Теоретические основы экологического менеджмента 1 Сущность понятия «экологический менеджмент»

Вид материала

Лекция

Содержание 1.2 Организация экологического управления 1.3 Концепции организации экологического менеджмента на предприятии 2.1 Сущность понятия экологической безопасности 2.2. Основные факторы, создающие угрозу безопасности Республики Беларусь в экологической сфере 2.3 Приоритетные направления экологической политики Лекция 3. экологический фактор в проектно-инвестиционном анализе 3.2. Порядок разработки проектной документации и проведения экологической экспертизы 3.3 Экологический паспорт проекта

Подобный материал:

• Программа вступительных испытаний по менеджменту (3,5 года обучения на базе высшего, 14.32kb.
• Теоретические вопросы для студентов специальности «Менеджмент организации», 63.55kb.
• Задачи и основные принципы экоаудита. Критерии аудита систем экологического менеджмента, 45.12kb.
• Методические указания по выполнению курсового проекта по дисциплине «Теоретические, 304.06kb.
• Бизнес-план проекта. Модели внедрения системы экологического менеджмента в России., 43.51kb.
• «Экологический маркетинг в системе современного экологического менеджмента», 27kb.
• 1. Сущность понятия «Стратегический менеджмент». Главная задача стратегического менеджмента., 561.21kb.
• Аннотация к дисциплине Экологический аудит Цель дисциплины, 31.03kb.
• Темы курсовых работ по дисциплине «Основы менеджмента» Менеджмент основные понятия., 58.25kb.
• Эколого-экономическое управление предприятием экологический менеджмент фирмы, 62.94kb.

Лекция 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА


1.1 Сущность понятия «экологический менеджмент»


Менеджмент создан как прикладная наука управления людьми в организациях и ориентирован прежде всего на дос­тижение стратегических и тактических целей организации.

Европейский комитет по развитию менеджмента дает следующее определение: менеджмент — это такое управле­ние людьми в организациях на основе динамичных методов анализа, решений и коммуникаций, при котором достигают­ся цели путем использования планомерных, организацион­ных и контролируемых средств.

Организация — это компания, объединение, фирма, пред­приятие, орган власти или учреждение либо их функцио­нальные единицы или их сочетание, любой формы собствен­ности, имеющие собственные функции и администрацию.

Сущность менеджмента состоит в обеспечении взаимо­действия личных, групповых (коллективных) и государ­ственных интересов в соответствии с формами управленче­ских отношений и собственности.

По функциональному содержанию менеджмент — это профессиональное выполнение функции управления на ос­нове организации системы управления, планирования, регу­лирования, мотивации и контроля на уровне корпорации, предприятия или другого хозяйствующего субъекта, дей­ствующего на рынке.

Потребности большого бизнеса привели к разделению нау­ки управления организацией на финансовый, банковский, инновационный, инвестиционный, рекламный, производ­ственный менеджмент и логистику.

Потребности развития организаций привели к подразде­лению менеджмента на экологический, кризисный, соци­альный, экстремальный, коммунальный, менеджмент пер­сонала и лидерство.

Экологический менеджмент — это система управления, занимающаяся экологическим регулированием с целью сохранения качества природной среды, обеспечения здоровья населения и экономного расходования ресурсов.

В современном мире понятие экологии как мировоззре­ния означает совокупность взглядов человека на себя и окру­жающий мир как на единое и взаимозависимое целое; это философия жизнедеятельности человека как биоединицы. Экологическая деятельность подразумевает взаимоотноше­ния человека с окружающей его природной средой, основан­ные на понимании их единства и взаимозависимости.

Поэтому специфика экологического менеджмента заклю­чается в том, что данная система управления занимается планированием и регулированием сознательного воздей­ствия человека на окружающую природную среду для удов­летворения своих экономических потребностей при условии устойчивого развития общества.

Идея устойчивого развития возникла из понимания того, что современная цивилизация столкнулась не просто с гло­бальными экологическими проблемами, а с все возраста­ющим в мире эколого-социально-экономическим кризисом.

В настоящее время сформулированы более шестидесяти определений устойчивого развития, суть которых сводится к типу развития, позволяющему удовлетворять текущие по­требности общества без уменьшения возможностей удовлет­ворения потребностей будущих поколений. Поэтому цель нынешнего поколения — минимизировать отрицательные последствия загрязнения окружающей среды и истощения природных ресурсов в пользу будущего поколения.

Односторонняя направленность хозяйственной деятель­ности на достижение экономических результатов без учета экологических требований не может обеспечить устойчивое развитие общества. Цель экологической политики состоит в обеспечении достижимого снижения воздействия хозяйствен­ной деятельности на окружающую природную среду с уче­том экономического положения страны и ее международных обязательств. Ограничение антропогенного воздействия на биосферу будет способствовать достижению устойчивого раз­вития. Определение оптимального уровня допустимого воз­действия на окружающую природную среду — одна из задач экологической политики.

Экологическая политика является неотъемлемой частью общей социально-экономической политики любого государ­ства, поскольку экологические проблемы — следствие эко­номического роста. Она должна координироваться с эконо­мическими, социальными, демографическими и другими ас­пектами развития современного общества.

Реализация экологической политики ограничивается, с одной стороны, деятельностью конкретных природоохран­ных структур, определяющих ее направления и пути реше­ния, а с другой — экологические задачи должны решаться независимо от того, какие структуры станут исполнителями. Развитие и внедрение экологического менеджмента как спе­циальной области управления в экономической сфере может сыграть существенную роль в снижении экологической на­пряженности. Управленческий эффект данной работы будет недостаточным, если экологическая политика не будет ин­тегрирована в целостную экономическую систему.

