Фонд Проект "Сохранение биоразнообразия Российской Федерации"

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 30 31 32 33 34 35 36 37 38

СПИСОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

Международные договоры

1. Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (с изм., внесенным Протоколом от 03.12.1982 г.), Рамсар, 02.02.1971 г.

2. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), Вашингтон, 03.03.1973 г.

3. Конвенция о биологическом разнообразии, Рио-де-Жанейро, 05.06.1992 г.

4. Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, Москва, 08.02.1992 г.

5. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о заповеднике "Озеро Ханка", Пекин, 25.04.1996 г.

6. Постановление Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств "О концепции Конвенции о коллективной экологической безопасности" от 14.06.1998 г. №29.

Законы

7. Конституция Российской Федерации. Утверждена всенародным голосованием 12.12.1993 г.

8. Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991 г. №1103-1 (с изм. и доп. от 28.04.1993 г., 16.12.1993 г. и 24.12.1993 г.).

9. Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 г. №167-ФЗ.

10. Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 г. №22-ФЗ.

11. Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 21.02.1991 г. №2060-1 (с изм. и доп. от 21.02.1992 г. и 02.07.1993 г.).

12. Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 г. №2395-1 (в ред. от 03.03.1995 г., с изм. и доп. от 10.02.1999 г. и 02.01.2000 г.).

13. Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" от 10.06.1993 г. №5151-1 (с изм. и доп. от 27.12.1995 г., 02.03.1998 и 31.07.1998 г.).

14. Закон РФ "О государственной тайне" от 21.07.1993 г. №5485-1 (с изм. и доп. от 06.10.1997 г.).

15. Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" от 25.01.1995 г. №24-ФЗ.

16. Федеральный закон "О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии" от 17.02.1995 г. №16-ФЗ.

17. Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 г. №33-ФЗ.

18. Федеральный закон "О животном мире" от 24.04.1995 г. №52-ФЗ.

19. Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23.11.1995 г. №174-ФЗ (с изм. и доп. от 15.04.1998 г.).

20. Федеральный закон "О мелиорации земель" от 10.01.1996 г. №4-ФЗ.

21. Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" 23.08.1996 г. №127-ФЗ (с изм. и доп. от 19.07.1998 г., 17.12.1998 г., 03.01.2000 г. и 03.01.2000 г.).

22. Федеральный закон "О плате за пользование водными объектами" от 06.05.1998 г. №71-ФЗ (с изм. и доп. от 30.03.1999 г.).

23. Федеральный закон "О гидрометеорологической службе" от 19.07.1998 г. №113-ФЗ.

24. Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 г. №28-ФЗ.

25. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 29.07.2000 г. №184-ФЗ (с изм. и доп. от 29.07.2000 г.).

Указы Президента Российской Федерации

26. "О федеральных природных ресурсах" от 16.12.1993 г. №2144.

27. "О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" от 01.04.1996 г. №440.

Постановления и Распоряжения Правительства

28. Постановление Совета Министров СССР "О мерах по организации выполнения обязательств Советской Стороны по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, вытекающих из международных договоров СССР" от 26.05.1990 г. №526.

29. Постановление Правительства РСФСР "Об утверждении положения о государственных природных заповедниках в РФ" от 18.12.1991 г. №48 (с изм. и доп. от 21.08.1992 г., 27.12.1994 г., 23.04.1996 г.).

30. Постановление Правительства РФ "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г." от 13.09.1994 г. №1050.

31. Постановление Правительства РФ "О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" от 26.12.1995 г. №1289 (с изм. и доп. от 23.11.1996 г. и 30.07.1998 г.).

32. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений" (Кроме занесенных в Красную книгу Российской Федерации) от 08.02.1996 г. №122.

33. Постановление Правительства РФ "О Красной Книге Российской Федерации" от 19.02.1996 г. №158.

34. Постановление Правительства РФ "О присоединении Российской Федерации к Соглашению о книге редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных – Красной Книге государств-участников СНГ" от 13.08.1996 г. №952.

35. Постановление Правительства РФ "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий" от 19.10.1996 г. №1249.

36. Постановление Правительства РФ "О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира" от 10.11.1996 г. №342.

37. Постановление Правительства РФ "О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации" от 23.11.1996 г. №1403.

