Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым о стратегии экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011-2020 годы Всоответствии со статьей 3 закон

Вид материала

Содержание

РАЗДЕЛ II Проблемы социально-экономического развития Автономной Республики Крым
Группирование территорий АРК
Неравномерность размещения имеющегося природно-ресурсного, производственного, туристско-рекреационного, транзитно-транспортного,

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

РАЗДЕЛ II

Проблемы социально-экономического развития Автономной Республики Крым

Автономная Республика Крым (далее - АРК) - уникальный регион Украины, в котором соединены мощный природно-климатический и производственно-технологический потенциалы.

АРК входит в число регионов с относительно невысоким уровнем производства валового регионального продукта на одного человека населения. В 2007 г. этот показатель был на уровне 10574 грн (среднее значение по Украине - 15496 грн; минимальное - 7369 в Черновицкой области, максимальное - в г. Киеве - 49795 грн), занимая 15-е место среди регионов страны.

Индекс валового регионального продукта АРК в 2009 г. составил 89,4 %. Падение валового регионального продукта АРК в 2009 г. было меньшим, чем в целом по Украине. По темпам падения валового регионального продукта республика находилась на четвертом месте после Тернопольской, Херсонской и Николаевской областей.

В структуре валовой добавленной стоимости в АРК доля услуг составляет больше половины - 65,9 %, что на 9,5 п. п. выше, чем в среднем по Украине (56,4 %), на производственную сферу приходится 34,1 % (промышленность - 18,4 %, сельское хозяйство - 8,7 %, строительство - 6,5 %, рыбное хозяйство - 0,5 %).

Одним из наиболее весомых преимуществ Крыма является его геополитическое и геоэкономическое положение, которое возлагает на республику ответственную миссию представительства Украины в Черноморском регионе. Крым расположен на пересечении дорог между Европой и Азией: важные железнодорожные и автомобильные магистрали, морские и авиапорты обуславливают выгодные условия для внешнеэкономического сотрудничества АРК с соседними странами. Существенным фактором региональной конкурентоспособности крымской экономики является естественно-культурный комплекс Крыма: уникальное географическое положение (длина береговой линии составляет 1120 км, из них пляжи - 517 км), разнообразный ландшафт (Крымские горы), благоприятный климат, богатство природного потенциала (Черное и Азовское моря, водные, лесные ресурсы), историко-культурный потенциал (общее количество архитектурно-исторических и культурных памятников в Крыму составляет около 11500 объектов), рекреационный потенциал (100 месторождений минеральных вод, 22 месторождения лечебных грязей).

Внутрирегиональная экономическая специализация Автономной Республики Крым определяется спецификой размещения продуктивных сил полуострова, в пределах чего выделяются следующие специализированные субрегионы:

- рекреационные субрегионы (г. Ялта, г. Алушта, г. Евпатория, г. Саки – около 50 % рекреационных учреждений АРК, 60 % койко-мест, около 75 % оздоровленных на территории республики граждан);

- сельскохозяйственные субрегионы (Красногвардейский, Джанкойский, Симферопольский районы – 62 % произведенной сельхозпродукции АРК);

- промышленные субрегионы (г. Симферополь, г. Красноперекопск, г. Армянск, г. Керчь, г. Феодосия – совокупно свыше 60 % объема промышленной продукции АРК и около 80 % экспорта товаров и услуг);

- транспортные центры (железнодорожные – г. Джанкой, г. Симферополь, г. Феодосия, г. Керчь; автомобильные – г. Красноперекопск, г. Джанкой, г. Симферополь, г. Керчь; воздушные - г. Джанкой, г. Симферополь, г. Керчь; морские - пгт Черноморское, г. Евпатория, г. Ялта, г. Феодосия, г. Керчь).

Неравномерность природно-ресурсного, производственного и социального потенциала территорий Автономной Республики Крым, а также их экономическая специализация и уровень развития инфраструктуры стали причиной диспропорциональности внутрирегионального развития полуострова. В целом, с учетом показателей социально-экономического развития, а также существующего природно-ресурсного, производственного, демографического, социального, экологического потенциала административные территории Крыма разделяются следующим образом (см. табл.).

