Лекции по этнополитике лекция Вводная

Вид материала

Содержание

ЛЕКЦИЯ . Особенности этнических конфликтов.
Классификация этнических конфликтов.
Лекция . Определение этничности.
Конституция России 1993
Об уполномоченном Федерального собрания РФ по правам народов Российской Федерации

Подобный материал:

1 2

ЛЕКЦИЯ . Особенности этнических конфликтов.

Классификация конфликтов исходя из типов преобладающих противоречий (по М.М.Лебедевой)

16-17 вв – религиозные противоречия и войны,

17-18 вв – династические,

19 век- столкновение национальных интересов,

20 век- идеологические противоречия ( холодная война)

Начало 21 века – усиление этнонационального компонента.

Один из основоположников общей теории конфликта Р.Дарендорф считает, что концепция свободного, открытого и демократичного общества не решает всех проблем и противоречий развития. От них не застрахованы не только развивающиеся страны, но и страны с устоявшейся демократия ( например, проблема Ольстера в Великобритании ).

Межнациональные конфликты – это специфическое, конкретно этническое выражение общесоциальных противоречий. Большинство политологов связывают их прежде всего с противоречиями, складывающимися в сфере материального производства. Они часто решаются путем революций. Однако в этих конфликтах отчетливо просматриваются противоречия между национальным меньшинством и «коренным» населением.

Существуют две точки зрения на конфликт. Одни исследователи считают, что социальные конфликты несут угрозу, опасность распада общества. Однако другие, такие как Льюис Козер считают, что «Конфликт препятствует окостенению социальных систем, вызывая стремление к обновлению т творчеству». Немецкий социолог Ральф Дарендорф утверждает, что конфликты незаменимы, как фактор всеобщего процесса социального изменения.

Однако межнациональный конфликт – это нежелательное явление, поскольку тормозит решение социальных проблем жизни людей разных национальностей. Погасить начавшийся конфликт трудно. Негативные последствия межнациональных конфликтов не исчерпываются прямыми потерями. В конце 1996 года численность вынужденных мигрантов из зон вооруженных столкновений в странах бывшего СССР составила 2,4 млн человек. В целом с территорий, охваченных конфликтами, бежало не менее 5 млн человек. Такие массовые перемещения в периоды конфликтов существенно меняют возрастной и половой состав населения. В первую очередь уезжают престарелые, женщины и дети, и эти же наиболее социально уязвимые группы населения в последнюю очередь возвращаются на родину. Это не способствует улучшению демографической ситуации. К последствиям конфликта можно отнести безработицу, малоземелье, люмпенизацию значительной части населения. Это может быть причинами социальной нестабильности, этнических конфликтов, национализма, политических спекуляций, укрепления позиций консерватизма и традиционализма.

На сегодняшний день на международном уровне еще не выработаны четкие дефиниции национального меньшинства и его прав. Здесь берутся во внимание такие факторы , как количественный аспект, негосподствующее положение , различия в этническом или национальном характере, культуре, языке или религии, а также индивидуальное отношение (принятие решения о принадлежности к нацменьшинству или нет). Например, в Германии национальным меньшинством признают себя фризы, датчане, сербы, цыгане, а евреи не признают себя нацменьшинством, а считают себя религиозной конфессиональной группой. Уйгуры в Китае (10 млн. человек) нацменьшинство, также как курды, россияне в странах СНГ и Балтии.

Не определив точно, что понимать под национальным меньшинством, трудно определить его права. Однако во многих странах этот вопрос стоит остро. Так, в Македонии не запрещается создание партии на этнической основе, а в Болгарии конституция запрещает создание таких партий. В Румынии отведены места в парламенте для нацменьшинств, а в Германии выделение таких мест считается неконституционным. Вопрос об участии нацменьшинств в принятии решений остается открытым, что будет создавать конфликтные ситуации там, где существует неравный доступ к власти различных национальных групп.