Н. Пахомова, А. Эндрес, К. Рихтер, изучая практический опыт экологического управления в развитых странах, опреде­ляют экологический менеджмент как систему отношений и одновременно совокупность методов, управляющих решени­ем многообразных природно-ресурсных и экологических проблем, возникающих на различных уровнях экономической иерархии — от предприятия и муниципалитета до обще­национальной и глобальной экономики. Повышая уровень экологической безопасности процессов производства и потреб­ления, ресурсосбережения и минимизации экологических рисков, экологический менеджмент позволяет: для предпри­ятий — выявить шансы экономии издержек, освоения но­вых экологических рынков, повышения конкурентоспособ­ности продукции; для регионов и стран — повысить качество окружающей природной среды с учетом интересов нынеш­него и будущего поколений; в самой природе — поддержи­вать биоразнообразие и богатство природных ресурсов.

Особенностью экологического менеджмента является то, что он включает выработку экологических целей на основе соответствующих стратегий, программ, их реализацию пу­тем формирования соответствующих инфраструктур, конт­роль за достижением результатов на всех уровнях управления. Прежде всего это связано с тем, что экологические проб­лемы имеют долгосрочный и глобальный характер, затраги­вают интересы различных поколений, и от усилий управлен­ческих структур зависит не только экономическое, но и эко­логическое благосостояние как нынешнего, так и будущего поколений. Для обеспечения природоохранной деятельнос­ти, соответствующей международным требованиям и нацио­нальному законодательству, необходимы структурирован­ные системы управления охраной окружающей среды, по­строенные по определенным принципам и интегрированные в общую деятельность по административному управлению. Такие системы должны обеспечивать конкурентоспособность продукции, финансовую стабильность и достижение устой­чивого развития предприятий в условиях рыночной эконо­мики, а также гарантировать деятельность, соответству­ющую требованиям экологической безопасности не только в настоящее время, но и в перспективе.


1.2 Организация экологического управления


Организация экологического управления на микроуров­не входит в понятие экологического менеджмента на пред­приятии и является составной частью общей системы ме­неджмента.

Предприятия — это организации, которые занимаются предпринимательской деятельностью, производят или реа­лизуют продукцию или услуги. Поскольку значительная часть экологических воздействий и доля экологической от­ветственности ложатся именно на них, то экологический ме­неджмент применительно к предприятию предусматривает формирование экологически безопасного производства и обеспечивает оптимальное соотношение между экологиче­скими и экономическими показателями. Экономическое раз­витие является главным для субъектов хозяйствования, а экологические факторы выступают как нормативы разви­тия, отражающие внешние требования. Переход к качест­венно новому способу управления хозяйственной деятель­ностью позволяет учесть возможности природной среды и потребности человеческого общества. Конечной целью организации экологического менеджмента является достижение высокого уровня экологической безопасности процессов про­изводства и потребления выпускаемой продукции и оказы­ваемых услуг.

Основным объектом изучения экологического менедж­мента является система управления деятельностью предпри­ятия, направленная на снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду и здоровье людей; предметом изучения — эколого-экономические отношения, которые складываются в связи с экологизацией деятельности предприятия.

Основные задачи экологического менеджмента:

-организация экологически безопасных производствен­ных технологических процессов;

-предотвращение негативного антропогенного воздей­ствия на окружающую природную среду в процессе произ­водства, потребления и утилизации выпускаемой продукции;

-получение максимального экономического результата при минимальном ущербе для окружающей природной среды;

-формирование экологического имиджа предприятия и расширение ассортимента продукции;

-внедрение малоотходных и ресурсосберегающих техно­логий;

-стимулирование экологической деятельности.

В основе экологического менеджмента лежат следующие принципы:

-приоритетность решения экологических проблем;

-ответственность за экологические последствия, возни­кающие в результате принятия управленческих решений любого уровня;

-открытость в демонстрации экологической политики;

-экономическая эффективность проводимых экологи­ческих мероприятий.

Таким образом, экологический менеджмент — система управления производственными процессами, направленная на достижение баланса между экономическими и экологи­ческими показателями деятельности предприятия.

Цель экологического менеджмента — обеспечение эколо­гической безопасности и рентабельности предприятия на ос­нове экосбалансированного развития.

Экологический менеджмент охватывает различные функ­циональные сферы управленческой деятельности, поэтому курс «Экологический менеджмент» носит междисциплинар­ный характер. Успешное управление экологическими риска­ми и угрозами предполагает наличие глубоких знаний об экологии, ее основных законах, сущности современных эко­логических проблем, а для решения прикладных эколого-экономических задач — наличие знания экономической тео­рии, основ менеджмента, маркетинга, экономики природо­пользования, экономики предприятия, региональной эконо­мики и др.


1.3 Концепции организации экологического менеджмента на предприятии


Экологический менеджмент на предприятии включает выработку экологических целей, их практическую реализа­цию, мониторинг и контроль функциональных характерис­тик с целью постоянного их улучшения.

Под концепцией экологического менеджмента понимает­ся комплекс ключевых положений, определяющих органи­зацию экологической деятельности на предприятии.

Обобщение практического опыта позволяет определить следующие основные положения экологического менедж­мента:

-любой хозяйствующий субъект на добровольной основе принимает определенные обязательства по проведению эко­логически ориентированной политики и формулирует цели развития своей организации с учетом экологических требо­ваний;

-стратегическая экологическая политика создает соот­ветствующий имидж предприятия;

-экологические задачи согласуются на всех уровнях уп­равления;

-основные направления экологической деятельности предприятия: снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; сокращение сбросов загрязняющих веществ в сточных водах; уменьшение отходов производства; миними­зация источников физического воздействия на окружающую среду; улучшение санитарного состояния производственных помещений, промышленной площадки, специальной санитарно-защитной зоны; предупреждение аварийного воздей­ствия на окружающую среду; повышение безопасности; снижение экологических рисков для обслуживающего пер­сонала и людей, проживающих в промышленной зоне пред­приятия;

-цели развития предприятия предусматривают: эконо­мию, сбережение и снижение потерь сырья, материалов, реа­гентов, энергии; рециклирование (повторное и оборотное ис­пользование) материальных ресурсов; сокращение потребле­ния и замену чрезвычайно опасных веществ и материалов; использование вторичных ресурсов; переработку и использо­вание отходов; совершенствование технологических процес­сов как источника образования загрязняющих веществ и от­ходов; сокращение брака; повышение качества производи­мой продукции и услуг; сокращение аварийного и «ночного» воздействия на окружающую среду; информирование персо­нала; повышение технологической и производственной дис­циплины; сертификация в соответствии с требованиями стандартов серий ISO 9000 и ISO 14000;

-долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные планы экологических мероприятий разрабатываются из стратеги­ческих экологических целей, анализа реальных показате­лей, осуществляется контроль за их проведением;

-экологические цели и задачи требуют эффективного распределения финансовых ресурсов, что обусловливает не­обходимость осуществления стоимостного анализа планиру­емой экологической деятельности;

-общая и сравнительная экономическая эффективность экологических мероприятий рассчитывается для анализа потенциальных экономических выгод от намечаемой эколо­гической деятельности;

-экологический баланс и экологический паспорт предприятия являются инструментами экологического менедж­мента.

Центральным звеном формирования экологического ме­неджмента становится выработка предприятием экологиче­ской политики, которая в общем плане, представляет собой заявление о намерениях и принципах, связанных с экологи­ческой эффективностью. И здесь необходимо учесть возмож­ность соответствия коммерческих целей и политики охраны окружающей среды.

В современных условиях только согласование экономи­ческих интересов производителей с экологическими интере­сами общества, включая принципы экологической безопас­ности, сохранения качества окружающей среды и защиты здоровья населения, позволит достичь устойчивого социаль­но-экономического развития. Экологическая политика пред­ставляет собой определенный ориентир.


Лекция 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ


2.1 Сущность понятия экологической безопасности


Каждая страна имеет соответствующую структуру управ­ления, социально-экономическое положение и свои актуаль­ные экологические проблемы. Невозможность экономиче­ского решения экологических задач на локальном и регио­нальном уровнях оборачивается обострением глобальных экологических проблем.

Сохранение экосистем и природных ресурсов конкретных территорий поддерживает экологическое равновесие всего региона. Но экологическая сфера отвлекает финансирование на свое воспроизводство и тем самым снижает темпы роста экономики. В то же время необходимость воспроизводства экономической системы с течением времени потребует вло­жения все больших средств в развитие экологической сферы.

Экологическая сфера экономики — это особая сфера дея­тельности, направленная на взаимосвязанное решение задач по ресурсообеспечению экономики, ресурсосбережению, со­хранению среды жизни людей и охране биологического разнообразия. Это обязательное выполнение экологических требований и целенаправленное решение экологических проблем.

Чем эффективнее развивается экономика и выше темпы экономического роста региона, тем больше возможностей направлять финансовые средства в эту сферу.

Таким образом, развитие экономики должно быть направ­лено на экономический рост наряду с сохранением качества окружающей природной среды и ее разнообразия.

Сложность нынешнего экономического и экологического состояния Республики Беларусь требует изменения приори­тетов и предопределяет необходимость разработки скоррек­тированной эколого-экономической оценки территориаль­ных единиц. При выборе приоритетных направлений невоз­можно игнорировать решение специфических экологиче­ских проблем, В Концепции Национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь № 390 от 17.07.2001 г., определены жизненно важные интересы республики в экологической сфере, основные факторы, создающие угрозу безопасности страны, приоритетные направления обеспечения экологи­ческой безопасности.

Экологическая безопасность — состояние защищенности жизни и здоровья человека и среды обитания от возможных вредных воздействий экономической или иной деятельнос­ти, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха­рактера. Это степень соответствия фактических количест­венных и качественных параметров состояния окружающей природной среды ее оптимальным (либо допустимым) пара­метрам с точки зрения сохранения здоровья людей и обеспе­чения на протяжении длительного периода времени устой­чивого развития человеческой цивилизации и всей биосферы в целом. Чем больше степень соответствия, тем благоприят­нее экологическая ситуация и меньше вероятность возник­новения угроз, следовательно, выше уровень экологической безопасности. И, наоборот, чем меньше степень этого соот­ветствия, тем неблагоприятнее складывается экологическая ситуация, меньше степень защищенности человека и окру­жающей среды от различного рода угроз экологического ха­рактера, а значит ниже уровень экологической безопасности.

Однако не все факторы, предопределяющие экологиче­скую безопасность, молено учесть и оценить на практике. Это связано прежде всего с трудностями определения допусти­мых (пороговых) значений учитываемых важнейших пара­метров состояния окружающей природной среды и проведе­ния надлежащего экологического мониторинга. Решая прак­тические задачи, связанные с оценкой экологической ситуа­ции и разработкой конкретных поэтапных мер по ее улучше­нию, необходимо четко представить возможные угрозы эко­логической безопасности.


2.2. Основные факторы, создающие угрозу безопасности Республики Беларусь в экологической сфере


К основным факторам, создающим угрозу безопасности Республики Беларусь в экологической сфере, относятся:

-радиоактивное загрязнение среды обитания вследствие аварии на Чернобыльской АЭС;

-наличие АЭС, захоронение ядерных отходов на терри­ториях, сопредельных с Республикой Беларусь;

-стихийные бедствия (наводнения, засухи, ураганы, смерчи, землетрясения, магнитные бури и др.), а также чрез­вычайные ситуации техногенного характера (аварии, взры­вы, катастрофы и т.д.);

-функционирование на территории республики объек­тов повышенного риска (предприятий химической промыш­ленности, нефтепроводов, газопроводов, продуктопроводов, захоронений высокотоксичных и радиоактивных отходов и др.) и их размещение вблизи жилых зон и систем жизне­обеспечения;

-выбросы, сбросы и отходы промышленного производ­ства, приводящие к химическому, радиоактивному, механи­ческому, тепловому, электромагнитному загрязнению ат­мосферы (литосферы, гидросферы);

-низкая технологическая надежность систем управле­ния и обеспечения безопасности в промышленности, энерге­тике, сельском хозяйстве и на транспорте;

-деградация земель и негативные изменения природных комплексов в районах крупномасштабной мелиорации зе­мель;

-загрязнение и деградация лесных массивов;

-недостаток современных технологий промышленного и сельскохозяйственного производств, обеспечивающих эко­логически допустимую эксплуатацию, использование и вос­производство природных ресурсов; износ технологического оборудования потенциально опасных объектов;

-экологически необеспеченные хранение (содержание), акклиматизация, реакклшлатизация, транспортировка, ис­пользование и захоронение микроорганизмов, животных и растений, оказывающих вредное воздействие на население и окружающую среду;

-низкий уровень экологической культуры; преоблада­ние потребительской психологии по отношению к природе.

