«Круглый стол» по проблемам не законных рубок

(МСОП – ТПП РФ)

iucn.ru

www.tpprf.ru

31 октября 2005 г. Москва. Комитетом ТПП РФ по природопользованию и экологии совместно с Комитетом ТПП по развитию лесной промышленности и лесного хозяйства, Комитетом ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности и Всемирным союзом охраны природы (IUCN) в рамках Министерского процесса по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе Европы и Северной Азии проведен «круглый стол» «Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти по предотвращению незаконных рубок леса и нелегального оборота древесины».

В работе «круглого стола» приняли участие депутаты Государственной Думы, представители Генеральной Прокуратуры, МВД России, Минобороны России, Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы и других силовых структур, а также федеральных органов управления, органов государственного управления в субъектах Российской Федерации, руководители организаций лесопромышленного комплекса.

Основной задачей «круглого стола» являлась выработка предложений по совершенствованию административного, таможенного, лесного, природоохранного и иного смежного законодательства, формированию нормативной базы, регулирующей лесные правоотношения, межведомственное взаимодействие по борьбе с незаконными рубками леса и нелегальным оборотом древесины.

С докладом о деятельности по совершенствованию правоприменительной практики в целях обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности выступил начальник Управления защиты и воспроизводства лесов Федерального агентства лесного хозяйства А.А.Каспаров.

На «круглом столе» выступили Волжский Межрегиональный природоохранный прокурор В.А.Солдатова; директор по развитию ЗАО «Илим Палп Энтерпрайз» Д.Д.Чуйко; директор ОАО НИПИЭИлеспром; Н.И.Бурдин; вице-президент Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров России Л.М.Маклюков; председатель Комитета ТПП РФ по развитию лесной промышленности и лесного хозяйства А.С.Беляков; директор глобальной программы по бореальным лесам Всемирного союза охраны природы для России и стран СНГ В.К.Тепляков; начальник отдела лесного хозяйства Министерства обороны Российской Федерации В.С.Горохов; заместитель председателя правительства, глава департамента промышленного развития Кировской области Е.С.Марков; представители Федеральной антимонопольной службы, Федеральной таможенной службы.

«В России незаконно вырубается более миллиона кубометров леса в год», - отметил вице-президент Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров России Л.М.Маклюков. «Главной причиной такого положения является несовершенство лесного законодательства. Со стороны лесхозов очевидно ослабление охранных функций. Кроме того, на ведение лесного хозяйства в стране выделяется недостаточно средств», - считает Л.М.Маклюков. В числе основных направлений по предотвращению незаконных рубок леса он отметил необходимость проведения аттестации лесозаготовителей.

В свою очередь, председатель Комитета Торгово-промышленной палаты (ТПП) РФ по развитию лесной промышленности и лесного хозяйства А.С.Беляков отметил, что «доходы от леса получает только Федерация, ее субъекты не получают ничего». «То, что лес - федеральная собственность, это правильно, но то, что субъекты не имеют никаких доходов от него, это неверно». Таким образом, субъекты Российской Федерации, жители и предприниматели регионов лишены интереса в рациональном использовании, охране и воспроизводстве лесов. По словам А.С.Белякова, в России необходимо ввести систему электронной биржи для лесопользователей. «Мы должны создать рыночный механизм продажи леса. Например, на Западе уже существуют такие биржи, и с их помощью достаточно легко выявить незаконных лесопользователей. Когда первый лесопользователь подает заявку на пользование тем или иным лесным участком, то дальнейшую цепочку лесопользователей, если таковые возникнут, определить будет достаточно легко», - считает А.С.Беляков.

В своем выступлении Ю.П.Шуваев, заместитель председателя подкомитета по лесопромышленному комплексу Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии, отметил, что развитие человечества неразрывно связано с лесопользованием. Незаконные рубки возникли одновременно с началом использования человеком лесных ресурсов и нормативным правовым регулированием лесных отношений. Ежегодно человечество использует для своих нужд около 55% годичного прироста древесины в лесах. Учитывая это обстоятельство в лесных отношениях многих стран, а также в многолесных регионах Российской Федерации, продолжают доминировать, прежде всего, интересы бизнеса, связанные с эксплуатацией лесных ресурсов, а не интересы сохранения окружающей природной среды и защиты биологического разнообразия.

