Информационно-аналитический отчет по контрольной и правоприменительной деятельности экологической инспекции Шу-Таласского департамента экологии по Жамбылской области. Раздел Загрязнение окружающей среды
| Вид материала | Отчет |
- Информационно-аналитический отчет по контрольной и правоприминительной деятельности, 4348.18kb.
- Отчет по контрольной и правоприменительной деятельности Департамента за 1 полугодие, 6566.89kb.
- Отчет по контрольной и правоприменительной деятельности Актюбинской экологической инспекции, 3574.72kb.
- Тема; Проблема очистки сточных вод малых городов Жамбылской области, 38.89kb.
- Структура полугодовой и годовой отчетности «Информационно-аналитического отчета, 3693.21kb.
- Обеспечение информационно-методической деятельности в области обмена и массового распространения, 46.62kb.
- Аналитический материал о состоянии сложившейся в Российской Федерации системы платежей, 466.75kb.
- Реды жизни и загрязнение окружающей среды, 57.15kb.
- Итоги деятельности департамента экологии и природопользования Кировской области и подведомственных, 315.21kb.
- Доклад Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о задачах, 65.55kb.
Раздел 2. Экологические проблемы
1. Экологические проблемы региона
Основными экологическими проблемами в части охраны атмосферного воздуха и радиационной безопасности являются
1.Решение вопроса по снижению вредных выбросов от автотранспорта за счет совершенствования системы контроля. По предварительным данным в 2009г. основная доля загрязнения атмосферного воздуха автотранспортом составляет около 73,5 % (против 62,5% в прошлом году) от общего объема валовых выбросов в атмосферу по Жамбылской области. По данным лаборатории Жамбылского Гидрометцентра в целом по г. Тараз за 2009 год превышение ПДК по формальдегиду составляет 2,67 раза и по окислам азота в 1,5 раз, из-за чего ИЗА г. Тараз составил 7,3.
По результатам месячников «Чистый воздух» прошлых лет (до 2006г.), проводимых совместно с представителями дорожной полиции и транспортного контроля, не соответствовало требованиям санитарных норм по содержанию вредных компонентов (токсичности, дымности) в выхлопных газах от 10 до 22 % автотранспорта. В то же время в связи с директивным указанием МВД РК 1\6-3143 от 28.06.2006 г. «о запрете без причинной остановки транспорта на автодорогах» 2 года (2007-2008г.г.) месячники в области не проводились. Необходимо отметить, что в 2009 году по сравнению с 2007 годом количество автотранспорта в Жамбылской области увеличилось почти на 24 % и составляет 130833 ед., из которых 120394ед. или 92 % принадлежит частным лицам.
В связи с грубым нарушением экологических требований при эксплуатации автотранспорта, выявленных при совместных проверках по требованию генеральной прокуратуры в 1 квартале текущего года в г. Тараз и районах области, Департаментом экологии Жамбылской области совместно с дорожной полицией в 2009 году возобновлено проведение месячника «Чистый воздух» в 2 этапа (без законного на то обоснования). По результатам месячника выявлено, что количество нарушений выросло, т.е. более 50% автотранспорта эксплуатируются с превышением норм токсичности и дымности. В целом органами дорожной полиции и экологии в 2009 году выявлено 882 случая несоблюдения норм выбросов на транспорте. Из них по линии департамента экологии 162 случая или 58 % от общего количества нарушений природоохранного законодательства приходится на нарушения норм выбросов от автотранспорта. Такая ситуация создалась по следующим причинам:
- в «Положении о техосмотре транспортных средств» и «Положении проведении тендеров на транспортные перевозки» не предусмотрено требование об обязательной проверке выхлопных газов на токсичность и дымность;
- отсутствуют законодательные акты о соблюдении качества применяемых горюче-смазочных материалов, об ограничении использования этилированного бензина, о применении катализаторов для нейтрализации выхлопных газов;
-отсутствует законодательная база по организации проведения контроля за выбросами от транспортных средств (особенно касательно частного транспорта).
Из изложенного следует, что для решения вопроса по снижению вредного воздействия от выбросов автотранспорта в отношении контроля требуется принятие кардинальных законодательных мер.
2. Решение вопроса по снижению трансграничного влияния выбросов от Кыргызской Республики на состояние атмосферного воздуха на приграничной территории Жамбылской области и в селе Кордай. На приграничной территории Республики Казахстан и Республики Кыргызстан жителями села Кордай отмечен высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха выбросами крупных промышленных предприятий и трех авиабаз, расположенных на территории Кыргызской Республики. В связи с жалобами жителей по инициативе Жамбылского областного управления охраны окружающей среды в с. Кордай с 2004 года производятся разовые сезонные обследования атмосферы. Данные инструментальных замеров ежегодно показывают высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, в результате чего по предварительным данным ГМЦ ИЗА в 2009 году составил более 9, против 7,4 по г. Тараз. По среднесуточным показателям концентрации формальдегида составляют от 3 до 6 ПДК, диоксида азота 2-3,5 ПДК и выше, аммиака в пределах 1,5-2,6 ПДК, пыли в пределах 1 ПДК и выше, обнаружено содержание хлора и фтористого водорода. Данные последнего обследования в мае текущего года так же подтверждают наличие превышения ПДК. Так, по пыли оно составляет в 1,3 раза, формальдегид превышает ПДК в 2,3 раза, окислы азота - в 1,75 раза, хлор - в 2,3 раза, фтористый водород - в 1,25 раза.
На основании вышеизложенного просим Вас решить вопрос на Правительственном уровне:
- о проведении совместных обследований атмосферного воздуха на приграничных территориях Республики Казахстан в районе с. Кордай и Кыргызской Республики в районе г. Бишкек;
- выделение финансирования на создание поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в с. Кордай.