По данным Центра этнополитических и региональных исследований, на постсоветском пространстве было более 100 острых конфликтов, среди которых 6 региональных войн (Карабахский, Абхазский, Таджикский, Южноосетинский, Приднестровский, Чеченский конфликты).

Среди социальных (в широком смысле) конфликтов выделяют :

политические конфликты, когда борьба идет за власть, за доминирование, авторитет.
Социально-экономические (например, между профсоюзами и работодателями)
Этнические – по поводу прав и интересов этнических общностей.

В основе этнических конфликтов лежит неравномерное распределение между группами власти, могущества, ресурсов.

На психологическом уровне любые конфликты проявляются в восприятии расхождения интересов, что приводит к активизации социальной деятельности.

Особенности этнических конфликтов –

- они носят социо-культурный характер (из-за различия в языке, религии, обычаях, особенностях ментальности).

- в их основе лежат разногласия по поводу использования языков, проведения языковой политики.

Межэтническая напряженность часто сопровождается межконфессиональной напряженностью.

Из-за вовлеченных в конфликт сторон они либо обостряются и переходят к прямой конфронтации, либо урегулируются, избегая конфронтации. В наши дни чисто этнических конфликтов не существует. К этническим можно отнести практически все открытые конфликты на территории бывшего СССР.

Классификация этнических конфликтов.

За основу берется территория проживания и наличие (или отсутствие) государственных или административных границ. Здесь выделяют такие типы конфликтов :
- Межгосударственные,
- Региональные между этносами, разделенными административной границей в рамках единого государства,
- Между центром и регионом,
- Местные.

По характеру и образу действий конфликтующих сторон:

Конфликт стереотипов, когда этнические группы создают в отношении оппонента негативный образ «недружественного соседа» (например, образ врага у армян и азербайджанцев)
Конфликт «идей», т.е. выдвижение этнической группой притязаний на самостоятельную государственность или какую-либо территорию (Северная Осетия, Ингушетия), на расширение представительства во власти.
Конфликт действий (митинги, демонстрации, открытые столкновения)

Классификация по целям, которые ставят стороны в борьбе за ограниченные ресурсы:

Социально-экономические (требования гражданского равноправия, от прав гражданства до равноправного социально-экономического положения)
Культурно-языковые , где требования затрагивают проблемы сохранения или возрождения функций языка и культурно-исторической общности
Политические, где этническое меньшинство добивается политических прав (от автономии до конфедерации)
Территориальные, на основе требований изменения границ, присоединения к другому государству, «родственному » с культурно-исторической точки зрения или созданию нового независимого государства.

Но нужно иметь в виду, что в одном и том же случае могут быть поставлены несколько задач , таких как политические, экономические, повышение статуса языка.

Конфликт обычно рассматривают как стадию крайнего обострения противоречий, проявляющихся в конфликтном поведении, и имеет точную дату начала, как начала противоборства.

Однако с точки зрения психологии у этнического конфликта есть стадии :

- от объективной конфликтной ситуации, выявления противоречий между этническими группами к межэтнической напряженности, ведь почти все общества полиэтничны.

Стадия осознания и эмоционального вызревания конфликта,
Конфликтное взаимодействие , особенно в ситуации нестабильности. На этой стадии этнические конфликты имеют тенденцию к эскалации., даже к военному столкновению.
Урегулирование конфликта.

Этнический конфликт – это любая конкуренция между группами – от реального противоборства до предполагаемого расхождения за обладание ограниченными ресурсами до предполагаемого расхождения интересов – во всех тех случаях, когда в восприятии хотя бы одной из сторон противостоящая сторона определяется с точки зрения этнической принадлежности ее членов.

Лекция . Определение этничности.

Наличие в конфликте этнической составляющей не означает, что сама по себе этничность является конфликтогенным фактором, но при определенных обстоятельствах она может стать мощным мобилизующим фактором.

Этничность можно определять как форму социальной организации культурных различий.

Схема типов этнических конфликтов не отражает всего их многообразия.