Таблица

Группирование территорий АРК

по достигнутому уровню развития и имеющемуся потенциалу

Уровень социально-экономического развития	Имеющийся потенциал
Уровень социально-экономического развития	Высокий	Средний	Низкий
Высокий	г. Ялта, г. Алушта, г. Феодосия	г. Судак
Средний	Симферопольский, Сакский районы, г. Симферополь, г. Евпатория	Красногвардейский, Джанкойский, Красноперекопский, Кировский, Советский, Черноморский районы, г. Керчь	Первомайский, Раздольненский районы
Низкий	Бахчисарайский район	Ленинский район	Белогорский, Нижнегорский районы

Наличие территорий с разным уровнем развития является причиной их дальнейшей сегрегации вследствие активного перераспределения ресурсов в пользу крупных городов и мощных экономических центров, углубляя отсталость остальных территорий и усиливая монофункциональность малых населенных пунктов. Разница в потенциалах приводит к большим разрывам в уровне социального развития территорий, что, в свою очередь, усиливает миграционные процессы и ухудшает демографический потенциал менее развитых субрегионов.

Разнообразие направлений экономической специализации АРК создает предпосылки для стабильного экономического, социально-ориентированного развития региона, однако, вместе с тем, порождает и проблемы, связанные с определением его адекватного места во внутриукраинском и международном разделении труда.

Анализ динамики показателей социально-экономического развития Автономной Республики Крым в условиях отраслевой специализации региона, которая сложилась в последние десятилетия, позволяет выделить ряд следующих системных проблем социально-экономического комплекса республики.

