Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
ПЛЮС "ЮКОСИЗАЦИЯ" ВСЕЙ СТРАНЫ
Коммерсантъ, Вардуль Николай, 17.01.2005, №5П, Стр. 14
Сергей Степашин обосновал пересмотр итогов приватизации
В распоряжении "Ъ" оказался доклад председателя Счетной палаты Сергея Степашина об итогах российской приватизации 1993-2003 годов. Слушания доклада в Госдуме переносились неоднократно - власть пока не торопится разыграть эту карту. Впрочем, так как во власти есть сторонники продолжения раскулачивания олигархов, явка господина Степашина в Думу с документом, обосновывающим массовый пересмотр итогов приватизации, может состояться в любой момент.
Для чего написан доклад
Счетная палата создана для того, чтобы проследить, как (по закону или с его нарушениями) и насколько эффективно используются государственные деньги и имущество. Поэтому полномочия для анализа итогов приватизации у нее безусловно есть. Доклад получил первоклассную пиар-поддержку. Первоначально ожидалось, что он будет секретным и, по сути, станет справочной базой для Генпрокуратуры. На деле получилось не так таинственно и уж вовсе не сенсационно.
Хотя связь между появлением доклада Счетной палаты и деятельностью Генпрокуратуры в рамках дела ЮКОСа определенно есть. Сергей Степашин давно прославился неоднократными попытками поймать политический ветер в свои паруса, так что' его доклад - это отклик на поворот российской политики, который и обозначило дело ЮКОСа.
В анализе российской приватизации делается ряд ожидаемых наблюдений. Во-первых, политика в приватизации шла впереди юридического оформления процесса. Во-вторых, правовая база была неполной. В докладе говорится, например, что есть масса случаев, когда Госкомимущество не регистрировало свои акты в Минюсте, а значит, они являлись незаконными. Приводятся примеры, когда ряд оборонных предприятий был приватизирован на явно недостаточном основании решений территориальных органов Госкомимущества. В-третьих, приватизация не выполнила целей, ради которых затевалась: не произошло роста эффективности производства, приватизация "не оправдала социальных ожиданий". Итоговые выводы, как и следовало ждать, даны на любой вкус. На странице 144 доклада говорится: "Недостаточность и неполнота законодательной базы не является основанием для отмены либо пересмотра итогов приватизации 1993-2003 годов" (выделено в докладе. - "Ъ"). На следующей странице говорится совсем другое: "Необходимо в судебном порядке обеспечить восстановление нарушенных прав законного собственника - государства" (выделено в докладе - "Ъ").
Кто под прицелом
Доклад - вовсе не историческое исследование. Он не обошел вниманием и новейшие достижения в фактическом пересмотре приватизации, когда атаке защитников госинтересов подвергаются не собственно приватизационные сделки, а "практика минимизации налогообложения". В духе времени в докладе говорится, что особенно широко эта практика распространена в топливно-энергетическом комплексе. ЮКОС, как уже отыгранная карта, не упоминается, зато фигурирует ОАО "Сибнефть", которое в 2001-2002 годах "осуществляло деятельность с участием юридических лиц-посредников, зарегистрированных в зонах льготного налогообложения (Калмыкия, Чукотка), в результате бюджет недополучил 10, 1 млрд рублей. Сформированная таким образом прибыль практически в полном объеме в виде дивидендов направлялась за рубеж". Упомянуты в докладе и пресловутые байконурские схемы, в которых участвовали, в частности, многие структуры ЛУКОЙЛа.
Справедливости ради надо сказать, что поименованы в докладе не одни нефтяники. Досталось, например, и табачникам: "ОАО "БАТ-Ява" 99, 6% своей продукции в 2003 году реализовало через ЗАО "Международные услуги по маркетингу", ОАО "Донской табак" 98, 6% своих сигарет продавало через торговый дом ООО "Донской табак: продажи и маркетинг", ЗАО "Лигтетт-Дукат" пропустило 99, 8% продукции через ООО "ЛД Трейдинг", ЗАО "Филип Моррис Ижора" 95, 7% сигарет продало через ООО "Филип Моррис Сэйлз энд Маркетинг"". Смысл - оптовому покупателю предоставлялись скидки, "что оказывает негативное влияние на налоговую базу при начислении налога на прибыль".
Особое место в докладе, естественно, занимает Анатолий Чубайс, причем сразу в двух ипостасях - как отец приватизации и как глава РАО ЕЭС. В первом качестве он не осуществлял должного контроля за процессом приватизации, в результате чего объекты госсобственности "отчуждались по заниженным ценам". Другой классический трюк - "дочерние структуры создавались не через реорганизацию базовых обществ, а как вновь учреждаемые юридические лица, что позволяло концентрировать все долговые обязательства на базовые (материнские) общества, которые, трансформируясь в управляющие структуры, утрачивали возможность погашения долговых обязательств перед кредиторами". Говорится в докладе и о делегировании Госкомимуществом права выносить решения федерального значения своим региональным подразделениям, о практике доверительного управления. Что же касается деятельности господина Чубайса во главе РАО ЕЭС, то на 1 января 2004 года совокупная задолженность по налогам РАО ЕЭС перед бюджетной системой России составила 520, 4 млрд рублей, а с учетом штрафов и пеней - 1089, 5 млрд рублей.
Как прочитают доклад
На самом деле в докладе говорится о тех нестыковках в процессе приватизации, которые происходили из-за того, что политика власти требовала одного, а право за этими требованиями не поспевало. Но нестыковки происходят и сейчас. Именно поэтому в докладе весьма сдержанно говорится об одной из самых скандальных страниц приватизации - залоговых аукционах. "Несмотря на очевидные нарушения, - говорится в докладе, - допущенные в ходе проведения ряда залоговых аукционов (например, случаи, когда конкурс фактически отсутствовал, а аукцион был формой завуалированного самовыкупа акций), правовые возможности для опротестования сделок могут ограничены наличием ряда судебных решений, подтверждающих законность результатов некоторых из проведенных аукционов". Относительная мягкость тона может объясняться отнюдь не наличием уже состоявшихся судебных решений (суды с переменным успехом участвовали и в приватизационных спорах), а применением техники залоговых аукционов нынешней властью.
Что такое аукцион по продаже "Юганскнефтегаза", как не залоговый аукцион наоборот? Официально он затевался для возмещения государству налоговых неплатежей ЮКОСа. Однако после того как хьюстонский суд заставил западные банки воздержаться от участия в сделке, деньги, за которые в конце концов "Роснефть" приобрела "Юганскнефтегаз", взялись из стабилизационного фонда (этот вывод делают как председатель совета директоров ЮКОСа Виктор Геращенко, так и советник российского президента Андрей Илларионов). Значит, государство фактически переложило деньги из одного кармана в другой и получило в собственность "Юганскнефтегаз". Доклад господина Степашина именно по этому поводу и говорит об аукционах в форме "завуалированного самовыкупа акций". А в саморазоблачении власть вряд ли заинтересована.
Несмотря на неприятные для власти эпизоды, доклад может быть отозван из резерва. Итоги работы Счетной палаты Дума должна рассмотреть в любом случае. Вопрос в том, как это будет сделано. Не исключено, что власть попробует использовать доклад, чтобы переключить недовольство самых незащищенных слоев населения, сейчас из-за монетизации льгот направленное на президента, правительство и "Единую Россию", на проверенных врагов режима - олигархов.