Жизненно важными интересами Республики Беларусь в экологической сфере являются:

-преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС и других отрицательных воздействий на биосферу и сре­ду обитания человека;

-создание условий безопасного проживания населения и защиты территорий от чрезвычайных ситуаций;

-сохранение биосферы и среды обитания человека в сос­тоянии, обеспечивающем воспроизводство природных систем жизнеобеспечения и возобновляемых природных ресурсов;

-обеспечение рационального и экологически безопасно­го использования природных ресурсов (земельных, водных, климатических, недр, растительного и животного мира и др.);

-сохранение биологического и ландшафтного разнообра­зия на территории страны;

-экологизация экономики.


2.3 Приоритетные направления экологической политики

Республики Беларусь


Для обеспечения безопасности Республики Беларусь в экологической сфере определены следующие приоритетные направления:

-создание целостной общегосударственной системы ох­раны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

-экономическое стимулирование ресурсосбережения. Раз­работка и внедрение экологически безопасных технологий и техники в промышленности, энергетике, сельском хозяй­стве и на транспорте;

-разработка и использование безопасных заменителей веществ, разрушающих озоновый слой;

-обеспечение функционирования Национальной систе­мы мониторинга окружающей среды Республики Беларусь;

-совершенствование механизмов осуществления эколо­гической экспертизы всех программ и проектов хозяйствен­ной и иной деятельности;

-разработка и реализация специальных программ сохра­нения биологического разнообразия, включая редкие и исче­зающие виды растений и животных, типичные и уникаль­ные ландшафты и экологические системы;

-совершенствование системы оперативного реагирова­ния и оповещения о загрязнении окружающей среды в ре­зультате промышленных аварий, стихийных бедствий или уничтожения природных ресурсов;

-создание системы комплексного использования лесных ресурсов на основе соблюдения приоритетной природоохран­ной функции лесов, а также комплексного освоения и ис­пользования водных ресурсов, улучшения качества воды и обеспечения устойчивости водных экологических систем;

-совершенствование системы ведения кадастров природ­ных ресурсов, а также платежей за пользование природны­ми ресурсами и возмещение ущерба, причиненного окружа­ющей среде;

-развитие фундаментальных и прикладных научных ис­следований в области экологии и безопасности жизнедея­тельности;

-создание системы подготовки кадров в области приро­допользования и охраны окружающей среды; разработка и осуществление программ всестороннего образования в сфере экологии и безопасности жизнедеятельности;

-развитие международного сотрудничества республики в области охраны окружающей среды, разрешение экологи­ческих проблем транснационального характера, а также предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий;

-совершенствование Государственной системы преду­преждения чрезвычайных ситуаций и ликвидация их по­следствий;

-осуществление мероприятий по преодолению послед­ствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Практика инновационных процессов в развитых странах мира, в том числе основные направления научно-техниче­ской деятельности Европейского союза и России, Концепция Программы социально-экономического развития Республи­ки Беларусь на 2006—2010 годы, предопределили приори­теты научно-технической деятельности в Беларуси, к кото­рым отнесены ресурсосберегающие и энергоэффективные технологии производства конкурентоспособной продукции, новые материалы и источники энергии, промышленные био­технологии, экология и рациональное природопользование (Указ Президента Республики Беларусь «Об утверждении приоритетных направлений научно-технической деятельно­сти в Республике Беларусь на 2006—2010 годы» № 315 от 06.07.2005 г.).

Экологические проблемы невозможно решить усилиями государственных институтов. Одним из важнейших условий реализации политики мирового устойчивого развития явля­ется вовлечение общественности в процесс принятия эколо­гически значимых решений. В документах Международной конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), решениях конференций министров ок­ружающей среды Европы (Люцерна, 1993; София, 1995; Ор­хус, 1998) подчеркивается, что экологические вопросы ре­шаются наиболее эффективно только при участии всех заин­тересованных граждан.

Стремление найти международные правовые механизмы защиты права человека на благоприятную окружающую сре­ду нашло отражение в Конвенции «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружа­ющей среды», подписанной 25 июня 1998 г. министрами 36 стран — членов Европейской экономической комиссии ООН в г. Орхусе (Орхусская конвенция, Дания). Утверждение данного документа Президентом Республики Беларусь (Указ 20 Президента Республики Беларусь № 726 от 14.12.1999 г.) означает, что Беларусь берет на себя обязательства выпол­нять положения Орхусской конвенции.

Так, названная конвенция предоставляет возможность каждому реализовать право на благоприятную окружающую среду и что не менее важно, выполнить свои обязанности перед Другими, в том числе и перед будущим поколением. В соответствии с пунктом 9 статьи 3: «В рамках соответству­ющих положений настоящей Конвенции общественность об­ладает доступом к информации, располагает возможностью участвовать в процессе принятия решений и имеет доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, без дискриминации по признаку гражданства, националь­ной принадлежности или местожительства...». Понятие «эко­логическая информация», согласно пункту 3 статьи 2, озна­чает любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или какой-либо другой материальной форме, которая касается:

-состояния природных объектов, таких как атмосфер­ный воздух и атмосфера в целом, вода, почва, ландшафты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая ге­нетически измененные организмы и их взаимодействия;

-явлений, таких как энергия, шум и излучения;

-деятельности или мер, включая административные, в сфере окружающей среды, политике, законодательстве, пла­нах и программах, которые оказывают или могут оказывать влияние на состояние окружающей среды;

-анализа затрат и результатов и любого иного экономи­ческого анализа, использованного в процессе принятия ре­шений в вопросах, касающихся окружающей среды;

-состояния: здоровья и безопасности людей, условий их жизни; объектов культуры, зданий и сооружений в той мере, в какой на них воздействует или может воздействовать окру­жающая среда.

