Новости 7

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 ... 29

ЦХИНВАЛ ПОД РОССИЙСКИМ КРЫЛОМ

Независимая газета, Симонян Юрий, 20.01.2009, №008, Стр. 6

Главы МИД РФ и Южной Осетии подпишут меморандум о взаимодействии

Сегодня министр иностранных дел России Сергей Лавров и прибывший в Москву с рабочим визитом глава МИД Южной Осетии Мурад Джиоев обменяются ратификационными грамотами по Договору о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, который был подписан президентами 17 сентября прошлого года. Это первая встреча министров после установления дипломатических отношений между РФ и ЮО. Как сообщил «НГ» Мурад Джиоев, по ее итогам стороны подпишут Меморандум о взаимодействии между МИДами.

Меморандум позволит МИД РФ защищать интересы Южной Осетии на международной арене. Лавров и Джиоев обсудят широкий спектр двусторонних отношений, вопросы, связанные с соглашениями, которые будут подписаны в наполнение упомянутого Договора о партнерстве. «Ситуация у нас скверная: продолжается энергетический кризис, часты провокации с грузинской стороны. Мы очень надеемся на помощь России», - признался «НГ» Джиоев.

На тяжелое положение Южной Осетии накануне на переговорах в Москве с главой ПАСЕ Луисом Мариа де Пучем обратил внимание спикер Государственной Думы Борис Грызлов. Он заявил, что Грузия не в полной мере выполняет положения плана Медведева-Саркози. «Мы видим наращивание грузинского военного присутствия в зонах, прилегающих к Южной Осетии и Абхазии, что не способствует сохранению стабильности в регионе... и приводит к инцидентам», - заявил Грызлов. Он подчеркнул, что Россия по мере возможностей продолжает оказывать гуманитарную помощь молодой республике, в то время как «Грузия, продолжая получать российский газ по заключенным ранее соглашениям, приняла решение о прекращении поставок газа в Южную Осетию».

«Грызлову стоило начать речь с оккупации наших территорий и закончить ее повествованием об убийстве полицейского выстрелом из снайперской винтовки, произведенным со стороны Цхинвальского региона. Реальное положение очевидно по имеющимся жертвам и тем фактам применения силы, которые зафиксированы в последние дни», - заявил «НГ» госминистр Грузии по реинтеграции Темури Якобашвили. Что же касается газообеспечения Южной Осетии, то госминистр подчеркнул, что Грузия, во-первых, уже не пользуется российским голубым топливом, перейдя на азербайджанское, а во-вторых, после пробной подачи газа, выявившей неполадки на югоосетинском участке магистрального газопровода, предложила помощь грузинских специалистов. «После мониторинга трубопровода, проведенного представителями ОБСЕ, мы начали подачу газа под необходимым давлением 4 атмосферы. Давление быстро упало до 1 атмосферы. Участок трубопровода на подконтрольной нам территории находится в рабочем состоянии, а значит, проблемы - у осетин. Наше предложение помочь специалистами осталось без ответа», - заявил «НГ» Якобашвили.

Так или иначе, а жителям Южной Осетии теплее от объяснений не становится. Как назло, и зима выдалась непростая: хоть и не очень холодно - днем небольшой минус, однако снега, по словам министра печати и массовых коммуникаций Ирины Гаглоевой, небывалое количество. «Спасает электричество. Но то ли из-за мощных снегопадов, то ли из-за того, что надо обеспечить светом и другие районы республики, а его не хватает, участились перебои. Отапливаемся как можем - дровами, углем. К сожалению, этим тоже не особо запаслись, надеясь на то, что газ будет», - посетовала Гаглоева. Она сообщила, что договоренность о восстановлении газоснабжения, прерванного одновременно с началом войны 8 августа, с грузинской стороной через посредников вроде была достигнута, а местные специалисты даже говорили, что газ пошел. «Но продолжалось это очень недолго - город разрушен, естественно, пострадали и коммуникации. По словам спецов, пока газ не будет подан, вышедшие из строя участки газовой сети выявить невозможно. Скорее всего проблема с газоснабжением будет полностью и надолго решена, только когда в республику будет протянут прямой трубопровод из России, строительство которого обещают завершить в июне нынешнего года», - сказала «НГ» Гаглоева. Пока же людям приходится выживать. Особенно в тяжелом положении находятся цхинвальские погорельцы - около 300 семей. Восстановить или построить им новые жилища не успели. Кто-то ютится у родственников, другие - у знакомых, есть несколько семей, которые зиму проводят в палатках.

Картина выходит крайне удручающей, если к рассказу Гаглоевой присовокупить публикации грузинских СМИ. Получается, что в заснеженной, обезлюдевшей из-за отсутствия тепла республике вовсю идут криминальные разборки между сторонниками президента Эдуарда Кокойты и бывшего секретаря Совета безопасности Анатолия Баранкевича. «Между ними есть противоречия, была публичная полемика, но никаких разборок нет. У людей слишком много бытовых проблем, чтобы еще и этим заниматься», - сказала Гаглоева. Помощник президента ЮО Константин Кочиев статьи в грузинских газетах назвал информационной войной, ведущейся с целью «доказать нашу несостоятельность». «Никто не уезжает. Наоборот, люди стали возвращаться к своим очагам. Население республики увеличилось - это подтверждается тем, что хлеба пекарни выпекают больше, и тем, что увеличилось число зарегистрированных абонентов мобильной связи», - сообщил «НГ» Кочиев.

***

Простым людям от объяснений чиновников теплее не становится

Фото:

- Южную Осетию накрыли снегопады.

У.Е. ВЕРНУЛИСЬ

Новые известия, ЗИБРОВА ЕЛЕНА, 20.01.2009, №007, Стр. 1,3

В России вновь появились ценники с двумя буквами

НЕКОТОРЫЕ КОМПАНИИ, КАК В НАЧАЛЕ «ЛИХИХ 90-Х», ВНОВЬ НАЧАЛИ ВЫСТАВЛЯТЬ ЦЕНЫ В УСЛОВНЫХ ЕДИНИЦАХ. В ЭТОМ ЗАМЕЧЕНЫ НЕКОТОРЫЕ АВТОСАЛОНЫ, ФИРМЫ ПО ПРОДАЖЕ НЕДВИЖИМОСТИ, ИНТЕРНЕТ-МАГАЗИНЫ И ЗНАМЕНИТАЯ «ГОРБУШКА». НЕСМОТРЯ НАТО, ЧТО ТАКИЕ «ПОДМЕНЫ» ЗАКОНОДАТЕЛЬНО ЗАПРЕЩЕНЫ, ЭКСПЕРТЫ ПРОГНОЗИРУЮТ, ЧТО К ВЕСНЕ ЭТА ПРАКТИКА ШИРОКО РАСПРОСТРАНИТСЯ.

Условная единица, или сокращенно «у.е.», у нас была в ходу в начале 90-х годов. «Убитые еноты», как нередко расшифровывали эту аббревиатуру наши остроумные граждане, возникли в период гиперинфляции. Рубль тогда резко и ежедневно обесценивался, и продавцам было крайне неудобно (и невыгодно) постоянно переписывать ценники в зависимости от курса национальной валюты, который менялся несколько раз в течение дня. В долларах предпочитали не только называть цены, но и расплачиваться. Но вскоре Центробанк запретил на территории России расчеты в иностранной валюте, тогда-то и стали продавцы повсеместно вместо слова «доллар» писать «у.е.», имея в виду все того же американца, поскольку евро еще и не было.

