Лекции по этнополитике лекция Вводная
| Вид материала | Лекции |
- Т. А. доцент кафедры Индустрии моды исмд владивостокский государственный университет, 284.47kb.
- Грабовой Г. П. Лекция (Вводная) часть, 269.16kb.
- Программа школы дата Учебное время с 9: 00 до 17: 00 Вечерние лекции (после 21: 00), 175.84kb.
- Европейского Экономического Сообщества и Евратома. Неделя семинар, 17.87kb.
- Лекции и семинары проблемная лекция, 45.27kb.
- Финансовые рынки лекция №1 от 04. 09. 2001 Вводная лекция. Финансовые рынки. 3 элемента, 553.07kb.
- Программа семинара 13 – 15 октября 2011, 56.97kb.
- Бездетко Елена Владимировна Вводная лекция, 14.38kb.
- Якушев Михаил Порфирьевич. 01 сентября 2010 г. Вводная лекция, 42.81kb.
- Лекция 1 Вводная Пути увеличения продуктивности с/х животных, 1292.02kb.
1 2
ЭТНОПОЛИТИКА
lekcii.in.ua
ЛЕКЦИИ ПО ЭТНОПОЛИТИКЕ
Лекция 1. Вводная.
Понятие этнополитики.
Этнология. Этнография. Этнополитология. Этнопсихология и предмет их исследования.
Место этнополитических конфликтов в системе современных международных отношений Причины возникновения конфликтов. Движущие силы. Типология конфликтов. Пути и методы их урегулирования. Особенности работы дипломата в конфликтной ситуации.
Этнополитика РФ. Декларации, Концепции решения национального вопроса (1996,2006 гг) и их значение.
Лекция 2.. Конфликты в современном мире.
Конфликты, различного рода кризисные ситуации в отношениях между государствами, внутри отдельных стран являются неотъемлемой частью истории.
Конфликты – основной компонент повестки дня в международных организациях, приоритетный аспект дипломатической активности многих государств мира, ООН, СБ, региональных организаций. Конфликтные и кризисные ситуации составляют не менее 60-70% вопросов, которые включаются в повестку дня политических переговоров руководителей и дипломатических представителей наиболее крупных государств в мире.
Ежегодный доклад Стокгольмского международного института исследований проблем мира (СИПРИ, ежегодник) дает характеристику конфликтных ситуаций в мире. За последние 15 лет происходит 20-25 крупных вооруженных конфликтов ежегодно (31 – в 1991, 18- в 1997).
С 1990-2004 – из 57 конфликтов, которые были в активной стадии, только 4 были межгосударственными по характеру, остальные – крупные внутренние конфликты (борьба различных группировок за власть или за контроль над территорией в рамках одного государства).
Наблюдалась и тенденция межрегионального и международного переплетения некоторых из конфликтных ситуаций в рамках противостояния международному терроризму.
Африка – 19 конфликтов,
Азия – 15,
БСВ – 10,
Европа-7,
Сев и Южная Америка – 6.
В середине текущего десятилетия из 19 зарегистрированных конфликтов больше всего пришлось на Африку и Азию (по 6), на Северную и Южную Америку – 3, БСВ – 3, Европу – 1.
Опыт «дипломатии конфликтов».
В 1960-е годы появляются термины «эскалация», «деэскалация» кризисов и конфликтных ситуаций.
1980 – в ООН, в структурах европейской безопасности разрабатываются меры по профилактике конфликтов и раннему предупреждению кризисов. Конфликтология преподается в университетах мира.
Психологические аспекты стали составной частью в разработках, посвященных анализу деятельности дипломатов в условиях конфликтных и кризисных ситуаций.
Две основных составляющих психологии «кризисной дипломатии »:
- психологические особенности внутренней организации работы дипломатических сотрудников.
- психологические приемы ориентированной на «внешних» партнеров дипломатической деятельности в условиях кризисной ситуации.
Разрабатывается психология поведения работников в условиях кризисных ситуаций, которая включала следующие вопросы:
- подготовка дипломатического состава для работы в кризисных ситуациях,
- поведение дипломатов в период формирования и во время острой фазы кризиса,
- подведение итогов работы состава дипломатических миссий и центрального аппарата МИД во время кризиса.