Таким образом, экологической признается не только ин­формация о природной среде и отдельных ее компонентах, загрязнении окружающей среды, состоянии здоровья лю­дей, но и информация о деятельности, которая может повли­ять на качество окружающей среды, причем это не относится к государственным секретам в отечественном законода­тельстве.

Так, в соответствии со статьей 14 Закона Республики Бе­ларусь от 19 июля 2010 г. № 170-З «О государственных секретах» «не подлежат отнесению к государ­ственным секретам и засекречиванию сведения о прогнози­руемых и возникших чрезвычайных ситуациях, угрожа­ющих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о радиационной, химической, медико-биологиче­ской, взрывной, пожарной опасности; состоянии окружа­ющей среды, здравоохранения, санитарии, демографии, об­разования, культуры, сельского хозяйства...».

На государственном уровне предусматривается: обеспече­ние доступа общественности к экологической информации, жизненно важной для их безопасности, и участия в приня­тии решений на региональном и местном уровнях; разработ­ка государственных образовательных стандартов в соответ­ствии с законодательством, касающихся всех уровней эколо­гического образования; проведение приоритетной политики в области экологического образования и просвещения; внед­рение новых информационных технологий, эффективно обес­печивающих данные направления.

В настоящее время наша страна переживает период мо­дернизации промышленности, налаживания новых произ­водств, формирования государственной кредитной и налого­вой политик на фоне продолжительной несбалансированной экологической ситуации в результате воздействия на живые организмы и природную среду малых доз радиации и тяже­лых металлов. Для улучшения ситуации необходимо ис­пользовать мировой опыт, накопленный в области экологи­ческого управления и регулирования, и в условиях рыноч­ных отношений следовать принятым международным стан­дартам.


ЛЕКЦИЯ 3. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКТОР В ПРОЕКТНО-ИНВЕСТИЦИОННОМ АНАЛИЗЕ


3.1. Государственная экологическая экспертиза: сущность, принципы, назначение, объекты


Устойчивое экономическое развитие невозможно без ре­шения экологических проблем. Человек постоянно должен оценивать последствия влияния планируемой деятельности на окружающую природную среду и искать оптимальные решения, способствующие предотвращению возможного не­благоприятного воздействия.

Для уменьшения экологической напряженности необхо­димо развивать и совершенствовать организационные фор­мы проведения экологического контроля как за действу­ющим, так и проектируемым производством, где централь­ное место занимает экологическая экспертиза проектов. Ее назначение заключается в проверке соответствия проектов хозяйственной и иной деятельности требованиям природоох­ранного законодательства, экологическим стандартам и нор­мативам, обосновании целесообразности реализации про­екта с точки зрения экологической безопасности.

Поскольку воздействием на окружающую среду характе­ризуется любая намечаемая хозяйственная деятельность, то необходимо уменьшить потенциальную экологическую опас­ность и риск на ранних ее стадиях, т.е. на этапах обоснова­ния проектных решений, и всесторонне оценить все име­ющиеся альтернативные варианты (в том числе и нереализа­ции проекта). Под воздействием на окружающую среду по­нимается единовременный периодический или постоянный процесс, последствиями которого являются отрицательные изменения в окружающей среде.

Процедура обязательной экологической экспертизы вве­дена практически во всех странах мира. Например, в США экологическая экспертиза проектов введена в 1969 г. после принятия Закона «О национальной политике в области охра­ны окружающей среды». В других развитых странах Закон *Об экологической экспертизе» был принят: в Швеции — в 1969 г., в Японии —в 1973, в ФРГ —в 1975, во Франции — в 1976 г. Главной задачей экологической экспертизы являет­ся выработка эффективных мер по снижению возможного негативного воздействия планируемой хозяйственной дея­тельности на окружающую среду и здоровье человека. Как результат составляется заключение, на основании которого делается вывод об экологической безопасности и возможнос­ти реализации проекта.

Зарубежный и отечественный опыт свидетельствует о вы­сокой экономической эффективности экологической экспер­тизы. Учет экологических составляющих в процессе приня­тия решений еще на стадии проектирования оказывается гораздо дешевле проводимых мероприятий по нейтрализа­ции, компенсации, возмещению нанесенного экономическо­го ущерба.

Размещение и проектирование объектов хозяйственной деятельности, разработка геняланов городов без экологиче­ской экспертизы и оценка воздействия на окружающую среду приводят в ряде случаев к серьезным стратегическим ошиб­кам и наносят большой экономический ущерб. Например, генплан Минска (1982) был разработан без глубокой прора­ботки экологического последствия его реализации. В резуль­тате при конкретном проектировании различных объектов появились технико-экономические трудности с расширени­ем очистных сооружений. В генплане не было уделено долж­ного внимания вопросам накопления и переработки про­мышленных отходов, не учитывались объемы потребления свежей воды в производстве и объемы сброса сточных вод, в полном объеме не рассматривались вопросы охраны вод­ных ресурсов и воздушного бассейна, что привело к серьез­ным экологическим осложнениям и потребовало впослед­ствии вложения дополнительных финансовых средств.

Так, послепроектный научно-технический анализ фор­мирования Новополоцкого нефтехимического комплекса по­зволил сделать вывод о том, что вопросы охраны воздушного бассейна Новополоцка и нефтехимического комплекса По­лоцка решались без комплексного подхода охраны воздуш­ного бассейна по всему промышленному узлу. В результате атмосферный воздух Новополоцка оказался; загрязненным различными вредными веществами. Возможно, что целесо­образнее было бы расширять Полоцк, а не строить Новопо-лоцк вблизи промышленного узла. Без учета экологических требований был спроектирован и построен Барановичский хлопчатобумажный комбинат. Согласно водному законода­тельству, на производственные нужды должны использо­ваться только поверхностные воды, однако в Барановичах отсутствуют данные источники, поэтому комбинатом ис­пользовались подземные артезианские воды в количестве 25 тыс. м3 в сутки. При развитии строительства Барановичей оказалось, что запасы подземных вод для хозяйственно-питьевых нужд города ограничены. В результате было при­нято: либо ограничить жилищное строительство, либо сокра­тить мощности водоемкого хлопчатобумажного комбината. В срочном порядке был запроектирован водозабор на р. Ща~ ре с водохранилищем для производственного водоснабжения комбината (за десятки километров от Барановичей).

