Geum.ru

Экономика и жизнь, №35, сентябрь 2005

Вид материалаЗакон

Содержание


Поход дуболомов
Прорубили дыру в законе
Документ из космоса
И розги делают из леса
О. Ракитова, к.э.н.
Подобный материал:
Экономика и жизнь, № 35, сентябрь 2005

«Рубки дохода»

Эффективное законодательство и жесткий контроль решат проблему нелегальной заготовки леса

По данным администрации Архангельской области, на ее территории действуют свыше 100 лесозаготовительных и перерабатывающих предприятий, которые дают треть объема промышленной продукции и половину экспортного оборота региона. И в тоже время ежегодно около 1 млн. кубометров деловой древесины вращается в тени.

В России незаконно вырубается миллионы кубометров леса. В 2004 г. бюджеты всех уровней потеряли на этом около 5 млрд. рублей, упущенная выгода и вовсе учету не поддается.

Согласно информации Всемирного банка от 20 до 50% древесины, поступающей из России на европейский рынок, заготавливается нелегально. Хотя эта цифра сопоставима с объемами незаконных рубок в Эстонии и меньше нелегального импорта из Бразилии (график), масштаб проблемы огромен. Так, к примеру, истощенность доступной лесной территории ряда российских регионов, например, той же Архангельской области достигла 70%.

Поход дуболомов

Причины привлекательности для браконьеров нелегальных рубок лежат, что называется, на поверхности. Во-первых, стоимость нелегитимного леса намного ниже легально-заготовленного и тем более сертифицированного. Во-вторых, сегодняшняя организация лесного хозяйства в России – неэффективна. Например, так называемые рубки ухода, которые призваны оберегать лес от больных и гнилых деревьев, в народе переименованы в «рубки дохода», поскольку под благой вывеской добывается деловая древесина.

Существующее лесное и административное законодательство предусматривает очень мягкие меры за нарушения - размеры штрафов малы и устанавливаются администрацией каждого региона на свое усмотрение. Нет и четкой системы прослеживаемости движения лесоматериалов на предприятиях внутри страны.

Прорубили дыру в законе

Нелегальная лесозаготовка в России ведется на территориях, имеющих особо ценные породы, такие, как карельская береза или другие виды свилеватой древесины и особенно развилась вблизи транспортных путей, рынков сбыта экспортно-ориентированных регионов.

Северо-Запад РФ обладает примерно половиной всех лесов европейской части страны. Самые «густонаселенные» регионы округа: Архангельская область (общий запас древесины 2,4 млрд. кубометров) и Республика Коми с ее запасом в 2,9 млрд. куб. м.

И здесь же объемы незаконных заготовок достигают 35% от цифр официального вывоза леса. Отметим, что в нелегальном бизнесе наряду с нашими согражданами участвуют на равных и финны, и шведы. Потому что при не столь уж и большом материальном риске иностранцам выгодно приобретать российские березы, сосны и ели.

Как оценивают их роль в незаконных рубках наши эксперты – она достаточно серьезна, однако с поличным чаще всего попадаются отечественные мелкие заготовители и чиновники, которые не очень-то считаются с правилами отвода лесосек, выдачи лесорубочных билетов и др. К примеру, космический мониторинг Федерального агентства лесного хозяйства, проведенный в первом полугодии 2005 г., показал, что в Архангельской области основные нарушения совершили собственные чиновники; по крайней мере, размещение 40% лесосек не соответствовало плану рубок. По сообщению МПР, по итогам этого обследования был отправлен в отставку руководитель местного агентства лесного хозяйства. Всего за последние три года, по информации архангельского УБЭП УВД, выявлено 93 должностных преступления в лесопромышленном комплексе.

Такие явления, как считают оперативные работники, характерны и для ряда других лесозаготовительных районов и не только этой области. На территории пригородной лесопарковой зоны Петербурга в 142 тыс. га нередки случаи незаконной вырубки леса, тем более, что эта зона влючает в себя часть Карельского перешейка с ценными породами древесины. На территории Ленинградской области в 2004 году было зарегистрировано 840 преступлений по незаконным порубкам. В Вологодской области общая сумма незаконно заготовленной древесины ежегодно превышает 30 миллионов рублей.

