Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ

Вид материалаДокументы

Содержание


МУНИЦИПАЛЬНУЮ РЕФОРМУ В ДЕЙСТВИЕ. Парламентская газета, Осипов Сергей, 17.11.2005, №203, Стр. 18
Подобный материал:
1   ...   25   26   27   28   29   30   31   32   ...   45

МУНИЦИПАЛЬНУЮ РЕФОРМУ В ДЕЙСТВИЕ.

Парламентская газета, Осипов Сергей, 17.11.2005, №203, Стр. 18


У нас много говорится о социальной ответственности бизнеса, но почему-то редко когда вспоминают о том, что существует еще и социальная ответственность власти.

Власти Свердловской области не желают воспользоваться отсрочкой, предоставленной регионам. Новый политический сезон в российских регионах начался с обсуждения реформы местного самоуправления. До вступления в полную силу федерального закона N131-ФЗ осталось всего ничего, но, как оказалось, далеко не во всех субъектах РФ были выполнены те условия, без которых жить с 1 января 2006 года по новому закону нельзя. Москва отреагировала на это и дала отстающим регионам карт-бланш, мол, если первый этап реформы не завершили, то можете отложить вступление N131-ФЗ на год, два или даже три.

Руководители ряда муниципалитетов считают, что с реформой нужно обождать. Между тем не совсем понятно, как же быть тем субъектам Федерации, которые выдержали установленные законом рамки и оказались перед дилеммой - быть или не быть реформе местного самоуправления с 1 января 2006 года? Одним из регионов, где сложилась подобная ситуация, оказалась Свердловская область - на Урале данный вопрос вызвал немало споров.

Позиция муниципалов вполне понятна: зачем что-то менять, если можно еще несколько лет пожить в привычном режиме. А вот чем же руководствуются областные власти, настаивающие на переходе в новый формат взаимоотношений муниципальной и областной ветвей власти? С этим вопросом мы обратились к одному из сторонников скорейшей реализации реформы местного самоуправления Юрию Валерьевичу ОСИНЦЕВУ - председателю Палаты представителей Законодательного собрания Свердловской области.

- Юрий Валерьевич, почему вы выступаете за вступление реформы местного самоуправления с 1 января 2006 года, если можно взять тайм-аут?

- Почему мы должны брать, как вы выражаетесь тайм-аут, если к вступлению 131-го закона в Свердловской области все готово? Первый этап реформы мы осуществили в установленные законом сроки, а именно - установили границы муниципальных образований и наделили их соответствующими полномочиями. Пришлось поднапрячься, но времени нам хватило. Если кто-то не сумел уложиться в установленные законом сроки, то это их дело. Я могу говорить только за Свердловскую область.

А тайм-аут, кстати, берут, когда силы на исходе и требуется передышка, а у нас, во-первых, в этом нет необходимости, а во-вторых, мы на это не имеем права. Перед нами, я имею в виду Россию в целом, поставлены серьезнейшие задачи, которые должны быть решены в течение ближайших трех лет. Это приоритетные национальные проекты - здравоохранение, образование, сельское хозяйство и жилищный вопрос. На мой взгляд, реформа местного самоуправления будет способствовать скорейшему выполнению этих задач, так как, наделив местные власти конкретными полномочиями и финансово обеспечив эти полномочия, мы наконец-то завершаем построение вертикали власти, власти единой и соподчиненной. У каждого уровня свои полномочия, свое финансовое обеспечение, своя ответственность.

- Но недовольство муниципальных властей как раз и вызвано тем, что, по их мнению, на местные бюджеты "скинуты" далеко не самые собираемые налоги. Денег-то, говорят, недостаточно будет для решения вопросов местного значения. Вы так не считаете?

- Денег много не бывает. Это неписаная истина. Источники же формирования бюджетов муниципальных образований определены федеральным законодательством. А вообще моя позиция такова - законы, они как приказы, не обсуждаются, а исполняются.