Система учета заготовленной древесины, ее транспортировки, потребления на внутреннем рынке и поставки на экспорт не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в указанной сфере деятельности. По мнению Ю.П.Шуваева, добиться рационального пользования лесным фондом, сокращения до минимума незаконных рубок невозможно без эффективного лесоуправления на современной законодательной основе. Не решает проблемы с незаконными рубками и проект Лесного кодекса РФ, рассмотренный Государственной Думой в первом чтении.

Ю.П.Шуваев считает, что устранение негативных последствий, сокращения до минимума единичных случаев незаконных рубок древесины, обеспечение реальной неистощительности лесопользования, эффективного воспроизводства, надежной охраны и защиты, повышение их продуктивности, возможно, осуществить на основе:

- современного законодательства, и нормативного правового обеспечения;
- исключения ограничительных принципов организации лесопользования, совершенствования арендных отношений, проведения независимых от коррупции лесных конкурсов и аукционов;

- внедрения новых технологий в лесозаготовительное производство, расширение деревообрабатывающих мощностей, развитие глубокой переработки древесины;
- обеспечения необходимого жизнеобеспечивающего уровня населения, занятости работающих граждан и их социальных гарантий;

- объединения усилий органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, лесопользователей, общественных организаций и населения по профилактике, предотвращению и пресечению незаконных рубок древесины.

Участники «круглого стола» обратили особое внимание на распространение в лесах Российской Федерации незаконных рубок и негативное воздействие их на окружающую среду. Меры административного и уголовного воздействия на лесонарушителей не предотвращают незаконные выработки и не сокращают объемы нелегального оборота заготовленной древесины. Практика правоприменения и лесоуправления в РФ не обеспечивает эффективное лесопользование и цивилизованное потребление лесного продукты, что негативно отражается на состоянии окружающей среды.

По мнению участников «круглого стола», Лесной кодекс РФ, другие законодательные акты Российской Федерации, регулирующие правоотношения в области лесопользования, оборота заготовленных лесных материалов, нуждаются в реформировании и совершенствовании.

В результате состоявшейся дискуссии участники «круглого стола» сочли необходимым обратиться с предложениями:

- к Совету Федерации: дополнительно рассмотреть и принять обоснованные поправки в некоторые статьи проекта Лесного кодекса РФ, потребовать проведения в соответствии с законодательством РФ государственной экологической экспертизы проекта Лесного кодекса РФ до его рассмотрения во втором чтении, а также дополнительно рассмотреть законопроекты о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Налоговый кодекс РФ, предусматривающих повышение ответственности за незаконную рубку леса, в Таможенный кодекс РФ – не допускающих нелегальный оборот древесины.

- к Правительству Российской Федерации: продолжить работу по совершенствованию системы правопримения и управления в лесном секторе (FLEG), одном из приоритетных направлений реформы системы государственного управления, пересмотреть и укрепить нормативную базу, лесные правоотношения, содействовать созданию прозрачной и справедливой системы распределения лесных ресурсов с учетом социальных нужд и потребностей местного населения, рассмотреть и утвердить План действий по предотвращению незаконных рубок леса и нелегального оборота древесины, подготовленного Рослесхозом с учетом предложений общественных организаций.

Также участники «круглого стола» предлагают Правительству Российской Федерации поручить Министерству природных ресурсов РФ активизировать мониторинг исполнения нормативных правовых актов по вопросам лесопользования, своевременно и в установленном порядке вносить в них дополнения и изменения, а также разработать и внедрить в лесном секторе антикоррупционные механизмы по предоставлению участков лесного фонда в пользование, содействовать созданию прозрачной и справедливой системы распределения потребляемых лесных ресурсов.