Таким образом, невыполнение оценки воздействия хо­зяйственной деятельности на окружающую среду и отсут­ствие экологической экспертизы проектов привели к серьез­ным экологическим и экономическим ошибкам при конкретном размещении и проектировании рассматриваемых объектов и нанесли экономический и экологический ущерб республике.

Законом Республики Беларусь «О государственной эко­логической экспертизе» введена процедура обязательной экологической экспертизы, опреде­лены ее цели, объекты, установлен общий порядок организа­ции и проведения, оговорены права и обязанности сторон, порядок обжалования заключений и рассмотрения споров. На основании данных законов Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь разработаны и утверждены Инструкция о порядке проведе­ния государственной экологической экспертизы проектной документации в Республике Беларусь от 11.05.2001 г. № 8, Инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной дея­тельности в Республике Беларусь от 17.06.2005 г. № 30.

Согласно Закону Республики Беларусь «О государствен­ной экологической экспертизе», государственная эко­логическая экспертиза — проверка соответствия проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства Республики Беларусь об ох­ране окружающей среды. Под планируемой хозяйственной и иной деятельностью понимаются строительство, реконструк­ция, расширение, техническое перевооружение, модерниза­ция, изменение профиля производства, его ликвидация и др. Основными принципами государственной экологической экспертизы являются: приоритет охраны жизни и здоровья человека; законность; научная обоснованность и гласность; комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, а также последствий этого воздействия для социально-экономического развития общества; независимость экспертов при осуществлении ими своих полномочий.

Основным назначением государственной экологической экспертизы являются:

-определение достаточности и обоснованности мер по ох­ране окружающей среды, предусматриваемых проектным решением планируемой деятельности;

-установление уровня экологической опасности, кото­рая может возникнуть в процессе осуществления хозяй­ственной и иной деятельности;

-предупреждение возможных неблагоприятных воздей­ствий планируемой деятельности на окружающую среду.

Объектами государственной экологической экспертизы являются:

-концепции, программы (в том числе инвестиционные) и схемы отраслевого и территориального социально-эконо­мического развития;

-схемы комплексного использования и охраны природ­ных ресурсов;

-градостроительная документация (генеральные планы городов и населенных пунктов, проекты и схемы детальной планировки);

-проектная документация (архитектурный, строитель­ный проекты и др.) на строительство, реконструкцию, рас­ширение, техническое перевооружение, модернизацию, из­менение профиля производства, ликвидацию объектов и комп­лексов независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, обоснование инвестиций в строительство;

-иные проектные решения планируемой хозяйственной и иной деятельности, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду.

Субъектами государственной экологической экспертизы являются заказчики (инициаторы планируемой хозяйствен­ной и иной деятельности) и эксперты (экспертные комиссии).

Государственная экологическая экспертиза носит обяза­тельный характер и предшествует принятию хозяйственных решений.


3.2. Порядок разработки проектной документации и проведения экологической экспертизы


Проведение государственной экологической экспертизы возложено на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территори­альные органы. В организационной структуре данного мини­стерства функционирует специализированная инспекция го­сударственной экологической экспертизы проектов, включа­ющая отдел экспертизы проектов мелиоративного и водохо­зяйственного строительства и отдел экспертизы проектов-промышленного строительства. На уровне областных и Мин­ского городского комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды, гор(рай)инспекций также осуществля­ются функции государственной экологической экспертизы проектов. Министерство природных ресурсов и охраны окру­жающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы обладают исключительным правом на проведение го­сударственной экологической экспертизы. При необходи­мости могут создаваться экспертные комиссии с привлечени­ем внештатных высококвалифицированных специалистов.

Порядок проведения государственной экологической экс­пертизы и разграничение полномочий органов данного министерства при ее проведении регламентируются в Инструк­ции о порядке проведения государственной экологической экспертизы проектной документации в Республике Беларусь от 11.05.2001 г. № 8.

Выделяют основные этапы разработки и согласования проектной (и предпроектной) документации:

-первый этап — заказчик декларирует свои намерения о намечаемой хозяйственной деятельности и согласовывает материалы социально-экономического обоснования инвести­ционного проекта, которые включают необходимость наме­чаемой деятельности, объем природных ресурсов, вовлекае­мых в оборот, и размеры занимаемой и преобразуемой терри­тории, с органами местного управления;

-второй этап — подготовка документов, обосновыва­ющих место размещения объекта с экологическими условия­ми. При подготовке хозяйственного решения место размеще­ния объекта выбирается с соблюдением требований по обес­печению водоохранных зон, статуса особо охраняемых при­родных территорий, причем предоставляются альтернатив­ные варианты выбора площадок (два и более). Акт выбора участка согласовывается и утверждается Комитетом по зе­мельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Ми­нистров Республики Беларусь. Наряду с актом выбора пло­щадки обязателен документ «Экологические условия на про­ектирование», который выдается территориальными органа­ми Министерства природных ресурсов и охраны окружа­ющей среды Республики Беларусь согласно Методическим указаниям о составе материалов и основным требованиям по обоснованию места размещения объектов хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь, В данном доку­менте указываются: планируемый объект, его месторасполо­жение; соответствует ли он генеральному плану города; име­ются ли в непосредственной близости заповедные террито­рии, зоны отдыха, водоохранные зоны; к каким очистным сооружениям будет подключаться объект; есть ли необходи­мость в строительстве очистных сооружений; на какой полигон планируется вывозить отходы (класс опасности отходов должен установить заказчик); землеустроительные работы. ' Документы, обосновывающие место размещения объекта с экологическими условиями и утвержденные в установлен­ном порядке, являются основанием для составления задания на проектирование, разрешением для проведения проектно-изыскательских работ и начала проектирования на стадиях обоснования инвестиций в строительство объектов;

