Конституции Российской Федерации, законом Российской Федерации «Об образовании», областным закон
| Вид материала | Закон |
- Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации «Об образовании», Федеральным, 541.89kb.
- Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации "О статусе судей, 122.38kb.
- Конституции Российской Федерации, закона Российской Федерации "О торгово-промышленных, 250.96kb.
- Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения недрами,, 226.31kb.
- Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, гласности, 420.62kb.
- Конституции Российской Федерации, закона Российской Федерации «о торгово-промышленных, 526.35kb.
- Российской Федерации "Об образовании", 1323.54kb.
- Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Саха (Якутия), федеральных, 219.3kb.
- Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации «Об образовании», Типовым, 56.46kb.
- Конституции Российской Федерации. Вразвитие положений Конституции Российской Федерации, 326.22kb.
Образование в Новгородской области:
эффекты развития и
стратегия модернизации
Доклад
«Образование в Новгородской области:
эффекты развития и стратегия модернизации»
В Новгородской области, как и в России в целом, сфера образования претерпевает существенные изменения. В связи с этим в обществе сегодня довольно часто задается вопрос «Зачем и кому нужны эти изменения?». Поэтому сразу определимся: любые изменения должны быть направлены на благо детей, родителей, всего новгородского сообщества.
Это обстоятельство заставляет всех нас еще раз более внимательно проанализировать соблюдение на территории области прав граждан на образование, закрепленных федеральными и областными нормативными правовыми актами, прежде всего статьей 43 Конституции Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании», областным законом «О реализации Закона «Об образовании» на территории области», а также долгосрочной областной целевой программой «Развитие образования и науки в Новгородской области на 2011-2015 годы».
В 2011 году на территории области функционирует 579 образовательных учреждений, из них 217 общеобразовательных учреждений, 257 дошкольных образовательных учреждений.
Обучающихся, проживающих в населенных пунктах, где нет образовательных учреждений, подвозят к месту учебы 145 специально оборудованных школьных автобуса, а также предусмотрена компенсация стоимости проезда на других видах транспорта.
В общеобразовательных учреждениях области обучается 54070 человек, из них 6178 первоклассников. По сравнению с прошлым годом количество первоклассников увеличилось на 280 человек.
В дошкольных образовательных учреждениях занимается 31765 воспитанников.
Цели и задачи системы образования области
Стратегической целью политики Новгородской области в сфере образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего современным образовательным стандартам, потребностям жителей новгородского сообщества, а также требованиям инновационного развития экономики региона. Для достижения этой цели нам предстоит решить ряд задач.
Так, инновационный характер образования обеспечит обновление образовательных стандартов и используемых образовательных технологий на всех уровнях образования, внедрение и эффективное использование новых информационных сервисов, технологий дистанционного обучения, электронных образовательных ресурсов.
Нам предстоит обновить структуру сети образовательных учреждений, усовершенствовать систему сохранения здоровья юных новгородцев, в том числе, за счет улучшения организации психологического и медицинского сопровождения образовательного процесса и инноваций в педагогической практике, развить вариативные формы дошкольного образования, разработать и реализовать программы дополнительного образования для одаренных детей и талантливой молодежи.
Формирование механизмов эффективной обратной связи между исполнителями и потребителями образовательных услуг, как и разработка механизмов участия общественных институтов в контроле и оценке качества образования, также будут способствовать становлению инновационного характера образования.
Задачу модернизации институтов образования как инструментов социального развития поможет решить совершенствование системы образовательных услуг. Кроме того, чтобы решить эту задачу, нам предстоит создать образовательную среду, обеспечивающую доступность качественного образования, в том числе расширение мест в дошкольных образовательных учреждениях и успешную социализацию лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Все более актуальной становится задача совершенствования экономической эффективности системы образования за счет снижения доли неэффективных расходов на общее образование, использования высвободившихся за счет экономии средств на увеличение заработной платы работников и стимулирование образовательных учреждений. Мы продолжим работу по повышению оплаты труда работников образовательных учреждений до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда в экономике, а также по привлечению финансовых средств на условиях софинансирования из федерального бюджета.
Решению задачи совершенствования экономической эффективности системы образования будет способствовать разработка и внедрение эффективных моделей финансово-хозяйственной деятельности автономных образовательных учреждений и внедрение в образовательную практику механизмов частно-государственного партнерства.
Еще одна задача из разряда ключевых – развитие кадрового потенциала системы образования. Ее решение предполагает применение инновационных форм повышения квалификации педагогов и руководителей образовательных учреждений, в том числе персонифицированных моделей и дистанционных технологий.
Общаясь с учащимися, выпускниками, педагогами, родителями, мы еще более утверждаемся в мысли о том, что именно образование помогает каждому человеку стать успешным. Быть успешным – значит получить профессию или специальность, которая помогает найти свое место в жизни, реализоваться, создать семью, воспитать детей. И поэтому наш доклад начинается именно с характеристики профессионального образования в области.
Профессиональное образование
К областным учреждениям профессионального образования относятся 16 учреждений начального профессионального образования и 6 учреждений среднего профессионального образования. Их деятельность направлена на подготовку кадров рабочих и специалистов в соответствии с текущими и перспективными потребностями рынка труда области.
В условиях сложной демографической ситуации актуальной задачей является сохранение сети учреждений профессионального образования. Одним из направлений решения данной задачи является предоставление на базе этих учреждений, наряду с профессиональным, также и общего образования, причем не только среднего, но и основного. Дополнительным преимуществом такого подхода является то, что общее образование сочетается с усиленным трудовым обучением, обеспечивая подготовку учащихся к осознанному выбору профессии и получение ими первоначальных профессиональных навыков.
Таким образом организована работа в Маловишерском муниципальном районе, где к профессиональному училищу присоединяется специальная (коррекционная) школа. Таким образом, решается задача не только комплектования профессионального училища, но и создания более оптимальных условий для учащихся коррекционной школы.