Тем не менее, вплоть до 2006 года операторы мобильной связи в прайс-листах услуг пользовались пресловутыми «енотами». А арендодатели квартир от этой привычки в большинстве своем не отвыкли до сих пор. Между тем, еще три года назад Госдума приняла закон, запрещающий использовать в сообщениях о стоимости товаров, услуг и коммерческих сделок наименование иностранной валюты. Запрет касается СМИ, информационных сайтов в Интернете, где даются сведения о стоимости товаров и суммах сделок, о показателях бюджетов всех уровней, государственном и муниципальном долге, выраженном в долларах, евро или в любой другой валюте. Парламентарии на этом не остановились: вскоре вышел закон, запрещающий госслужащим использовать в публичной речи словосочетание «условная единица» или сами наименования иностранных валют.

И вот мы снова вернулись в «лихие 90-е». Крупные девелоперы уже «переписали» ценники на квартиры с национальной валюты на «у.е.», чтобы избежать потерь из-за постоянно слабеющего рубля. Так же поступили и некоторые автосалоны, торгующие, в частности, японскими машинами. Многие продавцы на «Горбушке», прочувствовав конъюнктуру, тоже оценивают свой товар исключительно в условных единицах. Не отстает и он-лайн торговля. Например, цены в одном популярном Интернет-магазине, торгующем косметикой, указаны только в евро. Нарушителем закона, на первый взгляд, можно посчитать и министра финансов Алексея Кудрина, который вчера заявил, что правительство России выделит еще 40 млрд. долларов на поддержку банковской системы страны.

Председатель комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров рассказал «НИ», что надзор за выполнением закона должны осуществлять органы, которые регулируют ту или иную сферу. «Есть общий порядок исполнения контроля над рынком потребительских услуг. Занимаются этим различные органы - и ФАС, и Роспотребнадзор, однако проверять конкретного «нарушителя» они должны лишь после заявления гражданского лица. Плановые же проверки они проводят раз в три года. Как правило, подобные нарушения наказываются штрафом», - отметил депутат. Что же касается министра финансов, то он, как пояснил г-н Федоров, не нарушил закон, поскольку речь он произносил на территории Гонконга. Впрочем, и в России никаких жестких мер к г-ну Кудрину не приняли бы. «Оценка этой нормы осуществляется в порядке вертикали власти. Зачастую - это выговор», - сообщил народный избранник.

Ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Игорь Поляков добавил: если потребитель обратился в конкретное ведомство с жалобой, то торговец-нарушитель может отделаться штрафом, но если покупатель был особенно зол и подал иск в суд, то компании придется пройти все этапы отечественного судопроизводства. По мнению экономиста, нынешнее поведение участников рынка - не что иное, как «пробный шаг» для изучения реакции потребителей. «Продавцам пока интересно, последует ли за решением поменять ценники какие-либо действия общественности. По моему мнению, те экономические агенты, которые работают с крупными объемами спроса и продают дорогие товары для среднего класса, ближе к весне «переоценят» свои товары и услуги в валюту или у.е.», - сообщил «НИ»г-н Поляков. В пример он привел туристические компании, продающие «хорошие туры» в Грецию, Испанию, Италию и Францию.

ВОЛГОГРАДСКИЙ ПРЕЦЕДЕНТ

Парламентская газета, Новожилин Антон, 20.01.2009, №002-003, Стр. 32

Минприроды и Ростехнадзор начали борьбу с коррупцией с региональных управлений.

Принятие в конце прошлого года пакета антикоррупционных законов дает и власти, и обществу новые возможности по борьбе с коррупцией. Тем не менее выстраивание нового аппарата "надзирателей" и борцов не всегда приносит ожидаемые результаты. Иной раз случается и наоборот: в ряде регионов уголовные дела заведены уже и на самих борцов с коррупцией. Очевидно, что не существует универсальных решений, а потому к проблеме требуется комплексный подход.

Для многих в Волгограде показалось неожиданным, когда на место ушедшего на пенсию руководителя Нижне-Волжского межрегионального управления Ростехнадзора Ивана Никитина в Москве приняли решение назначить не кого-то из его замов, а человека из центрального аппарата ведомства - Александра Тюрина. Назначение на эту должность чиновника, не вовлеченного в местные кланово-номенклатурные отношения, хотя и знающего не понаслышке местные проблемы, демонстрирует стремление федерального руководства Минприроды и Ростехнадзора вычистить систему, что называется, изнутри. Уже первые месяцы работы Александра Тюрина позволили выявить многочисленные нарушения чиновников территориального Ростехнадзора. Миллионы рублей оказались потерянными для казны из-за того, что руководители межрегионального управления, нарушая определенную законом процедуру, разрешали предприятиям занижать класс опасности отходов производства. Кроме того, вокруг управления была создана целая сеть коммерческих фирм, которые в ряде случаев просто подменили собой государственную структуру, взяв на себя и ее функции.

Так, например, коммерсанты взяли на себя право проводить процесс аттестации специалистов в сфере промышленной безопасности, что может делать лишь государственная служба. Однако мало того, что Иван Никитин своими приказами передал государственные функции коммерческим структурам, его заместитель - Светлана Косенкова рассылала письма по предприятиям и организациям области, в которых обязывала их обучать специалистов в определенной фирме. Вряд ли можно считать случайностью то, что эта и еще около десятка фирм были учреждены близкой родственницей бывшего руководителя управления. Часть компаний занимались обучением и аттестацией специалистов, другие проводили экспертизу и страхование промышленной безопасности предприятий.

Естественно, новый глава управления начал наводить порядок, возвращая его функции государству и отменяя незаконные приказы предшественника. Так же естественно, что некоторым коммерсантам это не понравилось. В Москву - в Ростехнадзор, в Минприроды - пошли письма, в которых директора фирм, чей бизнес был построен на привилегированных, если не сказать родственных, отношениях с прежним руководством управления, не стесняясь, стали жаловаться на "произвол чиновников". Конечно же, в этих письмах "скромно" умалчивалось о том, что государство лишь вернуло себе свои функции, сделав тем самым для всех фирм единые правила работы на рынке, установленные законом.

Впрочем, раз подобные коммерсанты стали жаловаться, можно сделать вывод, что в регионе действительно наводится порядок. Следовательно, путь назначений внутри самой системы руководителей, независимых от местных укладов, по которому пошли Минприроды и Ростехнадзор, может стать и в самом деле действенным способом борьбы с коррупцией. На основании выявленных фактов местным правоохранительным органам остается лишь разобраться, насколько безупречна была деятельность Никитина, его замов и родственников с точки зрения закона. Не случайно в конце декабря депутат Государственной Думы Виктор Илюхин направил в Генеральную прокуратуру запрос, требуя взять под контроль проверку деятельности бывшего руководства НВМУ. Можно сказать, что благодаря усилению межведомственного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти борьба с коррупцией на местах стала не словом, а делом.