Фото:
- Председатель Счетной палаты Сергей Степашин отчет закончил
Фото ВАСИЛИЯ ШАПОШНИКОВА
ЧЕГО ВЫ ЖДЕТЕ ОТ НЕДЕЛИ?
Коммерсантъ, 17.01.2005, №5П, Стр. 2
Алексей Гордеев, министр сельского хозяйства РФ:
- Семидесятой международной выставки "Зеленая неделя" в Берлине. В этом году экспозиция России впервые будет представлена отдельным павильоном, что позволит подчеркнуть самобытность каждого из российских участников. Участие в выставке примет большинство крупнейших предприятий АПК России, а также главы многих ее регионов. Главное событие выставки - международный аграрный форум "Восток-Запад", где политики, бизнесмены и ученые многих стран мира обсудят актуальные вопросы сотрудничества в аграрной сфере.
Михаил Кузнецов, губернатор Псковской области:
- Визита в Москву президента Эстонии Арнольда Рюйтеля, ему будет вручена премия Международного фонда единства православных народов. Надеюсь, в ходе визита также состоится подписание договора о границе между Эстонией и Россией, что позволит урегулировать многие спорные вопросы, существующие между нашими странами. Договор также будет способствовать открытию водного сообщения на Чудском озере, которое уже несколько лет пытаются возобновить.
Игорь Родионов, депутат Госдумы, в 1996-1997 годах министр обороны:
- Выступления министра обороны Сергея Иванова в Думе об итогах реорганизации вооруженных сил. На мой взгляд, в результате преобразований вооруженных сил нет ни единой системы подготовки войск, ни оперативного, ни стратегического звена. Неудача реформ в том, что Иванов - разведчик, а это другая специальность. Военную реформу они превратили в реформу вооруженных сил. А военная реформа не реформа армии и флота, это реформа экономики. Ею должен руководить президент, он не должен сваливать ответственность на министра обороны.
Николай Харитонов, депутат Госдумы:
- Обсуждения в Госдуме монетизации льгот. "Единая Россия" не позволила провести чрезвычайное заседание по этому вопросу и хочет замять проблему. К сожалению, партия власти давно приватизировала Госдуму, и министры теперь отчитываются не перед парламентом, а перед единороссами. Но, судя по всему, на встрече министров с "Единой Россией" конкретное решение так и не найдено, поэтому виноватыми объявят региональных лидеров. Если власти не переломят ситуацию с акциями протеста, то скоро и в Москве дороги перекроют, когда у людей начнутся проблемы с лекарствами.
Дмитрий Аяцков, губернатор Саратовской области:
- Представления полпредом Сергеем Кириенко двух кандидатур на должность губернатора Саратовской области. Кандидатуры будут представлены в соответствии с указом президента РФ "О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта РФ". У нас много подготовленных людей для этой должности. Конечно, надеюсь оказаться в этом списке, но в то же время прекрасно понимаю, что это исключительное право Сергея Владиленовича.
Сергей Доренко, журналист:
- Официального оглашения результатов выборов президента Украины и инаугурации. Многие думают, что властям выгодно потянуть время с целью закрыть старые делишки, но из-за этого нарастает экономический кризис, который может быть тяжелым наследством для нового президента. Старая элита должна понимать, что ответственность будет все равно на ней. В случае кризиса, скорее всего, Ющенко придется "ставить контру к стенке" путем пропагандистской машины и прокуратуры.
Вячеслав Гришин, президент всероссийской организации инвалидов "Союз "Чернобыль России"":
- Пленума Верховного суда, где будет рассмотрен вопрос об индексации компенсаций за причинение вреда в результате чернобыльской аварии. С 1997 года коэффициент индексации сумм возмещения за причинение вреда не применялся ни по МРОТ, ни по прожиточному минимуму. Мы за отстаивание своих прав в судебных инстанциях. Если пленум примет решение, на которые мы надеемся, это серьезно облегчит участь чернобыльцев.
Олег Нечипоренко, гендиректор Национального антикриминального и антитеррористического фонда:
- Второго чтения закона "О противодействии терроризму". К первому варианту было очень много претензий, закон не дееспособен, просто плох. Мы торопились с подобным законом в 1998 году, но тогда он создавался на пустом месте, почему торопятся сейчас, я не понимаю - может сложиться такая же ситуация, как и с законом о монетизации. Надеюсь, авторы учтут все замечания, а то он состарится сразу после принятия.
Николай Левин, председатель законодательного собрания Карелии:
- Приезда в Карелию министра иностранных дел Сергея Лаврова. Он примет участие в конференции, посвященной приграничному сотрудничеству российских и зарубежных неправительственных организаций северо-запада России (НПО). Участники форума проанализируют опыт работы в сфере приграничного сотрудничества и определят приоритетные направления до 2010 года. По итогам конференции будут приняты рекомендации для всех уровней власти и местного самоуправления и определены возможные формы взаимодействия российских НПО и МИД России.
Юрий Бражников, директор департамента международной деятельности МЧС России:
- Встречи представителей из 112 стран мира и различных международных организаций, которая пройдет в городе Кобе (Япония). На ней будут определены направления деятельности мирового сообщества в области снижения опасности бедствий. Также будет обсуждаться трагедия в странах Юго-Восточной Азии. Участники рассмотрят конкретные инициативы государств по предупреждению подобных катастроф и созданию систем раннего оповещения.
ПРЕЗИДЕНТ ВЕРНУЛ ДЕПУТАТАМ ПИВО
Коммерсантъ Деньги, Полонский Дмитрий, 17.01.2005, №2, Стр. 8
Президент РФ Владимир Путин отклонил законопроект "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) в общественных местах пива и напитков, изготовленных на его основе".
Этот законопроект был принят Госдумой 26 ноября и одобрен Советом федерации 8 декабря 2004 года. Документ запрещает розничную продажу пива и его производных в детских, образовательных, медицинских организациях и на прилегающих к ним территориях, а также несовершеннолетним. В письме, направленном в Госдуму, господин Путин просит депутатов уточнить положения законопроекта с тем, чтобы сделать его либеральным. Предложения главы государства фактически содержат отказ от прямых запретов на распитие пива на улице в отношении совершеннолетних жителей страны. Владимир Путин согласился только с требованием депутатов запретить продажу пива несовершеннолетним, а также в физкультурно-оздоровительных и культурных организациях и спортивных сооружениях. Не согласился глава государства и с требованием законодателей о запрете распивать на улице безалкогольное пиво. Президент предлагает делегировать органам местного самоуправления полномочия по установлению мест розничной продажи пива и ограничений на его потребление. Представители пивной отрасли с удовлетворением восприняли инициативу президента, а депутаты Госдумы заявили, что предлагаемые им поправки будут внесены в документ в ближайшее время.