Планомерная, целенаправленная подготовка дипломатов необходима для работы в условиях кризиса. Кризисная ситуация отличается быстротечностью изменения обстановки, драматичностью событий, наличием серьезной угрозы для безопасности людей.
Для нее характерен недостаток информации о происходящем, трудности получения дополнительной и уточняющей информации, а также попытки противоборствующих сторон дезинформировать или распространять одностороннюю информацию о событиях.
СМИ часто искусственно драматизирует ситуацию, накаляет обстановку. Это может наблюдаться и при обсуждении кризисного вопроса в парламентских органах. Однако неполнота или фрагментарность информации не освобождает дипломатов руководящего звена от ответственности за принимаемые решения. В кризисные моменты должны проявиться профессионализм, психологическая подготовка состава дипломатического представительства. Требуется хорошо спланированная заблаговременная проработка различных аспектов возможного участия дипломатического состава в преодолении нестандартной ситуации.
- Первая предпосылка – ровные отношения в коллективе, т.к. обиды и напряженность могут привести к негативным последствиям.
- Вторая – хорошая «штабная культура» (доступность информации, связь). Следует свести к минимуму время для сбора информации, необходимой для анализа ситуации. Это снизит напряжение сотрудников и сократит опасность возникновения сутолоки и нервозности.
- Заблаговременное воспитание способности людей действовать самостоятельно, проявлять инициативу.
- Плановая проработка действий при возникновении особого или чрезвычайного положения. Руководители должны быть в состоянии предвидеть развитие ситуации, фиксировать признаки ее перерастания в кризис.
Лидер – должен уметь предвидеть реальное развитие процессов, поступки людей. Эта особенность базируется на сочетании профессиональной подготовки с опытом работы и складывающейся на их основе интуицией.
Психология определяет это умение как «актуализация», т.е. способность извлекать из памяти ранее усвоенную информацию, умение использовать ее в кризисной ситуации.
Повышение эффективности процесса актуализации :
- четкое формулирование указаний,
- предвидение реального развития ситуации,
- понятное объяснение логики действий, причин принятия решений.
Тогда эффективная актуализация становится продуктом сознательной, заблаговременной работы по подготовке дипломатического состава , снижения психологической напряженности.
Один из элементов подготовки – обобщение и критический анализ ситуации в стране, а также поведение дипломатов в период формирования острой ситуации. (пример – Египет, арабо-израильский конфликт…)
С 1980 годов начинается создание так называемых «кризисных групп» (политико-дипломатическое реагирование на чрезвычайную ситуацию, психологическая совместимость работников и т.д.).
После окончания кризиса необходимо сделать правильные выводы по работе коллектива, рассмотреть объективный вклад каждого работника, степень самоотдачи, умение работать в коллективе.
«Внешний » блок проблем:
- психология ведения переговоров в кризисной ситуации во многом определяется тем, действительно ли заявленный предмет спора является главным разъединяющим аспектом конфликта, либо истинная причина лежит глубже или скрывается. (пример – 1939- Германия и Польша, Ирак и США)
- психологические аспекты поведения переговорщиков, обусловленные внутриполитическим положением стран, которые они представляют (Палест-Изр. – мало результативные итоги)
- учет специфики партнера, его гибкости в переговорном процессе в той или иной острой ситуации. (например, антитеррористические переговоры 2001 г.)
Лекция. Особенности межэтнических отношений.
Межэтнические отношения связаны с межгрупповым восприятием, его механизм определяется внутригрупповым фаворитизмом, т.е. тенденцией благоприятствования собственной группе и ее членам в сравнении с другими сопоставимыми с ней группами, или предпочтение своей группы.
Этноцентризм – пример группового фаворитизма, предпочтение своей этнической группе. У.Сомнер определяет это как такое видение вещей, при котором своя группа оказывается в центре всего, а все другие соизмеряются с ней, оцениваются в соответствии с ней. (см. Стефаненко, с. 378)
Основные показатели этноцентризма:
- восприятие элементов своей культуры (норм, ценностей) как естественных и правильных, а элементов других культур – как неестественных.
- Рассмотрение обычаев своей группы в качестве универсальных,
- Представление о том, что для человека естественно сотрудничать с членами своей группы, оказывать им помощь, и при этом не доверять и даже враждовать с членами других групп.
Третье определение – это этноцентризм индивида. 1и 2 – некоторые признают, что и другие культуры имеют свои ценности. Самая наивысшая форма этноцентризма – убеждение, что их традиции и обычаи универсальны для всех людей на земле.