В Великом Новгороде с целью более рационального использования имеющихся ресурсов завершается работа по объединению двух учреждений начального профессионального образования (технологического профессионального лицея и профессионального училища №15) и созданию на их базе нового образовательного учреждения – Технологического колледжа. Данное учреждение будет осуществлять подготовку специалистов как со средним специальным, так и с начальным профессиональным образованием, что соответствует потребностям рынка труда в кадрах с разным уровнем квалификации.
Трудоустройство по полученной специальности выпускников учреждений профессионального образования в первый год после выпуска является одним из главных показателей их деятельности. Занятость выпускников учреждений начального профессионального образования 2010 года составила 98,1%, среднего профессионального образования – 97,1% (выпускников 2009 года соответственно 96,1% и 96,9%).
Для оказания помощи выпускникам в поиске рабочих мест в учреждениях профессионального образования созданы центры содействия трудоустройству выпускников. С целью распространения передового опыта работы указанных центров в истекшем году проведен областной конкурс на звание «Лучший центр содействия трудоустройству выпускников». Победителем конкурса признан Технологический профессиональный лицей.
С 1 сентября 2011 года учреждения профессионального образования переходят на подготовку кадров в соответствии с новым поколением государственных образовательных стандартов. В этой связи педагогическими коллективами была проведена большая работа по разработке учебно-программной документации. Основная особенность новых образовательных стандартов в том, что содержание образовательных программ должно разрабатываться образовательными учреждениями совместно с заинтересованными работодателями.
Кроме того, в системе начального профессионального образования срок обучения сокращается на полгода, а присваиваемая выпускникам квалификация должна быть выше средней квалификации для данной профессии. Следовательно, чтобы обеспечить соответствующий уровень квалификации выпускников, процесс обучения должен быть более интенсивным.
С 2007 года в области проводится сертификация профессиональных квалификаций выпускников учреждений начального профессионального образования, представляющая собой процедуру оценки квалификации выпускника единой областной экзаменационная комиссией, состоящей только из представителей работодателей. В настоящее время сертификация проводится по всем профессиям, по которым ведется обучение в учреждениях начального профессионального образования области.
В 2011 году в процедуре сертификации участвовали 269 выпускников или 22,3% от выпуска, подтвердили уровень квалификации 92% выпускников (в 2010 году соответственно 91,5%).
В новом учебном году предстоит работа по созданию общественно-государственной системы аккредитации образовательных программ. Результатом этой работы должно стать дальнейшее развитие механизмов социального партнерства учреждений профессионального образования и работодателей.
Общее образование
Для общего образования задача обеспечения его высокого качества и всеобщей доступности является особенно актуальной, поскольку данный уровень образования обеспечивает общее развитие личности и, вместе с тем, создает основу для получения профессии.
В 2010 году в 217 (99,5%) общеобразовательных учреждениях области введен новый федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования. В связи с этим средняя заработная плата учителей 1-х классов увеличилась на 12%; появились бесплатные занятия внеурочной деятельности в 1-х классах по выбору родителей; уровень адаптированности первоклассников увеличился на 17% по сравнению с предыдущим учебным годом (по результатам психолого-педагогических исследований).
За последние три года в начальном образовании стабилизировалась ситуация с успеваемостью учащихся, заканчивающих первую ступень обучения. По итогам последних трех лет второгодников на ступени начального общего образования нет. Среди учащихся 5-9-х классов один второгодник (в Холмском районе) (в 2010 году два второгодника, также в Холмском районе). Положительным фактом является отсутствие детей, отчисленных до получения основного общего образования (как и в 2010 году).
По итогам государственной аттестации выпускников 11-х классов не получили аттестат о среднем (полном) общем образовании 6 выпускников (в 2010 году – 13).
Без «троек» в основной школе завершили обучение 35,7% учащихся (в 2010 году – 33,55%).
Итоговый контроль качества обучения учащихся 2 – 11-х классов проводится в форме внешнего тестирования. В 2011 году было проведено 12,5 тыс. человеко-тестирований (на 1,5 тысячи больше, чем в 2010 году). Проверка качества знаний учащихся на основе тестов осуществлялась по 15 предметам базисного учебного плана. Ежегодно в тестировании принимают участие 100% общеобразовательных учреждений области.
Доля учащихся 4-х классов, справившихся с тестированием, составила 99,7% (в 2010 году – 99%). Доля выполненных заданий по русскому языку составила 88,72% (в 2010 году – 84%), по математике – 87,23 (в 2010 году – 86%). Показатель «Сохранение качества обучения при переходе в пятый класс» остался на уровне 2010 года - 99%.
В целом уровень качества знаний учащихся 2-11-х классов соответствует государственному образовательному стандарту общего образования.
В 2011 году была продолжена апробация нового механизма государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования. Все виды работ по оценке качества подготовки выпускников 9-х классов проводились областной экзаменационной комиссией. Для контроля за процедурой экзаменов было аккредитовано 116 общественных наблюдателей.
Количество предметов, по которым экзамен проводился по новой форме, увеличилось с 8 в 2010 году до 12 в 2011 году.
Подтвердили годовую школьную отметку по обязательным предметам на экзамене в новой форме 95% выпускников 9-х классов, что соответствует уровню прошлого года. Аттестаты особого образца получили 12,4% выпускников 9-х классов (в 2010 году – 3%).
По результатам единого государственного экзамена 24 выпускника 11-х классов получили 100 баллов (в 2010 году – 13). При этом выпускницы средней школы «Комплекс «Гармония» Великого Новгорода Лянгасова Наталья и средней школы №2 города Пестово Михайлова Анастасия получили 100-балльные результаты по двум предметам (русский язык и литература).
С золотой медалью окончили школу 198 выпускников, с серебряной – 128.
На заключительный этап всероссийской олимпиады школьников по 18 общеобразовательным предметам были направлены 30 учащихся. Из них 2 учащихся имеют диплом победителя (астрономия и география) и 5 учащихся – дипломы призеров (технология, химия, история, экология).