38. Постановление Правительства РФ "Об утверждении положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах от 23.11.1996 г. №1404.

39. Постановление Правительства РФ "О ведении государственного учета лесного фонда" от 20.05.1997 г. №611.

40. Постановление Правительства РФ "Об усилении охраны объектов животного мира и среды их обитания на территории лесного фонда Российской Федерации от 13.08.1997 г. №1010.

41. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам информации о лесном фонде, являющейся Федеральной собственностью" от 29.09.1997 г. №1252.

42. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации" от 01.06.1998 г. №551.

43. Постановление Правительства РФ "Об утверждении положения о Министерстве Природных ресурсов РФ" от 25.09.2000 г. №726.

44. Распоряжение Правительства РФ "О перечне государственных природных заповедников и национальных природных парков, рекомендуемых для организации на территории Российской Федерации в 1994-2005 гг." от 23.04.1994 г. №572-Р.

Ведомственные нормативно-правовые акты

45. "Общее положение о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации". Утв. приказом Минприроды РФ от 25.01.1993 г. №14.

46. "Положение о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации". Утв. приказом Минприроды РФ от 25.01.1993 г. №15.

47. "Временное положение о порядке формирования комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов". Утв. приказом Минприроды РФ от 17.08.1995 г. №326.

48. "Примерное положение о государственных природных заказниках в Российской Федерации". Утв. приказом Минприроды РФ от 16.01.1996 г. №20.

49. "Примерное положение о памятниках природы в Российской Федерации". Утв. приказом Минприроды РФ от 16.01.1996 г. №20.

50. "Правила ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий (с изм. от 31.03.1998 г.). Утв. приказом Госкомэкологии от 04.07.1997 г. №312.

51. "Методические указания по проектированию водоохранных зон объектов и их прибрежных защитных полос". Утв. приказом Минприроды РФ от 21.08.1998 г. №198.

52. "Временное методическое руководство по оценке экологического риска деятельности нефтебаз и автозаправочных станций. Утв. Госкомэкологией РФ 21.12.1999 г.

53. "Основные положения по выделению особо защитных участков леса". Утв. приказом Рослесхоза от 30.12.1993 г. №348 (с изм. от 27.05.1997 г.).

54. "Инструкция о порядке ведения государственного учета лесного фонда". Утв. приказом Рослесхоза от 30.05.1997 г. №72.

55. "Положение о пожарно-химических станциях" Утв. приказом Рослесхоза от 19.12.1997 г. №167.

56. "Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами Российской Федерации". Утв. Приказом Рослесхоза от 05.02.1998 г. №21.

57. "Инструкция по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами". Утв. Приказом Рослесхоза от 03.04.1998 г. №53.

58. "Санитарные правила в лесах Российской Федерации" (с изм. и доп. от 24.12.1998 г.). Утв. приказом Рослесхоза от 15.01.1998 г. №10.

59. "Санитарные правила в лесах, расположенных на территории Московской области". Утв. Приказом Рослесхоза от 12.01.1999 г. №5.

60. "Перечень дополнительных видов побочного лесопользования в лесном фонде Российской Федерации". Утв. приказом Рослесхоза от 01.04.1999 г. №74.

61. "Перечни информации о лесном фонде Российской Федерации, предоставляемой на безвозмездной основе и за плату". Утв. приказом Рослесхоза от 29.12.1999 г. №243.

62. "Охрана лесов от пожаров. Противопожарные разрывы и минерализованные полосы. Критерии качества и оценка состояния". Стандарт отрасли ОСТ 56-103-98. Утв. приказом Рослесхоза от 24.02.1998 г. №38.

63. "Лесоводство. Термины и определения". Стандарт отрасли ОСТ 56-108-98. Утв. Приказом Рослесхоза от 03.12.1998 г. №203.

1 А. Елизаров. О стратегии создания экологического каркаса степной и лесостепной зоны // Охрана живой природы. Предпосылки и перспективы формирования экологической сети Северной Евразии. Н.Новгород, 1998. Москва, 1999, вып. 1 (9), стр.11.