Неравномерность размещения имеющегося природно-ресурсного, производственного, туристско-рекреационного, транзитно-транспортного, трудового и социального потенциала территорий АРК определяет их специализацию и разделение по функциональным признакам на рекреационные, промышленные и аграрные субрегионы, что неизбежно усиливает диспропорциональность социально-экономического развития в пределах АРК. Происходит активное перераспределение ресурсов в пользу крупных городов и мощных локальных монофункциональных экономических центров. Растущая диспропорциональность социально-экономического развития территорий полуострова усиливается экономической отсталостью проблемных субрегионов, обуславливает дотационность бюджетов и обостряет социальную ситуацию на территории большинства административно-территориальных единиц АРК.
Конкурентоспособность санаторно-курортного и туристского комплекса (СКТК) АРК в сравнении с панъевропейскими зонами отдыха, туризма и реабилитации неуклонно падает. Неорганизованность и тенизация СКТК, которые приводят к неудовлетворительному качеству туристических, сопутствующих услуг и нерациональному использованию рекреационного потенциала республики, низкому уровню развития рекреационной инфраструктуры и транспортного обслуживания рекреантов, неудовлетворительное эколого-санитарное состояние курортов, нерациональное и неэффективное использование земель рекреационного назначения и природных лечебных ресурсов региона угрожают снижением статуса полуострова как современного, высокоэффективного, конкурентоспособного рекреационного комплекса общегосударственного и международного значения. Конкурентные позиции Крыма, по сравнению с ближайшими зарубежными курортными зонами, дополнительно ухудшает нерациональное соотношение между качеством предоставляемых туристско-рекреационных услуг и агрессивной ценовой политикой (ориентированной исключительно на рост цен), со стороны их представителей.
Конкурентоспособность промышленного комплекса Автономной Республики Крым ограничена ориентацией на использование преимуществ экспортно-сырьевого направления (химическая), монопольного положения предприятий на локальных (местных) рынках (перерабатывающая, пищевая промышленность); преимуществ геополитического расположения Крыма и наличия Черноморского флота России как целевого потребителя продукции машиностроения (судостроения); гарантированного спроса теневого сектора рекреационных услуг и домашних хозяйств на строительные услуги и материалы и т. п. Ситуацию усложняют устаревшая материально-техническая база, высокий уровень изношенности основных производственных фондов и устаревшие технологии; высокие показатели энерго- и ресурсоемкости промышленного производства; доминирование производства сырья, полуфабрикатов и продукции промежуточного потребления; низкий уровень товарной диверсификации промышленного производства. Неудовлетворительным остается уровень внедрения энергосберегающих технологий, технологических инноваций и мер по экологизации производства на промышленных предприятиях АРК.
Значительными являются противоречия между развитием промышленности, вызывающим загрязнение окружающей среды, и развитием СКТК и сельскохозяйственного комплекса, требующими соблюдения чистоты окружающей среды, обусловленные применением в промышленности экологически агрессивных, устаревших и ресурсоемких производств, которые усиливают антропогенное влияние на окружающую среду и выводят земли из сельскохозяйственного и рекреационного использования, а также диспропорциями развития промышленного комплекса, которые заключаются в повышенном удельном весе производств добывающей, химической и машиностроительной областей.
Высоким является уровень энергозависимости экономики АРК, что обусловлено удаленностью региона от центров энергоснабжения Украины и значительными потерями в сетях при передаче электроэнергии, истощением существующих месторождений топливно-энергетических ископаемых и малоинтенсивным освоением углеводородных ресурсов, разработкой новых залежей на шельфе Черного и Азовского морей, недостаточным использованием промышленной переработки отходов и «экологической» энергетики.
Сельскохозяйственный комплекс ориентирован на обеспечение продукцией растениеводства и животноводства преимущественно локальных внутренних рынков, которые обслуживают санаторно-курортный и туристский комплексы. В краткосрочном периоде сезонные ценовые всплески на сельскохозяйственную продукцию обеспечивают ее производителям и сбытовой сети высокие уровни прибыли, что в средне- и долгосрочном периоде усиливает диспропорциональность сельскохозяйственного производства. Несоответствие отраслевой структуры сельского хозяйства агроклиматическим предпосылкам его специализации в пределах Украины препятствует эффективному использованию природного биопотенциала республики, который позволяет развивать конкурентоспособное сельскохозяйственное производство для обеспечения жителей полуострова и рекреантов экологически чистой продукцией. Ситуацию усложняют увеличение импорта сельскохозяйственной продукции и слабая экспортная ориентация сельскохозяйственного производства; низкий уровень переработки сельскохозяйственной продукции отечественного производства и ее несоответствие международным стандартам качества; отсутствие современной инфраструктуры аграрного рынка; неэффективное использование орошаемых земель; низкая инвестиционная привлекательность и неудовлетворительное состояние внедрения инноваций в сельскохозяйственном производстве; систематические нарушения земельного законодательства и злоупотребления в сфере земельных отношений.
Недостаточно эффективно используется транзитный и транспортный потенциал Автономной Республики Крым в общемировом (межконтинентальном), региональном (межгосударственном) и внутреннем (региональном) масштабах, что обусловлено невысокой пропускной способностью морских портов, железнодорожных сетей, неразвитостью системы международных транспортных коридоров, несоответствием транспортно-эксплуатационных характеристик дорог современным требованиям, высоким уровнем изношенности основных производственных фондов, в первую очередь, подвижного состава, чрезмерной ориентацией транспортного комплекса региона на обеспечение межрегиональных и международных перевозок (что составляет до 80 % общего объема транспортных услуг) и т. п. Отмеченные проблемы могут стать помехой на пути реализации стратегических преимуществ Крыма как одного из транзитно-транспортных центров Черноморского региона, усиливают транспортно-коммуникационную изолированность отдельных территорий полуострова, усложняют процессы формирования интегрированного внутреннего рынка Автономной Республики Крым на основе оптимизации транспортно-логистических схем, тормозят реализацию экспортного потенциала АРК.
Низкий уровень эффективной реализации существующего экономического потенциала, ориентация на замкнутость и самодостаточность локального (местного) производства тормозят развитие внутреннего рынка Автономной Республики Крым и ограничивают экспортную ориентированность региональной экономики. Ослабленность межрегиональных промышленно-кооперационных связей в пределах республики и с остальными регионами Украины приводит к концентрации ограниченных местных ресурсов в локальных центрах экономического роста.
Несовершенство системы межбюджетных отношений, прежде всего, централизация финансовых ресурсов и отсутствие у органов местной власти необходимых стимулов к активности в реализации фискального потенциала региона, отсутствие фискально значимых налогов местного уровня обуславливают низкую заинтересованность органов местной власти в формировании благоприятного инвестиционного климата в регионе и активизации экономической деятельности, слабый фискальный эффект от активного притока финансовых ресурсов в АРК и сохранение бюджетной дотационности региона, неурегулированность межбюджетных взаимоотношений бюджета Автономной Республики Крым с Государственным бюджетом Украины.
Отрицательные тенденции демографического и социального развития Автономной Республики Крым обусловлены: отрицательным природным и положительным миграционным приростом населения (прежде всего в курортных городах); ухудшением демографического положения сельскохозяйственных территорий и упадком социально-культурной сферы в сельской местности; высоким уровнем трудового миграционного прироста в промышленных городах и регионах; увеличением удельного веса пенсионеров (свыше 23 % среди населения Крыма), что усиливает демографическую нагрузку на лиц трудоспособного возраста.
Характерными для Автономной Республики Крым остаются значительные территориальные диспропорции уровня и качества жизни населения между городами и сельской местностью, между курортными территориями Южного берега Крыма и проблемными районами Присивашья. Дисбалансы рынков труда республики усиливаются сезонным характером занятости, прежде всего на предприятиях СКТК; распространением теневой и непродуктивной занятости (в сфере строительства, транспортного сообщения, СКТК, торговли, отдельных подотраслей пищевой промышленности). Сложность задач репатриации и реинтеграции депортированных народов (которые составляют около 13 % общей численности населения Крыма) выходит за пределы возможностей и компетенции властей Автономной Республики Крым и нуждается в активной государственной поддержке.
Усложняется экологическая ситуация, усиливается техногенная нагрузка на окружающую природную среду промышленных зон Крыма: нерационально используется существующий природно-ресурсный потенциал АРК – рекреационный, биоклиматический, минерально-сырьевой, энергетический, прежде всего, в сфере применения нетрадиционных источников возобновляемой энергии (ветровой, солнечной, геотермальной и др.); отсутствуют системные природоохранные меры по сохранению уникальной флоры и фауны Крыма, природных ландшафтов. Обостряется проблема эрозии земель, угрожающий характер приобретают оползневые и абразивные процессы, разрушающие береговую линию, в особенности – в прибрежной рекреационной зоне, повышается уровень загрязнения поверхностных и подземных вод, в результате чего под угрозой оказываются многочисленные санаторные комплексы, жилые дома, инженерно-транспортные коммуникации и сооружения. Обостряется проблема утилизации бытовых отходов. Не системными являются меры по очистке прибрежных территорий и акватории моря от боеприпасов и созданию условий для их безопасного освоения. Неблагоприятные природные процессы, усиленные воздействием антропогенного фактора, осложняют экологическую обстановку, делают невозможным комплексное и рациональное использование природных ресурсов с точки зрения перспектив рационального, устойчивого хозяйствования, могут вызвать сокращение продолжительности курортного сезона и рекреационного потока.