В нынешнем году по инициативе Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина стартует проект модернизации общего образования. Основные задачи проекта:
– повышение заработной платы учителей;
– обеспечение современных условий обучения в соответствии с требованиями стандартов;
– развитие материально-технической базы школ;
– модернизация базовых школ и создание центров дистанционного образования;
– содействие привлечению молодых специалистов в общеобразовательные учреждения;
– подготовка, переподготовка и повышение квалификации учителей и руководителей школ в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом начального общего образования). ФГОС НОО
Реализация этого проекта начинается буквально через несколько дней, 1 сентября. Все необходимые подготовительные мероприятия Новгородская область выполнила.
Специальное образование
В 2010/2011 учебном году адаптивное обучение было организовано для 4243 детей (в 2009/2010 учебном году – 4270) с ограниченными возможностями здоровья, из них в специальных (коррекционных) классах в муниципальных общеобразовательных учреждениях обучалось 1926 учащихся (в 2009/2010 учебном году – 1853), в специальных (коррекционных) школах и психолого-педагогических и медико-социальных центрах (далее ППМС-центр) – 1829 человек (в 2009/2010 учебном году – 2020), в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования – 488 обучающихся (в 2009/2010 учебном году – 397).
Дистанционное образование детей-инвалидов, обучающихся на дому осуществляют 11 ППМС-центров. Развитие дистанционного обучения детей-инвалидов является одним из мероприятий приоритетного национального проекта «Образование». Функции центра дистанционного образования детей-инвалидов возложены на государственное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения «Цветик-семицветик». Данное учреждение располагает педагогическим и учебно-вспомогательным персоналом, имеющим необходимую подготовку. Оно подключено к широкополосному Интернету и оборудовано специальной техникой, позволяющей реализовывать образовательные программы с использованием дистанционных образовательных технологий.
Комплектование классов (групп) для организации дистанционного обучения детей-инвалидов осуществляется с согласия родителей (законных представителей) детей при наличии медицинского заключения для работы с компьютером. Психолого-педагогическое сопровождение таких детей осуществляют тьюторы и программисты, состоящие в штате ППМС-центров, расположенных по месту проживания детей.
На сегодняшний день условия для дистанционного образования созданы для 75 детей-инвалидов, что составляет 55,5% от общего числа нуждающихся в указанном обучении. В 2011 году субсидия из федерального бюджета на организацию дистанционного обучения составит 8567,4 тыс. рублей, что позволит охватить дистанционным образованием дополнительно 30 школьников из числа нуждающихся в нем детей-инвалидов.
В дальнейшем предполагается участие Новгородской области в реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы по формированию сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития. Планируется, что таких учреждений в районах области будет 9. Субсидия из федерального бюджета должна составить 9223,766 тыс. руб.
В целях развития системы педагогической реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, содействия их интеграции в общество на территории Новгородской области реализуется областная целевая программа на 2009-2011 годы – «Дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды». Объем финансирования указанной Программы в 2010 году составил два миллиона рублей.
Охрана прав детей-сирот
В области проживает 4484 ребенка, оставшегося без попечения родителей, что составляет 4% от общей численности детского населения. Охрана прав данной категории детей заключается в реализации предусмотренных законодательством мер социальной поддержки и в создании условий для передачи этих детей на воспитание в семьи.
В 2010 году доля детей-сирот, устроенных на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, составила 76,96% от общего количества детей-сирот (в 2009 году 76,14 %).
Развитие семейных форм устройства позволило за последние годы сократить сеть учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 22 до 6. В настоящее время в данных учреждениях проживает 466 детей (10,39 % от общего количества детей-сирот).
В целях пропаганды института замещающей семьи реализован комплекс следующих мероприятий:
– введен общедоступный информационный портал в сети Интернет «Дети ждут» (www.sirota-no.ru) с высокотехнологичной базой данных детей, подлежащих семейному устройству;
– совместно с Корпоративным благотворительным фондом «Катрен» реализован проект «Галерея сердец» – передвижная выставка художественных фотопортретов воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот области (150 портретов);
– ежегодно на областном и муниципальном уровнях проводится Праздник приемной семьи, в рамках которого лучшим приемным семьям вручаются ценные подарки;
– оформлены стенды, содержащие информацию для населения о возможности и порядке передачи детей-сирот на воспитание в семьи;
– разработано и распространено 18 видов информационных раздаточных материалов (буклеты, памятки).
Значительное внимание уделяется сопровождению замещающих семей и профилактике возвратов детей в государственные учреждения. Для этого психолого-педагогическими и медико-социальными центрами осуществляются следующие виды деятельности:
– психологическое обследование граждан, выразивших желание стать замещающими родителями, для оценки их психологической готовности к приему ребенка в семью;
– подготовка граждан, выразивших желание принять детей-сирот на воспитание в семью;
– социально-педагогический патронат условий жизни и воспитания детей в замещающих семьях;
– психолого-педагогическое обследование эмоционального состояния детей, переданных на воспитание в замещающие семьи.
В 2010 году психологическую диагностику, направленную на комплексную оценку способностей кандидатов в замещающие родители, к выполнению задач по воспитанию приемного ребенка прошли 423 человека (в 2009 году – 221). Обучение по программе подготовки кандидатов в замещающие родители к приему ребенка в семью прошли 373 человека (в 2009 году – 267).
Социальными педагогами ППМС-центров организован социально-педагогический патронат условий жизни и воспитания 1919 детей из замещающих семей (в 2009 году - 387).
В целях психолого-педагогического обследования адаптированности, эмоционального состояния детей, детско-родительских отношений, соблюдения прав детей, переданных на воспитание в замещающие семьи, в отчетном году педагогами-психологами обследовано 890 детей, проживающих в замещающих семьях (в 2009 году – 321).
Специалистами оказывается психолого-педагогическая помощь (диагностика, консультирование, коррекционно-развивающие занятия) членам замещающих семей. Психологические услуги получили 2280 представителей замещающих семей (в 2009 году – 564).
В целях улучшения финансового положения семей, принимающих на воспитание детей-сирот, с 1 января 2011 года увеличен норматив содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, до 5200 рублей (в 2010 году – 4700 рублей), вознаграждения, причитающегося приемному родителю, до 4330 рублей (в 2010 году – 3000 рублей).