В республике Коми тоже страдают от нелегальной порубки. Больше всего незаконных вырубок наблюдается в районах близких к автомобильным дорогам – Прилузском, Сысольском, Корткероском, Сыктывдинском, Усть-Куломском. «Пок активности» лесных браконьеров приходитмся на осень, когда заканчиваются дачный и ягодно-грибовой сезоны, а также на весну, после схода снега.

! Как заявил руководитель Федерального агентства лесного хозяйства В. Рощупкин на совещании в Смольном, это происходит в том числе из-за пробелов в российском законодательстве, когда нарушителей трудно призвать к ответу.

Что уж говорить о делах, которые творятся в темном лесе!


Документ из космоса

Как поставить заслон незаконному промыслу? Существуют различные способы. Про жесткое законодательство уже было сказано. Другой действенный способ - дистанционный мониторинг из космоса, который уже сейчас осуществляет ФАЛХ, создавшее в стране 5 центров, в том числе и на Северо-Западе – в Петрозаводске. В течение текущего года зона контроля должна охватить 53 млн. га, в 2006 г. - 100% территорий будут под наблюдением спутников и самолетов. Однако здесь возникает проблема: сложно доказать в суде факт нарушения и, соответственно, наказать виновных, хотя выявить места нелегальных рубок и ущерб, причиненный государству – возможно.

! ФАЛХ официально сообщает, что «фотоснимки после сверки с выданными лесорубочными билетами являются официальным документом для предъявления нарушителям претензий в суде». Кроме того, Рослесхоз намерен до конца нынешнего года разработать системы контроля за транспортировкой и переработкой древесины, которые будут включать в себя маркировку заготовленного леса, электронную биржу готовой продукции, межведомственную координацию движения продукции.

И розги делают из леса

Иначе говоря, теоретических рецептов предотвращения незаконных рубок существует немало, однако какого-то универсального лекарства пока не существует. Объединение усилий частных компаний, общественных организаций и государства могут дать наиболее действенные результаты.

В целом же к решению проблемы нелегальной заготовки леса надо подходить с нескольких сторон - снижения экономической привлекательности, жесткого наказания за нарушениями и строгого контроля за цепочкой поставки древесины. Если на таможне и на крупных предприятиях создать эффективный контроль за легальностью проходящей древесины, то размеры незаконных рубок, по нашему мнению, будут уменьшены в разы.


О. Ракитова, к.э.н.,

Д. Соколов,

НП «Конфедерация ЛПК Северо-Запада»


К сведению

Госдума приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях (об усилении ответственности за нарушение правил осуществления побочного лесопользования и за незаконную рубку деревьев)». Поправки вводят возможность конфискации используемой при незаконных рубках техники, а также увеличивают штрафы за незаконные рубки.
Штрафы эти должны составить, в соответствии с законопроектом, от 15 до 20 МРОТ для граждан с конфискацией орудий преступления, от 30 до 40 МРОТ - для должностных лиц с конфискацией орудий преступления, и от 300 до 400 МРОТ с конфискацией для юридических лиц.
Штрафы за нарушение правил побочного лесопользования составят для граждан от 3 до 5 МРОТ, для должностных лиц – от 5 до 10 МРОТ, и для юридических лиц – от 50 до 100 МРОТ.
После вступления документа в силу, «наказанием» виновных будут заниматься

сотрудники Росприроднадзора. Но, несмотря на то, что контролирующим органом будет выступать представитель федеральных органов власти, «лесные» проверки будут осуществляться как в лесах федерального значения, так и в лесах регионального значения.
Остается надеяться, что возможность конфискации используемой техники, хоть каким-то образом остановит лесных браконьеров и снизит количество незаконных рубок леса.


Масштаб незаконных рубок в разных странах мира (среднее значение, %)




Источник: Американская лесобумажная ассоциация