Участники «круглого стола» предложили Федеральной таможенной службе внести в установленном порядке в нормативные и правовые акты дополнения и изменения, предотвращающие незаконный оборот и поставку на экспорт незаконно заготовленной древесины; в сфере международной торговли лесной продукцией руководствоваться принятыми в международной практике нормами и правилами.

Итоговые документы будут направлены в Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, комитеты ТПП РФ, территориальные ТПП, деловому лесному сообществу

РЕЗОЛЮЦИЯ

«круглого стола» «Взаимодействие федеральных органов

исполнительной власти по предотвращению незаконных рубок леса

и нелегального оборота древесины»

31 октября 2005 года

Торгово-промышленная палата Российской Федерации

Участники «круглого стола», организованного Комитетом ТПП по природопользованию и экологии совместно с Комитетом ТПП по развитию лесной промышленности и лесного хозяйства и Комитетом ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, а также Всемирным союзом охраны природы (IUCN) в рамках Министерского процесса по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе Европы и Северной Азии (ENA FLEG) - представители федеральных органов исполнительной власти и управления, надзорных и правоохранительных структур, органов управления субъектов Российской Федерации, предприятий лесопромышленного комплекса, общественных организаций, средств массовой информации - всесторонне рассмотрели проблемы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по предотвращению незаконных рубок леса и нелегального оборота древесины.

Участники «круглого стола» обратили особое внимание на распространение в лесах Российской Федерации незаконных рубок и негативное воздействие их на окружающую среду. По данным Рослесхоза, только в 2004 году срублено 724 тысяч кубометров древесины с нарушением законодательства Российской Федерации, при этом ущерб лесному хозяйству составляет около 6 млрд. рублей в год. По оценкам независимых экспертов, объемы незаконных рубок в нашей стране значительно выше и ежегодно увеличиваются. Государственная лесная охрана, обеспечивающая охрану лесов - собственности государства от незаконных рубок и неправомерного пользования лесами расформирована.

Меры административного и уголовного воздействия на лесонарушителей не предотвращают незаконные рубки и не сокращают объёмы нелегального оборота заготовленной древесины.

Практика правоприменения и лесоуправления в Российской Федерации не обеспечивает эффективное лесопользование и цивилизованное потребление лесного продукта, что негативно отражается на состоянии окружающей среды.

Федеральные органы исполнительной власти не добились в своей работе необходимого взаимодействия по предотвращению незаконных рубок и нелегального оборота древесины. Незаконно заготовленные лесные материалы бесконтрольно реализуются на национальном и международном рынках, используются местным населением.

В борьбе с незаконными рубками и нелегальным оборотом древесины принижена роль основных лесозаготовителей, лесопромышленных компаний, холдингов, лесного бизнеса, средств массовой информации, общественных организаций и населения.

Лесной кодекс РФ, другие законодательные акты Российской Федерации, регулирующие правоотношения в области лесопользования, оборота заготовленных лесных материалов, нуждаются в реформировании и совершенствовании.

В результате состоявшейся дискуссии участники «круглого стола» считают необходимым обратиться с предложениями:

в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации:

1. Принять поправки в статьи проекта Лесного кодекса РФ:

- устанавливающие в рамках федерального закона понятие «незаконная рубка леса», образование в составе Федерального органа управления лесным хозяйством государственной лесной охраны, уполномоченной вести мониторинг за состоянием, использованием, воспроизводством лесов, обеспечивать их охрану от незаконных рубок, защиту лесов от болезней и вредителей;

- предусматривающие права и обязанности органов управления лесным хозяйством, контрольных органов, лесопользователей, физических и юридических лиц, иностранных граждан, лиц без гражданства при лесопользовании, в том числе при заготовке древесины, других лесных материалов;

- устанавливающие особенности управления и ведения хозяйства в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности.;

2. Потребовать проведение в соответствии с законодательством РФ государственной экологической экспертизы проекта Лесного кодекса РФ до его рассмотрения во втором чтении.