НЕДООЦЕНИЛИ НАРОД
Независимая газета, Ферапонтова Ия, Латухина Кира, Романчева Ирина, Родин Иван, Корня Анастасия, 17.01.2005, №5, Стр. 1
Будущая корректировка закона о льготах зависит от накала уличных страстей, считают эксперты "НГ"
Начало года омрачено многочисленными акциями протеста пенсионеров, недовольных отменой льгот и не получивших обещанных правительством компенсаций. Почему эти выступления застали власть врасплох, если эксперты, СМИ и социологи еще летом предупреждали ее представителей о неизбежных волнениях по этому поводу? Почему правительство и президент все эти дни молчат, никак не реагируя на происходящее? На эти вопросы "НГ" отвечают известные политики и политологи.
Михаил Задорнов, независимый депутат Госдумы
Для власти было очевидно, что после 1 января возникнут проблемы. Документы, которые надо было проработать на уровне членов правительства и регионов, просто не могли быть подготовлены за столь короткое время. Сегодня правительство и президент наблюдают за уровнем уличных демонстраций и уровнем протестов населения. Если он будет сходить на нет, то в закон внесут минимальные корректировки и роль "стрелочников" достанется региональным властям. Если напряжение сохранится и начнет прорываться в форме уличных протестов, сделают корректировки.
Олег Морозов, вице-спикер Госдумы, "Единая Россия"
Самая значительная недоработка правительства - взаимодействие федеральных и местных органов власти в части финансирования льгот, переданных регионам. Результат: в целом ряде субъектов РФ возникли серьезные очаги социального напряжения. И дело не в резких оценках.
Это право президента - давать политическую оценку деятельности правительства или не давать. Государственная Дума, как известно, тоже может ее высказать - через процедуру недоверия правительству. Но "Единая Россия" не считает, что сейчас, когда реализуется такая масштабная реформа, это поможет нашим гражданам. Это скорее всего приведет к еще большему социальному напряжению. Сейчас нужно не отправлять правительство в отставку, а добиваться, чтобы оно выполняло нормы закона.
Дмитрий Рогозин, лидер фракции "Родина"
Наше правительство оторвалось от жизни, потому что является представительством олигархов в исполнительной власти и не понимает, на кого ему следует работать. Члены правительства жалки, глухи, невежественны и лишены воображения, иначе они смогли бы представить картину своего завтрашнего дня. Если весь кабинет Фрадкова не покается и в полном составе не уйдет в отставку, то, не исключаю, трудящиеся пойдут на Белый дом с вилами, и тогда - пусть не обижаются - мы этот поход возглавим.
Геннадий Гудков, член комитета Госдумы по безопасности, фракция "Единая Россия"
Экс-льготники пострадали из-за типичного бардака и бюрократического "футбола". Всем было ясно, что надо заранее печатать карточки на льготный проезд, издавать приказы по лекарствам, транспорту, заключать соглашения.
Надо было, наконец, эти карточки раздать через собесы, а главное, проинформировать население. 1 января, конечно, наступило неожиданно, никто, разумеется, не знал о том, что оно наступает после 31 декабря... Правительство растерялось и не перечислило даже те деньги, которые могло перечислить. Даже федеральные силовые структуры к началу года для компенсации льгот ничего не получили на свои счета. Люди ведь ездят в Куршавель, встречают по 3-4 праздника подряд, начиная с Christmas и заканчивая Старым Новым годом, им просто некогда заниматься народом. Как минимум председатель правительства, а желательно чтобы и сам президент должны были выступить и сказать: уважаемые граждане, мы виноваты, мы не успели все подготовить. Вот это было бы честно.
Сергей Марков, директор Института политических исследований
У власти отсутствуют каналы обратной связи. Правительство обмануло президента. Президент дал задание полтора года назад: разработать программу монетизации льгот, абсолютно необходимую населению. Правительство добавило радикальное сокращение льгот. Оно упорно хочет вогнать всех в капитализм, включая пенсионеров. Президент доверял своим экономическим советникам. Но его экономические советники больше следовали своей идеологии, чем президенту, и втянули президента в этот конфликт. А сейчас они его обманывают еще раз, говоря: это провокации нацболов. Правительство сейчас может или согласиться с требованиями пенсионеров, изменив концепцию реформы, или перейти к частичным репрессиям. Возможно, происходит большая интрига: чекисты подталкивают либералов, чтобы те втянули президента в конфликт с пенсионерами, чтобы под это дело их полностью зачистить.
Иван Мельников, зампред ЦК КПРФ
Народные акции говорят о слабости и большом кризисе власти в стране. Только слабая и недальновидная власть не может прогнозировать последствия своих решений на такой короткий промежуток времени. Когда власть не может прогнозировать, что произойдет через несколько недель, это очень плохо о ней свидетельствует. Исполнительная власть не только хранит молчание. Выпускаются различного рода инструкции о том, как освещать эти протесты в СМИ. Вместо того чтобы признать и исправлять свою ошибку, власть думает только о том, как в очередной раз обмануть население и общественное мнение и представить ситуацию с акциями протеста не такой, какой она является на самом деле.
Станислав Белковский, директор Института национальной стратегии
Во-первых, администрация президента полностью перестала быть восприимчивой к экспертному сообществу. Доминирующая точка зрения, проводившаяся фракцией "Единая Россия" и комитетом по социальной политике Госдумы, сводилась к тому, что число людей, участвовавших в акциях против непопулярных законов, неуклонно снижалось. Поэтому прогноз властей состоял в том, что народ не выйдет на улицы. Эта же логика погубила российскую политику на Украине: был прогноз, что народ постоит три дня на майдане и разойдется от холодов. Власти вообще не умеют разговаривать с народом. Мы это видели во время всех серьезных катаклизмов - начиная от подлодки "Курск" и "Норд-Оста" и кончая Бесланом. Такового навыка у нынешней власти в принципе нет. И нет никаких оснований полагать, что он появится - нынешние политики психологически чужды прямому общению с народом.
Алексей Митрофанов, член фракции ЛДПР
Надо разбираться с губернаторами: некоторые решили, что можно не готовиться. Лужков и Тулеев подготовились, а Громов - нет. Смешно говорить о том, что не хватает денег на компенсации в регионе, где стоимость земли достигает 100 тыс. долл. за сотку. И тем более стыдно торговаться с пенсионерами в Химках, где расположены крупнейшие торговые центры, такие как "МЕГА", "ИКЕА"... Практически все выступления льготников начались в регионах-донорах: в Башкортостане, Татарстане. Почему-то в самых нищих регионах - в Пскове и Костроме - все спокойно. Просто кое-где власти не хотят делиться. Таких надо гнать. Федеральной власти требуется какое-то время: она все-таки не так близка к земле, как региональная.
ПРЕЗИДЕНТ БУДЕТ ВЫБИРАТЬ В ОБСТАНОВКЕ СЕКРЕТНОСТИ
Независимая газета, Корня Анастасия, Родин Иван, Меликова Наталья, 17.01.2005, №5, Стр. 1
Как готовят списки кандидатов в губернаторы
Не позднее завтрашнего дня приволжский полпред Сергей Кириенко обещал прислать президенту свой список кандидатов на пост главы Саратовской области. Впрочем, имена соискателей оглашены скорее всего не будут. Как оказалось, полпреды по-разному поняли президентский указ о "конкурсном" замещении должности губернатора: приволжский и дальневосточный наместники обещают засекретить свои списки, в то время как уральский полпред готов обсуждать кандидатуры претендентов с общественными организациями. Между тем выясняется, что не все, на кого указывают полпреды, сами горят желанием стать губернатором.