ИДЕЯ ФИКС

Российская Бизнес-газета, Калышева Екатерина, 20.01.2009, №001, Стр. 7

Проект заморозки ставки по кредитам не нравится банкирам

Фиксация ставок по ипотечным кредитам негативно отразится на финансовом рынке

Об этом накануне нового года заявил директор Центра экономических исследований Московской финансово-промышленной академии Сергей Моисеев на пресс-конференции "К каким последствиям приведет запрет увеличения банками ставок по уже выданным кредитам?"

Напомним, что в Госдуму был внесен новый законопроект, который запрещает банкам самостоятельно увеличивать ставки по новым и уже выданным кредитам. Кроме того, это ограничение распространяется не только на потребительские кредиты, но и на ипотеку

Представители банковского сообщества высказались резко против предложенной инициативы. В частности, президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян подчеркнул, что законопроект о запрете для банков увеличивать ставки по ипотеке и кредитам - это абсолютно безграмотная инициатива - фиксация ставок по ипотеке просто убьет рынок.

Сергей Моисеев отметил, что заемщик и банк должны иметь свободу выбора и заключать соглашение на добровольных началах. "Плавающие (нефиксированные) ставки не являются злом для заемщиков. Они являются компромиссом по той причине, что меняются условия, инфляция меняется, и, соответственно, меняются ставки по кредитам", - пояснил глава центра. По его мнению, меры по временной фиксации ставок могут быть целесообразными только с точки зрения добровольной воли банков и поддержки государства. "Фиксация ставки возможна при условии, что государство заморозит ставки по депозитам либо государство компенсирует потерю доходов банка. Инфляция в России велика, цены в ближайшее время не будут снижаться. Поэтому ставки по депозитам будут расти. Если мы фиксируем ставки по кредитам, то банки будут не в состоянии оплачивать вклады населения", - сказал Моисеев

Он также привел некоторые прогнозные данные на 2009 год, согласно которым инфляция составит 10 - 12%, ставки по депозитам - 14 - 15% в год, ставки по кредитам - 25 - 30%. Год будет очень осторожным, банковский сектор будет стагнировать - ни расти, ни падать. При этом обладателям долларовых кредитов желательно конвертировать их в рублевые, депозиты делать на 3-6 месяцев, потому что в целом, если ситуация будет складывать и дальше благоприятно, то мы можем очень скоро выйти из кризиса.

Общероссийский выпуск

КОНФИСКАТ С ВОЗВРАТОМ

Российская Бизнес-газета, Васильева Юлия, 20.01.2009, №001, Стр. 3

Арестованное имущество будет продаваться после независимой оценки и только по решению суда

В ближайшее время депутаты Госдумы должны принять решение о том, кто и как будет оценивать и реализовывать вещественные доказательства, конфискованные в процессе уголовного расследования. На весенней сессии планируется рассмотреть законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", который направлен на совершенствование норм законодательства, регулирующих процедуры изъятия, хранения, оценки и реализации вещественных доказательств по уголовным делам в экономической сфере. Если закон будет принят, то предприниматели наконец смогут спать спокойно, не опасаясь за сохранность своего имущества, изъятого в качестве вещественных доказательств. А в случае его реализации рассчитывать на адекватную стоимость своего товара

Сегодня согласно действующему законодательству существует около 30 норм административного и уголовного законодательства, являющихся основанием для конфискации, изъятия или ареста имущества в качестве вещественного доказательства. При этом сама процедура изъятия, хранения и реализации вещдоков прописана в законодательстве не совсем четко, это позволяет сотрудникам госорганов злоупотреблять своими полномочиями.

Как правило, изъятие или арест товара происходит на ранних стадиях расследования, еще до признания вины подозреваемых, без составления детальной описи и проведения оценки стоимости продукции. Решение о продаже имущества принимает следователь, а продажу его осуществляет РФФИ

Более того, практика реализации вещественных доказательств показывает, что товар обычно продается по минимальным ценам, которые весьма далеки от рыночных. Пример тому серия громких дел с конфискацией мобильных телефонов, которые впоследствии были проданы за рекордно низкую цену -5 рублей за штуку.

Вот и получается, что даже если суд признает обвиняемого собственника имущества невиновным, максимум, что он получит, это вырученные от реализации его имущества деньги, которые просто несоизмеримы с материальной ценностью ранее принадлежащего ему товара. И это в лучшем случае. Бывают варианты, когда товар просто исчезал в неизвестном направлении. Как, например, в случае с предпринимателем Владимиром Костылевым. Бизнесмен приобрел вертолет BELL-407, который впоследствии был приобщен к делу в качестве вещественного доказательства. Предприниматель не имел к возбужденному уголовному делу никакого отношения и был официально признан добросовестным покупателем. Однако после рассмотрения дела вертолет исчез и его владелец так и не получил никакой компенсации. Кстати, стоимость вертолета марки BELL-407 оценивается на рынке около 1,5 миллиона долларов.

И это не единичные случаи, бизнес уже давно бьет тревогу, считая, что государство сознательно "обирает" несчастных бизнесменов, а масштабы коррупции в этой сфере просто огромные. И если крупные компании после таких действий еще как-то могут существовать, то небольшие компании в результате потери товара вынуждены закрываться. Причем часто под эту практику попадают компании, которые ничего не нарушили.

Согласно новому закону все имущество, признанное вещественным доказательством, отныне будет изыматься строго по описи, а решение о реализации вещественных доказательств будет принимать только суд. Кроме того, оценивать стоимость товара станут независимые оценщики, а чтобы у них не было соблазна злоупотреблять своими полномочиями, за умышленную и неадекватную оценку вещественных доказательств введена уголовная ответственность.

Несмотря на благие цели, законопроект вызвал неоднозначную реакцию. Так, Дарья Окунева, управляющий директор компании "Нексиа Пачоли Консалтинг", считает, что, конечно, проведение независимой оценки имущества, подлежащего реализации, - это нормальная практика в условиях развитой экономики. Вопрос в другом - исключит ли это недобросовестность лиц, реализующих имущество? По мнению эксперта, ситуация может повторить всем известные факты реализации арестованного имущества с таможенных складов на основании оценки, проведенной "зависимой" карманной оценочной компанией. Для исключения такой ситуации необходим тщательный отбор оценочных компаний. Но здесь встает другой вопрос - стоимость услуг: критериям качества, опыта на рынке и сложившейся репутации соответствуют компании, для которых подобные проекты по оценке будут просто нерентабельны.

Что же касается введения уголовной ответственности для оценщиков, то, по мнению Дарьи Окуневой, вопрос неоднозначен. В настоящий момент оценочная деятельность является страхуемым видом деятельности, и убытки, причиняемые неправомерными действиями оценщиков, покрываются из следующих источников: страховое покрытие, компенсационный фонд саморегулируемой организации, членом которой является оценщик, имущество оценщика, пояснила эксперт

Помимо этого нотариусы и аудиторы фиксируют факт, таким образом достаточно легко установить правдивость их выводов. Что касается оценщиков - это прежде всего консультанты, высказывающие свое мнение, действующие при определенных условиях и допущениях. Таким образом, считает Дарья Окунева, не представляется возможным сделать вывод о намеренном причинении ущерба, что влечет уголовную ответственность. Действия оценщика могут быть всегда квалифицированы как непреднамеренные, считает эксперт.