К вопросам социальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, относится обеспечение их жилыми помещениями. В 2010 году жилье получили 210 лиц из числа детей-сирот, из них 170 – в новых домах, специально возведенных для этой категории нуждающихся в жилье.
Квартиры в новых домах имеют улучшенную отделку, в них установлена современная сантехника, стеклопакеты, ряд квартир имеют автономное отопление.
В 2011 году жилыми помещениями будет обеспечено 275 лиц из числа детей-сирот. На эти цели в областном бюджете предусмотрено 216 488 тыс. рублей, в том числе 94 821, 7 тыс. рублей из федерального бюджета.
Воспитание и дополнительное образование
Задача системы воспитания и дополнительного образования – содействовать формированию человека, имеющего высокий уровень духовного, нравственного, творческого развития, осознающего и исполняющего свой долг перед самим собой и окружающими людьми, перед семьей, обществом, государством.
На территории области действуют 33 учреждения дополнительного образования детей. Общее количество занятых в них детей, подростков, юношей и девушек – 25417 человек.
Программы дополнительного образования реализуются также в общеобразовательных учреждениях, в специальных (коррекционных) учреждениях, в образовательных учреждениях иных типов.
Всего в системе дополнительного образования создано 1680 объединений, в том числе на базе общеобразовательных учреждений – 452.
Занятия ведутся по следующим основным направлениям:
– техническое творчество;
– спортивно-техническое;
– эколого-биологическое;
– туристско-краеведческое;
– спортивное;
– художественное творчество;
– культурологическое.
О положительной динамике в развитии системы дополнительного образования свидетельствуют следующие показатели:
– увеличение количества детей, получающих услуги дополнительного образования, с 53522 обучающихся в 2009/2010 учебном году до 54069 обучающихся в 2010/2011 учебном году;
– увеличение количества обучающихся, коллективов, занявших 1-3 места в областных конкурсах, с 519 в 2009/2010 учебном году до 1032 в 2010/2011 учебном году.
В системе воспитательной работы достигнуты следующие результаты:
– снизилось количество преступлений, совершённых обучающимися общеобразовательных учреждений, со 172 в 2009 году до 108 в 2010 году;
– уменьшилась доля преступлений, совершённых обучающимися общеобразовательных учреждений в общей доле зарегистрированных на территории области преступлений, – с 1,22% в 2009 году до 0,92% в 2010 году;
– сократились систематические пропуски учебных занятий без уважительных причин с 0,81% учебного времени в 2009 году до 0,07% в 2010 году 1;
– уменьшилось число преступлений, совершенных обучающимися учреждений начального профессионального образования, с 93 в 2009 году до 44 в 2010 году.
Эффективность воспитания в значительной мере определяется качеством работы классных руководителей. В образовательных учреждениях области введен механизм зависимости заработной платы классных руководителей от полученных результатов. В каждом образовательном учреждении утверждено Положение о стимулирующих надбавках классным руководителям с учетом результативности воспитательной работы: отсутствие в классе учащихся, пропускающих уроки без уважительных причин, состоящих на учете в ПДН, совершивших преступление и т.д.
Здоровье участников образовательного процесса
Задача укрепления и сохранения здоровья школьников является одной из ведущих задач образовательных учреждений области. Состояние здоровья детей в значительной степени определяется условиями их пребывания в образовательных учреждениях.
По результатам мониторинга 2011 года в 82,34% общеобразовательных учреждений отмечена положительная динамика показателей здоровья детей (в 2010 году – в 72%), что отражает позитивные изменения в учебной среде. Доля учреждений системы образования, соответствующих всем санитарно-гигиеническим требованиям, составила:
– среди дошкольных образовательных учреждений – 94,2% (2010 год-89%, 2009 год – 82%; 2008 год – 73%, 2007 год – 65%);
– среди общеобразовательных учреждений – 95,5% (2010 год -96%, 2009 год - 91%; 2008 год – 90%, 2007 год – 83%).
Наиболее высокие результаты в части выполнения санитарно-гигиенических требований в образовательных учреждениях достигнуты в 17 муниципальных районах и городском округе.
Особое значение имеет предоставление в образовательных учреждениях качественного и сбалансированного питания. Охват горячим питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях в 2011 году составил 86,1% (в 2010 году – 85,7%). Средняя стоимость разового питания в школе составляет 30-35 рублей. Для детей из малообеспеченных и малоимущих семей осуществляется частичная компенсация расходов на питание из расчета 15 рублей на одного ребенка.
Основной проблемой в организации горячего питания для 100% обучающихся в общеобразовательных учреждениях является отсутствие или высокая степень износа технологического оборудования.
На ремонт, реконструкцию, замену оборудования школьных столовых и пищеблоков в рамках долгосрочной областной целевой программы «Развитие образования и науки в Новгородской области на 2011-2015 годы» предусмотрены средства в объеме 3 млн. рублей.
Дошкольное образование
На территории области основную общеобразовательную программу дошкольного образования реализуют 344 образовательных учреждения: 257 дошкольных образовательных учреждений (в том числе – 1 частный детский сад, 1 – ведомственный), 47 общеобразовательных школ с дошкольными группами, 24 образовательных учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста, 16 иных учреждений.
В последние годы численность детей, получающих дошкольное образование, стабильно растёт (в 2009 году 29756 , в 2010 - 31469, в 2011 – 31765 детей).
Только за 2010-й год общее количество мест в учреждениях, реализующих программу дошкольного образования, увеличилось на 636.
Вместе с тем в 8 муниципальных районах (Боровичском, Крестецком, Маловишерском, Новгородском, Окуловском, Пестовском, Чудовском, Хвойнинском) очередь в дошкольные образовательные учреждения сохраняется.
По состоянию на 1 января 2011 года не имеют возможности посещать детские сады 1028 детей в возрасте от 1 года до 7 лет. Наиболее остро проблема нарушения конституционных прав граждан на общедоступность дошкольного образования стоит в Боровичском (506 детей), Окуловском (314 детей), Крестецком (78 детей) муниципальных районах.