В соответствии с законом о назначении глав регионов первыми российскими губернаторами, которых наделит полномочиями президент, станут главы Еврейской автономной области, Саратовской области, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов, Приморского края, Амурской и Тульской области. В этих регионах сроки губернаторских полномочий истекают уже в марте-апреле. Соответственно процесс подбора кандидатур, отданный на усмотрение президентским полпредам, сейчас идет полным ходом в Дальневосточном, Приволжском, Уральском и Центральном округах.
Пока о том, что предложения по кандидатам уже сделаны, отчитался только дальневосточный полпред Константин Пуликовский: как сообщила на днях его пресс-служба, главе администрации президента Дмитрию Медведеву уже предложены две кандидатуры на пост главы Еврейской автономной области, а до 21 января будут готовы предложения по кандидатам на пост амурского губернатора. Содержание предложений не разглашается, однако известно, что у действующих губернаторов Николая Волкова и Леонида Короткова есть хорошие шансы сохранить свои посты.
По сведениям из различных думских источников, в настоящий момент в списке, который готовит полпред президента в Приволжском округе Сергей Кириенко, напротив строчки "Саратовская область" пока значатся три фамилии - действующего губернатора Дмитрия Аяцкова, вице-спикера Госдумы Вячеслава Володина и мэра города Энгельс Михаила Лысенко. В окружении Володина утверждают, что уже к 18 января Кириенко должен оставить в списке только два имени и подать окончательный реестр претендентов в соответствующие структуры кремлевской администрации.
Сам Вячеслав Володин традиционно отказывается комментировать возможность своего назначения губернатором Саратовской области. На просьбу корреспондента "НГ" оценить свои шансы сам Володин ответил так: "Прошу заметить, что примерно 60 процентов депутатов областного заксобрания подписали обращение, в котором они просят президента ни в коем случае не предлагать кандидатуры действующего губернатора". При этом Володин еще раз повторил, что его позиция по-прежнему заключается в том, что Саратовскую область обязательно должен возглавить новый человек, которому предстоит большая работа по анализу и преодолению "наследства" Дмитрия Аяцкова. По словам Вячеслава Володина, кандидатура будущего руководителя исполнительной власти этого субъекта РФ должна быть представлена областному парламенту до 2 марта.
Между тем в окружении Володина поговаривают, что сам вице-спикер совсем не горит желанием ехать в Саратов. О нежелании возвращаться в родной регион свидетельствуют и люди из ближайшего окружения другого вице-спикера Владимира Пехтина, которого якобы полпред Пуликовский прочит на пост главы Магаданской области. Правда, у магаданского начальника срок истечет еще не скоро, но в полпредствах не исключают, что многие обратятся к президенту о переназначении уже в этом году, и на всякий случай подбирают "скамейку запасных". Однако вот что примечательно - институт самоотвода процедурой назначения губернаторов в принципе не предусмотрен.
В Дальневосточном полпредстве, как и в Приволжском, утверждают, что подбор кандидатов не должен быть публичным: состав списков здесь обсуждать отказываются. А вот в Уральском полпредстве (в первой декаде апреля истекают полномочия губернаторов Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского округов) тонкости процедуры отбора понимают несколько по-другому. "Процесс проходит в полном соответствии с указом президента, -пояснил "НГ" главный советник аппарата Петра Латышева Илья Гурфинкель. - Там предусмотрено, что должно быть в пакете документов, представляемых на каждого кандидата. Это его личное заявление, декларация о доходах, информация о нем, а также справка о результатах консультаций с общественными объединениями соответствующего субъекта Федерации. Подобного рода консультации - по каждой кандидатуре - начнутся в самое ближайшее время". В аппарате полпреда не исключают, что тогда и будут названы имена кандидатов. Пока о серьезных конкурентах, которые могли бы появиться у действующего главы Ханты-Мансийского АО, ничего не слышно. В списке кадрового резерва, недавно обнародованном региональным отделением "Единой России", в качестве возможных кандидатов на эту должность значатся двое - действующий глава Александр Филипенко и секретарь ханты-мансийского регионального отделения "Единой России" Александр Сидоров. Однако, как объяснили "НГ" в полпредстве, в президентском указе ничего не сказано про то, что полпред должен учитывать рекомендации политических партий.
Персоналии возможных соперников губернатора Ямало-Ненецкого АО Юрия Неелова обсуждаются довольно активно и с учетом того обстоятельства, что у главы региона, где добывается 90% российского газа, сложились не лучшие отношения с "Газпромом". Предполагается, что в концерне не упустят случая продвинуть на это место своего человека. Среди возможных соперников Неелова называли зампредов правления "Газпрома" Александра Рязанова и Александра Ананенкова. Однако в последние дни появилась информация о том, что в список Латышева помимо Неелова попал генеральный директор ООО "Тюментрансгаз" Павел Завальный.
Позиция дальневосточного и приволжского полпредов, выступающих за непубличность процедуры подбора губернаторов, весьма близка к "генеральной линии". Как рассказал "НГ" высокопоставленный источник в администрации президента, процесс поиска кандидатов будет полностью закрытым. "Мы обратим особое внимание полпредов, чтобы не было утечек информации как до так и после передачи кандидатур на рассмотрение Дмитрия Медведева", - заметил наш источник. Оглашение имен претендентов на роль руководителя регионов будет происходить только после решения президента. "Времени между объявлением о решении президента и заседанием заксобрания будет вполне достаточно для обсуждения в обществе и СМИ кандидатуры руководителя региона", - считает наш высокопоставленный собеседник.
Одним словом, процесс назначения губернаторов будет окутан такой же завесой глубокой тайны, как и все происходящее за кремлевской стеной.
Фото:
- Для вице-спикера Вячеслава Володина назначение в Саратов может обернуться настоящей ссылкой.
Фото Артема Житенева (НГ-фото)
СТРАНУ НАКРЫЛО "СИТЦЕМ"
Независимая газета, Рискин Андрей, Мухин Владимир, 17.01.2005, №5, Стр. 9
Возмущенные пенсионеры шлют свои денежные компенсации спикеру Госдумы
В российских регионах вовсю бушуют "страсти по льготам". Точнее, по бывшим льготам. Пенсионеры перекрывают дороги, проводят митинги, пикетируют здания местных администраций. Все на стихийном уровне - старики, наверное, и не знают о том, что власти нужно уведомить, положить соответствующую бумажку на стол чиновному люду.
Похоже, "рельсовая война", прошедшая по России в середине 90-х, грозит повториться. Только теперь все больше перекрывают автомагистрали и улицы: отмена права на бесплатный проезд больше всего коснулась, естественно, жителей городов. Все это уже называется "ситцевой революцией".
Хотя, похоже, это только предреволюционная ситуация. Сама революция начнется после того, как горожане в первых числах февраля получат квитанции на оплату коммунальных услуг. С этого года за ЖКХ нужно платить "по полной программе", а это значит, что тарифы в среднем повысятся на 35-40%. Потом начнутся проблемы с обеспечением льготными лекарствами, получением инвалидности (критерии тут стали гораздо жестче) и, наконец, с проездом на дачные участки. Пенсионеры в провинции, как известно, кормятся за счет своих шести соток, а до них надо добираться на пригородном транспорте, стоимость на который растет ежемесячно. Вот тогда-то, похоже, и забурлит в котелке по-настоящему.