Ряд исследователей считает этноцентризм негативным явлением, как национализм или расизм.
Часто этноцентризм оказывается препятствием для межгруппового взаимодействия, но он также сохраняет целостность и специфичность группы. Изначально этноцентризм не несет в себе враждебного отношения к другим группам и может сочетаться с терпимым отношением к межгрупповым различиям.
Этноцентризм -----благожелательный
------воинственный
------ведущий к делегитимизации (крайняя степень), например : европейцы и индейцы, немцы и евреи, цыгане.
Отсюда и формы противопоставления и дифференциации , предвзятости к другим.
Дифференциация – это приписывание себе только позитивных качеств, а врагам – негативных.
Наиболее ярко противопоставление проявляется в неоднократно описываемом зеркальном восприятии , когда члены двух конфликтующих групп приписывают идентичные положительные черты себе, а идентичные пороки – врагам, соперникам (США - СССР, Нагорный Карабах)
Тенденция к межэтническому противопоставлению может проявляться и в более сглаженной форме, когда практически тождественные по смыслу качества оцениваются по-разному в зависимости от того, какой группе приписываются. Так, американцы считают себя дружественными, раскованными, а англичан – считают холодными снобами,
Англичане считают себя сдержанными и уважительными, а американцев – назойливыми и развязными.
Возможность интеграции этнических общностей в обозримом будущем представляется сомнительным. В СССР была концепция «сближения наций». Американские исследователи признали устаревшей теорию коренных изменений, согласно которой «в результате смешения различных этнических и расовых групп образуется некая однородная амальгама». Принятие и признание различий, а не интеграция – вот наиболее приемлемая форма социального восприятия при взаимоотношении этнических общностей и культур на современном этапе человечества (с. 284, Стефаненко, Определение типичного американца, советского человека).
Важную роль в межгрупповых отношениях играют социальные стереотипы – упрощенные, схематизированные образы социальных объектов. Стереотипы – как картинки, которые помогают человеку ориентироваться в море социальной информации. Значительное количество исследований посвящено этническим стереотипам. Здесь классической признана методика американцев Д. Каца и К. Брейли, «Методика приписывания качеств», созданная на базе Пристанского университета. Вторая линия исследования стереотипов – анализ представлений об этнических группах в литературе, искусстве, СМИ (американская публицистика, немецкие кинофильмы, французские журналы, газетные комиксы, изображения разных этносов и культур на ТВ). Эта научная ориентация, объединяющая психологов, историков, литературоведов, получила специальное наименование – имагология. Проблема состоит в том, насколько адекватно художественная литература, публицистика, искусство отражают стереотипы, существующие в головах людей.
Функции стереотипизации.
1. Объяснение существующих отношений между группами.
2. Оправдание существующих межэтнических отношений.
Враждебные, полные предрассудков этнические стереотипы – это сугубо отрицательное явление, которое способствует стабильности межэтнических отношений, основанных на господстве и подчинении.
4 вида стереотипов:
(эмоциально-оценочный характер стереотипов)
1. Стереотипы презрения.
2. Стереотипы восхищения.
3. Стереотипы зависти.
4. Стереотипы патернализма.
Этнические стереотипы устойчивы, но относительно слабо согласованы (с. 292, Стефаненко). Американский психолог О. Клайнберг выдвинул гипотезу «зерна истины», согласно которой объем истинных знаний в стереотипах превышает объем ложных знаний. Межэтнические отношения предполагают конфликты и сотрудничество, но главные проблемы для общества наносятся конфликтами.
Лекция . Причины межэтнических конфликтов.
Межэтнические конфликты могут иметь различные причины (экономические, социокультурные, территориальные притязания этносов), но они обличаются в этническую оболочку.
Большую роль в таких конфликтах играет идеология в самых различных проявлениях – национализм, сепаратизм, коммунизм, фашизм, панисламизм.
В большинстве случаев происходит перевод конфликтов из идейных в межнациональные или межэтнические.
Этнические конфликты не поддаются окончательному разрешению, возможно лишь более – менее эффективное управление межэтническими конфликтами.
Для разрешения конфликта федеральный центр и этносы должны найти общие взаимоприемлемые ценности, нормы, выработать общие правила игры.