Законопроект не очень нравится не только оценщикам, его не поддерживают правоохранительные органы, ну это понятно. Но самое интересное, что некоторые представители бизнеса считают, что ничего менять не надо. Потому что это один из способов борьбы с конкурентами.

Несмотря на споры, ответственный Комитет Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству данный законопроект поддержал и рекомендовал депутатам принять его в первом чтении. Свой положительный отзыв прислал и Верховный суд РФ.

Общероссийский выпуск

НЕПРОЩЕННЫЕ ДОЛГИ

Российская Бизнес-газета, Колодина Ирина, 20.01.2009, №001, Стр. 1

Заемщикам не стоит рассчитывать на либеральный закон о банкротстве

Люди и предприятия нахватали кредитов, полагая, что "золотой век" будет длиться "всегда". Сейчас многие в панике: возвращать кредиты нечем, а новации в законодательстве о банкротстве направлены, как многим кажется, против должника. Председатель Высшего арбитражного суда Антон Иванов "плохих" должников порадовать ничем не может: либерального закона о банкротстве не выдержит банковская система, и максимум, что может предложить государство тем, кто не в состоянии платить по кредитам, - оградить их от злоупотреблений при отъеме имущества. Подробности - в эксклюзивном интервью, которое он дал "Российской бизнес-газете".

- Какие положения готовящегося закона о банкротстве нуждаются в корректировке? Нужно ли предусмотреть механизм защиты должника, или речь будет идти о защите интересов банковской системы?

- Есть несколько чрезвычайно важных вопросов, которые должны быть уточнены. Основной - какой именно должна быть процедура банкротства. В нынешних условиях развивающегося финансового кризиса создавать льготный механизм, позволяющий должникам легко избавляться от исполнения обязательств по кредитам посредством процедуры банкротства, было бы неверно. Именно поэтому сейчас посыл к большей либерализации банкротства граждан сталкивается с объективными преградами в виде финансовых условий.

- А как же граждане, кто защитит их интересы?

- Если мы сформируем модель, похожую на американскую, которую, кстати говоря, они сами сейчас критикуют из-за того, что она давала слишком большие возможности недобросовестным заемщикам легально освобождаться от долгов, банки этого не выдержат. И оплачивать это придется государству, оказывая банкам дополнительную финансовую помощь. Вряд ли сейчас кто-то на это пойдет, поэтому ранее подготовленные поправки будут отложены на будущее, а сейчас примут сугубо прагматический механизм. По моему мнению, только для узкого круга граждан-банкротов должна применяться процедура, которая позволяет, допустим, реструктурировать задолженность на длительное время, отказаться от продажи активов ради того, чтобы потом получить всю сумму обратно в виде текущих платежей. Думаю, что это будет позволено только тем физлицам, у которых есть активы, приносящие постоянный доход. Остальным закон даст гарантии того, что требования кредиторов будут удовлетворяться пропорционально, что не будет злоупотреблений при продаже имущества и удовлетворении требований кредиторов. Но принимать закон все равно надо, потому что процент невозврата по кредитам и до кризиса был довольно высоким, около 7 процентов, а сейчас, думаю, еще больше возрастет. И для многих банков это станет катастрофой.

- С 1 января 2009 года в действие вступил закон об обязательном досудебном порядке урегулирования налоговых споров. Получится ли, по вашему мнению, с учетом менталитета наших вышестоящих налоговых органов сделать эту процедуру эффективным методом разрешения налоговых конфликтов?

- Это вопрос к налоговым органам. Со своей стороны могу сказать, что возможности для этого есть. Как они будут реализованы в нашей конкретной ситуации, другое дело. Во многих европейских странах и в США, и в Канаде до суда доходит меньше половины налоговых споров, потому что они разрешаются в досудебном порядке. У нас же суд рассматривает 90 процентов таких дел, так что резерв сокращения очень большой. Но здесь надо учитывать несколько вопросов. Во-первых, если в вышестоящий налоговый орган поступает жалоба на нижестоящие налоговые органы, то необходимо решить, со ссылкой на что они должны принимать решения. Основная проблема состоит в том, что в Налоговом кодексе много вопросов остается нерешенными, содержится много противоречий. Соответственно вокруг этих проблем и противоречий и будут возникать жалобы и вестись работа по их рассмотрению.

Для вышестоящих налоговых органов важно установление правильной практики. Допустим, они приняли одно решение, а суд, рассмотрев эту же ситуацию, - другое.

- И что вы посоветуете налоговикам в этой ситуации?

- Подробно изучать нашу судебную практику. Кроме того, вышестоящим налоговым органам нужно понимать, в какой ситуации стоит защищать честь мундира, а в какой этого лучше избежать. Как показывает нынешняя судебная практика, в подавляющем большинстве случаев вышестоящие инстанции оставляют решения в силе. В связи с этим я бы подумал о процедуре и методике оценки деятельности этих надзорных служб по рассмотрению жалоб. Может быть, стоит оценивать итоги работы подразделений не по тому, сколько налогов они взыскали, а ввести какие-то другие критерии. Например, количество жалоб налогоплательщиков, удовлетворенных судами, - это очень показательный критерий оценки работы налоговых органов.

- Будут ли жаловаться? Разве не будет большинство опасаться испортить отношения с налоговыми органами?

- Если наш налогоплательщик жалуется, значит, его уже довели до крайности, и он уже не рассчитывает на сохранение хороших отношений с налоговым органом. Обычно налогоплательщик жалуется, когда удовлетворение требования налоговиков ведет к прекращению деятельности налогоплательщика, и тут он готов биться до последнего. Если же речь идет о каких-то мелочах, то и сейчас эти споры не доходят ни до вышестоящих налоговых органов, ни до судов.

- Юристы высказывают к работе надзорной инстанции много нареканий. Основные: крайне низкая пропускная способность суда (по отношению к общему числу дел) и непрозрачность отказа. В большинстве случаев заявитель получает выполненный по шаблону отказ со ссылкой на то, что оснований для пересмотра нет. Может быть, причина большого числа отказов в том, что заявители и ВАС по-разному понимают, что есть основание для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов? Планируется ли подготовить разъяснение, а может быть, даже оно уже разработано?

- Когда говорят о низкой пропускной способности судов, надо все-таки определиться с содержанием данной претензии. Если мы, например, сравним наш опыт с опытом работы судов ряда других стран, например с верховным судом США, то пропускная способность, а именно количество дел, которые мы пересматриваем, сопоставима. Верховный суд США пересматривает 40-50 дел на 10 судей. У нас судей в пять раз больше, то есть - 50, и где-то около 350-400 дел в год пересматривается. Так что если говорить о том, загружены наши судьи или нет, то по сравнению с другими судами я бы сказал, что загружены.

Вопрос в том, какие цели мы преследуем в нашей работе. Если хотим отменять незаконные решения суда в качестве четвертой инстанции, то, возможно, у нас отменяется действительно мало дел. Но у нас есть как минимум две инстанции, чтобы решения могли пересматриваться и отменяться. И этого вполне достаточно, чтобы решения могли быть пересмотрены. Если же мы хотим формировать судебную практику, а это одно из ключевых направлений деятельности любого высшего суда и Высшего арбитражного суда в том числе, то это сложная работа, которая занимает длительный промежуток времени и требует большой концентрации на ней, что окажется совершенно невозможным, если мы превратим высший суд в еще одну инстанцию по пересмотру дел и будем рассматривать каждое дело, которое к нам попадает.