Нельзя, конечно же, сказать, что партия и правительство этого не видят. Правительство обещает с 1 февраля поднять базовый размер пенсии аж на 15%. "Единая Россия" грозится "взять под персональный контроль" выплату компенсаций взамен утраченных льгот в регионах. Помнится, перед выборами "единороссы" уже обещали взять под контроль выплату зарплат. Результат общеизвестен. С таким же успехом могли обещать слетать на Марс в ближайшую неделю. Вообще партия власти, контролирующая парламент, демонстрирует олимпийское спокойствие. Времени обсудить ситуацию с пресловутой монетизацией у Госдумы нет - вопрос перенесен на 21 февраля. Зато в минувшую пятницу депутаты с пылом и жаром дискутировали на тему "Почему в думской столовой во время обеда звучит "Мурка"? Надо полагать, собственные пищеварительные процессы для парламентариев важнее происходящего в стране.
В итоге парламент во всем винит правительство, не отработавшее схему реализации закона об отмене льгот, и региональные власти, которые, мол, обязаны обеспечить стабильность в регионах, а глава кабинета министров Михаил Фрадков намерен "снять напряжение, которое возникло на психологическом уровне восприятия людей в связи с монетизацией льгот". Хотя говорить-то нужно не о психологическом уровне, а об уровне кошелька, который стремительно пустеет.
Региональным руководителям, на которых переводят стрелку, приходится идти на попятную и продлевать льготы на проезд, а то и вовсе возвращаться к "пережиткам советской системы". Губернаторов понять можно. В свое время они не слишком бунтовали против монетизации, опасаясь попасть в "черный список" нелояльных глав регионов. Их больше беспокоило, переназначит ли их президент. Теперь ситуация поменялась. Стихийные митинги в регионах - это потеря с таким трудом набранных очков в борьбе за переназначение. Поэтому губернаторы начали судорожно изыскивать, как говорил Жванецкий, "унутренние резервы". Нижегородский губернатор Геннадий Ходырев заявил, что повысит выплаты пенсионерам взамен льгот на проезд в общественном транспорте с 50 до 100 руб. в месяц. Губернатор Кузбасса Аман Тулеев и глава Московской области Борис Громов восстановили бесплатный проезд в городском транспорте. Правительство Самарской области гарантирует жителям областного центра бесплатный проезд до конца месяца. Аналогично поступили в Пензенской области, в Приморском крае и ряде других регионов. Надо полагать, губернаторы считают, что за это время в Кремле решат их дальнейшую судьбу и решат "правильно".
Мэр Иркутска Владимир Якубовский сохранил льготы при оплате детских садов. Глава администрации Екатеринбурга Аркадий Чернецкий принял решение сохранить в этом году льготы на проезд пенсионерам по возрасту. А мэр Владимира Александр Рыбаков за это же удостоился похвалы и личной аудиенции у спикера Госдумы Бориса Грызлова. При этом, естественно, нужные средства в городские бюджеты не заложены, да и где их взять при перекосе бюджетных отношений между Центром и регионами. Разве что влезать в долги, брать кредиты. Но мэрам деваться некуда - они пока избираются, а значит, должны заботиться об электорате. Как, впрочем, и депутаты региональных парламентов. К примеру, депутаты Самарской губернской Думы хотят вернуть бесплатный проезд пенсионерам, а их псковские коллеги уже написали письмо на имя президента, и премьер-министра с просьбой пересмотреть дотации из федерального бюджета на льготные компенсации. Стоит, наверное, напомнить, что парой месяцев ранее практически все российские региональные парламенты сказали монетизации дружное "одобрямс".
Заметим, что география "ситцевой революции" стремительно расширяется. В минувшую субботу массовые митинги прошли в Санкт-Петербурге, Казани и подмосковных Химках. 19 января выйдут на пикет ветераны Читы. 22 января пройдет акция протеста в Иванове. На 23 января намечен митинг в Мурманске. 24-го будут протестовать в Новосибирске. Любопытно, что пенсионерки этого города уже начали отправлять по почте свои "надбавки" (90 руб.) лидеру "Единой России". 26 января еще один митинг пройдет в Санкт-Петербурге. Список можно продолжить. При этом, что характерно, если акции на прошлой неделе были стихийными и из партий в них участвовали только вездесущие из НБП, то на этот раз заявки на проведение акций подают советы ветеранов, региональные отделения "Партии пенсионеров", КПРФ и т.д. Не исключено, что на волне народного гнева коммунисты, например, смогут восстановить свои несколько пошатнувшиеся политические позиции. В конце концов старики - это их ядерный электорат. На прошлых думских выборов их "переманила" партия власти (не без помощи президента), на следующих выборах в Госдуму такого может и не повториться. Может не помочь и популярность президента. Не случайно же даже западные СМИ тиражировали фотографию с одного из митингов протеста с плакатом "Путин хуже Гитлера". Такого не позволяли себе ранее даже анпиловцы.
Между тем за шумом, поднятым в связи с пенсионерами, в стороне осталась такая социальная группа, как военнослужащие. В армии крайне негативно восприняты действия правительства по отмене льгот у военнослужащих по проезду на городском транспорте. Компенсации, которые предусмотрены, проблем не решают. Теперь офицер, живущий в Подмосковье, будет тратить на проезд в столицу около 3 тыс. руб. в месяц (150 руб. в день). Это при том, что оклад лейтенанта - 4100 руб., подполковника или майора - около 5-7 тыс. руб. в мес. Выходит, на проезд нужно отдавать половину своего жалования.
Армейские кадровики уже сейчас в связи с этим прогнозируют резкий отток молодых офицеров из войск, а также с набором курсантов в военные училища. Слушателям военных вузов, как известно, за проезд теперь платят 200 руб. (солдатам срочной службы, кстати, 100 руб.). И если слушатель академии в офицерском звании еще может как-то выкрутиться, что делать курсанту, да к тому же живущему, к примеру, в Подмосковье?
Людям в погонах, как известно, митинговать по уставу не положено. Но в армейских гарнизонах зреет "тихий бунт" - несмотря на заверения правительства, социальное положение военнослужащих год от года ухудшается. И у этих людей есть семьи, которым не может не передаваться настроение "человека с ружьем". Это огромный людской массив с мощным протестным потенциалом. Если и он выплеснется наружу, хорошего ждать не приходится.
