Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым о стратегии экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011-2020 годы Всоответствии со статьей 3 закон
| Вид материала | Закон |
- Автономной Республики Крым на 2011-2020 годы. Реформирование санаторно-курортного, 195.55kb.
- Автономной Республике Крым в 2012 году крымской акции «Успех года» Всоответствии, 189.22kb.
- Беспечения общественной безопасности в Автономной Республике Крым на 2011 2013 годы,, 372.84kb.
- Автономной Республики Крым на 2011-2013 годы Всоответствии с пунктом 17 части первой, 3846.33kb.
- Республики Крым "Молодежь Крыма", 1062.19kb.
- Украина Автономная Республика Крым Министерство образования и науки, молодежи и спорта, 77.93kb.
- Верховной Рады Автономной Республики Крым, касающиеся предоставления предприятиям финансовой, 54.61kb.
- Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым 2010 года № программа, 197.43kb.
- Президиум Верховной Рады Автономной Республики Крым (далее Президиум) в соответствии, 642.93kb.
- Стратегия экономического и социального развития автономной республики крым на 2011-2020, 1111.14kb.
РАЗДЕЛ III
Возможные сценарии развития Автономной Республики Крым
Глава 1. «Инерционный» сценарий: сохранение «status quo»
«Инерционный» сценарий развития Автономной Республики Крым предполагает использование имеющегося в регионе санаторно-курортного, туристического, аграрного, промышленного, транспортного, транзитного, ресурсного потенциалов на основании экстенсивного типа экономического роста, инерционным путем, при сохранении «status quo» в структуре экономики и факторах ее развития. При таком сценарии, меры государственного управления в отношении развития Автономной Республики Крым будут сориентированы на улаживание конфликтов и устранение отрицательных социальных последствий кризисных ситуаций, возникающих вследствие консервации хронических проблем развития АРК.
«Инерционный» сценарий развития Автономной Республики Крым будет сопровождаться нарастанием системных рисков, отрицательные последствия воздействия которых в долгосрочном периоде будут неуклонно усиливаться. Среди них:
- Перекладывание финансовых обязательств по решению основных социально-экономических проблем регионального развития на государство. Увеличивается риск конфликта по линии «Центр – регион», создаются предпосылки для формирования патерналистских ожиданий и распространения политических спекуляций относительно игнорирования правительством Украины экономических интересов АРК.
- Консервация экстенсивного типа развития системы рекреационных услуг, рост антропогенной нагрузки, снижение качества услуг при одновременном сохранении агрессивной ценовой политики и отсутствии прогресса в диверсификации пакета рекреационно-туристических услуг. Это вызовет уменьшение заинтересованности и спроса потребителей на рекреационно-туристические услуги полуострова и ускорит отток как отечественных, так и иностранных туристов и рекреантов (в первую очередь из стран СНГ и России) на другие курорты Черноморского региона и мира в целом.
- Усиление несоответствия между функциями и имиджем рекреационного региона и наличием вредных производств со значительной техногенной нагрузкой на окружающую природную среду. Ухудшение экологической ситуации вследствие сохранения экстенсивного типа хозяйствования увеличит риск потери Крымом имиджа и статуса «оздоровительного центра Украины», а в долгосрочном периоде - будет способствовать нарастанию на территории республики рисков чрезвычайных ситуаций техногенно-экологического характера.
- Нарастание территориальных диспропорций в развитии АРК, повышение показателей развития рекреационных зон и промышленных территорий и упадок аграрных районов. Доминирование на территории республики замкнутых центров экономической активности рекреационно-туристического комплекса: административного центра (г. Симферополь) и нескольких крупных городов Южного побережья Крыма (гг. Ялта, Алушта, Евпатория, Саки) вызовет отраслевую и территориальную переориентацию инвестиционных потоков в пользу локальных монофункциональных центров развития и «точечных» рекреационно-туристических проектов. Инвестиционные возможности других регионов Крыма (промышленных и аграрных) будут ограничены, что обусловит их депрессивность и обострит социальные проблемы (безработицу, падение показателей уровня жизни населения на местах и т.п.).
Согласно прогнозу экономического и социального развития АРК до 2020 года, подготовленному Национальным институтом стратегических исследований, при сохранении «status quo» ожидается устойчивое снижение эффективности социально-экономического развития республики. На фоне вероятного незначительного роста производительности труда и относительно высоких показателей экономического роста ожидаются ухудшение показателей социального развития и уровня жизни, повышение уровня тенизации экономики. При более высоких показателях развития СКТК, эффективность промышленности, сельского хозяйства, строительства будет демонстрировать тенденцию к снижению.
Риски развития «инерционного» сценария - потеря управляемости социально-экономическим комплексом, угрозы экологических и техногенных катастроф, неадекватность государственных финансов возрастающему уровню социальной нагрузки на бюджет республики, нарастание процессов экономической и социальной стагнации, усиление этнонациональной конфликтогенности в Крыму, ослабление межрегиональных производственно-кооперационных связей между АРК и другими регионами Украины, что может спровоцировать усиление хозяйственной оторванности экономики АРК от экономики Украины.
Глава 2. «Мобилизационный» сценарий: ставка на внешние источники развития
При «мобилизационном» сценарии ориентация на мобилизацию потенциала административно-управленческой вертикали способствует целеустремленной концентрации финансовой выгоды от природных ресурсов и геостратегического положения АРК, перераспределяя ее в пользу определенных приоритетных направлений в режиме «ручного управления». Эта модель привлекательна тем, что не нуждается в сложной и политически отягощающей реорганизации государственного аппарата, позволяет эффективно использовать имеющийся кадровый потенциал и отработанную культуру государственного управления. «Мобилизационный» сценарий эффективен в качестве антикризисной тактики и создает иллюзию достижения необходимого устойчивого результата при минимальных затратах времени и ресурсов.
Вместе с тем, концентрация на целях антикризисного менеджмента, отказ от формирования посткризисной модели устойчивого развития, попытки оптимизации сложившейся модели экономического и социально-политического развития, отказ от политики, направленной на изменение и повышение статуса АРК в системе регионального и общенационального разделения труда, переориентация инвестиционных потоков в секторы, имеющие исключительно краткосрочную и среднесрочную отдачу, не дают адекватного ответа на вызовы, с которыми сталкивается АРК.
Риск развития «мобилизационного» сценария - свертывание экономической инициативы и активности на уровне территориальных общин городов, сел и районов АРК. Финансово-экономической отдачи от мер механической консолидации и концентрации хозяйственно-ресурсного потенциала будет недостаточно для осуществления экономического прорыва и преодоления экономического отставания, приостановки процессов декапитализации, деградации экономической и социальной инфраструктуры, отставания международной конкурентоспособности экономического комплекса республики. Будет усиливаться секторальная зависимость от внешних инвесторов и ТНК, возникнет риск превращения экономики республики в объект внешнего управления со стороны крупных геоэкономических сил.