Особенности геостратегического статуса Черноморского региона, его определяющая роль в вопросах поддержания стабильности и безопасности, беспрепятственного транзита энергоносителей, обеспечение внешнеэкономических коммуникаций обуславливают, с одной стороны, высокий потенциал регионального развития, а, с другой, - высокие риски, связанные со стремлением наиболее влиятельных государств мира контролировать черноморское пространство.

Перечисленные проблемы формируются на фоне значительной активизации экономического развития стран Черноморского региона. Дополнительные трудности в реализации стратегических целей Крыма создают риски, которые являются производными от геоэкономических процессов в Черноморском регионе.

Доминантой экономического развития региона является растущая конкуренция между черноморскими странами. Санаторно-курортный и туристский, транспортно-логистический и сельскохозяйственный секторы экономики, признанные ключевыми для Крыма, определены как приоритетные сферы развития во всех странах Черноморского региона. Таким образом, социально-экономическое развитие Автономной Республики Крым будет происходить в условиях жесткой конкуренции - за инвестиции, транзитные функции, товарные потоки, рынки сбыта.
Нехватка ресурсов и неравномерность экономического развития, конфликты и влияние третьих стран станут препятствием для черноморских государств в использовании синергии экономического сотрудничества, многостороннее сотрудничество в регионе будет рассматриваться как вторичное на фоне отношений черноморских стран с Европейским Союзом. Таким образом, сотрудничество АРК в рамках черноморского макрорегиона должно быть совместимо с форматом отношений стран макрорегиона с ЕС.

Настоящая Стратегия призвана создать благоприятные условия для последовательного разрешения приведенных выше противоречий.

Blog

Содержание

РАЗДЕЛ II

Проблемы социально-экономического развития Автономной Республики Крым