В судах многих стран действует фильтр, препятствующий попаданию дел в высший суд. Иногда предусмотрено, что нижестоящий суд должен дать согласие на то, чтобы дело было обжаловано в верховном суде. В некоторых случаях суды вообще не мотивируют, почему они отказывают

Что касается мотивации отказов в передаче дел в президиум, то согласно нашему кодексу отказ о передаче дела в президиум должен быть мотивирован. И, на мой взгляд, мотивирован больше, чем ссылкой на то, что на основании статьи 304 в данном деле оснований для пересмотра не усматривается. Сторонам нужно объяснить, почему им отказывают, и такая мотивировка должна быть. Последнее время степень мотивированности отказов в передаче дела в президиум возрастает. Сейчас уже 30-40 процентов подобных отказов достаточно мотивируется. Но надо понимать, что отказы никогда не будут мотивированы так же подробно, как мы мотивируем постановление президиума, на 8, а то и на 15 страницах. Для того чтобы одинаково подробно мотивировать и постановления президиума, и отказы в передаче дела в президиум на 20 тысяч обращений в год, нужно иметь 1000 судей, а то и более. У нас их нет, равно как и нет никакой потребности в таком колоссальном суде.

- Планирует ли Высший арбитражный суд подготовить разъяснение по поводу объемов и качества мотивировки отказных определений?

- Существуют разногласия по поводу объема мотивировки отказного определения, пока мы работаем над тем, чтобы прийти к общей позиции.

- А как вы лично считаете?

- Моя личная позиция такова: отказные определения должны быть мотивированы. Должна быть проанализирована правовая позиция, которую нижестоящие суды положили в основу своего решения, так как фактические обстоятельства дела мы не можем исследовать. Только тогда, когда мы начнем объяснять нашу позицию, все участники рынка, адвокаты, пресса будут понимать, чем мы руководствовались, принимая то или иное решение.

- Есть ли шанс, что эти разъяснения все-таки появятся?

- Мы к этому движемся. Сейчас мы публикуем отказные определения и, на мой взгляд, степень их мотивированности повысилась. Сегодня многие наши судьи, которые были противниками мотивированных отказных определений, приходят к пониманию необходимости объяснения причин отказа в передаче дела в президиум

- Вы говорили о том, что, вероятнее всего, в 2009 году будет приниматься ряд довольно важных постановлений пленума ВАС в сфере, касающейся корпоративных отношений. О чем конкретно идет речь?

- Сейчас Госдума рассматривает законопроект, связанный с изменением процедуры рассмотрения корпоративных споров. Этот законопроект предполагает внесение весьма серьезных изменений в Арбитражный процессуальный кодекс. В частности, изменение практики ведения дел, создание единой подсудности по корпоративным спорам, изменения в отношении реестродержателей. Я думаю, что принятие данного законопроекта повлечет за собой подготовку соответствующих постановлений пленума.

Общероссийский выпуск

ООО ЧЕРЕДИЩА

Российская Бизнес-газета, Васильева Юлия, 20.01.2009, №001, Стр. 2

Обществам с ограниченной ответственностью предписано

за полгода поменять взгляды на жизнь

Наступивший год станет для обществ с ограниченной ответственностью (ООО) тяжелым временем. Все компании, имеющие правовую форму ООО, должны будут написать новые уставы и заново их зарегистрировать. Причем времени на эту работу им отводится всего ничего: процесс стартует лишь с 1 июля и завершится за шесть месяцев. Если учесть, что ООО является самой распространенной организационно-правовой формой ведения предпринимательской деятельности в России (более 80 процентов), нетрудно представить, какая свалка начнется в регистрационных инстанциях. Фирмы, оказывающие обычно помощь в таких делах, уже заявляют о повышении расценок.

Самое интересное, что весь этот "пожар" вряд ли имеет под собой какое-то основание, и родился на пустом месте. Просто в предпоследний день прошлого года президент РФ подписал Закон "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступает в силу с 1 июля 2009 года. Согласно данному закону все уставы и учредительные договоры обществ с ограниченной ответственностью, созданных до вступления закона в силу, подлежат приведению в соответствие с его нормами не позднее 1 января 2010 года.

Тем более интересно, что впервые о перерегистрации ООО вопрос встал аж в 2005 году: именно тогда депутаты Госдумы приняли указанный закон в первом чтении. Законопроект был назван экспертами и участниками рынка революционным и вызвал массу споров и вопросов. Эксперты утверждали, что это очередная попытка борьбы с фирмами-однодневками. Однако все это не помешало затянуть второе чтение аж на три года. Он периодически оказывался в повестке Думы, слетал оттуда, и в конце концов о нем просто забыли.

И вот вспомнили, да как: Дума в конце года приняла его сразу в двух чтениях, Совет Федерации стремительно его одобряет, президент столь же стремительно подписывает, и вместо нормального срока для перерегистрации - несколько лет - ООО получают временной лаг всего в шесть месяцев.

Впору задать вопрос: а что собственно столь уж революционного в этих поправках? Эксперты считают, что данный закон существенно меняет положение ООО. Учредительный договор утрачивает силу учредительного документа, единственным учредительным документом общества становится его устав, ограничена возможность выхода участников ООО из общества.

По мнению Валентина Чатта, начальника юридического отдела управления правового обеспечения компании ISG, диспозитивно-императивный метод регулирования этой области общественных отношений получил дальнейшее развитие. С одной стороны, участникам ООО, предоставлено право на заключение договоров с внесением в них положений, определяющих их поведение по отношению друг к другу и к обществу в целом. С другой, введены нормы прямого действия, выполнение которых всеми обязательно. В частности, ведение списка участников общества, сведения в котором должны отражать все действия участников (сделки), а также юридические факты, имеющие правовые последствия теперь необходимо, пояснил эксперт

Кроме того, установление нотариальной формы (вместо простой письменной) для сделок по распоряжению участниками обществ своими долями или частью таких долей, несомненно, приведет к сокращению злоупотреблений в этой области, а следовательно, и к сокращению количества споров в судебных инстанциях, считает Валентин Чатт. Ведь совершение сделок по продаже, мене, дарению принадлежащих лицу долей (части долей) в обществах с ограниченной ответственностью под влиянием угроз, насилия, по иным основаниям, влекущим недействительность таких сделок, при условии оформления соответствующего договора у нотариуса, по общему правилу, не должно иметь места, уверен эксперт.

Помимо этого, эффективность права определяется "скоростью" реагирования на четко обозначившиеся тенденции или уже ставшие практикой явления в обществе, требующие "вмешательства со стороны права". По мнению Валентина Чатта именно это мы и наблюдаем в данном случае.

В свою очередь Татьяна Тищенко, руководитель компании Центр правовой помощи "Юр-Аудит", считает, что это очередное закручивание гаек. Однако, по мнению эксперта, если государство планировало с помощью закона ликвидировать фирмы- однодневки, то вряд ли это получится - просто процесс регистрации станет дороже.

Общероссийский выпуск

ВСТРЕЧА В ТРУБЕ - СЛЕДИМ ЗА СИТУАЦИЕЙ.