В целом потребность населения Новгородской области в услугах дошкольного образования удовлетворена на 96,87% (городская местность – 96,3%, сельская местность – 99,2%).
Для расширения доступности дошкольного образования проводится следующая работа:
– осуществляется реконструкция зданий и помещений, возвращённых и переданных в систему дошкольного образования (Великий Новгород, Пестовский, Демянский, Крестецкий, Боровичский муниципальные районы);
– открываются новые группы за счёт свободных помещений общеобразовательных учреждений (Великий Новгород, Окуловский, Старорусский муниципальные районы);
– открываются новые группы за счёт эффективного использования помещений муниципальных дошкольных образовательных учреждений (Боровичский, Новгородский, Чудовский, Старорусский муниципальные районы, Великий Новгород);
– создаются группы семейного воспитания как структурные подразделения муниципальных дошкольных образовательных учреждений (Чудовский, Шимский, Хвойнинский муниципальные районы, Великий Новгород);
– организуется подвоз детей в дошкольные образовательные учреждения, расположенные в сельской местности и имеющие свободные места (Хвойнинский, Чудовский, Любытинский, Старорусский муниципальные районы);
– используются возможности негосударственного образовательного учреждения детский сад «Разумейка» Великого Новгорода для открытия дополнительной группы для детей ясельного возраста (бюджетное финансирование будет осуществляться через муниципальный заказ).
В дальнейшем планируется активизировать работу по поддержке развития негосударственного сектора в дошкольном образовании, по внедрению частно-государственного партнёрства.
В целом предстоит увеличить количество мест в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих программу дошкольного образования, более чем на тысячу.
Научно-методическое сопровождение
развития образования
Сложность процессов развития современного образования диктует необходимость в комплексном научно-методическом сопровождении. Эту задачу решают Новгородский институт развития образования (НИРО) и 22 муниципальные методические службы.
В НИРО обучение осуществляется по 52 программам повышения квалификации. С сентября 2011 года планируется обучение управленческих кадров по программе профессиональной переподготовки «Менеджмент в образовании». Все программы имеют вариативную составляющую, содержание которой реагирует на актуальные проблемы и затруднения педагогов и руководителей: анализ заданий ЕГЭ и ГИА, методика решения «трудных» задач, введение ФГОС, разработка образовательной программы учреждения и др.
Рост числа заявок на курсы повышения квалификации, проводимые НИРО, свидетельствуют об устойчивой мотивации педагогов области к освоению программ дополнительного профессионального образования, а увеличение спроса на внебюджетные курсы – о готовности учреждений или самих работников вкладывать собственные средства в обучение.
Однако, необходимо изменить процедуру формирования заказа на курсовую подготовку, обеспечив максимально эффективное использование выделяемых для повышения квалификации средств.
Сегодня необходим отказ от решения формальной задачи «направление педагогов на обучение «один раз в пять лет». Руководитель образовательного учреждения, если он действительно заинтересован в улучшении этих результатов, обязан иметь точную и объективную информацию о продуктивности и качестве деятельности каждого работника, а также осуществлять критериальную оценку изменения этой продуктивности по итогам курсового обучения, не ограничиваясь лишь весьма субъективным показателем «удовлетворенности» курсами.
Для решения этой задачи НИРО уже 3 года работает с Индивидуальным планом слушателя. При неформальном отношении к заполнению такого плана руководитель получает объективную информацию об эффективности курсов повышения квалификации и влиянии их на результаты деятельности образовательного учреждения, а НИРО имеет возможность оценивать эффективность курсов по улучшению результативности деятельности педагогов и руководителей.
Росту результативности обучения способствует и реализация «накопительной модели» повышения квалификации, когда слушатели могут выбрать несколько узконаправленных тематических обучающих семинаров, заменяющих курсовую подготовку.
Организационное и научно-методическое сопровождение реализации ФГОС
В 2011 году в 217 (99,5%) общеобразовательных учреждениях области введен новый федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования. Обучение по этому направлению прошли все учителя 1-2-х классов и 22 муниципальные управленческие команды. Всего прошли обучение 563 человека.
Во все программы курсов включен блок, раскрывающий содержание и особенности реализации новых стандартов, как для начальной, так и для основной школы.
Опыт Новгородской области по переходу на новые стандарты представлен и одобрен на двух Всероссийских конференциях и межрегиональном семинаре совещании, во время работы круглого стола при проведении «Дней Новгородской области в Санкт-Петербурге».
В следующем году повышение квалификации педагогических и управленческих кадров по этой проблеме должно быть продолжено через специально разработанные программы семинаров и курсов с использованием дистанционных технологий обучения (2012 г. – порядка 2500 человек).
Организационно-методическое сопровождение проведения ЕГЭ и ГИА
Ежегодно увеличивается количество учащихся и предметов охваченных ЕГЭ и ГИА. В НИРО проводится комплекс мероприятий, направленный на улучшение результатов аттестации школьников, который включает в себя:
– изучение нормативно-правовой и методической базы проведения ГИА и ЕГЭ;
– информационно-разъяснительную работу с педагогами, руководителями ОУ, руководителями МО, специалистами, членами предметных экзаменационных комиссий;
– анализ результатов аттестации по каждому предмету;
– выявление типичных затруднений и разработка методических рекомендаций по их решению;
– организация обучения педагогических работников: проведение КПК, учебно-методических семинаров, круглых столов, по выявленным проблемам.
В 2011 году по ряду предметов (физика, география, история, обществознание, математика) впервые проведены совместные обучающие семинары по анализу трудных тем ЕГЭ для педагогов и учащихся, что, безусловно, повлияло на увеличение количества выпускников, получивших 100-балльные результаты.
Организационно-методическое сопровождение независимого тестирования
В отношении внешней экспертизы качества образования учащихся 2-11-х классов методистами НИРО осуществляется разработка заданий для тестов по 15 предметам, по всем параллелям и по всем реализуемым УМК. На обучающих семинарах и КПК проводится анализ результатов тестирования, выявляются проблемы, требующие более тщательного изучения и методического сопровождения.