-третий этап — проведение проектно-изыскательских работ. Проектная документация на строительство представ­ляет собой систему взаимоувязанных документов, разрабо­танных в соответствии с нормативными материалами, в которую входят архитектурный и строительный проекты. За­казчик или по его поручению разработчик в обязательном порядке подготавливает раздел «Охрана окружающей сре­ды» в соответствии с СНБ 1.03.02-96 «Состав и порядок раз­работки раздела "Охрана окружающей среды" в проектной документации (пособие ПЗ-02)», утвержденными приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Бе­ларусь от 20.07.2002 г. № 273, на основании которого заказ­чиком или разработчиком делается вывод о допустимости предполагаемого воздействия на окружающую среду. Для экологически опасных объектов, включенных в обязатель­ный перечень, согласно Инструкции о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хо­зяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь и перечня видов и объектов хозяйственной и иной деятельнос­ти, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводит­ся в обязательном порядке от 17.06.2005 г. № 30, проекти­ровщик, представляющий интересы заказчика, разрабаты­вает проект оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) планируемой деятельности;

-четвертый этап — согласование проектной докумен­тации с основными органами местного управления и выдача Технических условий на проектирование. Состав согласую­щих инстанций определяется конкретным содержанием про­екта и характером его воздействия на окружающую среду; » пятый этап — проведение государственной экологи­ческой экспертизы проектных материалов на предмет рас­смотрения гарантированного выполнения требований приро­доохранного законодательства. Финансирование работ по всем проектам и программам осуществляется только при на­личии положительного заключения государственной эколо­гической экспертизы. Строительство объекта хозяйственной или иной деятельности без положительного заключения го­сударственной экологической экспертизы не допускается;

-шестой этап — строительство объекта. К разреши­тельной документации на строительство относятся: решения местных исполнительных и распорядительных органов о со­гласовании места размещения объекта строительства и раз­решении проведения проектно-изыскательских работ; архи­тектурно-планировочное задание; заключения согласующих организаций; технические условия на инженерно-техниче­ское обеспечение объекта. Оформление и выдача разреши­тельной документации на строительство объекта осущест­вляются безвозмездно местными исполнительными и распо­рядительными органами;

-седьмой этап — сдача законченного строительного объекта в эксплуатацию. Заключение территориальных ор­ганов Министерства природных ресурсов и охраны окружа­ющей среды Республики Беларусь и других уполномочен­ных органов о соответствии объекта проектно-сметной доку­ментации СНБ 1.03.04-2000 «Приемка законченных строи­тельством объектов. Основные положения».

Таким образом, в соответствии с Законом Республики Бе­ларусь «О государственной экологической экспертизе» до принятия решения о реализации проектных решений заказ­чики обязаны представить в Министерство природных ре­сурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальные органы документы, характеризу­ющие уровень экологической безопасности планируемой де­ятельности и содержащие перечень мероприятий по предо­твращению негативных воздействий на окружающую среду, а также материалы, согласованные с органами местного уп­равления.

Срок проведения государственной экологической экспер­тизы не должен превышать двух месяцев со дня представле­ния всех необходимых документов. В исключительных слу­чаях он может быть продлен Министерством природных ре­сурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальными органами, но не более чем на один месяц.

Экспертное заключение содержит выводы о соответствии проектных решений планируемой хозяйственной и иной дея­тельности требованиям законодательства и целесообразнос­ти их реализации. При отрицательном заключении государ­ственной экологической экспертизы заказчик (инициатор планируемой хозяйственной и иной деятельности) обязан до­работать документацию с учетом предложений экспертов и представить ее на повторную экспертизу или отказаться от реализации проектного решения. Срок действия положи­тельного заключении — пять лет.

Реализация проектных решений, подлежащих государ­ственной экологической экспертизе, без положительного заключения является правонарушением,

Правонарушениями в области проведения государствен­ной экологической экспертизы являются: невыполнение заключения государственной экологической экспертизы; умышленное представление неполной и недостоверной ин­формации; невыполнение или некачественное выполнение необходимых научно-исследовательских и проектно-изыска­тельских работ для оценки воздействия планируемой хозяй­ственной или иной деятельности на состояние окружающей среды; необъективность оценки документов, представлен­ных на государственную экологическую экспертизу; несоот­ветствие заключения государственной экологической экс­пертизы требованиям природоохранного законодательства;, несоблюдение срока проведения государственной экологи­ческой экспертизы.

Лица, виновные в их совершении, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Государственная экологическая экспертиза финансиру­ется за счет средств республиканского бюджета.

Наряду с государственной экологической экспертизой за­конами Республики Беларусь «О государственной экологи­ческой экспертизе» и «Об охране окружающей среды» предусматривается возможность проведения общественной экологической экспертизы независимыми группами специалистов по инициативе граждан и общест­венных организаций. Ее заключение может направляться в органы, которые проводят государственную экологическую экспертизу, местные исполнительные и распорядительные органы, а также иным заинтересованным лицам, и носит ре­комендательный характер. При подготовке сводного заклю­чения по проектной документации рассматривается мнение общественной экологической экспертизы. Ее финансирова­ние проводится за счет средств ее инициаторов — обществен­ных объединений и (или) граждан. Механизм и процедура проведения общественных слушаний впервые разработаны в Инструкции о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной дея­тельности в Республике Беларусь и перечня видов и объек­тов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяй­ственной и иной деятельности проводится в обязательном порядке от 17.06.2005 г. № 30 (гл. 6).


3.3 Экологический паспорт проекта


Для создания базы данных по проектируемым объектам основные проектные решения в области охраны и рацио­нального использования природных ресурсов приводятся в экологическом паспорте проекта — обязательном приложе­нии к заключению государственной экологической экспер­тизы, которое оформляется проектной организацией, разра­батывающей проектную документацию.