2 Глава подготовлена на основе материалов российского проекта ГЭФ "Сохранение биоразнообразия": Финансовые источники, механизмы сохранения биоразнообразия в России и международный рынок экосистемных услуг (анализ и методические рекомендации) / Под ред. А.А. Гусева, Е.В. Рюминой. М.: НТВ-Дизайн, 2002.

3 В Кении, например, расходы на ООПТ (не только инвестиции) составляют $2,8 млрд. в год [Экономическая ценность, 1998].

4 В настоящее время, например, в Саратовской области выделено 500 га леса с целью обоснования верификации депонирования УГ.

5 В ноябре 2001 г. в Марракеше прошла уже 7-я конференция ООН по проблемам климата.

6 Однако из-за выхода США из Киотского протокола этот уровень может оказаться недостижимым.

7 Глава подготовлена на основе материалов российского проекта ГЭФ "Сохранение биоразнообразия": Методические рекомендации по созданию фондов поддержки сохранения биоразнообразия / Под ред. Г.А. Моткина. М.: НТВ-Дизайн, 2002.

8 Например, плата за парковку автомобилей может быть признана сбором, имеющим характер налога, и по этой причине должна быть отменена.

9 Последние три позиции требуют не только практического обоснования, но и теоретических исследований.

10 Несмотря на намечаемую отмену льгот по некоторым субъектам и видам деятельности, финансирование сохранения биоразнообразия нуждается в фискальной политике в сфере налогообложения.

11 Экономические инструменты для контроля загрязнения окружающей среды и для рационального использования природных ресурсов в странах - членах ОЭСР. Обзор. ОЭСР, 1999.

12 Sourcebook on Economic Instruments for Environmental Policy. Central and Eastern Europe. REC for CEE 1999.

13 Handbook of Incentive Measures for Biodiversity: Design and Implementation. OECD, 1999.

14 Параграф подготовлен на основе материалов российского проекта ГЭФ "Сохранение биоразнообразия": Методические рекомендации по созданию фондов поддержки сохранения биоразнообразия / Под ред. Г.А. Моткина. М.: НТВ-Дизайн, 2002.

15 Например, «Около 10 тысяч туристов ежегодно посещают Коста-Рику специально для того, чтобы побывать в заповеднике Монтеверде Клауд Форест, при этом каждый приносит около $1000 в местный бюджет» (Дж. Диксон, Ж.Бэккес, К.Гамильтон, А.Кант, Э.Латц, С.Педжиола, Ж.Хи., 2000). Для сравнения: все российские национальные парки, обладающие 15 гостиницами, посетили в 2000 г. лишь 41,4 тыс. иностранных и 0,5 млн. отечественных туристов [Государственный доклад, 2001].

16 При этом процентная ставка годового дохода составляет 7-18%. (Francis P., Klarer J., Petkova N., 1999; The Inter-agency planning group for Environmental Funds., 1998).

17 По российскому законодательству на такие операции необходимо получать лицензию Центрального банка Российской Федерации (Федеральный закон №17-ФЗ). В противном случае, т.е. при отсутствии лицензии на осуществление банковских операций, суммы, полученные фондом от передачи организациям во временное пользование финансовых ресурсов, должны, согласно Закону Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» (Федеральный закон №1992-1), облагаться в полном объеме налогом на добавленную стоимость (письмо Минфина России от 14 января 2000 г. №04-03-11) и в соответствии с Законом Российской Федерации «О дорожных фондах в Российской Федерации» [Закон №1759-1] - налогом на пользователей автомобильных дорог. К этой проблеме мы еще вернемся, отметив лишь здесь, что в современном российском законодательстве отсутствует целостный правовой механизм организации трастовых операций, а регулируются они лишь частично отдельными новеллами, содержащимися в ряде федеральных законов и подзаконных актов (например, в Федеральном законе «О негосударственных пенсионных фондах»; в Инструкции Банка России №63 «О порядке осуществления операций доверительного управления и бухгалтерском учете этих операций кредитными организациями Российской Федерации»; в Правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации).

18 Такая ситуация иногда складывается из-за того, что страховщики отказываются принимать на свою ответственность риски, репрезентативной оценки которых не существует. В тех случаях, когда убытки пострадавшим от загрязнения или нерационального природопользования пытаются компенсировать общества взаимного страхования, последние нередко становятся банкротами и не могут компенсировать всю сумму убытков. Заметим, что страхование в Европе покрывает в настоящее время менее 1% нанесенного загрязнением окружающей природной среды и нерациональным природопользованием убытка реципиентам.