Сегодня в армейских гарнизонах зреет "тихий бунт"
Мэрам деваться некуда -они должны заботиться об электорате
Фото:
- Обманутые льготники от Калининграда до Камчатки вспоминают министра Зурабова недобрым словом.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)
ТАЙМ-АУТ ПУТИНА ВОТ-ВОТ ЗАКОНЧИТСЯ
Независимая газета, Латухина Кира, Меликова Наталья, Родин Иван, 17.01.2005, №5, Стр. 1
Если он сам не отправит в отставку правительство, депутаты обещают ему в этом помочь
Возможно, уже сегодня на совещании с ключевыми членами кабинета министров Владимир Путин выскажет свое отношение к проведению в жизнь реформы по монетизации льгот. Несмотря на митинги протестов пенсионеров по всей стране, глава государства до сих пор хранил молчание. Практически всю неделю Путин провел за пределами Кремля - в Новосибирске, Алма-Ате и Санкт-Петербурге. Но никаких официальных сообщений о хотя бы телефонных разговорах с ответственными за реформу премьером Михаилом Фрадковым, руководителем Минфина Алексеем Кудриным или социальным министром Михаилом Зурабовым не было. Между тем политическая элита уже всерьез обсуждает возможную отставку правительства. Об этом говорят не только лидеры оппозиции, но и лояльные Путину губернаторы и члены прокремлевских депутатских фракций. Вопрос только в сроках. В Кремле не торопятся отправлять правительство в отставку: "По крайней мере сейчас этого не произойдет", - заметил в беседе с корреспондентом "НГ" один из кремлевских чиновников, добавив, правда, что претензий к правительству и без реформы льгот уже накопилось предостаточно. Существует как минимум два варианта отставки кабинета министров. Самый очевидный повод отправить отдыхать правительство Фрадкова - поставить в вину провальную реализацию 122-го закона о монетизации льгот. Как рассказал "НГ" депутат фракции "Родина" и лидер движения "За достойную жизнь" Сергей Глазьев, в проекте постановления Госдумы, которое будет обсуждаться в нижней палате 21 января, зафиксировано два предложения: инициировать приостановку 122-го закона и поставить вопрос о недоверии правительству.
Но именно из-за того, что эта версия стала уже общепринятой, Кремль, привыкший делать самые неожиданные ходы, может избрать совсем другой вариант. Кстати, в официальных беседах с журналистами кремлевские чиновники называют проблемы с реализацией закона о льготах просто "шероховатостями". Вторая же версия выглядит более изящной. 1 февраля вступает в силу Закон "О государственной гражданской службе", и это потребует очередных аппаратно-структурных изменений в системе исполнительной власти. Согласно документу, гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом. По этому же закону положение о форме контрактов принимается специальном указом президента. Судя по всему вскоре это положение должно появиться, после чего все члены правительства и их подчиненные начнут подписывать новые контракты.
Эта процедура может стать хорошим шансом для Кремля отставить отдельных членов кабинета Фрадкова, а может быть, и его самого, "по-тихому", не акцентируя внимания общества на большой политике.
Если Кремль не захочет сам инициировать отставку кабинета министров, ему могут помочь в этом не только оппозиционные депутаты, но и некоторые представители лояльных ему фракций Госдумы. "Я не знаю, почему наше правительство до сих пор молчит о ситуации с заменой льгот на денежные компенсации, - заявил в беседе с корреспондентом "НГ" Геннадий Гудков, руководитель "Народной партии", чьи члены входят во фракцию "Единая Россия". По словам Гудкова, на следующей неделе "народники" собираются принять обращение правительству по этому поводу и провести акции протеста. "По нашему мнению, правительство должно в кратчайшие сроки либо решить вопрос по льготам, либо подать в отставку. А если оно так и не исправит ошибки, а уходить само не захочет, то мы будем инициировать вопрос о недоверии правительству. И я думаю, что [?] необходимых подписей мы обязательно наберем", - уверен Гудков. Даже вице-спикер Любовь Слиска не исключила отставку правительства, заметив, что "все может быть и есть уже за что". Любопытно, что громкие заявления видных "единороссов" не попали в эфир телеканалов.
Зампред ЦК КПРФ Иван Мельников в беседе с корреспондентом "НГ" не исключил, что КПРФ может также инициировать процедуру вынесения вотума недоверия правительству. По его словам, этот вопрос будет рассмотрен на заседании президиума фракции уже сегодня. "Точно так же мы будем рассматривать вопрос, чтобы инициировать в ГД принятие постановления об обращении в Генпрокуратуру о несоответствии закона 122 Конституции РФ. Ситуация требует неотложного принятия решения", - сказал Мельников.
"Родина" собирается обсуждать этот вопрос на заседании фракции во вторник. Принципиальная позиция "родинцев" - за помощью к коммунистам не обращаться, но если они решат инициировать вотум недоверия - их поддержать. "Если коммунисты решат выразить недоверие правительству, то они здорово реабилитируются в глазах "Родины". Тогда мы их, конечно, поддержим, - сказал корреспонденту "НГ" руководитель пресс-службы фракции "Родина" в Госдуме Сергей Бутин. -Думаю, что во вторник эта тема всплывет и выступят те, кто имел какие-то консультации с коммунистами и независимыми. Будет принято решение: если в целом фракция будет в силах собрать необходимое количество подписей, то это будет инициировано, если нет, то тогда все ограничится организацией внепарламентских мероприятий, - заявил Бутин. Глазьев же надеется, что "Родине" и КПРФ удастся на этот раз обеспечить с коммунистами консолидированное голосование по этому вопросу и договориться о сборе подписей под требованием отставки правительства: "В прошлый раз нашу инициативу об отставке правительства КПРФ не поддержала. На этот раз у них нет выбора".
Если по тем или иным причинам отставка правительства произойдет, тогда Кремлю вновь придется делать выбор между удобной фигурой и профессионалом, который в любой момент может оказаться конкурентом действующему президенту. В думских кулуарах называют нынешнего лидера "единороссов" Бориса Грызлова. Однако вряд ли главный "медведь" окажется способен решать сложнейшие экономические задачи. Как и в прошлом году, в качестве возможных кандидатов на премьерское кресло называют президентского полпреда в ЮФО Дмитрия Козака - одного из самых профессиональных чиновников в окружении Путина, близкого к "питерским либералам". Но не исключено, что Путин остановится на одной из наиболее компромиссных фигур - нынешнем руководителе Министерства промышленности и энергетики Викторе Христенко. Кстати, в качестве спецпредставителя президента по вопросам развития интеграционного сотрудничества со странами СНГ Христенко реализует один из главных проектов Кремля - создания Единого экономического пространства с Украиной, Белоруссией и Казахстаном, выполняя в соответствующей комиссии фактически премьерские функции. Да и опыт руководства правительством у главы Минпромэнерго имеется: после увольнения Михаила Касьянова именно Христенко был назначен президентом и.о. главы Белого дома.
Если отставка правительства произойдет, Кремлю придется делать выбор между удобной фигурой и профессионалом
Фото:
- "Что будет, когда он наконец-то откроет глаза?" Фрадков напряженно ждет реакции Путина на деятельность своего кабинета.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)
НЕДОВЕРЕННОСТЬ
Новые известия, Колесниченко Александр, 17.01.2005, №5, Стр. 2
Госавтоинспекция начала штрафовать автомобилистов за нарушение несуществующего закона
После Нового года сотрудники ГАИ принялись штрафовать водителей за отсутствие нотариально заверенной доверенности на управление автомобилем. Соответствующие документы, написанные от руки, были объявлены с 1 января недействительными. Между тем закон об отмене рукописных доверенностей еще не только не принят, но даже не внесен в Госдуму.
В конце минувшей недели председатель Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин призвал руководство Госавтоинспекции провести разъяснительную работу со своими сотрудниками по поводу незаконности взимания штрафов за отсутствие нотариально заверенной доверенности на право управления автомобилем.