3. Решение вопроса о недопущении непредусмотренного радиационного загрязнения на отвалах бывшего уранового производства за счет внедрения послерекультивационного радиологического контроля. На территории Жамбылской области до 1991 года действовал ряд уранодобывающих предприятий. В соответствии с правительственной программой по «Консервации уранодобывающих предприятий и ликвидации последствий урановых месторождений на 2001-2010 г.г.» завершены рекультивационные работы на территориях бывших урановых производств в пос. Аксуйек «Восточный рудник» и пос. Мирный «Западный рудник» Мойынкумского района, на руднике «Кордай» Кордайского района, на объектах прошлой геологоразведочной деятельности в Мойынкумском и Кордайском районах. Работы по их ликвидации завершены в 2008 году силами РГП «Уранликвидрудник», который прекращает свою деятельность в 2010 году. Проведение восстановительных работ до 2010г., в случае необходимости, возлагается на РГП «Уранликвидрудник». Первичные маркшейдерские материалы, радиометрические планы, соответственно данные дозиметрического контроля, результаты анализов и др. документация по этим объектам подлежат хранению до 2010 года в архиве РГП «Уранликвидрудник», поэтому в соответствии с Экологическим Кодексом и п.15.5 СП ЛКП-98 послерекультивационный контроль возлагается на уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.
Кроме того, на рекультивированных участках - «Восточном руднике» и руднике «Курдай» с 1 по 4 июня 2009 года РГП «Уранликвидрудник» с привлечением специалистов СЭС и Шу-Таласского Департамента экологии проведен послерекультивационный радиационный контроль. По результатам контроля выявлено, что в целом состояние радиационного фона не изменилось. Однако имеют место нарушения целостности ограждений, в результате на промплощадке шахты «К» «Восточного рудника» выявлено бульдозерное вскрытие защитного слоя длиной 15 м , МЭД на этом участке составила 1,5 мзв (против 0,18-0,22). На забалансовых отвалах №16,17 рудника «Курдай» наметились размывы, хотя на текущий момент превышение НРБ не зафиксировано.
На основании изложенного требуется решение следующих вопросов:
- определения источника финансирования и исполнителя для проведения послерекультивационного контроля с 2010 года, восстановительных работ на случай аварийной ситуации после 2010 года.
- предлагаем возложить проведение послерекультивационного контроля на лабораторию РГП «Гидрометцентр»;
4. Решение вопроса по стабилизации загрязнения атмосферного воздуха за счет повышения эффективности экологического регулирования.
Для правильного принятия управленческих решений необходимо упорядочить воздухоохранную информацию за счет:
- 4.1 совершенствования существующей методической базы по учету выбросов парниковых газов и загрязняющих веществ в атмосферу.
Для реализации приказа МООС №350-п от 13.12.07г. «Об утверждении Правил разработки и утверждения нормативов предельно-допустимых выбросов парниковых газов и потребления ОРВ» при осуществлении экологического контроля требуется наличие ряда нормативных актов, в связи с чем читаем необходимым порядок разработать следующие нормативные документы:
В части выбросов парниковых газов:
- методику по определению образования парниковых газов ввиде двуокиси углерода при эксплуатации мусоросвалок и полигонов, в том числе на случай работы мусороперерабатывающих заводов;
- методику по определению образования метана при эксплуатации полей фильтрации, различных бытовых и промышленных накопителей сточных вод, мусоросвалок и полигонов, в том числе на случай работы мусороперерабатывающих заводов, в сельском хозяйстве и других отраслях промышленности;
2. Порядок внедрения контроля и учета ввоза и реализации озоноразрушающих веществ ОРВ по аналогу учета прекурсоров;
4.2 внесения в законодательство по регламентированию эксплуатации пылегазоулавливающих установок (ПГУУ). До настоящего времени при проверке предприятий, на которых имеются пылегазоулавливающие установки, нами используются ранее существовавшие «Правила эксплуатации установок очистки газа». Эти правила разработаны Государственной инспекцией по контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок, утверждены Постановлением Совмина СССР и введены в действие с 1. января 1984г. Указанными правилами регламентируются:
- порядок контроля за работой ПГУУ;
- наличие инструкций и требований для надежной их эксплуатации (по механическим и центробежным сухим и мокрым пылеуловителям, промышленным фильтрам, аппаратам с электрической, сорбционной, термической и термокаталитической очисткой) с обеспечением их работы приборами контроля и автоматики, указанием оптимальных технических параметров, разработкой паспортов.
Однако эти «Правила..» на сегодня утратили юридическую силу и поэтому необходимо их узаконить. Кроме того, перестали издаваться «Каталоги по ПГУУ».
4.3 Совершенствования системы сбора данных. Утратили юридическую силу ранее утверждаемые вместе с «Инструкцией на заполнение отчетности по форме 2ТП-воздух» журналы первичной отчетной документации для учета выбросов от стационарных источников по форме ПОД-1, 2, 3. Отчеты 2ТП-воздух в департамент не поступают и не согласовываются.
Отсутствует инструкция по учету выбросов от автотранспорта.
Отменены информационные отчеты о выполнении мероприятий.
В связи с этим в департамент поступают непроверенные данные, за которые природопользователи не несут ответственности. На основании таких данных принятие управленческих решений не всегда может быть объективным. На основании изложенного, считаем необходимым узаконить формы информации и сроки ее поступления в местный орган по охране окружающей среды.
Основными экологическими проблемами в части охраны недр и водных ресурсов являются:
Для решения экологических проблем в части охраны водных ресурсов предусматриваются природоохранные мероприятия, наиболее приоритетными из которых являются строительство сооружений биологической очистки сточных вод г. Тараз и канализационных сетей, централизованных приемников сточных вод в населенных пунктах. На сегодняшний день г. Тараз е является единственным областным центром, где отсутствуют очистные сооружения.
Планом среднесрочного социально-экономического развития РК по реализации Программы «Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2008-2010 года» по Жамбылской области.
Постановлением Правительства РК от 29 августа 2007 года за № 753 по проектированию и строительству «Комплекса полной биологической очистки сточных вод в г. Тараз» утверждена общая стоимость – 4 534 910 тыс. тенге.
