиобщественного элемента (притонов), привлечение виновных к ответственности за их содержание.

Также важную роль в профилактике алкоголизма и наркомании играют функционирующие в ряде субъектов РФ социальные реабилитационные учреждения для лиц, злоупотребляющих алкоголем и наркотиками.

Следующим направлением профилактики правонарушений, предусмотренном в большинстве программ профилактики, является укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и реализация мер стимулирования сотрудников органов внутренних дел. Хотя такого рода мероприятия не являются профилактическими в прямом смысле слова, но они косвенно оказывают существенное влияние на эффективность профилактической работы через повышение производительности деятельности органов внутренних дел, выступающих одним из основных субъектов профилактики правонарушений.

В рамках данного направления в субъектах РФ были выделены и освоены денежные средства на материально-техническое оснащение органов внутренних дел, основная часть которых предназначена для обеспечения подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств региональных бюджетов.

В целом необходимо отметить, что в большинстве субъектов РФ запланировано и реализуется весьма небольшое число мероприятий по социальной поддержке и стимулированию сотрудников органов внутренних дел. Принимая во внимание относительно невысокий уровень заработной платы сотрудников органов внутренних дел, минимальное количество социальных льгот, установленных федеральным законодательством, реализация подобных программных мероприятий на уровне субъектов РФ способствовала бы формированию мотивации к достижению высоких показателей служебной деятельности сотрудников ОВД и предотвращению утечки наиболее квалифицированных кадров в места с более высоким уровнем оплаты труда.

В рамках мероприятий по материально-техническому обеспечению органов внутренних дел и иных субъектов профилактики в регионах осуществляется внедрение аппаратно-программного комплекса «Безопасность», иных технических средств наблюдения, сигнализации и связи, использование которых является передовым методом профилактики правонарушений, доказавшим свою эффективность на практике. С помощью системы видеоконтроля за оперативной обстановкой на улицах, площадях, местах массового скопления граждан и жилом секторе осуществляется непрерывный сбор, обобщение и анализ поступающей информации. Видеомониторинг позволяет своевременно реагировать на осложнение оперативной обстановки и принимать меры упреждающего характера. Кроме того, статистика фиксирует снижение количества преступлений, совершенных на улицах и иных общественных местах.

В рамках реализации рассматриваемой формы профилактики в субъектах РФ вводятся в эксплуатацию установки экстренной связи «гражданин-милиция», автоматизированные системы управления нарядами милиции с использованием систем позиционирования (GPS либо ГЛОНАСС/GPS навигации).

Другим важнейшим направлением профилактики правонарушений является профилактика совершения преступлений лицами, ранее совершавшими преступления. Программами профилактики предусматривается комплекс мероприятий, направленных на ресоциализацию лиц, освобожденных из мест лишения свободы, включающий:

проведение консультаций для профессиональной ориентации лиц, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, с целью содействия их трудоустройству;

проведение курсов реабилитации для лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

профессиональное обучение лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и признанных безработными, по профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда.

Одним из передовых методов профилактической работы с данной категорией лиц является квотирование рабочих мест (Волгоградская, Рязанская, Липецкая, Саратовская, Тюменская области, Краснодарский край и др.) и внедрение системы стимулирования работодателей, создающих рабочие места для устройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы либо осужденных за совершение преступления к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.

Профилактике правонарушений лиц, ранее совершавших преступления, способствует функционирование в субъектах Федерации учреждений социального обслуживания населения, оказывающих социальную помощь и поддержку данной категории граждан.

В рамках реализации программ профилактики осуществляются следующие мероприятия в отношении лиц, осужденных за совершение преступлений к лишению свободы условно и другим наказаниям, не связанным с изоляцией от общества: стимулирование и оказание помощи в трудоустройстве, контроль за поведением и образом жизни таких лиц со стороны органов внутренних дел, проведение рейдовых мероприятий в дневное и ночное время по их проверке по месту жительства, работы или учебы. Эффективной мерой профилактики повторных преступлений лиц, осужденных к условному лишению свободы и не вставших на путь исправления является инициирование замены условного лишения свободы на реальное.