Российская газета, Сергей Зыков, 20.01.2009, №006, Стр. 5

Делегация Счетной палаты России отправилась в Киев, чтобы проверить все "газовые пути"

Сегодня рабочая группа Счетной палаты РФ начнет проверку выполнения контрактов на поставку и транзит российского газа в Украину в 2008 году

Планируется также проанализировать ситуацию в январе 2009 года. Делегация России во главе с аудитором Счетной палаты Михаилом Бесхмельницыным уже вылетела в Киев

Как стало известно "РГ", уже сегодня запланирована его встреча с председателем Счетной палаты Украины Валентином Симоненко для определения основных контрольных мероприятий

Перед отлетом Михаил Бесхмельницын дал короткое интервью корреспонденту "РГ". Аудитор подчеркнул, что российская сторона никаких предложений и инициатив вносить не уполномочена. Ее дело - установить истину по вопросам финансовой и хозяйственной деятельности всех участников транзита газа в Европу

"Полностью наша задача сформулирована так: проверка выполнения "Газпромом" и "РосУкрэнерго" обязательств по заключенным внешнеэкономическим контрактам на поставку "Газпромом" природного газа в Украину и его транспортировку через Украину европейским потребителям, - сообщил Бесхмельницын. - Именно такая формулировка была согласована руководством счетных палат России и Украины"

Задача российской группы - определить объекты проверки, ведь кроме "Газпрома" и "Укрэнерго" это еще и таможенные органы, через которые будут прослежены газовые потоки, как в Украину, так и через Украину

"Если нашей или украинской группе станут видны какие-то нестыковки, - пояснил Бесхмельницын, - мы имеем право брать соответствующие объяснения у тех должностных лиц, которые обязаны вести учет и расчеты и которые поставили свои подписи под теми или иными документами. Это может быть любой уровень - начиная с мастера производства и заканчивая крупным руководством", - подытожил Михаил Бесхмельницын

По словам аудитора, результаты работы будут предоставлены российскому правительству. Кроме того, в Счетной палате серьезно настроены на абсолютную публичность этой информации и ждут того же от своих украинских коллег.

Напомним, что на прошлой неделе у главы Счетной палаты России Сергея Степашина состоялся разговор с председателем Счетной палаты Украины Валентином Симоненко, в ходе которого украинская сторона согласилась с необходимостью проведения совместных проверок. По мнению специалистов Счетной палаты РФ, результатов проверки следует ждать уже к концу февраля.

Тем временем споры вокруг возможных дополнительных способах контроля за транзитом российского газа через Украину не утихают. Вчера вице-спикер Госдумы, президент Российского газового общества Валерий Язев заявил, что навязываемую Евросоюзом России Энергетическую хартию необходимо заменить новым международно-правовым механизмом, регулирующим вопросы торговли энергоресурсами

"У России в отношении хартии есть три пути, - подчеркнул Язев корреспонденту "РГ", - либо отказываться от нее совсем, либо согласиться и подписать, либо попытаться изменить ее положения в пользу производителя. Я - за первый вариант, поскольку изменить хартию невозможно, даже после ее подписания".

По мнению вице-спикера, Энергетическая хартия уже показала свою несостоятельность в ситуации с транзитом российского газа в Европу через территорию Украины. Ведь в соответствии с ней Украина, в свое время подписавшая хартию, не имела права прерывать транзит. Она должна была известить Евросоюз о своих намерениях и пытаться решить ситуацию как раз при помощи стран, хартию ратифицировавших. Однако Киев ничего этого делать не стал. "Как видим, никаких мер по нарушению Украиной Энергетической хартии к ней никто не принял", - заметил Язев, добавив, что еще 5 января, до полного прекращения "Газпромом" транзита, он обращался в секретариат хартии, но никакого ответа оттуда не получил.

"В том виде, в котором хартия существует сейчас, она нас не устраивает", - категорически заявил Язев. По его мнению, Россию не может удовлетворить сам транзитный протокол, куда не включены вопросы торговли ядерными материалами. Кроме того, хартия не рассматривает морских путей доставки энергоресурсов. Помимо этого, Россию не может не смущать положение протокола о внутренних ценах на газ, которые должны быть приравненными к экспортным. "Получается, что в стране - производителе газа его цена для населения благодаря этой хартии сразу взлетит вверх. Мы на это не пойдем", - отметил Язев.

Московский выпуск

ГРАЖДАНАМ ПРЕДЛАГАЮТ ОРУЖИЕ.

Российская газета, Михаил Фалалеев, 20.01.2009, №006, Стр. 10

По законопроекту МВД народным дружинам выдадут нелетальные "стволы"

По ПРЕДЛОЖЕНИЮ ведомства Рашида Нургалиева, народных дружинников оснастят средствами самообороны

Патруль с "Макарычем"

Чем дружинников будут вооружать? Скорее всего, резиновыми палками, электрошокерами, газовыми баллончиками или травматическими пистолетами - "Оса", "Макарыч", "Наганыч". То есть так называемым нелетальным оружием. Большинство из них - точные копии боевых моделей, только стреляют они резиновыми пулями.

Законопроект, который МВД внесло в Госдуму, предполагает применение оружия самообороны, если есть угроза жизни, здоровью или имуществу. Опять же, все в соответствии с Законом "Об оружии". Однако новый закон будет защищать дружинника больше, чем любого другого гражданина. Обычному гражданину придется долго доказывать, что на него напали и он был вынужден защищаться, прибегнув к подручным средствам. К дружиннику в подобной ситуации, как и к милиционеру, отнесутся более благосклонно, ведь он был "при исполнении".

Что разрешат дружинникам?

В законопроекте сказано, что они смогут проверять документы, участвовать в досмотрах личных вещей и автомобилей, задерживать правонарушителей, пресекать преступления. В общем, выполнять работу патрульно-постовой службы. Но с очень существенной оговоркой: все это можно делать только в присутствии милиционера. Если дружинник пожелает самостоятельно заглянуть в ваш паспорт, у вас есть полное право ему в этом отказать. Но если он попросит вас подойти к стоящему неподалеку сотруднику милиции, вам придется подчиниться.

Дружинники получат удостоверения и форму. Что важно: невыполнение законных требований такого человека уже чревато административной ответственностью. А за сопротивление, особенно увечье, накажут так же строго, как за нападение на милиционера

Суть нового документа - узаконить народные дружины. В принципе эти дружины во многих регионах уже созданы. Теперь речь идет о придании официального статуса тем цивильным людям, кто на общественных началах патрулирует сегодня улицы в составе милицейских нарядов. По мнению руководства ведомства, эти граждане должны получить законное право вместе с милицией задерживать хулиганов и прочих правонарушителей, спасать людей во время стихийных бедствий, аварий и техногенных катастроф. И даже участвовать в охране государственной границы

Откуда взялась эта идея - вернуть из советских времен народные дружины? В МВД считают, что это лучший способ профилактики уличной преступности, когда обычные граждане сами следят за порядком на своей улице. Милиция решила и сумела возглавить самостоятельно возродившееся народное движение.

Новые дружинники принципиально отличались от частных охранных структур: защищали не отдельные коммерческие фирмы, а всех жителей своего города или улицы. За свою службу они денег не брали, ведь охраняли сами себя, свои семьи и соседей.

