Всуверенной Республике Беларусь первый целенаправленный в сфере борьбы с коррупцией закон

Вид материала

Подобный материал:

Проректорам,

деканам факультетов,

заведующим кафедрами,

руководителям всех

структурных подразделений

Направляется в соответствии с проводимыми на постоянной основе в университете мероприятиями по борьбе с коррупцией и является мерой по предупреждению и недопущению коррупции, взяточничества, вымогательства и поборов (получение незаконного вознаграждения) в БГУИР.

ИНФОРМАЦИОННАЯ СПРАВКА

(по вопросу коррупционных правонарушений и уголовной ответственности за них

в соответствии с правовыми нормами Уголовного кодекса Республики

Беларусь и Закона Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией")

Коррупция представляет угрозу для стабильности и безопасности общества, подрывает демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость и наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку. Учитывая данное обстоятельство, борьба с коррупцией ведется в нашей стране давно и достаточно последовательно.

В суверенной Республике Беларусь первый целенаправленный в сфере борьбы с коррупцией Закон был принят 15 июня 1993 г. Он назывался "О борьбе с преступностью в сфере экономики и с коррупцией".

Учитывая, что коррупция напрямую связана с организованной преступностью, необходимость усиления борьбы с которой стала также очевидной, 26 июня 1997 г. законодатель принимает Закон "О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией", нормы которого непосредственно регулировали деятельность органов по противодействию обоим опасным для общества явлениям: и организованной преступности, и коррупции.

20 июля 2006 г. был принят Закон Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией" (далее - Закон).

Настоящий Закон устанавливает правовые основы государственной политики в сфере борьбы с коррупцией, направлен на защиту прав и свобод граждан, общественных интересов от угроз, вытекающих из проявлений коррупции, обеспечение эффективной деятельности государственных органов, иных организаций, государственных должностных и приравненных к ним лиц путем предупреждения, выявления, пресечения правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений, устранения их последствий.

В соответствии со статьей 1 Закона, коррупция - это умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей, сопряженное с противоправным получением имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, а равно подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей.

Государственные должностные лица, согласно статье 1 Закона - лица, занимающие должности в государственных организациях и относящиеся в соответствии с законодательством Республики Беларусь к должностным лицам; лица, приравненные к государственным должностным лицам (приравненные к ним лица), - лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий.

Актом законодательства – Уголовным кодексом Республики Беларусь, пунктом 3 части четвертой статьи 4, установлено, что под должностными лицами понимаются лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие в учреждениях, организациях или на предприятиях (независимо от форм собственности) должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий.

В соответствии с Заключением Конституционного Суда Республики Беларусь от 12.11.2001 N З-129/2001, работники высших или средних специальных учебных заведений, уполномоченные в установленном порядке на принятие у обучаемых экзаменов или зачетов, являются субъектами юридически значимых действий и в связи с осуществлением указанных полномочий подпадают под признаки должностного лица, предусмотренные в пункте 3 части четвертой статьи 4 УК.

В структуре текста должностных инструкций соответствующей категории работников университета указывается, что они уполномочены в установленном порядке на совершение юридически значимых действий, связанных с принятием у студентов курсовых экзаменов и зачетов. Что означает, что такие работники являются должностными лицами в соответствии с Уголовным Кодексом Республики Беларусь. Как лица, являющиеся должностными лицами в соответствии с законодательством Республики Беларусь, они являются государственными должностными лицами применительно к Закону «О борьбе с коррупцией».

Статьей 21 Закона установлено, что коррупционными правонарушениями являются:

вымогательство государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц в обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных (трудовых) обязанностей;

принятие государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц в обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных (трудовых) обязанностей, кроме предусмотренной законодательством Республики Беларусь оплаты труда;

предложение или предоставление государственному должностному или приравненному к нему лицу либо иностранному должностному лицу имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц в обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных (трудовых) обязанностей;

действие или бездействие государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица при исполнении служебных (трудовых) обязанностей в целях незаконного извлечения выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц;

незаконное использование или умышленное сокрытие имущества, полученного государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом от любой деятельности, указанной в абзацах втором, третьем и пятом части первой настоящей статьи;

принятие государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом имущества (подарков) или другой выгоды в виде услуги в связи с исполнением служебных (трудовых) обязанностей, за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий;