19 Pagiola S. Payments for Environmental Services. World Bank, 2000.

20 Chomitz K.M., Brens E., Constantino L. Financing Environmental Services: The Costa Rican Experience and its Implications. World Bank, 1998.

21 Castro, R., F. Tattenbach, with N. Olson and L. Gamez. 1997. The Costa Rican Experience with Market Instruments to Mitigate Climate Change and Conserve Biodiversity. Paper presented at the Global Conference on Knowledge for Development in the Information Age, Toronto, Canada, 24 June 1997.

22 James Boyd, Kathryn Caballero, and R. David Simpson. The Law and Economics of Habitat Conservation: Lessons from an Analysis of Easement Acquisitions Resources for the Future. Discussion Paper 99-32 1999.

23 David Pearce with Donata Finck von Finckenstein. ADVANCING SUBSIDY REFORMS: TOWARDS A VIABLE POLICY PACKAGE. Centre for Social and Economic Research on the Global Environment. University College London and University of East Anglia. CSERGE Working Paper GEC 2000-12.

24 Improving the Environment through Reducing Subsidies, OECD 1998.

25 Nigel Sizer. Perverse Habits: The G8 and subsidies that harm forests and economies. World Resources Institute, 2000.

26 Lutz E., Pagiola Stefano, Reiche C. The costs and benefits of soil conservation: the farmers’ viewpoint. The World Bank Research Observer, vol. 9, no. 2 (July 1994), pp. 273-295.

27 John A. Dixon, Stefano Pagiola. Local Costs, Global Benefits: Valuing Biodiversity in Developing Countries. Environmental Department, The World Bank, 2000.

28 Текст перечисленных методик в полном объеме приведен в приложении.

29 См. приложение

30 Постановление Правительства от 8 апреля 2000 г. № 316 «Об утверждении правил Государственной кадастровой оценки земель»

31 Постановление Правительства РФ от 19 февраля 2001 г. №127 "О минимальных ставках платы за древесину отпускаемую на корню".

32 Ст. 104 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.97 г. №22-ФЗ. - М., 1997. Приказ Федеральной службы лесного хозяйства от 11.08.97 г. №99 "Об утверждении положения о порядке проведения лесных аукционов".

33 Инструкция по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами. Утверждена Приказом Руководителя федеральной службы лесного хозяйства России от 03.04.1998 № 53.

34 Постановление Правительства РФ от 01.06.98 г. №551 «Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации».

35 Постановление Правительства РФ от 21 мая 2001 г. № 388 «Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации».

36 Закон РСФСР «О плате за землю» от 11.10.91 г.

37 Методика экономической оценки лесов. Утверждена Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 10 марта 2000 г. №43.

38 Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Утверждены приказом Минприроды России от 04.05.94 г. №126. Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Утверждены приказом Минсельхозпрода РФ от 10.08.97 г. №360. Шкала гражданских исков, предъявляемых к организациям и гражданским лицам в возмещение ущерба, причиненного государственному охотничьему фонду. Утверждена Минсельхозом Российской Федерации 22.08.93 г. по согласованию. С Минфином РФ. Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением подводных млекопитающих, птиц, рептилий, амфибий и подводных беспозвоночных животных. Утверждены приказом Минприроды России от 04.05.94 г. №126. Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным выловом или добычей биологических ресурсов во внутренних водохозяйственных водоемах, территориальных водах, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках России, за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации до внешних границ экономических и рыболовных зон иностранных государств. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.05.94 г. №515.

39 Временная методика определения экономической эффективности природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиненного водным биоресурсам загрязнением водохозяйственных водоемов», 1989 г. Методика подсчета ущерба, наносимого рыбному хозяйству в результате нарушения правил рыболовства и охраны рыбных запасов,.1974 г. Временная методика оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах. Москва 1990 г.

40 Постановление Правительства Российской от 4 января 2000 г. №1 «О предельных размерах платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено».