Дело в том, что пока власть на местах не почувствует всю полноту ответственности за тот функционал, который на нее возложен, даже говорить о том, что власть стала ближе к народу, не стоит. А ведь главная цель реформы так и сформулирована - приблизить власть к народу. А какой уровень власти, как не муниципальный, должен быть к народу ближе всего.

Я вообще считаю, что муниципальная власть - это основа государственности, ее платформа, и мы, конечно, будем всячески содействовать мэрам и местным представительным органам власти в как можно более мягком вхождении в реформу.

- А вы допускаете, что реформа все-таки даст сбои? Тогда вас, тех, кто был за реформу, могут обвинить в скоропалительных действиях?

- Никто не собирается снимать с себя ответственность. Это во-первых. Во-вторых, я еще раз подчеркиваю, что мы действуем в рамках федерального закона. В-третьих, зоны ответственности достаточно четко поделены. В данном случае роль законодательной ветви власти состоит в том, чтобы обеспечить нормативно-правовую базу для реализации реформы, а также, что очень важно, установить максимальный контроль за исполнением закона. Мы намерены самым тщательным образом отслеживать ситуацию на местах с тем, чтобы каждый чиновник исполнял свои обязанности четко и своевременно, а не кивал на вышестоящий или нижестоящий уровень власти.

А что касается сбоев, то их исключать нельзя, но никто и не говорил, что будет легко. Просто все должны добросовестно выполнять свою работу, тогда и вероятность ошибок и сбоев будет сведена к минимуму. У нас много говорится о социальной ответственности бизнеса, но почему-то редко когда вспоминают о том, что существует еще и социальная ответственность власти. Каждый представитель власти, хоть муниципальной, хоть государственной, принимает на себя ответственность за благополучное социально-экономическое положение на вверенной ему территории. И людей не волнует, как это будет сделано. Назвался груздем - полезай в кузов. Ведь их никто во власть силком не тянул. Поэтому мы, законодатели, будем спрашивать со всех и с каждого, как на муниципальном уровне, так и на уровне исполнительной власти области.

- Значит, по вашей логике, парламентарии регионов должны стать главным контролером деятельности муниципальной и областной исполнительной власти в вопросах реализации реформы местного самоуправления?

- Нет. Главным контролером станет народ, а главным критерием оценки работы - уровень и качество жизни населения. Наша же функция - представлять и отстаивать интересы народа. Мы избраны населением, а значит, каждое наше решение должно быть продиктовано интересами простых граждан. Поверьте, у законодательной ветви власти достаточно рычагов влияния на исполнительные структуры, главное, это возможность разрабатывать и принимать законы, а также следить за их соблюдением.

Контрольная функция законодательных органов власти за последнее время очень серьезно возросла, причем на всех уровнях. Это отмечал и Президент, это видно и по работе Государственной Думы, в субъектах РФ этот процесс тоже идет.

Более того, могу сказать, что мы не зациклены на реформе местного самоуправления. Мы будем контролировать все действия властей, которые имеем право контролировать по закону. В прошлом году, например, наши депутаты инициировали расследование по фактам нецелевого расходования бюджетных средств при строительстве промышленного объекта. В результате удалось вернуть в областную казну более 300 млн. рублей. Кроме того, при Законодательном собрании в этом году была создана комиссия по контролю за собираемостью налогов, которая в том числе занимается вопросами борьбы в зарплатами "в конвертах".

Помимо этого могу сказать, что по тем национальным проектам, которые обозначил Владимир Путин, мы тоже держим руку на пульсе: каждый депутат получил поручение собрать информацию о положении дел в своем округе по каждому из четырех вопросов. Сейчас эта работа проведена, данные систематизируются. Таким образом, мы сможем получить узкоспециализированную социально-экономическую карту региона и расставим задачи по приоритетам. К примеру, уже сейчас очевидно, что проблема N1 для Свердловской области - жилищный вопрос. Следовательно, мы будем уделять в своей работе решению этого вопроса повышенное и самое пристальное внимание, будем, в том числе, корректировать при необходимости позиции исполнительной власти. Это сделает нашу работу более системной, а значит, и более продуктивной.