В рамках реализации региональных программ профилактики правонарушений субъектами РФ была активизирована работа по привлечению граждан к охране общественного порядка. Как известно, данная форма профилактики правонарушений эффективно применялась в Советском Союзе, но после его распада проявилась негативная тенденция снижения участия граждан в охране общественного порядка.

Одним из основных составляющих элементов работы по данному направлению является возрождение общественных формирований правоохранительной направленности (ОФПН), прежде всего добровольных народных дружин и казачьих формирований. Осуществляются меры по привлечению молодежи к охране общественного порядка и осуществлению работы по профилактике правонарушений: возрождение движения юных друзей милиции, юных инспекторов безопасности дорожного движения, создание молодежных (студенческих) отрядов охраны правопорядка. Положительным следует считать опыт ряда субъектов РФ, в которых ветераны органов внутренних дел принимают участие в деятельности ОФПН.

Важное значение во многих регионах придается материальному и иным видам стимулирования участия граждан в охране общественного порядка, включая награждение денежными премиями, грамотами, ценными подарками, предоставление права бесплатного проезда в общественном транспорте, льгот по оплате коммунальных услуг.

Также принимаются региональные законы, регламентирующие участие граждан в охране правопорядка. В то же время, отсутствие федерального закона об участии граждан в охране общественного порядка, который регламентировал бы правовой статус ОФПН и их членов, основания, порядок и пределы применения физической силы и специальных средств, устанавливал гарантии их социальной и правовой защиты, включая ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью, остается основной проблемой в сфере правового регулирования деятельности ОФПН. Данный пробел в федеральном законодательстве зачастую выступает препятствием на пути принятия региональных законов об участии граждан в охране правопорядка.

Региональные программы профилактики правонарушений в качестве одного из значимых направлений профилактической работы выделяют также укрепление безопасности дорожного движения и профилактику правонарушений в данной сфере.

Важное значение в субъектах РФ придается организации профилактики терроризма и иных форм экстремизма. В целях предотвращения совершения террористических актов в местах массового скопления граждан и на особо важных объектах осуществляется их обследование на предмет антитеррористической защищенности, установка систем видеонаблюдения. Организуется оборудование образовательных учреждений кнопками экстренного вызова милиции, принятие их под вневедомственную охрану органов внутренних дел.

В ряде субъектов РФ в целях информирования граждан в местах их массового пребывания о действиях при угрозе совершения террористических актов осуществляется внедрение пунктов уличного информирования и оповещения населения.

В условиях современной реальности существенно возросли роль и значение информационной сферы жизни общества. В этих условиях одним из важнейших направлений профилактики правонарушений становится информационно-разъяснительная и агитационно-пропагандистская деятельность, которую можно рассматривать в двух аспектах: во-первых, как средство обеспечения эффективности основных профилактических мероприятий; и, во-вторых, как самостоятельный метод профилактики правонарушений. В большинстве субъектов РФ проведению данной работы уделяется существенное внимание.

Агитационно-пропагандистская деятельность органов внутренних дел и иных субъектов профилактики имеет целью оказание воздействия как на элементы мотивации отдельного человека, так и на общественное сознание в целом. Приоритетным объектом такой работы выступают несовершеннолетние, для которых свойственны неустойчивость и динамизм (подвижность) потребностей, ценностей и установок.

Агитационно-пропагандистская работа в отношении несовершеннолетних включает проведение лекций, семинаров, бесед для обучающихся в образовательных учреждениях, посвященных пропаганде здорового образа жизни, информированию о вреде потребления алкоголя, наркотических средств и психотропных веществ. Содержание проводимых занятий направлено также на формирование у подростков патриотизма, активной гражданской позиции, нравственности, привитие уважения к родной стране, языку, к самобытным культурным ценностям, а также к гражданам других национальностей.