принятие приглашения государственным должностным или приравненным к нему лицом в туристическую, лечебно-оздоровительную или иную поездку за счет физических и (или) юридических лиц, за исключением следующих поездок: по приглашению близких родственников; осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь или на взаимной основе по договоренности между государственными органами Республики Беларусь и иностранными государственными органами за счет средств соответствующих государственных органов и (или) международных организаций; по приглашению иных физических лиц, если отношения с ними не затрагивают вопросов служебной (трудовой) деятельности приглашаемого; осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица либо коллегиального органа управления для участия в международных и зарубежных научных, спортивных, творческих и иных мероприятиях за счет средств общественных объединений (фондов), в том числе поездок, осуществляемых в рамках уставной деятельности таких общественных объединений (фондов) по приглашениям и за счет зарубежных партнеров;

передача государственным должностным лицом физическим лицам, а также негосударственным организациям бюджетных средств или иного имущества, находящегося в государственной собственности, если это не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь;

использование государственным должностным лицом в личных, групповых и иных внеслужебных интересах предоставленного ему для осуществления государственных функций имущества, находящегося в государственной собственности, если это не предусмотрено актами законодательства Республики Беларусь;

использование государственным должностным лицом своих служебных полномочий в целях получения кредита, ссуды, приобретения ценных бумаг, недвижимого и иного имущества.

Совершение государственными должностными и приравненными к ним лицами указанных коррупционных правонарушений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Наиболее опасным проявлением коррупции является взяточничество, поскольку подрывает принципы государственного управления, равенства и социальной справедливости, сдерживает экономическое развитие, составляет угрозу моральным устоям общества.

Статья 430 Уголовного Кодекса Республики Беларусь «Получение взятки»:

1. Принятие должностным лицом для себя или для близких материальных ценностей либо приобретение выгод имущественного характера, предоставляемых исключительно в связи с занимаемым им должностным положением, за покровительство или попустительство по службе, благоприятное решение вопросов, входящих в его компетенцию, либо за выполнение или невыполнение в интересах дающего взятку или представляемых им лиц какого-либо действия, которое это лицо должно было или могло совершить с использованием своих служебных полномочий (получение взятки), -

наказываются ограничением свободы на срок от трех до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или лишением свободы на срок до семи лет с конфискацией имущества и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

2. Получение взятки повторно, либо путем вымогательства, либо группой лиц по предварительному сговору, либо в крупном размере -

наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет с конфискацией имущества и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

3. Действия, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом, ранее судимым за преступления, предусмотренные статьями 430, 431 и 432 настоящего Кодекса, либо в особо крупном размере, либо организованной группой, либо лицом, занимающим ответственное положение, -

наказываются лишением свободы на срок от пяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Постановлением Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 26 июня 2003 года №6 «О судебной практике по делам о взяточничестве» установлено следующее.

Субъектом получения взятки может быть только должностное лицо, признанное таковым в соответствии с ч. 4 ст. 4 УК. Как уже указывалось ранее, работники университета, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий, связанных с принятием у студентов курсовых экзаменов и зачетов, являются должностными лицами в соответствии с ч.4 ст.4 УК.

Ответственность за взяточничество наступает независимо от времени передачи взятки: до или после совершения действия (бездействия) в интересах взяткодателя или представляемых им лиц.

Если предмет взятки с ведома или по указанию должностного лица передается членам его семьи или близким, за использование таким должностным лицом своих полномочий в пользу взяткодателя содеянное следует квалифицировать как взяточничество.

Как получение взятки квалифицируется принятие должностным лицом материальных ценностей или приобретение выгод от подчиненных или подконтрольных ему лиц за покровительство или попустительство по службе, за благоприятное решение вопросов, входящих в его компетенцию, либо за выполнение или невыполнение в интересах дающего взятку или представляемых им лиц какого-либо действия, которое это лицо должно было или могло совершить с использованием своих служебных полномочий.

При этом следует учитывать, что проявление покровительства по службе может выражаться в действиях, связанных с незаслуженным поощрением, продвижением (повышением) по должности, установлением персональной надбавки к заработной плате, созданием льготного режима работы, и т.п.

К попустительству в интересах дающего взятку, в частности, относятся бездействие по фактам упущений по службе или неисполнения служебных полномочий, сокрытие фактов, свидетельствующих об отсутствии у работника должной квалификации, непринятие мер по аттестации.

Благоприятное решение вопросов в интересах взяткодателя предполагает совершение действий, направленных на удовлетворение просьбы в интересах взяткодателя или представляемых им лиц, в обеспечение которой получена взятка.

Предметом взятки могут быть материальные ценности (деньги, ценные бумаги, вещи и т.п.) либо выгоды имущественного характера независимо от их стоимости, предоставляемые должностному лицу исключительно в связи с занимаемым должностным положением (различного вида услуги, оказываемые безвозмездно либо на льготных основаниях, но подлежащие оплате, производство строительных, ремонтных, иных работ и т.п.).