По информации депутата, сотрудники ГАИ после Нового года отказываются признавать рукописные доверенности на управление автомобилем и требуют нотариально заверенные. При этом милиционеры ссылаются на сообщения СМИ о том, что с 1 января 2005 года доверенности в "простой письменной форме" утрачивают силу. Формально штраф за отсутствие необходимых документов у водителя составляет 50 рублей. Однако пока водитель будет оформлять доверенность у нотариуса или искать владельца машины (без выполнения одного из этих условий снова сесть за руль не удастся) автомобиль могут отправить на штрафстоянку. А это еще 1809 рублей за услуги эвакуатора и 52 рубля за каждый час пребывания машины на штрафстоянке.
Владимир Плигин утверждает, что "рукописные" доверенности на управление автомобилем пока что никто не отменял. Закон об их отмене действительно разрабатывается, но еще он даже не внесен в Госдуму. Более того, когда закон будет принят и вступит в силу, "рукописные" доверенности будут действительны еще на протяжении трех месяцев. Пока же "не может быть и речи о постановке водителей перед свершившимся фактом отмены "простой письменной формы" доверенностей". А водителям, которых будут пытаться оштрафовать за отсутствие нотариально заверенного документа, рекомендовано требовать составления протокола, где должно быть указано основание для взимания штрафа. "А так, как основание незаконное, я думаю, что эту ситуацию удастся легко разрешить", - заявил "Новым Известиям" депутат.
И НА ШЕСТНАДЦАТЫЙ ДЕНЬ РЕФОРМ
Российская газета, Лашкина Елена, 17.01.2005, №6, Стр. 1
Во многих регионах гражданам трудно понять,
кто и за что отвечает
Социальная политика
ВЧЕРА в Санкт-Петербурге граждане остановили движение на Невском проспекте. Это уже не первый случай, когда люди не могут понять местных властей и получить вразумительный ответ на вопрос: "Где же деньги, обещанные взамен льгот?"
Вчера же в эфире двух российских телеканалов вице-премьер Александр Жуков и председатель Госдумы Борис Грызлов еще раз попытались разъяснить суть льготных реформ и проанализировать возникшую ситуацию.
"Российская газета" публикует их ответы на вопросы корреспондента РТР.
ПРАВИТЕЛЬСТВО
Интервью
вице-премьера
правительства
Александра Жукова
- В прошлом году, когда закон о льготах проходил через парламент, именно вы вели переговоры, и тогда был памятен компромисс между парламентом и правительством. Казалось бы, что все, что можно было продумать, было продумано. Однако в первые рабочие недели нового года прошли митинги, протесты, в том числе под лозунгами отставки правительства. Как вам кажется, закон оказался не столь хорошим, как казалось, или исполнители не столь хороши, как могли бы быть?
- Я думаю, что принятый закон абсолютно правильный. Давайте проанализируем, как он исполняется. Что касается федеральных категорий льготников, а их более 40, начиная с ветеранов, инвалидов ВОВ, инвалидов всех трех категорий и еще много других категорий, за которые ответственность несет федеральный центр. Впервые составлен полный регистр льготников. Это 14,5 миллиона человек.
- Вы имеете в виду поименный список?
- Поименный список всех этих категорий федеральных льготников.
- Вы хотите сказать, что федеральные льготники уже все получили?
- До 20-го числа все 14,5 миллиона льготников в полном объеме получат положенные им по закону льготы. Это первое. Второе. Для всех федеральных льготников, как известно, бесплатными остаются наиболее важные для них услуги.
Это получение лекарств бесплатно для этих льготников, проезд на пригородном железнодорожном транспорте, санаторно-курортное обслуживание и проезд на санаторно-курортное обслуживание.
Многие задают вопрос: "Что же изменилось в худшую сторону для тех же федеральных льготников?"
Я хочу сказать на примере обеспечения льготников лекарствами. Изменение этой системы позволило сейчас заключить договора с фармацевтическими компаниями, которые поставляют лекарства в среднем по ценам на 30 процентов ниже, чем в прошлом году. Это позволяет увеличить объем лекарств, которые будут выдаваться бесплатно этим льготникам, и существенно увеличить номенклатуру этих лекарств. Список лекарств, которые смогут получать льготники в 2005 году, в пять раз больше, чем то, что мы имели в прошлом. Это очень важно. Конечно, потребуется определенное время в течение января, пока лекарства будут доставлены в каждую аптеку на территории нашей огромной страны. Но я уверен, что это будет реализовано в полном объеме.
- По федеральным льготникам действительно проблемы если и есть, то минимальные и их легко исправить. Основная масса протестов сейчас со стороны людей, которые находятся в регионах, и это на самом деле, пожалуй, самая многочисленная армия льготников - ветераны труда и обычные пенсионеры. Хотя проблемы, с которыми они сталкиваются, действительно регионального свойства, но все-таки федеральное правительство было автором концепции. Поэтому вопрос задам и вам по этому поводу. Что вы сейчас можете порекомендовать, а может быть, и требовать от региональных властей, чтобы они разрешили вот этот очевидный кризис, который происходит? Прежде всего такой яркий пример, это, конечно, проблема с бесплатным проездом в общественном транспорте в городах. Где возникают наибольшие проблемы?
- Наибольшие проблемы возникают там, где льготы отменили с 1 января, а деньги людям не выплатили или не успели выдать проездные на городской транспорт. Там, вполне естественно, у людей это вызывает серьезное недовольство. Здесь я могу сказать, что довольно много регионов удачно решили эту проблему. Например, есть регионы, которые выдали людям - региональным льготникам - проездные билеты на городской транспорт по льготной цене, которая соответствует выплатам.
- То есть проездной билет может стоить больше, чем для обычного гражданина, а его продают за меньшие деньги льготнику?
- Его продают за меньшие деньги льготнику ровно за ту сумму, которую ему выплачивают.
- Это тот же самый проездной билет?
- Это тот же самый проездной билет. Или, например, некоторые регионы поступили так же, как федеральные власти, заключив договор с железной дорогой, и точно таким же образом обеспечивают льготный проезд своим региональным льготникам на электричках. То есть сегодня мы видим, что действительно в целом ряде регионов есть серьезные проблемы. Мы им рекомендуем как можно быстрее осуществить те льготные выплаты, которые они должны были сделать. Это первое. Второе. Мы им рекомендуем перенять опыт тех регионов, которые обеспечили льготников льготными проездными билетами, соответствующими тем суммам, которые выплачены людям. Это полностью снимает проблемы. Здесь я бы хотел отметить, что федеральные власти со своей стороны предприняли все усилия, чтобы денег у регионов на это было достаточно.
- Когда вы говорите, что все деньги перевели. Что вы имеете в виду? Действительно, проблем с деньгами не должно быть у регионов, то есть на самом деле они есть, и просто их не выплачивают по каким-то своим соображениям?
- Во-первых, я хочу сказать, что впервые за долгие годы нам удалось решить проблему полной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы. На 1 января 2005 года задолженности по заработной плате перед бюджетниками нет ни в одном регионе. Это первое. Это результат того, что в конце года из федерального бюджета были перечислены очень серьезные средства: 6 миллиардов, а потом еще 8 миллиардов рублей в региональные бюджеты. Сейчас в начале года мы обеспечили опережающую выплату трансфертов или финансовой помощи практически всем регионам. Но проблема не в недостатке средств, а проблемы в том, что эти деньги несвоевременно выдаются льготникам. Вот эту проблему и нужно в первую очередь решить.