К проведению таких занятий привлекаются представители органов местного самоуправления, религиозных организаций, ветеранских организаций, иных общественных объединений.

Весьма эффективным мероприятием представляется организация просмотра учащимися фильмов и передач антиалкогольной и антинаркотической направленности. Не менее значимым видится и ведение информационно-пропагандистской работы с целью формированию здорового образа жизни, предотвращения потребления несовершеннолетними алкоголя и наркотиков в ходе проведения спортивных и развлекательных массовых акций. Принимая во внимание психологический автоматизм подчинения авторитету и подражания, который особенно ярко выражен у несовершеннолетних, внушение позитивных поведенческих установок во время проведения таких акций может быть весьма успешно осуществлено кумирами детей и подростков («звездами» спорта, шоу-бизнеса и т.д.).

Большое внимание в субъектах РФ уделяется мероприятиям, направленным на формирование правового сознания несовершеннолетних и предупреждения девиантного поведения.

Многие из перечисленных выше форм агитационно-пропагандистской работы с несовершеннолетними, используются и при работе с взрослым контингентом. Действенным способом информационно-пропагандистской работы, применяемым в субъектах РФ, является размещение соответствующих материалов в средствах массовой информации, особенно в телеэфире местных каналов.

Несмотря на активное развитие телекоммуникационных средств передачи данных, важным каналом получения информации является наглядная агитация (косвенным свидетельством этого является ее активное использование в коммерческой рекламе). В этой связи региональными субъектами профилактики в рамках реализации рассматриваемого направления профилактической работы большое внимание уделяется изготовлению и размещению наглядной агитации и иных печатных информационно-пропагандистских материалов профилактической направленности.

Значимым направлением информационно-разъяснительной работы в сфере профилактики правонарушений является информирование населения о ходе и результатах деятельности органов внутренних дел и иных субъектов по профилактике правонарушений. Оно позволяет не только донести до населения объективные сведения о деятельности субъектов профилактики в соответствии с принципом гласности (открытости), но и обеспечить общественную поддержку (легитимность) проводимых профилактических мероприятий как одного из важнейших условий их эффективности.

В ряде субъектов РФ в печатных изданиях (газетах) организованы постоянные тематические рубрики и полосы по вопросам профилактики правонарушений, на местных телеканалах и радиостанциях осуществляется трансляция соответствующих тематических передач (Тамбовская, Волгоградская области и др.).

Отдельное внимание в ряде программ профилактики уделяется информационно-разъяснительной и агитационно-пропагандистской деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В сфере противодействия незаконному обороту оружия наиболее эффективным программным мероприятием, получившим положительные отзывы во многих субъектах РФ, является стимулирование добровольной возмездной сдачи гражданами оружия, патронов, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Данное мероприятие включает проведение активной информационно-разъяснительной и агитационной деятельности органов внутренних дел с привлечением средств массовой информации с целью формирования мотивации у граждан к добровольной сдаче указанных предметов и разъяснения порядка ее осуществления, а также организацию выплат вознаграждений за добровольно сданные оружие, взрывчатые вещества и взрывные устройства.

Подводя итоги реализации региональных программ предупреждения (профилактики) правонарушений следует отметить, что в большинстве субъектов РФ достигнуты заметные положительные результаты. Так зафиксировано снижение общего количества зарегистрированных преступлений, уменьшилось количество тяжких и особо тяжких преступлений, зафиксировано снижение числа преступлений совершенных несовершеннолетними, а также лицами, ранее совершавшими преступления. Произошло снижение числа преступлений, совершенных в общественных местах, на бытовой почве, в состоянии алкогольного опьянения.

Важным показателем эффективности реализации профилактических мероприятий в сфере оборота оружия является значительное снижение числа преступлений, совершенных с применением оружия.

Вместе с тем, в ходе подготовки и реализации региональных программ профилактики правонарушений возникают следующие проблемы:

1) Недостаточность финансового и материально-технического обеспечения субъектов профилактики правонарушений является основной проблемой, характерной для большинства субъектов РФ.