Дача взятки, получение взятки и посредничество во взяточничестве признаются оконченными преступлениями с момента принятия должностным лицом материального вознаграждения. В случаях, когда обусловленная взятка не была получена по причинам, не зависящим от воли взяткополучателя, содеянное образует покушение на получение взятки. В частности, по ст. 14 УК и соответствующей части ст. 430 УК подлежат квалификации действия должностного лица, которое получило в качестве взятки фальшивые денежные знаки, будучи уверенным в их подлинности.

Действия должностного лица, получившего взятку, а затем передавшего часть полученного в качестве вознаграждения соответствующему должностному лицу (без предварительной договоренности с ним о получении взятки) в целях принятия решения в интересах дающего взятку, следует квалифицировать по совокупности преступлений как получение и дача взятки.

Как взяткодатели несут ответственность должностные лица, предложившие своим подчиненным добиваться путем дачи взятки другому должностному лицу желаемого действия или бездействия.

Лица, вступившие по указанию своих руководителей в сговор с должностными лицами о выполнении за взятку определенных действий и вручившие взятку, являются соучастниками этого преступления. Если же они лишь передали взятку, зная о характере поручения, их действия следует расценивать как посредничество во взяточничестве.

Под вымогательством взятки понимается требование должностного лица дать взятку под угрозой совершения таких действий по службе, которые могут причинить ущерб законным интересам гражданина, либо умышленное поставление гражданина посредством бездействия по службе в такие условия, при которых он был вынужден дать взятку для предотвращения вредных последствий его правоохраняемым интересам.

Если лицо, несмотря на угрозу или даже реальное действие (бездействие) по службе, направленное на причинение ущерба его законным интересам, отказалось дать взятку, содеянное должностным лицом должно квалифицироваться как покушение на получение взятки, сопряженное с вымогательством.

Получение взятки группой лиц по предварительному сговору имеет место тогда, когда в данном преступлении участвовало два или более должностных лица, заранее договорившихся о совместном совершении или несовершении в интересах дающего взятку какого-либо конкретного действия (бездействия) по службе. При этом не имеет значения, как были распределены роли среди соисполнителей.

Посредником во взяточничестве является лицо, которое, действуя по поручению взяткодателя или взяткополучателя, непосредственно передает предмет взятки. При этом не имеет значения, получил ли он от указанных лиц вознаграждение за свою услугу.

Действия лица, организовавшего дачу или получение взятки, подстрекавшего к этому либо оказавшего пособничество в даче и получении взятки и одновременно выполнявшего посреднические функции, следует квалифицировать как соучастие в даче и получении взятки.

Выгоды имущественного характера - это различные услуги, подлежащие оплате, но предоставляемые должностному лицу безвозмездно либо с частичной оплатой (путевка в санаторий, дом отдыха, туристическая путевка за границу, производство строительных или ремонтных работ, безвозмездное выполнение иных работ (пошив одежды, парикмахерские услуги и т.п.). При этом не имеет значения, предоставляется взятка самому должностному лицу или его близким, т.е. близким родственникам (родителям, детям, супругам, братьям, сестрам и др.), членам семьи (лицам, проживающим совместно с должностным лицом и ведущим общее с ним хозяйство).

Размер взятки не влияет на уголовную ответственность. Она лишь усиливается при крупном (в 250 и более раз превышающем размер базовой величины, установленной на день совершения преступления) или особо крупном (в 250 и более раз превышающем указанную базовую величину) размере.

Но получение взятки как преступление будет иметь место лишь в том случае, если она была предоставлена должностному лицу исключительно в связи с занимаемым должностным положением и за его действия, которые оно могло совершить именно с использованием своих полномочий в интересах взяткодателя либо представляемых им лиц.

Это означает, что должностное лицо в указанных целях совершает такие действия, которые охватываются его компетенцией, либо в силу своей компетенции оно может использовать подчиненных ему лиц (приказать, указать, попросить, рекомендовать и т.п.).

Например, должностное лицо вуза получает вознаграждение за проставление соответствующих отметок абитуриенту на экзаменах. Само оно может и не принимать участие в приеме экзамена, но может попросить об этом преподавателя, принимающего экзамен, который "просто просьбу" может воспринять как указание вышестоящего должностного лица.

Взятка может быть получена должностным лицом не только за выполнение каких-либо конкретных действий, как, например, в приведенном случае, но и за:

1) покровительство по службе;

2) попустительство по службе;

3) благоприятное решение вопросов, входящих в компетенцию должностного лица.