Обеспечение развития инновационного потенциала образовательной системы
Областным советом по инновационной деятельности, созданным при Комитете образования, науки и молодежной политики Новгородской области, инициированы и прошли экспертизу проекты опытно-экспериментальной работы пяти образовательных учреждений по отработке инновационных моделей организации повышения квалификации, методической работы и аттестации педагогов.
Кадровое обеспечение
Наличие квалифицированных педагогических кадров является одним из наиболее важных факторов, определяющих качество образовательного процесса.
В Новгородской области доля учителей, имеющих высшее профессиональное образование, составляет 90%. При этом высшую квалификационную категорию имеют 70% учителей. Следует отметить высокую долю женщин – 92%.
Каждый пятый учитель – человек пенсионного возраста. Доля молодых педагогов составляет только 5%. Процесс обновления кадрового потенциала происходит значительно медленнее, чем процесс старения.
Приток молодых специалистов в систему образования незначителен, несмотря на то, что организуется целевой контрактный прием на специальности, проводятся совещания с участием студентов-выпускников и работодателей.
Вместе с тем в настоящее время у молодых учителей появились более широкие возможности для получения заработной платы, соответствующей и даже превышающей средний уровень оплаты труда в экономике области. Такие возможности создает новая система оплаты труда учителей, устанавливающая зависимость заработной платы от достигнутых результатов. Благодаря этой системе оплаты труда молодой педагог, демонстрирующий высокие результаты работы, может получать достойную заработную плату.
Поддержка успешно работающих учителей осуществляется также в рамках приоритетного национального проекта «Образование». За время его реализации 211 учителей области стали обладателями денежных поощрений в размере 200, 100, 50 тысяч рублей, в том числе 163 учителя получили по 100 тысяч рублей, 8 учителей – по 200 тысяч рублей из средств федерального бюджета, 40 учителей – по 50 тысяч рублей из средств областного бюджета.
Большое внимание уделяется моральному поощрению педагогов. В 2011 году областные награды получили 275 работников системы образования, награды Минобрнауки России – 183 человека, государственные награды – 11 человек.
Для обеспечения нового качества образования необходимо «настроить» систему и общество на высокие требования к компетентности педагогических и руководящих работников образования. На это направлен новый порядок аттестации педагогов, который введен в действие приказом Минобрнауки России с 1 января 2011 года. На основе данного порядка разработано областное Положение о проведении аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утверждены критерии и показатели для определения уровня квалификации.
Материально-технические ресурсы и
информационное обеспечение
В 2011 году на модернизацию материально-технической базы общеобразовательных учреждений направлено 145,5 млн. рублей, в том числе: на приобретение автобусов для общеобразовательных учреждений – 19,1 млн. рублей; на организацию обеспечения пожарной безопасности, антитеррористической деятельности и антикриминальной безопасности – 47,7 млн. рублей; приобретение учебников и учебных пособий – 35 млн. рублей; оснащение современным компьютерным и мультимедийным оборудованием – 25,2 млн. рублей; приобретение оборудования для учебных кабинетов в общеобразовательные школы – 7,2 млн. рублей.
Одной из главных проблем является несоответствие динамики обновления материально-технической базы образовательных учреждений темпам ее износа. Износ основных средств составляет свыше 50%. С целью подготовки к новому учебному году произведены работы по ремонту общеобразовательных учреждений на общую сумму 34 млн. 580 тыс. рублей, дополнительно на ремонтно-строительные работы привлечены внебюджетные средства в размере 7 млн. рублей. Полностью соответствуют современным требованиям к условиям организации образовательного процесса 51% от общего числа образовательных учреждений, частично не соответствуют – 35% школ. Для обновления материально-технической базы в соответствии с требованиями новых СанПиН требуется не менее 3 миллиардов 885 миллионов рублей.
В 2011 году завершено строительство (реконструкция) детского сада в п. Волот (на 77 мест, введён в строй 29 июня 2011 года). В деревне Сырково Новгородского района детский на 90 мест планируется ввести в октябре 2011 года. Ведется капитальный ремонт двух зданий детских садов в п. Крестцы (планируемый ввод – октябрь 2011 года) и в п. Демянск (планируемый ввод – 1 ноября 2011 года). Осуществляется реконструкция переданного в муниципальную собственность здания бывшего детского дома в г. Пестово под детский сад (на 80 мест, планируемый ввод – 4-й квартал 2011 года).
Актуальной остается задача по формированию современной информационной среды в образовании, прежде всего по развитию дистанционного обучения. Доступ к сети Интернет имеют 100% общеобразовательных школ. Однако предстоит решить вопрос об увеличении его скорости, поскольку в настоящее время она недостаточна для работы с мультимедийными технологиями, для проведения видеоконференций.
В целях совершенствования механизма школьного электронного документооборота, обеспечивающего снижение административной нагрузки на образовательные учреждения, планируется внедрение комплексной системы автоматизации деятельности образовательных учреждений, в том числе – электронных образовательных комплексов, электронных дневников и учебников.
Финансовое обеспечение
Расходы на образование из консолидированного бюджета области в 2010 году составили 5,5 млрд. рублей. Это – 20,8% общих расходов бюджета. На оплату труда работников образовательных учреждений было направлено более 60%, на оплату коммунальных услуг – 14%, на выполнение мер социальной поддержки обучающихся и воспитанников, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 6%. В 2011 году консолидированный бюджет по отрасли «Образование» составляет 5,6 млрд. рублей.
В 2011 году необходимо решить задачу по увеличению заработной платы работников образования не менее чем на 14% с целью приближения ее к уровню средней по экономике региона. Для этого в муниципальных районах и городском округе необходимо продолжить оптимизацию штатной численности работников системы образования, привлекать дополнительные средства, активнее использовать внутренние резервы автономных образовательных учреждений.