Льгота за риск

Кстати, не надо путать новое "народное ополчение" с прежними, советскими народными дружинами. Если раньше в ДНД шли ради каких-то льгот, отгулов, премий или вовсе по профсоюзной разнарядке, то теперь многих крепких мужчин вынудила "встать под ружье" острая криминогенная обстановка. Их уже никто насильно не записывал в дружину - пришли действительно добровольно

Право проверить на улице у прохожего документы, досмотреть личные вещи или автомобиль, потребовать прекратить какое-нибудь безобразие или просто сделать замечание есть только у милиционера. И такое право, согласно законопроекту, только у него и останется. Иные добровольные помощники милиции вполне могут и переусердствовать с охраной правопорядка. Например, некоторое время в казачьих областях рассказывали, как казаки, патрулировавшие под формальной эгидой милиции улицы и рынки, "умиротворяли" хулиганов нагайками. Да и не только хулиганов, но и торговцев на рынках, обманывавших, по их мнению, покупателей. Даже устраивали показательные порки, мол, таковы вековые народные традиции. Вот только с законом это соотносилось мало. Словом, в МВД решили ситуацию не усугублять - все проверки могут проводить только сотрудники в МВД.

Однако статус, права и обязанности своих добровольных помощников в министерстве решили прописать тщательно и подробно. Чтобы не было излишних перегибов в любую сторону.

Законопроект категорически не разрешает формирования по партийной принадлежности. В МВД считают недопустимым даже создание каких-либо партийных ячеек в народных дружинах. Эти организации должны бороться только с одним общим врагом - с преступностью.

Очень важный в законопроекте пункт - о социальных гарантиях. Здесь предусмотрено денежное вознаграждение дружинникам за службу, различные компенсации за травмы, ранения и даже гибель.

Досье "РГ"

В 80-е годы численность ДНД достигала 12,5 миллиона человек

Сегодня в стране 360 тысяч дружинников, которые объединились в 35 тысяч различных формирований. В год с их помощью раскрывается более 40 тысяч преступлений и выявляется свыше 440 тысяч административных правонарушений.

Общероссийский выпуск

КОЛДУН ПО СТАТУСУ.

Российская газета, Петр Орлов, 20.01.2009, №006, Стр. 10

Депутаты предлагают ввести лицензирование магов и ясновидцев

В БУДУЩЕМ, чтобы навести порчу или снять венец безбрачия, колдунам, возможно, придется получать официальную лицензию в государственных органах. Иначе высшие силы просто не допустят мага к работе.

Ввести лицензирование деятельности астрологов, прорицателей, магов и ясновидящих предложил депутат Мосгордумы Николай Губенко. Он уже готовит соответствующий законопроект, призванный "навести порчу" на несертифицированных колдунов.

- Эта сфера деятельности криминализована, к тому же она крайне отрицательно влияет на нравственные и моральные начала нации, - отметил Николай Губенко.

По его словам, большинство магов и прорицателей - банальные мошенники. Но разве кто-то в этом сомневается? Сегодня газеты пестрят объявлениями, предлагающими "высокоточное ясновидение", "тренинги развития сверхвозможностей человека" и даже "выход на новую ступень эволюции"

Чтобы отличить человека, наделенного паранормальными способностями от шарлатана, депутат предложил подвергнуть их деятельность "научному лицензированию". Правда, пока точной методики нет. А наука разводит руками: что-то такое в природе есть, но объяснить мы это не можем. Николай Губенко тоже признал, что есть ряд людей, обладающих определенными физиологическим способностями, позволяющими проводить диагностику заболеваний. А порой даже и лечить. Только найти их нелегко, ведь колдуном, по сути, сегодня может стать каждый, и за небольшую плату. Достаточно зарегистрироваться в качестве индивидуального частного предпринимателя и платить налоги с каждого чуда

Официально получить государственный сертификат могут только целители, и то - на добровольных условиях. Для этого существует специальный центр в Росздравнадзоре. Целителя протестируют и внесут в официальный реестр. Тогда все будет официально. Но пока знахари в очередь за документом не становятся, всего выдано около сотни сертификатов на оказание услуг в области народной медицины. Большинство целителей работает так, на свой страх и риск. Точнее - страх и риск клиентов. А колдунам, астрологам и ясновидящим закон и вовсе не писан. Возможно, пока. В Госдуме давно лежит законопроект, ограничивающий рекламу всевозможных магических услуг. Теперь Николай Губенко предлагает создать специальный совет из профессионалов, которые будут определять обладателей настоящих способностей.

- Если такой законопроект примут, гарантирую мою смерть от одного из целителей, - пошутил Николай Губенко.

Кстати, после того как в Белоруссии недавно фактически запретили рекламу магов и целителей, местные оракулы пообещали навести порчу на депутатов. Сколько законодателей при этом пострадало, доподлинно пока неизвестно.

Общероссийский выпуск

ПРЕЗИДЕНТ.

Российская газета, 20.01.2009, №006, Стр. 2

- подписал Указ "О мерах по запрещению поставок Грузии продукции военного и двойного назначения",

- поздравил первого заместителя генерального директора ОАО "Концерн "Созвездие" Василия Борисова с 70-летием,

- поздравил директора Научного центра волновых исследований Института общей физики имени А.М.Прохорова Фёдора Бункина с 80-летием,

- выразил глубокие соболезнования Михаилу Вайнштейну, сыну дирижера, народной артистки России Вероники Дударовой в связи с ее кончиной.

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Постановления Правительства РФ:

- Одобрено и представлено Президенту Российской Федерации для внесения на ратификацию в Государственную Думу Соглашение о порядке оперативного развертывания, применения и всестороннего обеспечения Коллективных сил быстрого развертывания Центральноазиатского региона коллективной безопасности, подписанное в г. Минске 23 июня 2006 г.

- Утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

Распоряжения Правительства РФ:

- Присвоен статус федерального научно-производственного центра федеральному государственному унитарному предприятию "Научно-производственное предприятие "Полет" (г. Нижний Новгород).

- Принято решение выделить в I квартале 2009 г. администрации Сахалинской области для частичного покрытия расходов на ликвидацию последствий землетрясения, произошедшего 2 августа 2007 г. на территории Невельского района Сахалинской области, из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий 3675,5 тыс. рублей на оказание пострадавшим гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества на основании судебных решений

Общероссийский выпуск

НУ КАК НЕ ДАТЬ «НА ЛАПУ»!

Сельская жизнь, АКУЛОВА Ольга, 20.01.2009, №003, Стр. 1

В конце прошлого года Госдума РФ приняла, а Президент подписал Закон "О противодействии коррупции". Однако не только простые россияне, но и чиновники, а также сами депутаты мало верят в то, что он поможет искоренить зло. Если внимательно прочитать закон, то станет ясно - почему.

ЧЕРЕЗ пятнадцать лет, можно сказать, измором удалось протащить сквозь Думу одно из главных новшеств - тотальное декларирование госслужащими своего имущества и доходов. Те, кто грудью отстаивал такой порядок, могут праздновать победу. Но при видимой строгости этого требования закона в его правоприменительной практике есть слабое звено.