- Давайте в таком случае природу этой проблемы определить. Потому что ситуация абсурдная: деньги есть, но их не выплачивают. Это саботаж местных властей, это головотяпство местных властей, это отсутствие навыков управления там, где они вообще-то должны были бы быть? В чем корень зла, потому что как-то странно получается?
- Вы знаете, мне не хотелось бы высказывать упреки в адрес местных властей. Когда речь идет об изменении порядка оказания социальной помощи для десятков миллионов человек, конечно, такие проблемы неизбежно в переходный период могут возникать. Здесь для того, чтобы снять эти проблемы, я бы рекомендовал по крайней мере в течение января там, где не обеспечены выплаты, сохранить льготы. Так, кстати, некоторые регионы и поступают. Это даст возможность решить те проблемы, которые не удалось заблаговременно решить отдельным регионам.
- В начале года получилось, что совпали две вещи: с одной стороны, переход на новую систему денежных компенсаций и замена льгот, с другой - вещи не связанные, но в общественном сознании они связаны - рост тарифов на ЖКХ, по большому счету квартплата приходит в намного большем объеме, чем раньше. Как эти две вещи совместить?
- Действительно, начиная с 1 января во многих регионах существенно повышены тарифы на жилищно-коммунальные услуги. Здесь я хотел бы отметить две вещи, раз уж мы говорим о льготниках. Я хотел бы подчеркнуть, что для всех категорий федеральных и региональных льготников практически во всех регионах сохранены в полном объеме льготы по жилищно-коммунальным услугам. Это очень важный момент. Ясно, что есть и достаточно большие категории тех же пенсионеров, которые не являются льготниками. В этом смысле мы сейчас думаем о том, как в какой-то мере можно компенсировать это удорожание путем повышения базовой пенсии. Сейчас правительство дало поручение и Федеральной службе по тарифам, и Федеральной антимонопольной службе проверить обоснованность такого серьезного одноразового повышения тарифов. Я думаю, что в конце следующей недели мы будем иметь полную информацию о принятых решениях и в зависимости от этого будем принимать свои решения.
ДУМА
Интервью председателя Госдумы Бориса Грызлова
- Борис Вячеславович, как вам кажется, закон оказался не столь хорошим, как казалось, или исполнители не столь хороши, как могли бы быть?
- Прошло огромное количество консультаций, было и нулевое чтение с правительством, были консультации с профсоюзами, все наши депутаты получили определенные посылы из своих регионов, и закон принят хороший. Ведь главное в этом законе то, что мы сумели решить важнейший вопрос - это адресная социальная помощь. Теперь по закону помогаем не тем организациям, которые должны были предоставлять льготы, а мы даем деньги реальным льготникам. И количество этих денег в бюджете 2005 года в 4,5 раза больше, чем в прошлом году. Но, к сожалению, исполнители, как всегда, не сумели полностью решить поставленные задачи. Есть разные уровни исполнителей. Мы сумели в декабре найти возможности в бюджете и принять закон, позволяющий начать выплачивать льготы январские еще в декабре. Эти льготы начали выплачиваться с 24 декабря, но в некоторых регионах они не были выплачены даже до 10 января. К сожалению, это есть. Не все механизмы и технологии отточены на текущий момент. Есть проблемы в регионах с теми льготниками, которые оплачиваются из региональных бюджетов. Мы говорим о том, что, если бы все исполнители сделали бы то, что от них требуется, уже сегодня все льготники чувствовали бы, что они выиграли от этого закона.
- Насколько сейчас парламент отслеживает действия региональных властей по исполнению этого закона именно на региональном уровне? На федеральном уровне действительно понятно, что все более или менее нормально, есть мелкие трещинки, их можно сгладить. Региональный уровень самый критический. Насколько вы внимательно отслеживаете действия региональных властей и насколько вы связаны с ними, чтобы помочь им советом?
- С 11 января депутаты вернулись в Думу с огромным количеством предложений, просьб, жалоб на ту ситуацию, которая имеется в регионах. Мало того, я попросил в этот же день всех депутатов еще раз обратиться к своим избирателям в свои округа. И эта работа идет. Я могу сказать, что мы владеем полностью нынешней ситуацией с выплатами льгот. Мы видим, что продуманные механизмы и технологии должны обеспечить реализацию закона. Значит, эти технологии были просто не доведены до конца. То, что касается регионов. У региона есть возможность либо оставить льготы в натуральном виде, либо обеспечить выплаты своим льготникам. Концепция закона предполагает. Конечно, ситуация связана с выплатами: каждый льготник должен иметь деньги, которых ему хватит для того, чтобы купить ту льготу, которую он захочет.
- Грубо говоря, на региональном уровне нелишним было бы повторить схему социального пакета, которая действует на федеральном?
- Безусловно. Тем более что и правительство рекомендует это сделать. И есть уже конкретные предложения. Если говорить о том, сколько стоит сохранение бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте - 20 рублей для регионов. Всего 20 рублей надо перечислить в социальный пакет, чтобы обеспечить эту льготу. То же самое вопроса, касающегося 50-процентной скидки на лекарства. Если региональный бюджет перечислит 100 рублей соответственно в ту структуру, которая будет указана, то это гарантирует 50-процентную скидку на любое количество лекарств, которое будет выписано гражданину этой льготной категории.
- Сейчас очевидно, именно по этим вопросам вы с регионами и связываетесь? Вы предлагаете им эту схему? Потому что я так понимаю, что многие были настолько не готовы, что о существовании этих схем толком-то и не знали.
- Безусловно. Ведь ситуация такая, что разъяснения было абсолютно недостаточно. Гражданин не обязан читать законы, но власть обязана эти законы разъяснить гражданину. И то, что сейчас многие наши граждане выходят на улицу на митинги санкционированные или несанкционированные, - это все беда от того, что нет понимания, каков же этот закон. Я хотел бы попросить телезрителей, чтобы они прислушались к тем, кто будет разъяснять этот закон. Чтобы они понимали, что закон хороший и что он начнет работать. Ведь еще нет конца января. Многие граждане получают пенсии и планируемые льготные выплаты после 20 января, и, естественно, они их еще не получили.
- Иными словами, можно говорить о том, что на региональном уровне мы часто от региональных властей видим лукавство, когда они говорят, что денег не хватает на то, чтобы обеспечить эти льготы. Есть эти деньги, с ваших слов, понятно, что суммы не астрономические и их вполне может хватить в любом бюджете. Мой вопрос будет, пожалуй, такой - о корректировке закона. Собираетесь ли вы изменять закон о льготных выплатах, учитывая какие-то новые обстоятельства?
- Вы знаете, неделя прошедшая была посвящена изучению ситуации в стране. Мы получаем тысячи обращений граждан каждый день через депутатов, через комитеты, звонят мне непосредственно. Мы всю ситуацию чувствуем, понимаем, мы ей владеем. Мы будем продолжать изучать общественное мнение. Мы видим, что фактически жалоб на концепцию закона нет. Есть жалобы только на его исполнение. Поэтому сегодня вопрос о каких-то поправках закона не стоит.