Министерству охраны окружающей среду (МООС) было выделение финансирование по годам;
2008 год - 686210 тыс. тенге
2009 год – 1924350 тыс. тенге
2010 год - 1924350 тыс. тенге
21 марта 2008 года проведен открытый конкурс по государственной закупке услуг по разработке проведению государственной экспертизы проектно-сметной документации строительства комплекса полной биологической очистки сточных вод города Тараз Жамбылской области.
В 2008 году проведены работы по разработке проектно-сметной документации на общую сумму -169,260 млн. тенге.
Повторно Постановлением Правительства РК от 18.12.2008 года за № 1184 « Об утверждении Республиканского бюджета на 2008 -2010 г.г.» на строительство объекта выделено:
2009 год -2310560 тыс. тенге
2010 год- 1924350 тыс. тенге.
ТОО «ГМН ЭНД Дизайн» ТЭО представлен на экологическую экспертизу, так как рассмотрение проектов затянулось, на настоящий период не объявлен тендер на строительство первой очереди строительства комплекса полной биологической очистки сточных вод города Тараз Жамбылской области.
В 2009 году за отсутствие разрешения на эмиссию в окружающую среду ГКП «Тараз-су « в возмещение ущерба предъявлен исковый материал общую сумму 25,053 млн. тенге, имеется положительное решение экономического суда о взыскании полной суммы, но предприятие падала апелляционную жалобу в коллегию областного суда Жамбылской области.
За нарушения экологического законодательства также предъявлены административные штрафы на общую сумму на 138,6 тыс. тенге.
В районных центрах Т. Рыскуловского, Меркенского, Мойынкумского районов отсутствуют системы централизованного отвода сточных вод.
Сточные воды с населенных пунктов отводятся практически без очистки на примитивные приемники типа местных накопителей, что ведет к загрязнению подземного водоносного горизонта.
Согласно постановления правительства о строительстве 100 школ -больниц в районных центрах будет решен вопрос отвода сточных вод в накопители, а не на рельеф местности.
Существующие ранее централизованные системы канализации в райцентрах Байзакского и Жамбылских районов разрушены и пришли в негодность предприятия объявлены банкротами, канализационные сети полностью разрушены, такая же проблема малых городов Жанатас, Каратау и Шу.
- проблема «Аварийное состояние очистных сооружений и канализационных сетей города Шу».
ТОО «Темиржол-су» станции Шу (директор Халык Т.Н) имеет на балансе 14 водозаборных скважин, 26 карт городских полей фильтрации площадью 60 га и 16 канализационных станций. При проверке выявлено несоблюдение экологических требований по качеству отводимых сточных вод в объеме 26,1 тыс. м3 на общую сумму 1,380 млн. тенге. Техническое состояние очистных сооружений и канализационных сетей из-за высокой степени физического износа неудовлетворительное. Очистные сооружения работают с отклонениями от проектных решений. Фактически механическая очистка сточных вод эксплуатируется с нарушением проектного режима, т.к. используется в качестве прудов-накопителей, отстойники требуют капитального ремонта. Поэтому сточные воды без очистки сбрасываются на поля фильтрации. Разводящая сеть разбита, канализационные сети и насосные станции требуют капитального ремонта и реконструкции.
Новые очистные сооружения в районе хозяйства Алга для эксплуатации так же не пригодны, т.к. полностью разрушены и требуется проведение капитального ремонта.
Мониторинговые наблюдения за загрязнением подземных вод в районе накопителей не ведутся.
В 2008 году из областного бюджета выделено 12,7 млн.тенге на разработку ПСД по реконструкции очистных сооружений и канализационных сетей. В 2009 году финансирование не было.
ПО « Балхашцветмет» ТОО « Корпарация Казахмыс» шахта Шатыркуль Шуйского района Жамбылской области с 2005 года не выполняет водоохранное мероприятие по строительству пруда-испарителя шахтных вод. По представлению материалов госконтроля Жамбылского областного территориального управления охраны окружающей среды (далее ЖОТУООС) по шахте Шатыркуль, экономический суд города Караганды в 2006 году вынес положительное решение суда о приостановке сброса шахтных вод в пойму малой речки Майтас до ввода пруда испарителя.
В 2006 году предприятием разработан и согласован проект пруда-испарителя шахтных вод, с 2007 года начато строительство пруда-испарителя, на настоящий период строительство не завершено. Предприятие разработало и получило заключение государственной экологической экспертизы № 03-1-1-10/6791 от 05.07.2008 года на раздел ПредОВОС к проекту «Строительства Шатыркульской обогатительной фабрики».
Конкретно когда начнется строительство обогатительной фабрики не известно, но согласно проекта строительство фабрики заложено на месте ранее строищего пруда-накопителя, хотя Шу-Таласским департаментом экологии выданы предложения и замечания к проекту письмом № 05-01/925 от 23.05.2008 году с восьми пунктами при выдаче заключения не учтены наши предложения.
Общий объем сточных вод составляет 707,99 тыс. м3/год.
При контрольном замере сброса сточных вод в 2009 году выявлено загрязнение сточных вод по 10 ингредиентам на общую сумму 3,1 млн. тенге.
- проблема «Аварийное состояние очистных сооружений и канализационных сетей города Жанатас», города «Каратау» остается не решенным, отсутствует финансирование.
Шу-Таласским департаментом экологии комитета экологического регулирования и контроля в 2009 года проведена комплексная плановая проверка коммунального государственного предприятия (далее КГП) «Игилик», КГП «Жанатас су-жылу» .