Правовое урегулирование межэтнических и межконфессиональных конфликтов отражено в документах ООН:
- Всеобщая декларация прав человека (1948)
- Декларация Тысячелетия (2000).
Последний документ ставит новые задачи перед мировым сообществом в условиях глобализации. Основным противоречием современной эпохи стало противоречие между фундаментальными принципами равенства и принципами социальной справедливости. Равенство для одних часто оказывается несправедливостью для других. Равенство налагает бремя обязанностей , к несению которых молодые нации не всегда бывают готовы.
Они взывают к справедливости, которая вступает в противоречие с принципами равенства.
Вопрос о реализации права народа на самоопределение остается открытым. Это право вступает в противоречие с положением о целостности территории и нерушимостью границ.
Идея самоопределения существует в трех формах:
- сецессия
- воссоединение (например, Германия, Вьетнам)
- создание автономии с возможным частичным управлением внутри многонационального государства (например, Испания и Страна Басков)
Сецессия – это отделение, чтобы войти в состав нового государства или образовать самостоятельное государство (Пример – Косово)
Международная поддержка самоопределению происходит в следующих случаях:
- при угрозе геноцида, депортации, этнической ассимиляции, непереносимости существующих условий жизни,
- при доказанности «исторического права» народа на данную территорию,
- в случае проведения свободного волеизъявления всего населения независимо от этнического состава (т.е.референдум)
- после рассмотрения акта о самоопределении международными организациями на предмет последствий, которые будут иметь место при обретении независимости для сохранения мира и безопасности в регионе.
Конечно, ни один из этих пунктов не является абсолютным и объективным. При этом необходимо задействовать политическую элиту, принимать и определенные экономические решения.
Тем не менее по этой схеме в 1993 году Эритрея провела референдум и под эгидой ООН отделилась от Эфиопии.
В 2006 году по референдуму обрела независимость Черногория.
Существует несколько автономий, независимых де-факто, но не признанных мировым сообществом : Абхазия, Нагорный Карабах, Приднестровье, Косово.
Некоторые статьи Устава ООН в части международного вмешательства неоднозначны. Так, в ст.51 нет четкого различия между понятием самообороны и возмездием.
Резолюции ООН иногда вступают в противоречие с Уставом ООН. Так, проблема гуманитарной интервенции может быть расценена как вмешательство во внутренние дела , и здесь трудно определить границу между помощью и вредом.
По мере развития кризисов все более остро встает дилемма : что важнее % наказать агрессора или урегулировать конфликт?
Например, на Балканах ЕС выступал за стабилизацию ситуации,
А США – поддерживали мусульманское население Боснии.
Существует последовательность в урегулировании межэтнических конфликтов, применяемая третьей стороной.
Если межэтнический конфликт не удается преодолеть на стадии зарождения, то главной задачей становится прекращение насилия и переход к диалогу. Если диалог невозможен, то привлекают посредников. Далее идет арбитраж, и крайняя форма – это подавление конфликта силой (пример – Югославия)
К концу 20 века стала очевидной невозможность решения многих международных конфликтов, опираясь на пункты Устава ООН.
В Уставе не предусмотрена возможность международного вмешательства как ответа на внутреннюю угрозу. А именно эти конфликты стали преобладать после окончания «холодной войны». Они создают угрозу правам человека, политическим институтам, торговым отношениям. Но юридически такие конфликты не должны были решаться военным вмешательством третьих стран.
Для наблюдения за возможными конфликтами и их урегулированием создаются миссии ООН. Здесь выделяют 3 категории :
- – миссии наблюдателей ( это подготовка выборов, наблюдение, доклады)
- миссии по поддержанию мира , которые направляются в районы, где акты насилия остановлены перемирием, для соблюдения этого перемирия, оказания помощи жертвам насилия.
- комплексные миссии, или многоаспектные миротворческие операции . Они совмещают решение военных и гуманитарных задач.
Проблема с гуманитарной помощью и миротворческими операциями очень остра. Пока отсутствует четкое разграничение между активной стадией конфликта и постконфликтной ситуацией. Необходимо четкое определение того, как должны осуществляться многоаспектные миротворческие операции. В современных условиях быстро меняются политические условия, что требует оценки ситуации в масштабе реального времени.