3. Дополнительно рассмотреть законопроекты о внесении изменений и дополнений в статью 260 Уголовного кодекса РФ, предусматривающих повышение ответственности за незаконную рубку леса, а также предусматривающих повышение ответственности за административные правонарушения, указанные в статьях 8.24, 8.25, 8.28 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

в Правительство Российской Федерации:

1. Продолжить работу по совершенствованию системы правоприменения и управления в лесном секторе (FLEG), одном из приоритетных направлений реформы системы государственного управления.

2. Укрепить нормативную правовую базу, регулирующую лесные правоотношения, внести дополнения и изменения в Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, Положение об аренде участков лесного фонда, содействовать созданию прозрачной и справедливой системы распределения лесных ресурсов с учётом социальных нужд и потребностей местного населения.

3. Укрепить межведомственное сотрудничество, поручить соответствующим федеральным органам исполнительной власти обеспечить координацию и взаимодействие по предотвращению незаконных рубок леса и нелегальному обороту древесины, организовать через федеральные органы исполнительной власти информационное обеспечение заинтересованных организаций, общественных объединений, населения о масштабах и уровне правонарушений при лесопользовании, нелегального оборота древесины, поставке на экспорт древесного сырья в круглом виде.

4. Рассмотреть и утвердить План действий по предотвращению незаконных рубок леса и нелегального оборота древесины, подготовленного Рослесхозом с учётом предложений общественных организаций.

5. Продолжить в рамках «Большой Восьмерки» со странами-импортерами лесной продукции совместные действия по анализу торговых потоков лесоматериалов и таможенной информации, содействовать развитию технологий передачи данных для борьбы с незаконными рубками леса.

6. Поручить Министерству природных ресурсов Российской Федерации:

- осуществить мониторинг за исполнением нормативных правовых актов по вопросам лесопользования, своевременно и в установленном порядке вносить в них дополнения и изменения;

- совместно с Росприроднадзором обеспечить государственный контроль за состоянием, использованием, охраной и защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, обратив внимание на разъяснительную и профилактическую работу среди населения с участием общественных организаций;

- совместно с Рослесхозом обеспечить разработку стандартов лесоуправления, в пределах предоставленных полномочий завершить актуализацию нормативной базы, обеспечивающей цивилизованное лесопользование и эффективное управление в лесном секторе на всех уровнях - государственном, региональном, местном;

разработать и внедрить в лесном секторе антикоррупционные механизмы при предоставлении участков лесного фонда в пользование, содействовать созданию прозрачной и справедливой системы распределения потребляемых лесных ресурсов.

- обеспечить создание в системе Рослесхоза Межведомственного центра анализа и информации по отпуску древесины на корню, ее заготовке, обороту и экспорту лесоматериалов с доступным пользованием банком данных.

7. Поручить Минпромэнерго России с участием ФТС России, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти подготовить и в установленном порядке внести в Правительство Российской Федерации предложения о введении Единой системы экспертной оценки количества и качества лесных материалов, других экономически значимых экспортируемых товаров.

В целях предотвращения контрабанды лесных материалов Минпромэнерго России совместно с ФТС России, Рослесхозом разработать и утвердить методики выполнения измерений объёмных показателей экспортируемых лесоматериалов.

8. Поручить Федеральной таможенной службе, внести в установленном порядке, в нормативные и правовые акты дополнения и изменения, предотвращающие незаконный оборот и поставку на экспорт незаконно заготовленной древесины; в сфере международной торговли лесной продукцией руководствоваться принятыми в международной практике нормами и правилами.

Резолюцию «круглого стола» направить в Совет Федерации и Государственную думу Федерального собрания РФ, Правительство России, федеральные органы исполнительной власти (по списку), участникам Международной министерской конференции по вопросам правоприменения и управления в лесном секторе Европы и Северной Азии (Санкт- Петербург, 22-25 ноября 2005 года), СМИ и общественным организациям.

Принято участниками «круглого стола»

31 октября 2005 года

Blog

«Круглый стол» по проблемам не законных рубок

«Круглый стол» по проблемам не законных рубок