Основной вид деятельности предприятии своевременное и качественное обеспечение потребности населения малых городов Жанатас и Каратау в поставке питьевой воды и приема сточных вод в городскую канализационную сеть. Хозяйственно – бытовые сточные воды от населения и производственные от промышленных предприятий г. Каратау по самотечной канализационной сети согласно проекта должны поступать на комплекс очистных сооружений. На момент проверки очистные сооружения не эксплуатируются из-за физического износа оборудования, сточные воды без- какой либо очистки по сбросному коллектору 30 % сточных вод отводятся в пруд – накопитель «Алтынбек». Коллектор на протяженности 20 м зарос камышом и требует капитального ремонта и чистки, отсутствует доступ к пруду, 70% сточных вод переливом с переливного колодца сбрасывается по пологовому рельефу местности в водохранилище «Мын-шункур», тем самым загрязняется подземный водоносный горизонт и водоем, что влияет на экологическую безопасность региона и может привести к тяжелым экологическим последствиям. Для горячего водоснабжения города подается вода с водоема «Жартас» расположенного в районе пруда-накопителя Алтынбек, качественный состав воды не определяется. Выше перечисленные нарушения не устранены с 2007 года.
Материалы госпроверки соблюдения экологического законодательства по ГКП «Игилик» (очистные сооружения города Каратау), за сброс сточных вод на рельеф местности, далее в водохранилище «Мыншукур» передавались в правоохранительные органы для привлечения к уголовной ответственности 2007-2009 годы).
Также материалы проверок КГП «Игилик» направлялись в акимат Таласского района и акимат Жамбылской области. По решению акимата Жамбылской области была создана комиссия разработаны мероприятия.
На «Капитальный ремонт подводящего магистрального канала и канализационного коллектора к накопителю сточных вод в г. Каратау» выделено финансирование с местного бюджета на общую стоимость 40,17 млн. тенге. Работы завершены, акт приемки подписан, сброс сточных вод осуществляется в накопитель, согласно проекта.
В 2009 году за сверхнормативный сброс сточных вод за возмещение ущерба предъявлен исковый материал общую сумму 926,216 тыс. тенге, имеется положительное решение экономического суда о взыскании полной суммы, иск оплачен.
За нарушения экологического законодательства предъявлены административные штрафы на общую сумму на 260,965 тыс. тенге.
Аналогичная ситуация имеет место и на ГКП «Жанатас су-жылу». Проектом предусмотрена неполная раздельная система канализации, при которой производственные и хозбытовые стоки отводятся совместно по трем параллельным коллектором Д-700мм, Д-400мм и Д-1200 мм на очистные сооружения состоящие из станции биологической очистки и пруда накопителя. Проектная мощность очистных сооружений 20000 м3/ сут. 1-очередь введена в эксплуатацию в 1971г., 2-очередь в 1982 г.
После очистки сточные воды поступают в пруд накопитель объем которого 12 млн.м3., площадь 250 га. Очистные сооружения и пруд-накопитель КГП «Жанатас-су-жылу» расположены в северо-западной части, на расстоянии 6 км от центра города.
Из-за длительной эксплуатации комплекса очистных сооружений без капитального ремонта, техническое состояние очистных сооружении и эффективность очистки сточных вод находятся в крайне неудовлетворительном состоянии.
Сточные воды без очистки сбрасываются по логу на рельеф местности в 100 метрах от речки Беркуты, попадают в водоем. Часть стоков откачивается в ближний накопитель по рельефу местности. Первая очередь очистных сооружении полностью разобрана, также выкопана канализационная сеть в районе ближнего накопителя.
Предприятиями осуществляется самовольный забор подземных вод, не получены контракты на добычу подземных вод, что является нарушением статьи 221 Экологического Кодекса РК.
В 2009 году за сверхнормативный сброс сточных вод за возмещение ущерба предъявлен исковый материал общую сумму 401,187 тыс. тенге, имеется положительное решение экономического суда о взыскании полной суммы, иск оплачен.
За нарушения экологического законодательства предъявлены административные штрафы на общую сумму на 260,965 тыс. тенге.
Предприятии коммунального хозяйства Сарысуйского и Талаского района с 10.11.2007 г передано реабилитационному управлению.
Вновь организованные коммунальные службы в районах занимаются только обеспечением питьевой водой, централизованный отвод отсутствует.
- проблема «Аварийное состояние очистных сооружений и канализационных сетей ТОО « Алкопищепрома» Меркенского района.
ТОО « Алкопищепром» образован на базе ТОО « Ар- Аспищепрома» целевое назначение выпуск спиртовых напитков. Предприятие возобновил работу в январе 2009 года.
Бывшие поля фильтрации пять карт на момент проверки не эксплуатируются, так как были приостановлены, согласно акта-предписания № 001-94 от 05.07. 2007 года Жамбылским территориальным управлением охраны окружающей среды вынесено постановление о прекращении сброса сточных вод. Вынесено положительное решение суда о приостановлении и прекращений сброса бардо-содержащих сточных вод на поля фильтраций. На момент проверки поля фильтрации 5га с 5 картами выкуплены предприятием ТОО «Алкопищепром». Меры по предотвращению их воздействия на окружающую среду согласно статье 225 пункт 3, по проведению рекультивационных работ предприятием на картах не проводятся, карты не осушены.
Акимом Меркенского района постановлением N61 26 февраля 2008 года ТОО «Алкопищепром» дополнительно выделено землепользование 5 га в аренду на строительство очистных сооружении. Земля выделена в 5 км от промплощадки на территории бывшего ПК Т. Рыскулова на землях спец . Фонда.
Согласно плана земельного участка поля фильтрации состоят из 3 карт : карта 1 занимает площадь -1,7га, карта 2—1,339 га ,карта 3-1,0 га планируемый сброс сточных вод 73, 194 тыс. м3\год. Образование барды-67,2 тыс. м3\год.
Предприятием не представлен рабочий проект на строительство новых очистных сооружений, отсутствует положительное экологическое заключение на очистные сооружения. Карта 1 на момент проверки эксплуатируется, производиться сброс сточных вод, карта 2 завершаются строительные работы, карта 3 — работы не начаты. Акт о приемки в эксплуатацию карт полей фильтрации, не представлен.
Материалы по прекращению сброса бардо -содержащих сточных вод от предприятия на новые карты, до подписания акта приемки в эксплуатацию и получения положительного экологического заключения на строительство очистных сооружении, переданы в судебные органы.