К комплексным миссиям относятся миссии по миростроительству. Здесь акцент с оказания чрезвычайной помощи переносится на восстановление и реконструкцию (социальные задачи, реабилитация, восстановление инфраструктуры). Здесь должна присутствовать гуманитарная составляющая , а гуманитарные принципы должны соблюдаться.
В декабре 2005 г. Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности одобрили резолюцию о создании «Комиссии ООН по миростроительству».
Цель комиссии – оказание помощи в деле восстановления государств после завершения конфликтов и мобилизации ресурсов для этих целей.
В 2006 г. – работало 11 политических миссий ООН в Африке и Азии. Их целью стало предупреждение конфликтов и превентивная дипломатия.
В 2006 году выделялись следующие операции ООН по поддержанию мира :
1. Превентивная дипломатия ( это непрерывное отслеживание возможных источников напряжения с целью сдерживания и урегулирования конфликтов)
2. Миротворчество (это дипломатия и посредничество с использованием юридических рычагов)
3. операции по поддержанию мира, (это гражданский компонент содействия политическому урегулированию – сбор оружия, разминирование, демобилизация ополчения, выборы и создание полицейского формирования)
4. Постконфликтное миростроительство. (это комплексные и скоординированные действия , как политические, правовые, институциональные, экономические, военные, гуманитарные, экологические, культурные, социальные, демографические – для устранения основных причин насилия и создания инфраструктуры прочного мира и безопасности.
К этим четырем инструментам можно добавить управление конфликтами во всех аспектах, особенно в гуманитарных.
Сроки миротворческих операций тоже различны.
Ответственность за поддержание мира возлагается на СБ ООН. СБ учреждает миссии, определяет их мандат, размер, масштабы, продолжительность операций, бюджет (по докладам генсека ООН). Генсек осуществляет руководство и управление операциями ООН по поддержанию мира и предоставляет Совету Безопасности отчет о ходе осуществления миссии. Для более четкой координации создан Департамент по поддержанию мира.
Совет Безопасности может применять экономические санкции, торговое эмбарго, учреждать международный трибунал, может санкционировать применение силы. СБ определяет задачи участников операции исходя из особенностей конкретной ситуации.
Но при этом ООН не может навязать мир силой, т.к. не является мировым правительством. Эффективность деятельности ООН зависит от политической воли государств- членов, которые решают, как и когда следует принимать те или иные действия по предотвращению конфликтов. Здесь необходимо добиться согласия сторон.
Операции ООН по поддержанию мира делят на 2 категории:
- – миссии военных наблюдателей в составе сравнительно небольшого числа невооруженных офицеров (наблюдение, контроль за выполнением договора, патрулирование)
- миротворческие силы в составе военнослужащих национальных контингентов ( и как буфер между противоборствующими сторонами).
Для развертывания миссий требуется время, готовность государств предоставить воинский контингент для конкретной операции, материально-техническое обеспечение, профессиональная подготовка государств-членов ООН, региональные организации, наличие резервных соглашений и т.д.
В настоящее время около 80 государств официально выразили готовность подписать с ООН резервные соглашения. 61 государство точно определило, какие средства они могут предоставить для определенных операций. 20 стран подписали резервные соглашения.
Группа государств для более эффективного совместного участия учредила Бригаду повышенной готовности резервных сил.
В Штаб-квартире ООН работает Ситуационный центр, который обеспечивает связь со всеми операциями по поддержанию мира.
В Италии (г.Бриндизи) находится склад предметов материально-технического обеспечения.
С 1948 года 123 государства предоставляли свой персонал для операций в различные периоды.
На 2000 год 89 стран предоставляли военнослужащих и гражданский , полицейский персонал численностью около 38 тысяч человек. ( такие страны как Индия, Нигерия, Иордания, Бангладеш, ).
Средства на эти операции берутся из специального бюджета, который устанавливается для каждой операции. Более высокие ставки взносов существуют для 5 постоянных членов СБ ООН.
В 1994 г. – 3,5 млрд долл потрачено на поддержание мира (например, в Югославии)
В 1997- 1,3 млрд долл потрачено,
В 2000 г. – 2,6 млрд долл, т.е. гораздо меньше, чем на военные действия.
На 2000 год задолженность на операции по поддержанию мира составила 2,1 млрд долларов.
С 1948 года ООН провела 54 операции ООН по поддержанию мира, из них 41 – в последние 15 лет.