Закон предписывает всем желающим поступить на государственную или муниципальную службу обязательно предоставлять сведения "о доходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера" - причем не только своих, но членов своей семьи. Что считать семьей в самом что ни на есть правовом толковании этого слова? Ответ содержится в Семейном кодексе - документе, утвержденном в свое время Госдумой РФ. Согласно кодексу, в понятие "семья" включаются родители, супруги и дети. Наши борцы с коррупцией придумали свою трактовку: по их версии семья - это лишь супруг (супруга) и несовершеннолетние дети. Значит, на родителей и совершеннолетних детей переписывать имущество и вклады по-прежнему можно. А это такая дыра в законе, в которую не один коррупционер - целая армия пролезет!

Отчитываться о нажитом непосильным трудом имуществе теперь придется не только гражданским служащим, премьерам, депутатам, кандидатам в президенты, губернаторам, но и муниципальным чиновникам, милиционерам, таможенникам, сотрудникам ФСБ, военнослужащим, судьям, прокурорам, следователям, аудиторам Счетной палаты. Это, можно сказать, революционная мера, поскольку коррупция в силовых органах цветет махровым цветом. Намедни сам Генпрокурор Юрий Чайка признался, что каждый седьмой коррупционер - из правоохранительных и судебных органов. По официальной статистике, в 2008 году количество преступлений, связанных с коррупцией, в силовых органах выросло на 35,4 процента. Во внутренних войсках МВД РФ рост составил в 3,2 раза, в органах и учреждениях МЧС - в 1,6 раза, в Минобороны РФ - на 24 процента, в пограничных органах ФСБ - более чем на 10 процентов. В целом ущерб от коррупции в военных структурах РФ вырос в 3,5 раза и составил 1,6 миллиарда рублей.

Более того, появились расценки на то, почем стоит обойти закон. Например, изъятие оригиналов документов или их "случайная" утрата оцениваются в 30 тысяч долларов, перенос судебного заседания - 10 тысяч, а выгодное рейдеру решение суда - 35-40 тысяч долларов. Теперь и силовикам, и судьям придется отчитываться, откуда "дровишки", а также дачи, лимузины, счета в зарубежных банках. Только вот прищучить их даже и по новому закону будет трудно. Российская власть не пошла по европейскому пути борьбы с коррупцией, проверенному и эффективному, а придумала свой.

В 2006 году Россия ратифицировала конвенцию ООН, которая предусматривает весьма неприятный для госслужащих вариант решения проблемы. А именно: если к чиновнику или судье возникли вопросы, то этот чиновник или судья сами должны на них ответить и доказать, что все в их декларациях чисто и правильно. Наши моментально усмотрели в этом нарушение не только презумпции невиновности, но и прав человека, - такие вот ревнители. И решено было, как всегда, пойти своим путем.

Что же это за путь? Схема такова: в каждой организации или госструктуре руководитель сам может назначить "смотрящего" - главного антикоррупционера, который будет проверять полноту и достоверность сведений, указанных в декларации. Как? "Самостоятельно" - говорится в законе. Представьте себе человека, не облаченного специальными полномочиями, который начнет рыться в имуществе и бумагах. Во-первых, ничего он, конечно, не нароет, а во-вторых, не соблазниться на взятку в этом случае будет чрезвычайно трудно. Так что законодательные полумеры могут только усилить коррупцию.

Еще одну суровую меру вводит новый закон - ограничение на подарки. Государственным и муниципальным служащим, депутатам, членам Совета Федерации, а также служащим Банка России категорически запрещается брать подарки дороже 5 тысяч рублей. И если вам в день юбилея все же вручат ахалтекинского жеребца или антикварный сервиз из майсенского фарфора, то и жеребец, и сервиз моментально становятся собственностью государства. (В законе, однако, не прописано, как оно намерено распорядиться добром - передать в музей, на конюшню, выставить на торги?) Но есть варианты: если вы не в силах расстаться с подарком, его разрешается выкупить.

Конечно, простые россияне жеребцов в подарок не получают, а тем более их не дарят. А вот взятки (подарки) ценою менее допустимых 5 тысяч рублей дают всегда и повсеместно - бутылки коньяка, коробки конфет, а то и просто купюры в конвертах. Это "народная" или "низовая" коррупция процветает в милиции, включая ГАИ, образование, здравоохранение. Вроде бы мелочевка - даже закон такие "подарки" допускает. Однако стражи порядка, педагоги и врачи, вместе взятые, обеспечивают 10 процентов коррупционного оборота в России - и это ни много, ни мало - более 20 миллиардов долларов в год! Из нашего, между прочим, кармана! И мы, не попадая под законодательную планку нового закона, как давали мелким чиновникам "на лапу", так и будем давать. Новый закон не пишет, как не давать.

Когда закон только готовился, в стране прошли серьезные судебные процессы в отношении маститых взяточников. На девять лет лишения свободы осужден бывший член Совета Федерации Л. Чахмахчян, который получил 300 тысяч долларов за сокрытие результатов проверки крупной авиакомпании. Восемь лет строгого режима получил за взятки бывший замдиректора департамента Минфина Л. Михайлов. Лишились свободы на срок от 2,5 до 7,5 лет сразу двенадцать депутатов Тверской городской Думы во главе со спикером В. Почтаревым за незаконные преференции местным органам.

Но ведь это - капля в море! В последние два года в России выявляется в среднем по 6,5-6,8 тысячи случаев взяточничества. Однако даже представители следственных органов признают, что официальные данные примерно в 2000 (!) раз ниже реального числа преступлений. Независимые эксперты оценивают доходы чиновников-коррупционеров в треть госбюджета, а общий коррупционный оборот в России - в 250-300 миллиардов долларов в год.

Недавно опубликован ежегодный доклад департамента США, в котором говорится, что "самая большая угроза американскому бизнесу за пределами США - сомалийские пираты и коррупция в России". Можно, конечно, плюнуть на их выводы - пусть клевещут. Но ведь за державу обидно!

СИЛОВИКОВ В СУД НЕ ВОЗЬМУТ

Труд, Михаил Орлов, 20.01.2009, №008

Госдума хочет уменьшить перечень лиц, имеющих право быть присяжными. В запретный список депутаты намерены включить бывших военнослужащих, нотариусов и адвокатов, а также отставных сотрудников правоохранительных и судебных органов. Сейчас присяжными не могут быть только действующие военнослужащие, следователи, дознаватели, адвокаты, нотариусы и сотрудники ОБНОН, приставы, таможенники, частные детективы, судьи и сотрудники учреждений УИН. "Бывшие работники правоохранительных органов контактируют с бывшими коллегами, то есть могут быть необъективными в суде", - считает один из разработчиков поправок к закону "О присяжных заседателях", внесенных в Госдуму, Николай Ковалев. Из числа потенциальных присяжных исключены и контрактники, которые, по мнению депутатов, могут приобрести связи в силовых структурах. Адвокат Андрей Черноусов полагает: предложенный законопроект не решит проблемы. "Из числа присяжных будут удалены юридически грамотные люди, которыми труднее манипулировать", - уверен он. В развитых странах нет подобных ограничений. В большинстве штатов США только действующим сотрудникам полиции запрещено становиться присяжными. Однако, как полагают разработчики закона, в России другая ситуация: риск привлечения неформальных связей для давления на присяжных здесь выше, чем на Западе.

Blog