Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
МУНИЦИПАЛЬНАЯ РЕФОРМА ОКАЗАЛАСЬ ПОЛОВИНЧАТОЙ.
Коммерсантъ, Городецкая Наталья, 23.01.2006, №10П, Стр. 3
Новый закон вступил в силу лишь в 46 регионах
Сегодня правительственная комиссия во главе с председателем правительства РФ Михаилом Фрадковым обсудит ход муниципальной реформы, В частности, премьеру доложат о том, сколько регионов начали реализацию в полном объеме нового закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", вступившего в силу с 1 января 2006 года. По данным Минрегионразвития, таких регионов всего 46 из 88, хотя в самом министерстве считают, что результат мог быть еще хуже.
Вступление нового закона в силу в полном объеме означает, что муниципалитеты в этих регионах с 1 января начали выполнять все 27 полномочий, которые закон передает от региональных властей к местным, в том числе и в такой болезненной сфере, как ЖКХ. Среди этих "передовиков" оказалась почти половина из 11 990 вновь образованных муниципальных образований (МО).
Напомним, что по новому закону о местном самоуправлении на всей территории России (кроме Ингушетии и Чечни, где границы между республиками не определены) были образованы почти 25 500 муниципальных образований четырех видов: сельские и городские поселения, городские округа и сельские районы. В процессе нарезки границ МО муниципалитетами стали многие поселения, в которых никогда не было самоуправления, а жизнь раньше организовывалась, как правило, районными властями.
Поправки в закон о местном самоуправлении, принятые Госдумой осенью прошлого года, дали возможность региональным властям отложить полный переход власти на места до 2009 года, установив переходный период, в течение которого местные власти должны научиться руководить. Этой возможностью воспользовались 42 региона, в той или иной мере ограничившие властные полномочия поселений. По данным "Ъ", в некоторых регионах, например, в Ярославской области, новым МО не перепало ни одного полномочия: у них по-прежнему нет своих бюджетов, и они полностью зависят от областных властей.
В 26 субъектах РФ приняты законы, ограничивающие полномочия поселений только на 2006 год, и по его окончании будет решено, готовы ли они полностью взять власть в свои руки. Чаще всего на местный уровень передаются вопросы создания условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, организация сбора и вывоза мусора и бытовых отходов, благоустройство и озеленение территории, создание, содержание и организация аварийно-спасательных служб, а также мероприятия по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений.
В 11 регионах переходный период решено продлить до 2009 года. А в пяти субъектах федерации проблемы поселений пока будут решать муниципальные районы. При этом отложить начало реформы на пару-тройку лет решили не только бедные регионы вроде Владимирской и Ивановской областей, где пока просто нет средств на обучение руководителей муниципалитетов, перерегистрацию собственности и решение прочих первоочередных проблем, но и весьма зажиточные Татария, Башкирия и Краснодарский край. То есть те регионы, где стройная вертикаль государственной власти давно уже выстроена вплоть до самого малого села, вовсе не спешат отдавать полномочия народным представителям, каковыми, согласно идее автора муниципальной реформы Дмитрия Козака (ныне полпред президента в Южном федеральном округе), и должны стать органы местного самоуправления.
Впрочем, правительственные чиновники, отвечающие за реализацию реформы, считают большой удачей то, что почти половина субъектов все-таки запустила закон о местном самоуправлении с начала 2006 года. "Мы боялись, что реформа вообще сорвется; к счастью, оказалось не так", - сказал "Ъ" директор департамента федеративных отношений, государственного управления и местного самоуправления Министерства регионального развития Сергей Мирошников.
НА БОРЬБУ С РЕЙДЕРАМИ ПРИЗЫВАЮТ НОТАРИУСОВ.
Коммерсантъ, Плешанова Ольга, 23.01.2006, №10П, Стр. 14
Как стало известно "Ъ", сегодня группа депутатов внесет в Госдуму проект поправок в законы о юридических лицах. Согласно ему, решения об избрании руководителей компаний должны будут удостоверять нотариусы, препятствуя тем самым появлению параллельных органов управления. Однако в эффективности этой меры для борьбы с корпоративными захватчиками сейчас сомневаются даже нотариусы.