Анализ показывает, что благодаря предпринятому комплексу мер всеми муниципалитетами достигнута положительная динамика по сокращению доли неэффективных расходов. В результате в целом по области они сократились с 15,84% в 2009 году до 7,38% в 2010 году. Существенный вклад в повышение эффективности расходования бюджетных средств внесли органы управления образованием г. Великого Новгорода, Старорусского и Хвойнинского районов. По-прежнему низкими темпами решается эта задача в Маревском, Мошенском, Поддорском, Крестецком районах. Без значительного улучшения значения этого показателя нет шансов рассчитывать на доведение уровня оплаты труда работников образования до среднего по экономике. В 2011 году планируется сократить объемы неэффективных расходов бюджетных средств в сфере общего образования не менее, чем на 13,8%, что составит 30,3 млн. руб.
В областном бюджете предусмотрено 53,4 млн. руб. на повышение заработной платы отдельным категориям педагогических работников с 1 сентября 2011 года. В соответствии с проектом модернизации общего образования среднемесячная заработная плата учителей до конца 2011 года будет повышена не менее, чем на 15%.
Результаты деятельности по надзору и контролю
в сфере образования
Непреложным условием стабильной работы системы образования является соблюдение законодательства. За 2010/2011 учебный год Комитетом образования, науки и молодежной политики Новгородской области проведено 233 проверки по соблюдению законодательства в сфере образования, из них 223 плановых проверки и 10 внеплановых. Всего проверено 32,7% образовательных учреждений от общего количества подконтрольных образовательных учреждений. Руководителям учреждений направлено 184 предписания для устранения выявленных нарушений.
В период проведения государственной итоговой аттестации проверено 40 пунктов проведения экзамена, из них 26 пунктов проведения ЕГЭ и 14 пунктов проведения ГИА в 17 муниципальных районах области.
По результатам всех проверок составлено 10 протоколов об административных правонарушениях, из них: 1 в отношении юридического лица и 9 в отношении должностных лиц. По рассмотрению протоколов в судебном порядке вынесены: 3 предупреждения, 1 устное замечание, 3 штрафа в размере от одной до трех тысяч рублей. Один протокол находится на рассмотрении в суде.
По результатам контрольно-надзорных мероприятий были установлены нарушения законодательства 14 должностными лицами. В отношении них были применены меры дисциплинарного взыскания.
Рассмотрено 126 обращений граждан и юридических лиц, по которым направлены соответствующие ответы. По 11 обращениям проведены внеплановые проверки.
В ходе проверок органов управления образованием муниципальных районов выявлены следующие основные нарушения и недостатки:
– не установлена родительская плата для родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей (Шимский, Валдайский, Хвойнинский, Маловишерский муниципальные районы);
– не установлен размер родительской платы за содержание детей в общеобразовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования (Хвойнинский муниципальный район);
– не соответствуют действующему законодательству положения, регламентирующие деятельность органов управления образованием (Валдайский, Крестецкий, Старорусский, Парфинский, Пестовский муниципальные районы), порядок приема воспитанников в дошкольные образовательные учреждения (Маловишерский, Валдайский, Крестецкий, Парфинский муниципальные районы), положения об индивидуальном воспитании и обучении на дому (Валдайский, Крестецкий, Парфинский муниципальные районы);
– отсутствуют документы, регламентирующие прием, отчисление и исключение обучающихся общеобразовательных учреждений, порядок утверждения уставов, изменений в уставы образовательных учреждений, порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения (Крестецкий муниципальный район).
По результатам проверок выданы предписания об устранении нарушений. Выявленные нарушения устранены в полном объеме и в установленный срок, за исключением нарушений, допущенных комитетом образования Крестецкого муниципального района, в отношении которого были установлены дополнительные сроки для исполнения предписания.
В ходе проверок образовательных учреждений в большинстве из них выявлены нарушения законодательства в уставах и локальных актах. Не приведены в соответствие с требованиями законодательства уставы образовательных учреждений Батецкого, Демянского, Окуловского, Мошенского, Холмского, Хвойнинского муниципальных районов.
Кроме того, выявлены нарушения требований законодательства в части оказания платных образовательных услуг:
– образовательная деятельность по дополнительным образовательным программам осуществлялась без лицензии (Великий Новгород, Чудовский муниципальный район);
– в уставах учреждений не указан перечень и порядок оказания платных образовательных услуг;
– допущены нарушения в договорах между учреждением и родителями (законными представителями) на оказание платных образовательных услуг.
Имеются недостатки по предоставлению информации о платных образовательных услугах, обеспечению ее доступности.
В 2010/2011 учебном году прошли государственную аккредитацию 69 образовательных учреждений. В рамках данной процедуры выявлены недостатки и нарушения в части:
– отсутствия или низкой эффективности учета образовательными учреждениями детей, подлежащих обязательному обучению, особенно в городской местности;
– неполного выполнения практической части образовательных программ;
– некачественного ведения классных журналов;
– несоблюдения в полном объёме требований при разработке учебных планов и рабочих программ учебных курсов;
– использования при заявленном углубленном изучении предметов программ базового уровня;
– неполного соответствия фактического содержания образования содержанию выбранных авторских программ.
За отчетный период рассмотрено 339 заявлений на получение права на ведение образовательной деятельности (выдано 120 лицензий, 123 приложения к лицензиям, переоформлено 93 лицензии и приложений к ним, выдано 3 дубликата).
При выездных проверках соблюдения лицензионных требований и условий в ряде учреждений установлены следующие нарушения:
– наименование учреждений на вывесках не соответствуют уставному наименованию;
– на информационных стендах вывешена копия лицензии без приложения (согласно Положению о лицензировании образовательной деятельности лицензия без приложения не действительна);
– отдельные программы дополнительного образования детей реализуются без лицензии.
Одной из основных причин выявленных нарушений законодательства в сфере образования является недостаточный уровень управленческой квалификации руководителей образовательных учреждений. Сегодня каждый руководитель должен иметь менеджерское образование и один раз в 5 лет проходить курсы повышения квалификации для руководителей учреждений системы образования.