41 Методика оценки стоимости зеленых насаждений и исчисления размера ущерба и убытков, вызываемых их уничтожением и (или) повреждением на территории г. Москвы. Утверждена распоряжением Мэра Москвы от 14 мая 1999 г. №490-РМ. Положение о порядке возмещения ущерба, нанесенного зеленому фонду территории Санкт-Петербурга и на территориях, подчиненных Санкт-Петербургу. Утверждено Распоряжением Мэра Санкт-Петербурга от 15.06.93 г. №442-р.

42 См. Г.И. Микерин, М.И. Недужий, Н.В. Павлов, Н.Н. Яшина. Международные стандарты оценки – М.: ОАО «Типография НОВОСТИ», 2000.

43 Иногда в отечественной литературе и нормативных документах ставку капитализации называют коэффициентом капитализации или нормой капитализации.

44 См. Д. Фридман, Н. Ордуэй. Анализ и оценка приносящей доход недвижимости, М.: ДЕЛО Лтд. 1995. С.71-88.

45 О.Е. Медведева. Методы экономической оценки биоразнообразия. Теория и практика оценочных работ. М.: Эколого-просветительский Центр «Заповедник», 1999.

46Материалы данного раздела были подготовлены: П.В. Касьяновым, О.Е. Медведевой, А.П. Петровым при консультировании П.Т. Воронкова и С.В. Грибовского по заказу Минимущества России в качестве проекта Методических рекомендаций (стандартов) по оценке рыночной стоимости лесных земель и раздела Методики Государственной кадастровой оценки лесного фонда, посвященного оценке участков земель лесного фонда.

47 Методы расчета лесной ренты изложены в Методике Государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации.

48 Методология, изложенная в настоящем параграфе, была использована при подготовке Методических рекомендаций по оценке рыночной стоимости земельных участков, утвержденных Минимуществом России (см. приложение).

49 Подробнее см.: Технико-экономическое обоснование методики государственной кадастровой оценки земель заповедников.

50 Утверждены Распоряжением Минимущества России от 06.03.2002 г. №568-р.

51 Данное исследование выполнено С.Н. Бобылевым, О.Е. Медведевой, В.Н. Сидоренко, А.В. Стеценко и А.В. Жушевым в рамках российского проекта Глобального Экологического Фонда по сохранению биоразнообразия (1999).

* Рассчитано на основании распоряжения мэра Москвы №254-РМ от 24.05.95 г. по состоянию на 01.01.98 г.

52 Данное исследование выполнено О.Е. Медведевой в рамках проекта развития образования (2002 г.) в качестве демонстрационных материалов для подготовки методического пособия по дисциплине «Оценка стоимости имущества».

53 Смирнов В.И., Кожевников В.С., Гаврилов Г.М. Охрана окружающей среды при проектировании городов. Л.: Стройиздат, 1981. С. 49.

54 Петкау В.В. Эколого-экономические проблемы развития лесного хозяйства России: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. экон. наук. М., 2001.

55 Бабина Ю.В., Михайлова Н.Д. Методические вопросы определения экономической оценки особо охраняемых природных территорий по эффективности выполнения основных природоохранных функций//Вестник МГУ. Сер. 6. Экономика. 1997. №3. С. 101.

56 Петкау В.В. Эколого-экономические проблемы развития лесного хозяйства России: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. экон. наук. М., 2001.

57 Данная ставка дисконтирования применяется при проведении Государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий согласно методике, утвержденной Росземкадастром.

58 Глава подготовлена на основе статьи Е. Хабаровой, Т. Кащенцевой, В. Сидоренко, И. Кондаковой. Вернем ли стерха в небо? //Охрана дикой природы № 4(23), 2001.

59 В.Н. Сидоренко, О.Е. Медведева, А.П. Сизов, А.В. Стеценко. Учет экологического фактора в земельной политике города// Журнал «Городская собственность», №11-12, С.15-27, 2000.

60 Природный комплекс города представляет собой, выделенные специальным постановлением правительства Москвы земли с неизмененными или мало измененными в процессе градостроительства природными условиями и обладающие ценными ландшафтно-рекреационными качествами.

61 Маркетинговый информационный центр. Мнение москвичей об экологических проблемах города // Пульс №2. 2000.

62 Расчеты выполнены Медведевой О.Е. для настоящего сборника.