Основной экологической проблемой в части охраны земельных ресурсов и отходов производства и потребления является отсутствие на территрии Жамбылской области полигона токсичных отходов для захоронения пришедших в негодность пестицидов и утилизация тары из-под них, а также продолжает оставаться проблема по увеличению накопления коммунальных отходов в городах и селах области. На территории области имеются организованные мусоросвалки, на которых в настоящее время размещено – 6058,692 тыс.тонн тонн бытовых отходов. Разработка проектов на строительство в городах и районных центрах, полигонов для складирования отходов и цеха по сортировки и упаковки бытовых отходов в г. Тараз – по настоящее время не выполнены в связи с отсутствием финансирования из местного бюджета. В данное время разрабатывается рабочий проект по Жамбылской региональной экологической программе на 2009 – 2011 г.г., накопление бытовых отходов продолжаются.
Исторические загрязнения
На территории Жамбылской области исторические загрязнения в области отходов производства – нет.
Тенденция загрязнения подземных вод Жамбылского района фосфатами и фтором наблюдается на протяжении десятилетии в промзоне в районе размещения приемников сточных вод и производственных отходов химических предприятии.
На правительственном уровне необходимо решение вопроса по исследованию и изучению состояния подземных вод в районе размещения фосфогипса и фосфоросодержащих накопителей.
По результатам лабораторных обследований трансграничной реки Шу отмечается ухудшение качества воды на границе с Кыргызской Республики по сравнению с фоновыми показателями.
Разовый выезд и обследование реки Шу и ее основных притоков не дает полной характеристики загрязнения поверхностных вод поступающих с территории Кыргизской Республики.
Раздел 3. Информация об основной деятельности инспекции
Глава 1. Ресурсы
| № п/п | Наименование показателей | Ед. измерения | Количество |
| 1 | Общая площадь области | тыс. га. | 14426,4 |
| 2 | Общая численность инспекторов | чел. | 27 |
| 3 | Общее количество транспортных средств инспекции (на ходу) | единиц | 3 |
| 4 | Процент оснащения необходимым для аналитического контроля лабораторным оборудованием | % | 85 |
| 5 | Наличие специальных технических средств, необходимых для сбора прямых доказательств (видео, фото-камеры и т. п.) | наименование | Видеокамера - 1шт, фотоаппарат - 11 шт |
| 6 | Инвестиции в подготовку кадров | тыс. тенге | 79,8 |
| 7 | Общие природоохранные инвестиции из средств областного бюджета (освоение средств) | тыс. тенге | 109488,3 |
| 8 | Общие природоохранные инвестиции из средств природопользователей области (освоение средств) | тыс. тенге | 422764,724 |
| 9 | Общая сумма бюджетных средств, поступивших от природопользователей области за загрязнение окружающей среды | тыс. тенге | 521920,7 |
На территории Жамбылской области зарегистрировано 1861 объекта природопользования, из них к 1 категории относятся - 62; 2 категории- 121; 3 категории- 378; 4 категории-1300.
Глава 2. Информация об интенсивности реагирования Шу-Таласского департамента по Жамбылской области за 2009 год.
| №п/п | Наименование показателей | Ед. измерений | 2009 год | 2008 год |
| 1 | Общее кол-во природопользователей, охваченных проверками | штук | 355 | 356 |
| 2 | Общее кол-во актов, составленных по результатам проверок | штук | 923 | 1114 |
| 3 | Количество выявленных нарушений | штук | 785 | 663 |
| 4 | Количество предписаний, выданных на устранение нарушений | штук | 706 | 657 |
| 5 | Количество предписаний превентивного (профилактического) характера | штук | 141 | 253 |
| 6 | Общее количество дел о правоприменении из них: | штук | 967 | 863 |
| 7 | административных, в том числе: | штук | 765 | 640 |
| 8 | предупреждения | штук | 52 | 87 |
| 9 | штрафы | штук / тыс. тенге | 713/14204,241 | 553/ |
| 10 | гражданских, в том числе: | | 202 | 223 |
| 11 | претензии в возмещение ущерба | штук / тыс. тенге | 131/132034,959 | 129/3252965,123 |
| 12 | иски в возмещение ущерба | штук / тыс. тенге | 28/120713,376 | 46/3239602,061 |
| 13 | иски на приостановку деятельности | штук | 43 | 48 |
| 14 | Внесено предложений о приостановлении финансирования | штук | | |
| 15 | Внесено предложений об аннулировании лицензии | штук | | |
| 16 | Внесено предложений об аннулировании разрешении | штук | 2 | |
| 17 | Уголовных (передано в органы прокуратуры для возбуждения) | штук | 1 | |
| 18 | Процент взыскиваемости экономических санкций | % | 93,46 | 91 |
| 19 | Число природопользователей, охваченных деятельностью по разъяснению нормативно-правовых требований | штук | | |
| 20 | Общее кол-во природопользователей в области | штук (предоставляется один раз в год по итогам года) | 1861 | 1672 |
| 21 | Кол-во природопользователей, получивших сертификат соответствия деятельности международным стандартам серии ISO 14000 "Системы управления охраной окружающей среды" | шт. | 4 | 4 |
Таблица № 6
Проверки деятельности хозяйствующих субъектов Шу-Таласского департамента по Жамбылской области за 2009 год.