Анализ
результативности и эффективности деятельности
муниципальных органов управления образованием
Комитетом образования науки и молодежной политики сохраняется традиция подведения итогов деятельности муниципальных органов управления образованием на основе критериальной оценки. В соответствии с приказом № 196 от 11.03.2011 для оценки эффективности деятельности муниципальных органов управления образованием определено 25 показателей. В основу их формирования положены приоритеты, определенные указами Президента по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, инициативой «Наша новая школа», областной целевой программой развития образования, а также комплексом мер по модернизации общего образования.
Следует подчеркнуть, что по сравнению с прошлым периодом сократилось число показателей для оценки эффективности деятельности. Произошло это в связи с достижением максимальных значений по большинству из них.
Проведенный мониторинг деятельности муниципальных органов управления образования по двум аспектам: результативности деятельности и эффективности расходования средств позволил сформировать рейтинг и отследить динамику развития муниципальных образовательных систем.
Анализ показывает, что благодаря предпринятому комплексу мер ряду муниципальных органов управления образованием удалось достичь существенной положительной динамики по сравнению с предыдущим годом.
Так, по показателям результативности такие районы, как Волотовский, Хвойнинский, Демянский, Любытинский, Поддорский значительно улучшили свои результаты. Такие территории, как Новгородский, Маловишерский, Батецкий, Боровичский, Крестецкий и особенно Окуловский районы демонстрируют в 2011 году отрицательную динамику по этой группе показателей.
По динамике снижения доли неэффективных расходов лидируют Старорусский, Хвойнинский, Волотовский, Демянский районы.
По общей эффективности деятельности в 2011 году лидером выступает комитет по образованию Администрации Великого Новгорода, за ним следуют комитеты образования Старорусского, Хвойнинского, Чудовского и Солецкого районов. Завершают рейтинговую таблицу комитеты образования Мошенского, Батецкого, Окуловского, Маревского и Крестецкого районов.
Изучение удовлетворенности населения качеством образования на основе проведения социологических опросов предусмотрено Указами Президента Российской Федерации об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления.
При составлении рейтинга органов управления образованием муниципальных районов уровень удовлетворенности населения качеством образования не учитывался, а использовался только для анализа деятельности.
Социологический опрос, проведенный в 2011 году, ставил целью получить от населения области информацию:
– об оценке системы образования муниципального района (городского округа) в целом;
– о степени удовлетворенности качеством дошкольного, общего и дополнительного образования детей.
Результаты проведенного опроса позволяют, с одной стороны, определить общую оценку населением состояния дел в сфере образования, с другой – увидеть проблемы в развитии образования, волнующие жителей конкретного района.
Анализ полученных данных показывает, что доля населения, удовлетворенного состоянием системы образования в своем районе, в среднем составляет менее 1/3 от общего массива опрошенных. Ниже всего оценивается респондентами общее образование, то есть работа школ.
Наиболее высоко качество образования (в целом – как дошкольного и общего, так и дополнительного) оценивает население Мошенского и Поддорского районов, наиболее низко – Чудовского и Любытинского районов.
Показатель удовлетворенности населения качеством образования ниже среднего по области имеют также Великий Новгород, Окуловский, Хвойнинский, Боровичский, Маловишерский, Парфинский, Демянский, Солецкий, Новгородский, Валдайский, Шимский районы.
Качество общего образования ниже всего оценивают в Любытинском районе, дошкольного образования – в Шимском районе, дополнительного образования – вновь в Любытинском районе.
Среди основных причин, вызывающих в той или иной мере отрицательную оценку работы общеобразовательных учреждений, респондентами назывались:
– низкое качество преподавания в школах (Маревский, Парфинский, Валдайский);
– плохое отношение к детям, равнодушие, отсутствие индивидуального подхода (Маревский, Любытинский районы, Великий Новгород);
– неудовлетворительное материально-техническое обеспечение школ (Маревский, Валдайский, Чудовский районы);
– преобладание пожилых учителей, не понимающих детей (Маревский, Чудовский, Крестецкий, Холмский районы);
– низкое финансирование школ (Холмский, Шимский районы);
– недостаточное количество кружков, секций, отсутствие занятий с детьми после уроков (Любытинский, Валдайский, Солецкий, районы);
– сбор денег на нужды школ (Боровичский район);
– трудности с перевозкой детей до школ (Солецкий, Пестовский, Демянский районы).
Оценивая работу дошкольных образовательных учреждений, респонденты были неудовлетворены следующим:
– нехватка мест в детских садах, очереди, группы переполнены, сады закрывают, не берут в сад (Окуловский, Пестовский, Крестецкий, районы);
– неудовлетворительное материально-техническое состояние (Поддорский, Батецкий районы);
– холод в детских садах, проблемы с отоплением (Маревский, Маловишерский районы);
– низкое качество работы воспитателей и персонала детских садов (Поддорский, Демянский районы, Великий Новгород);
– постоянный сбор денег на нужды садов (Мошенской, Валдайский, Чудовский районы);
– плохое отношение к детям, детей обижают (Любытинский, Пестовский, Поддорский районы).
Большая часть опрошенных высказала предложения по изменению работы системы образования в своих районах. Среди предложений лидируют следующие:
–обновление материально-технической базы образования;
–увеличение кружков и секций в системе дополнительного образования;
– повышение заработной платы педагогам.
Полученные в ходе опроса данные должны стать основой в деятельности муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений по повышению уровня удовлетворенности населения качеством образования.
Обновление организационно-экономических механизмов на всех уровнях системы образования обеспечит ее соответствие перспективным тенденциям экономического развития региона и общественным потребностям жителей, повысит практическую ориентацию отрасли, ее инвестиционную привлекательность.
В современных условиях развития российского общества не приемлемы решения вчерашнего дня. Хотим мы того или не хотим, сегодняшний день становится прошлым, а завтрашний – настоящим. Сможет ли новгородское образование соответствовать завтрашнему дню, зависит от того, сможем ли мы адекватно изменяться.
1В 2010/2011 учебном году при оценке данного показателя учитываемая доля пропуска занятий одним учащимся сниженас 20% до 10% учебного времени.