Покровительство по службе - это создание благоприятных условий службы, защита интересов служащего, беспрепятственное обеспечение его карьеры, незаслуженные поощрения, повышение по должности, установление персональных надбавок к заработной плате, создание льготного режима работы.

Попустительство - это, как правило, проявление снисходительности к совершению непозволительных (даже и противоправных) действий, нереагирование на них, невоспрепятствование им (потворствование), неприменение мер дисциплинарного взыскания за нарушения трудовой дисциплины и т.п.

Такое благоприятное отношение к подчиненному со стороны должностного лица, как правило, не имеет разового характера. Взятка преподносится ему "авансом" на будущее расположение. Например, служащий организации периодически преподносит своему начальнику (по поводу или без повода) подарки, обеспечивая тем самым себе бесконтрольную деятельность.

Благоприятное решение вопросов, входящих в компетенцию должностного лица, означает решение того или иного вопроса в пользу других лиц (дающего взятку либо представляемых им лиц). Например, за вознаграждение начальник отдела кадров обеспечивает успешное прохождение очередной аттестации работником или предоставление ему отпуска в удобное время, председатель государственной экзаменационной комиссии принимает меры, чтобы лицо, сдающее государственные экзамены, не получило неудовлетворительной оценки.

Более опасным преступлением признается получение взятки, если оно совершено повторно, либо путем вымогательства, либо группой лиц по предварительному сговору, либо в крупном размере (часть 2 статьи 430 УК).

Наиболее часто получению взятки предшествует ее вымогательство. Оно состоит в требовании взятки. Однако не всякое требование будет рассматриваться как вымогательство. Оно должно сопровождаться угрозой совершения должностным лицом таких действий, которые могут причинить ущерб законным интересам гражданину, у которого взятка вымогается. Например, руководитель организации прямо предлагает своему подчиненному, у которого заканчивается срок контракта, дать ему взятку за то, чтобы срок контракта был продлен. Но вымогательство может носить и завуалированный характер. Тот же руководитель не продлевает срок контракта, но и не увольняет работника, намекая тем самым на получение от него вознаграждения.

Как вымогательство рассматривается также умышленное поставление гражданина посредством бездействия в такие условия, при которых он вынужден дать взятку в целях предотвращения вреда его законным интересам. Например, работник органа государственного управления, в компетенцию которого входит выдача разрешения на занятие предпринимательской деятельностью, специально затягивает решение данного вопроса, волокитит дело, давая понять, что без соответствующего вознаграждения вопрос не решится. Либо инспектор контролирующего органа, проверяя санитарное состояние торговой точки и не найдя никаких нарушений санитарных правил, составляет акт о якобы обнаруженных им нарушениях, но не подписывает его, выжидая благодарности.

На практике, к сожалению, получило распространение вымогательство взяток со стороны должностных лиц вузов, которые связывают студентов обязательствами вознаграждения при условии проставления положительных отметок на курсовых или государственных экзаменах.

Белорусское законодательство отдает приоритет наказанию в виде лишения свободы как при совершении наиболее типичного коррупционного преступления - получения взятки, устанавливая в санкциях его как единственно возможную меру и на весьма длительные сроки (лишение свободы на срок до 7 лет за получение взятки без отягчающих обстоятельств, лишение свободы на срок от 3 до 10 и от 5 до 15 лет за совершение этого преступления при отягчающих и особо отягчающих обстоятельствах), так и при совершении иных преступлений против интересов службы. Дополнительные наказания в виде конфискации имущества и лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью предусматривались вплоть до июля 2007 г. как возможные. Законом Республики Беларусь от 18.07.2007 N 264-3 "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Беларусь по вопросу усиления ответственности за преступления, связанные с коррупцией указанные виды дополнительных наказаний получили в отдельных случаях статус обязательных.

Одними из принципов борьбы с коррупцией являются принцип неотвратимость ответственности и принцип личной виновной ответственности.

Борьба с коррупцией носит системный характер.

Не смотря на серьезные меры наказания в виде лишения свободы на длительные сроки, в борьбе с коррупцией приоритет отдается предупредительным мерам.

Мерам по предупреждению коррупцию посвящена глава 3 Закона.

Во время наступающей зимней экзаменационной сессии 2008/2009 учебного года проректорам, деканам факультетов, заведующим кафедрами, руководителям всех структурных подразделений особое внимание уделить вопросам предупреждение коррупционных правонарушений в университете.

Настоящая информационная справка так же является мерой по предупреждению и недопущению коррупции, взяточничества, вымогательства и поборов (получение незаконного вознаграждения) в БГУИР.

Начальник юридического отдела М.Л. Раднёнок

Blog

Всуверенной Республике Беларусь первый целенаправленный в сфере борьбы с коррупцией закон