| № п/п | Наименование показателей | СФЕРЫ | |||||||||
| Ед. измерений | охрана атмосферного воздуха | охрана водных ресурсов | охрана недр | радиационная безопасность | размещение отходов производства и потребления | охрана земельных ресурсов | Использование средств химизации | контроль за соблюдением экологических требований в области охраны, воспроизводства и использования природных ресурсов и объектов государственного природно-заповедного фонда* | Всего | ||
| 1 | Количество подвергнутых проверке хозяйствующих субъектов (выставленные карточки ф. 1) | шт | 355 | ||||||||
| 2 | в том числе, охвачено сфер | шт | 320 | 165 | 66 | 0 | 229 | 101 | 9 | 33 | 923 |
| 3 | Количество совместных проверок | шт | 179 | ||||||||
| 4 | Количество рейдовых проверок | шт | 83 | ||||||||
| 5 | Количество проверенных единиц автотранспорта | шт | 1036 | ||||||||
| Нарушения природоохранного законодательства и принятые меры | |||||||||||
| | Выявлено нарушений природоохранного законодательства | шт | 345 | 141 | 79 | 0 | 199 | 11 | 1 | 9 | 785 |
| 7 | Выдано предписаний | шт | 282 | 176 | 119 | 2 | 233 | 16 | 1 | 18 | 847 |
| 8 | Исполнено предписаний | шт | 245 | 125 | 102 | 0 | 139 | 26 | 1 | 18 | 656 |
| 9 | Привлечено к административной ответственности (штраф) , количество/ тыс. тенге | кол | 334 | 130 | 78 | | 158 | 10 | 1 | 2 | 713 |
| тыс. тенге | 4307,159 | 2724,700 | 3686,386 | | 2986,766 | 460,810 | 25,460 | 12,960 | 14204,241 | ||
| 10 | Из них оплачено, количество/ тыс. тенге | кол. | 334 | 126 | 74 | | 157 | 10 | 1 | 2 | 704 |
| тыс. тенге | 4307,159 | 2654,858 | 3440.318 | | 2967,326 | 460,81 | 25,460 | 12,960 | 13868,891 | ||
| 11 | Оплачено админ. штрафов, наложенных в прошлом году количество/ тыс. тенге (переходящие) | кол. | 9 | | 4 | | 10 | | | | 23 |
| тыс. тенге | 186,88 | | 116,80 | | 251,12 | | | | 554,8 | ||
| 12 | Предъявлено требований по возмещению вреда, количество/ тыс. тенге | кол. | 59 | 25 | 16 | | 26 | 0 | 0 | 5 | 131 |
| тыс. тенге | 8128,548 | 35990,628 | 53944,810 | | 33418,127 | 0 | 0 | 552,846 | 132034,959 | ||
| 13 | Оплачено требований по возмещению вреда, количество/ тыс. тенге | кол. | 57 | 21 | 12 | | 24 | 0 | 0 | 5 | 119 |
| тыс. тенге | 8119,836 | 27196.975 | 4583.114 | | 549,495 | 0 | 0 | 552,846 | 41002.266 | ||
| 14 | Оплачено требований по возмещению вреда с прошлого года количество/ тыс. тенге (переходящие) | кол. | 4 | 0 | 0 | | 9 | 0 | 0 | 0 | 13 |
| тыс. тенге | 189,19 | 0 | 0 | | 331,752 | 0 | 0 | 0 | 520,942 | ||
| 15 | Внесено предложений о приостановлении деятельности, количество | шт | 31 | 3 | 9 | | | | | | 43 |
| 16 | Внесено предложений о приостановлении финансирования, количество | шт | | | | | | | | | 0 |
| 17 | Внесено предложений о аннулировании лицензии | шт | | | | | | | | | 0 |
| 18 | Внесено предложений о аннулировании разрешений на спецводопользование | шт | | | 2 | | | | | | 2 |
| 19 | Внесено предложений о привлечении к уголовной ответственности | шт | | 1 | | | | | | | 1 |
Глава 2. 1 Информация обо всех экстремальных экологических ситуациях
(в т. ч. последствия ЧЭС природного характера –пожары,ураганы и. т. д.) прозошедших за год
За отчетный период чрезвычайные экологические ситуации не зафиксированы.
Глава 3. Информация о достигнутых результатах.
3.1 Динамика фактических выбросов, сбросов и размещения отходов.
Анализ состояния окружающей среды в 2009 году показывает значительное сокращение поступления эмиссий в окружающую среду, что связано со значительным сокращением объемов производства. Так, например на заводе НДФЗ ТОО «Казфосфат» выпуск фосфора сокращен в 2,3 раза (34,95 тыс. тонн против 80,344 тыс. тонн за прошлый год) и объем выбросов сокращен на 45,394 тыс.тонн. На АО «Жамбылская ГРЭС им. Батурова» выпуск электроэнергии сокращен более чем в 3 раза составил 1355,4 МВт против 4100 МВт за прошлый год и объем выбросов сокращен на 5138 тонн (-263%). На двух имеющихся сахарных заводов выработано сахара из сахара-сырца 185 тыс. тонн против 300 тыс. тонн или 60 % от прошлогоднего уровня. Остановлена работа 3 цементных заводов, более 10 кирпичных производств, спиртовое производство на ТОО «БМ» и ТОО «Тараз» и пр.
Динамика поступления эмиссий в окружающую среду по области в сравнении с прошлым годом приведена в ниже расположенной таблице.