2) Одной из важнейших проблем организации выполнения программ профилактики является отсутствие комплексности и консолидированности усилий всех субъектов реализации мероприятий программ профилактики. Она находит выражение в том, что в ряде регионов некоторые субъекты профилактической работы не выполняют свою функции по реализации профилактических мероприятий либо проявляют пассивность в их выполнении.

3) С вышеуказанной проблемой коррелирует и задача совершенствования информационного обеспечения деятельности субъектов профилактики правонарушений.

4) В качестве значимой проблемы следует отметить отсутствие специализированных учреждений и механизмов профилактической работы с лицами, ранее совершавшими преступления, и, прежде всего, – целостной государственной системы социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание, либо освобожденных от него по не реабилитирующим обстоятельствам. Частным проявлением этого является отсутствие института административного надзора за ранее судимыми лицами с выраженным асоциальным поведением и единого (федерального) механизма квотирования рабочих мест для лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

5) Недостатки федерального законодательства в сфере профилактики правонарушений, к числу которых относятся пробелы в федеральном законодательстве и недостатки в формулировках законодательных положений. Прежде всего, отмечу отсутствие федерального закона об участии населения в охране правопорядка, что зачастую выступает препятствием на пути принятия региональных законов об участии граждан в охране правопорядка. Существенным пробелом в нормативной правовой базе профилактики правонарушений является отсутствие федерального закона «Об основах государственной системы предупреждения (профилактики) преступлений в РФ», который являлся бы основополагающим актом в рассматриваемой сфере.

Негативное влияние на эффективность профилактической работы оказывает отсутствие федерального законодательства, регламентирующего работу с лицами без определенного места жительства, а также механизм квотирования рабочих мест для лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

В заключении хотелось бы внести ряд предложений по совершенствованию организации профилактики правонарушений в субъектах РФ:

I. В целях совершенствованию механизма организации выполнения мероприятий программ профилактики, на наш взгляд, необходимо:

объединить усилия всех субъектов профилактики, включая общественные организации и хозяйствующие субъекты;

повысить роль органов местного самоуправления в решении задач охраны общественного порядка;

осуществлять координацию и информационное взаимодействие всех субъектов программы профилактики в решении проблем, возникающих в ходе ее реализации;

шире привлекать общественность к профилактике и раскрытию преступлений и иных правонарушений;

проводить через средства массовой информации более активную пропагандистскую работу по профилактике правонарушений;

определить оптимальные формы привлечения всех государственных и общественных институтов, религиозных конфессий, коммерческих организаций к профилактике правонарушений.

II. В целях совершенствованию финансового и материально-технического обеспечения мероприятий программ профилактики считаем целесообразным:

обеспечить целевое федеральное финансирование наиболее актуальных и эффективных для регионов мероприятий предупреждения преступлений;

предусмотреть финансирование из федерального бюджета строительства социально-реабилитационных центров для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, страдающих наркотической и алкогольной зависимостью, в том числе несовершеннолетних, медицинских вытрезвителей и лечебно-трудовых профилакториев.

III. В целях совершенствованию системы учреждений социальной профилактики необходимо:

возродить институт лечебно-трудовых профилакториев в целях профилактического воздействия на лиц, страдающих алкоголизмом;

создать центры социальной реабилитации для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, утративших родственные и другие социально-полезные связи, алкоголиков и наркоманов, а также других категорий граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной поддержке, в том числе лиц без определенного места жительства;

создать на федеральном уровне специализированную социальную службу, закрепив за ней следующие функции: выявление и систематизация сведений о лицах без определенного места жительства; оказание помощи в паспортизации; поиск утраченных родственных связей и решение вопросов по возвращению к постоянному месту жительства, а в случае отсутствия последнего – определение на временное пребывание в социальные приюты для лиц без определенного места жительства;

создать специальный научно-методический центр мониторинга проблемы алкоголизма и научно-исследовательское учреждение по проблемам его лечения на уровне Федерации и федеральных округов.