Сегодня группа депутатов внесет в Госдуму проект поправок в законы "Об акционерных обществах", "Об обществах с ограниченной ответственностью" и о госрегистрации юрлиц. "Проект призван решить проблему появления в компаниях двойных реестров акционеров и параллельных органов управления", - заявила "Ъ" одна из инициаторов законопроекта депутат Лиана Пепеляева.
Сейчас, как следует из пояснительной записки, практически кто угодно может подать в налоговую службу заявление о том, что он избран руководителем той или иной фирмы. А поскольку проводить экспертизу документов налоговики не вправе, то имя этого "руководителя" механически попадет в госреестр юрлиц, что позволит самозванцу распоряжаться имуществом компании. В следственном комитете при МВД РФ отмечают, что число подобных случаев мошенничества, совершаемого рейдерами (корпоративными захватчиками), в последнее время неуклонно растет.
"Предлагается ужесточить процедуру избрания руководителей компаний, а также контроль за ее соблюдением, - пояснила "Ъ" Лиана Пепеляева.- Новые правила должны существенно осложнить, в частности, подделку протокола общего собрания акционеров". Прежде всего, проект запрещает принимать важные кадровые решения путем заочного голосования. Наличие же кворума на собраниях акционеров и заседаниях совета директоров, а также подлинность протоколов должны будут удостоверять реестродержатели. Однако главное нововведение касается компаний, где акционеров меньше пятидесяти и реестродержателя нет. Там при избрании руководителей потребуется участие нотариуса. Кроме того, сведения об акционерах этих компаний (фактически реестр) должны будут вноситься в единый госреестр юрлиц. Эти меры должны позволить госрегистратору проверять документы о назначении руководителей, выявлять подделки и отказывать в регистрации.
Президент Федеральной нотариальной палаты Евгений Клячин уверен, что участие нотариусов должно стать эффективным способом борьбы с недружественными поглощениями. "Часто нельзя доказать, что на собрании было принято именно это решение, а не какое-то другое", - пояснил он.
Впрочем, по мнению председателя комитета Госдумы по собственности Виктора Плескачевского, "сейчас участие нотариусов не будет гарантировать законность всех действий и решений, принимаемых в компаниях, поскольку реальной ответственности нотариусов нет, а недобросовестные нотариусы существуют". "Предлагаемые методы не только не решат проблем, а могут даже создать еще более изощренные способы отъема собственности, - поддерживает его старший советник по правовым вопросам Центра развития фондового рынка Татьяна Медведева.- Ведь факт, удостоверенный нотариусом, в случае ошибки или злоупотребления оспорить в суде будет трудно".
Опасения есть и у самих нотариусов. "Не совсем понятно, какие нотариальные действия имеются в виду - удостоверение факта, например присутствия акционеров на собрании, или свидетельствование подлинности подписей, кем-то поставленных на протоколе? - задается вопросом московский нотариус Алексей Сафонов.- В последнем случае участие нотариуса ситуацию не изменит. А чтобы удостоверить подлинность принятого решения, нотариус должен будет все проверять сам, то есть присутствовать при принятии этого решения. Не все фирмы, однако, готовы допустить нотариуса к своим внутренним делам, а с другой стороны, нужно будет защищать самого нотариуса от возможного давления со стороны компаний". "Участие нотариусов может привести к тому, что они же и будут крайними в корпоративных захватах", - допускает арбитражный управляющий, глава группы компаний NBZ Эдуард Олевинский.
По мнению Татьяны Медведевой, для усиления контроля логичнее было бы передать ведение всех реестров акционеров профессиональным реестродержателям; выполняющим также функцию счетной комиссии. По ее мнению, внесение сведений об акционерах в госреестр юрлиц, предлагаемое для компаний, которые сами ведут реестр, усилит угрозу утечки информации, а также создаст проблемы при покупке акций. "Непонятно, в какой момент будет осуществляться переход прав на акции", - пояснила госпожа Медведева. "Без манипулирования госорганами не обходится ни один корпоративный захват, - считает Эдуард Олевинский.- Поэтому надо совершенствовать деятельность правоохранительных органов с целью защиты имущества и механизм отношений компаний с госорганами".