| Вид загрязнения | Фактические объемы выбросов, сбросов и размещения отходов, тонн по предварительным данным предприятий | |||
| 2008 г. отчет тыс. тн | 2009 г. (предвар.) тыс. тн | Увеличение(+) уменьшение (-) в тыс. тн и в % | ||
| 1.Выбросы всего: в том числе - выбросы от стационарных источников; - выбросы от передвижных источников. | 75,331 28,9 46,431 | 61,1 15,1 46,0 | - 14,231 -13,8 -0,431 | -19 - 47,8 -0,9 |
| 2.Доля выбросов от передвижных источников в общем объеме выбросов, в % | 61,6 | 75,4 | | +13,8 |
| 3.Сбросы всего: тыс. м3 в т.ч. поверхнос-тные водоемы; тыс. м3 - в пруды нако-пители, поля фильтрации; тыс. м3 - на рельеф мес-тности; тыс. м3 | 29255 683,501 28212,178 359,321 | 28627 269,944 27900 457,014 | -628 -413,557 -312,178 +97,693 | -2,1 -60,4 -1,1 +21,4 |
| Образовано отходов. Утилизировано отходов Размещено отходов | 5737,101 890,5 4846,6 | 5015,665 438,214 4577,45 | - 721,436 -452,286 -269,15 | - 12,5 -50,7 -5,5 |
По предварительным данным отчетов предприятий в 2009 году выбросы в атмосферу вредных веществ в атмосферу сократились в целом на 14,231 тыс. тонн или на 19% от объема прошлого года. Основное снижение выбросов достигнуто на стационарных источниках и составило 47,8 % или 13,8 тыс. тонн (с 28,9 тыс. тонн до 15,1 тыс. тонн). Причем за счет спада объемов производства и остановки предприятий сокращение выбросов составило 46,1% (13,327 тыс. тонн). За счет выполнения мероприятий, предусмотренных разрешениями на эмиссии на 2009-2010 годы объем выбросов сокращен на 337,518 тонн или 1,2%. По выявленным нарушениям 2009 года сокращен выброс загрязняющих веществ 135 тонн (или 0,5%) загрязняющих веществ, из них 34,77 тонн за счет повышения эффективности очистки на предприятиях «ТОО «Казфосфат», 34,7 тонн за счет исключения самовольных выбросов в окружающую среду и 65,5 тонн за счет устранения сверхнормативных выбросов.
За самовольные выбросы передано в суд 28 материалов на приостановку деятельности предприятий, 3 материала на приостановку производств передано по вновь появившимся (неучтенным) стационарным источникам на ТОО «ТМЗ», АО «Акбакайский ГМК», АО «ЖЭС». Кроме того, за самовольные выбросы предъявлено 32 претензионных материалов на сумму 1,577 млн. тенге и 27 претензионных материалов на сумму 6,552 млн. тенге подготовлено за сверхнормативные выбросы. Оплачено добровольно 41 претензия на сумму 6,247 млн. тенге и 13 исков на сумму 1845,76 тыс. тенге направлены в суд.
Снижения вредных выбросов в атмосферу за счет выполнения мероприятий из областного и Республиканского бюджета не планировалось.
Объем выбросов от передвижных источников по предварительным данным остался почти на уровне прошлого года, хотя количество автотранспорта по области увеличилось в сравнении с прошлым годом на 17,8% (со 107500 до 130833 ед.), так же и в г. Тараз увеличение составило 13,4% (с 61920 до 71870 ед.). По данным дорожной полиции в Жамбылской области 92% частного транспорта. Контроль за соблюдением экологических требований на частном транспорте затруднен из-за запрета на остановку, поэтому Шу-Таласским Департаментом экологии организовано проведение месячника «Чистый воздух» в 2 этапа.
Необходимо отметить, что основная доля нарушений – 48% (162 из 345) связана с загрязнением атмосферного воздуха выбросами от автотранспорта. В ходе рейдовых проверок инструментальными замерами охвачено около 1036 ед. автотранспорта, из которых 882 ед. или более 85% эксплуатируются с превышением норм токсичности, дымности. Так, по маршрутным перевозкам пассажиров в г. Тараз используется 300 ед. автобусов китайского производства, инструментальными замерами было охвачено 170 ед., все они без исключения показали превышение норм выбросов в 2-3 раза.
Кроме того, имеют место со стороны автоперевозчиков многочисленные нарекания на качество применяемых горюче-смазочных материалов. В этом году из-за объявления «моратория» проверено всего 7 АЗС. Представленные сертификаты производителя ГСМ не дают полной гарантии по качеству ГСМ, поступающих в продажу.
В результате административные взыскания понесли 882 человека на сумму 1829120 тенге. Из этого количества по линии охраны окружающей среды выявлено 162 нарушения, по которым оштрафовано 7 юридических лиц хозяйствующих субъектов на сумму 136080 тенге и 155 человек, в том числе 100 водителей на сумму 252100 тенге, 55 должностных лиц на сумму 1072770 тенге. Остальные наказания вынесены по линии дорожной полиции.
По остальным требованиям экологического законодательства выявлено 183 нарушений против 199 за 2008 год.
Состояние радиационной безопасности на территории Жамбылской области удовлетворительное, т.к. предприятия по добыче радиоактивного сырья отсутствуют, отвалы с радиоактивными излучениями не образуются. На рекультивированных по Правительственной программе участках бывших урановых производств (Восточном и Западном рудниках Мойынкумского района и руднике Курдай) проведен послерекультивационный радиационный контроль. По результатам замеров общий радиационный фон соответствует нормам радиационной безопасности, хотя имеют отдельные нарушения ограждений.
В процессе производства используются источники ионизирующих излучений в виде приборов на 7 предприятиях и учреждениях области в количестве 284 шт на работающем оборудовании и 54 на неработающем оборудовании, в том числе на ТОО «Казфосфат» - 267 ИИИ (на НДФЗ - 241 ИИИ и заводе МУ – 26 ИИИ); в онкодиспансере – 2 ИИИ (с кобальтом); на АО «КазАгрЭКС» - 2 ИИИ (с плутонием и тритием); в Центре санэпидэкспертизы – 2 ИИИ (с никелем); в изотопной лаборатории облбольницы – 10 ИИИ; на ТОО «Казнефтегазмонтаж» -1 ИИИ; на ТОО «Таразский металлургический завод» - 54 ИИИ не сняты на оборудовании, остановленном на консервацию. Радиационный контроль осуществляются своевременно, нарушений НРБ не выявлено.
На ТОО «Казфосфат» имеется временное хранилище ампульных источников ионизирующих излучений и пункт захоронения сыпучих радиоактивных отходов. Состояние хранилища соответствует требованиям НРБ-99. Хранилище действует на основании лицензии №0000144 ГЛА от 31.10.2001г. с приложениями 1, 2 на вид и условия лицензируемой деятельности. В соответствии с дополнительными условиями действия лицензии от 14.04.2006г. внесены дополнения, предусматривающие расширение вида деятельности за счет принятия ИИИ от всех предприятий области. В соответствии с инвентаризацией ИИИ на текущий момент в хранилище находится 3682 ИИИ против 3113 по состоянию на 1.01.2009г.