Экологический паспорт проекта разрабатывается соглас­но приложению к Инструкции о порядке проведения госу­дарственной экологической экспертизы в Республике Бела­русь от 11.03.2001 г. № 8. Он состоит из следующих раз­делов:

1. Общая часть. Содержит сведения: наименование про­ектной организации, ее адрес; стадию проектирования; об­щую сметную стоимость проекта, в том числе затраты на ме­роприятия по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов; сроки начала и оконча­ния строительства; объем выпускаемой продукций; разрешение органов государственного управления на проведение проектных работ.

2. Данные о площадке размещения объекта. Содержит сведения: о площади участка для строительства; наличии ох­раняемых природных территорий (заповедников, заказни­ков, национальных парков, мест произрастания редких ви­дов растений, мест обитания редких видов животных) и влия­нии проектируемого объекта на их экологическое состояние; мероприятиях по восстановлению (рекультивации) нарушен­ных земельных участков и использованию плодородного слоя почвы; площадях лесных и сельскохозяйственных уго­дий, подлежащих изъятию; санитарной классификации объ­екта с указанием нормативного и принятого размеров санитарно-защитной зоны; мероприятиях по организации санитарно-защитной зоны.

3. Охрана и рациональное использование водных ресур­сов.

3.1. Водоснабжение. Содержит сведения: наименование источника водоснабжения (хозяйственно-питьевого, произ­водственного); удельный расход воды по проекту (на одного служащего, единицу основной продукции); водозаборные сооружения (технологическая схема подачи воды, состав со­оружений по очередям строительства с указанием их про­изводительности); объем водопотребления (в том числе на хозяйственно-питьевые и производственные нужды, кото­рые в свою очередь подразделяют на воды питьевого и техни­ческого качества); объем оборотного и повторного использо­вания воды с указанием технологических циклов, где ис­пользуются системы оборотного и повторного водоснабже­ния; процент экономии свежей воды за счет применения обо­ротного и повторного водоснабжения.

3.2. Канализация и очистка сточных вод объекта. Рас­считываются: удельный расход сточных вод на одного слу­жащего, единицу основной продукции; общий объем сточ­ных вод (в том числе бытовых и производственных); приво­дится характеристика сооружений по очистке сточных вод; определяются: физико-химический состав и свойства сточ­ных вод до и после очистки; среднесуточное количество реа­гентов, применяемых для очистки, дезинфекции или нейтрализации сточных вод; количество очищенных сточных вод для производственных нужд или других целей; указываются наименование, физико-химические и бактериологические показатели водоема, в который сбрасывают очищенные сточ­ные воды.

4. Удаление, обезвреживание и утилизация животновод­ческих стоков. В этом разделе, который разрабатывается | только для проектов животноводческих комплексов, указы­ваются система удаления навозных стоков и их выход, опи­сывается система обеззараживания и утилизации твердой фракции, проводятся мероприятия по предотвращению за­грязнения природных ресурсов животноводческими стоками.

5. Охрана атмосферного воздуха. В этом разделе: дана ха­рактеристика категории опасности предприятия; рассчитано количество вредных веществ от проектируемых стационар­ных источников, количество уловленных и обезвреженных вредных веществ; определены источник теплоснабжения и вид потребляемого топлива; приводятся существующие фо­новые концентрации загрязняющих веществ в районе строи­тельства предприятия, ожидаемые значения максимальных концентраций вредных веществ в приземном слое атмосфе­ры после ввода проектируемого объекта в эксплуатацию, норматив предельно допустимого выброса (ПДВ), предлагае­мый в проекте, с учетом существующего выброса. Прилага­ются нормативы выбросов загрязняющих веществ с разбив­кой ингредиентов в целом по объекту и таблица параметров выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, выполненная в соответствии с требованиями ГОСТ 17.2.3.02-78.

6. Утилизация отходов. В этом разделе учитываются: ви­ды и объемы отходов производства, коммунальных и твер­дых бытовых отходов; проектные решения по утилизации и использованию образующихся отходов, включая токсичные; технические решения по внедрению малоотходных техноло­гий; предусматриваются мероприятия, направленные на улучшение природного состояния местности, где размещает­ся проектируемый объект (посадка зеленых насаждений, создание водоемов, противоэрозионные работы).

В приложении паспорта содержатся: ситуационный план-схема района расположения объекта с указанием санитарно-защитной зоны, окружающей жилой и промышленной застроек; карта-схема источников выбросов; таблица пара­метров выбросов вредных веществ в атмосферу; генплан объекта с инженерными сетями, очистными сооружениями.

Ежегодно специализированными экспертными подразде­лениями органов государственного управления по природ­ным ресурсам и охране окружающей среды Беларуси рас­сматриваются около 6500 различных проектов. В настоящее время приблизительно 1 % их общего количества не прохо­дит согласования из-за несоответствия экологическим требо­ваниям проектируемых объектов.

Анализ различных проектов и заключений государствен­ной экологической экспертизы показывает, что планирование хозяйственной и иной деятельности без оценки воздействия на окружающую среду и учета экологических требований может привести к серьезным ошибкам и нанести экологиче­ский, экономический и социальный ущерб всему обществу.

Поэтому государственная экологическая экспертиза долж­на предупредить и уменьшить, а при возможности и исклю­чить вредное влияние загрязняющих веществ на здоровье людей и окружающую среду, оптимизировать использова­ние природных ресурсов на основе их охраны и воспроизвод­ства, а также сохранить биоразнообразие природы на стадии предпроектной и проектной документации. В итоге реализа­ция современных проектов должна обеспечивать организа­цию и функционирование нового бизнеса, основанного на принципах экологической безопасности. В международной практике механизм экологического регулирования включа­ет в себя совокупность инструментов по контролю за проек­тируемым и действующим производством. Разработка между­народных стандартов занимает центральное место в системе мер реализации современной международной экологической политики.