В 2009 году принято 569 ИИИ, в том числе 541 ИИИ от ТОО «Сарытас», 4 ИИИ от лаборатории УГСЭН, 24 ИИИ с территории НДФЗ от 2-х печей.
В целом по области списанные и непригодные к применению ИИИ в количестве 172 ед. остались на 2 предприятиях против 741 ИИИ на 1.01.2009г. (против 1028 ед. на 1.07.2008 года). Не вывезено 126 ИИИ на ТОО «Бахыт» Кордайского района и 54 ед. на ТОО «ТМЗ» в печах.
В целом за счет контрольно-надзорных функций выявлен и предотвращен выброс вредных веществ в атмосферу в объеме 135 тонн, вывезено на захоронение 569 ИИИ.
Согласно прогнозных отчетных данных предприятий сброс загрязняющих веществ в окружающую среду уменьшен на 628 тыс. м3 или 2,1% от прошлогоднего уровня. Из указанного количества объем сброса в поверхностные водоемы уменьшен на 60,4% или 413,557 тыс. м3. Объем образования сточных вод со сбросом их в накопители и поля фильтрации снижен на 312,178 тыс.м3 или на 1,1 %. Это произошло за счет остановки деятельности предприятий пищевой промышленности ТОО «Фудмастер Кордай»; остановки или сокращения объемов производства на предприятиях горнодобывающей отрасли: АО «Акбакайский ГМК», ТОО «Восточное рудоуправление», ОАО «Монолит», ГПК «Каратау» ТОО «Казфосфат». За 2009 года в сравнении с 2008 годом уменьшились объемы сбросов загрязняющих веществ по АО «Кант» на 24,6 % с 1667,51 тн до 1257 тн произошло за счет спада объемов производства по выработке сахара-сырца на 40 % с 191934,5 тонн до 115818 тонн.
Основная доля сбросов загрязняющих веществ до 56,3 % приходится на предприятия коммунального хозяйства На предприятия горнодобывающей отрасли приходится 24,5 %, пищевой – 6,8 %, теплоэнергетики – 0,31 %, газовой - 0,4 %, строительной - 0 %, прочие – 10,2 %. При этом 99 % загрязняющих веществ сбрасывается в накопители, поля фильтрации и только 1 % в водные объекты.
В целом по области объемы размещения отходов по предварительным данным в 2009 году в сравнении с 2008 годом уменьшились объемы размещения отходов производства (вскрышные породы) по ЖФ ТОО «Казфосфат» ГПК «Каратау» на 629,506 тыс.тонн, за счет уменьшения объемов добычи руды на 284,25 тыс.тонн.
- уменьшение объемов размещения отходов в окружающей среде за счет контрольно-надзорных действий – 33,734 тыс. тонн;
- площадь рекультивированных земель за счет контрольно-надзорных действий 1919 га;
- площадь озелененных территорий за счет контрольно – надзорных действий, - 6861,8 га, в том числе в Меркенском районе на 43 га, Т.Рыскуловском районе – 210 га , Кордайском районе – 208 га, Шуйском районе – 12,5 га и т.д.
Данные о проделанной работе по инспектированию отражены в разделе 1 главы 1 настоящего отчета.
Динамика государственного мониторинга.
По данным лаборатории ГМЦ в 2009 году индекс загрязнения атмосферного воздуха г. Тараз составил 7,4 против 7,3 за 2008 год. По оксиду углерода, фтористым соединениям превышение ПДК не зафиксировано. Содержание формальдегида увеличилось по сравнению с уровнем 2008 года и в среднем составляет соответственно 2,67 ПДК против 2,33 ПДК за прошлый год. Содержание диоксида азота на уровне прошлого года и составило 1,5 ПДК.
За счет средств областного бюджета продолжается проведение экспедиционных обследований состояния воздуха малых городов – Жанатас, Каратау, Шу и п. Кордай. Данные обследований показывают, что г. Шу и пос. Кордай как и в 2008 году выявлено превышение средне-суточных концентраций окислов азота до 1,6-175 ПДК, формальдегида от 2,3 до 4 ПДК, пыли до 1,3 ПДК. ИЗА в г. Шу составил 10,8единиц, в с. Кордай – 8,9 единиц. Города Каратау и Жанатас относятся к городам со средним загрязнением атмосферного воздуха, при этом зафиксировано повышенное содержание фтористых соединений в пределах 1,6 ПДК.
Существующая система мониторинга за состоянием атмосферного воздуха не позволяет дать полную оценку в связи с отсутствием постов наблюдений в этих городах и п. Кордай, а так же ограничен список контролируемых ингредиентов и мониторинг не отражает загрязнения атмосферного воздуха тяжелыми металлами (свинец, ванадий, марганец), органическими примесями с хлор- серо- фосфоросодержащими соединениями, бензолом, фенолами, углеводородами. Нет данных государственного мониторинга по радиационному загрязнению.
По данным лабораторных наблюдений за качественным составом поверхностных вод в 2009 году положение дел следующее. На озере Биликоль ИЗВ составил 5,46 ед. против 5,29 за 2008 год. Наивысшее загрязнение оз. Биликоль отмечено по сульфатам – 6,6 ПДК, по БПК5 - 5,2 ПДК и фторидам до 1,64 ПДК. По индексу загрязнения озеро относится к загрязненным водоемам.
Лабораторные данные анализов по трансграничным рекам показали, что за 2009 год в сравнении с 2008 годом наблюдается увеличение индекса загрязнения вод (ИЗВ) по реке Шу с 2,01 до 2,33 ед. По р. Аса ИЗВ остается на том же уровне 1,2 ед. Увеличение индекса загрязнения отмечается по р. Талас с 1,32 до 1,42 единиц. По критериям качества вод по величине ИЗВ воды рек Шу, Талас и Аса относятся к умеренно-загрязненным.