В конфликте чаще всего присутствует несколько «идеальных» типов.

Так, вопрос о повышении административного статуса тесно увязывается с требованием сохранения национальной самобытности, и выливается в сепаратизм.

Сопутствуют конфликту вопросы об изменении границ и выделении моноэтнических образований (например, идея курдского государства).

Американский конфликтолог О. Надлер пишет: « Современные конфликты обычно включают в себя несколько уровней, начиная от личностного (психологического) уровня до группового, а затем до макросоциального уровня, каждый из которых имеет различные измерения. В дополнение к такому многообразию все эти уровни и измерения часто переплетаются так, что трудно определить, откуда все же следует начать, какая точка самая подходящая?»

Взаимопереплетение различных причин и уровней противоречий осложняет и меры по урегулированию конфликта.

Типы конфликтов свидетельствуют , что в них заложены не просто противоречивые, а взаимоисключающие интересы сторон. Этническое измерение придает этническому конфликту сильную эмоциональную окраску. Поскольку многие современные конфликты происходят на территории некогда единого государства, то, учитывая насильственные и естественные миграции, совместное проживание, смешанные браки, то конфликты нередко принимают форму, сходную с гражданской войной, наиболее жестким, бескомпромиссным вариантом противостояния, с разрушительными общенациональными последствиями.

Главное противоречие – между правом наций на самоопределение и сохранением территориальной целостности.

Вопрос о том, кого считать нацией, а кого – этническим или национальным меньшинством- остается нерешенным. И этот вопрос быстро политизируется. В.А.Тишков – призыв вообще забыть о нации. (см.Звягельскую, с. 44).

Претензии на территорию и власть, облеченные в форму борьбы за самоопределение и национальные права, заслуживали международной поддержки. (выборочная поддержка в бывшем СССР со стороны Запада).

Проблема самоопределения сохранится на долгие годы. Лозунги самоопределения и отделения должны учитывать и отношение к этому других народов, населяющих это государство.

Признание права на самоопределение за всеми этнокультурными общностями – это как право народа определять свой статус в государстве, в мире, включая вариант независимости или вариант статус-кво.

Но независимо от решения, право на автономию на низком или высоком уровне не предусматривает права на аутизм, т.е. полное игнорирование права других. Например, право на свободу слова не предусматривает права игнорировать последствия применения такого права.

Это – принцип ответственности. На практике это во многом идеалистический подход. Этот подход игнорировался национальными элитами в борьбе за собственную государственность и этническую чистоту территории. (пример – Косово)

Принцип права наций на самоопределение не обязательно означает создание независимого государства, поскольку по взаимному согласию самоопределение может осуществляться и в других административных формах – автономия, субъект федерации.

Позиция государства тоже не должна быть жесткой – должен быть поиск компромисса.

Конфликты внутри государств самые сложные. Появление новых негосударственных сил в конфликтах , таких как военные группировки, выход из подчинения политическим лидерам, терроризм. Вопрос об использовании военной силы негосударственными субъектами приобретает большую значимость.

Это – процесс десуверенизации государства, утрата монополии на легитимное использование военной силы. В ходе конфликта происходит изменение ролей. Группировки могут стать частью вооруженных сил, могут выходить из официальных структур (Чечня, Палестина, Балканы).

Здесь появляются такие понятия, как

- квази-государство, - государство, которое не обладает реальными возможностями осуществлять функции, Палестина)

- провальное государство – государство, не способное регулировать жизнь общества. (Афганистан).

ЛЕКЦИЯ. Роль государства в урегулировании этноконфликтов (на примере стран Запада).

Главным субъектом в решении обострившихся этнических проблем выступили западные государства, которые являлись одновременно и одной из сторон конфликта, и проводником доминирующих в обществе сил и позиций.

Этничность понимается как понятие, избегающее крайностей. Отсюда определяется и роль государства в отношении этнических групп. Этническое самосознание должно рассматриваться не как нечто застывшее, а как изменчивый феномен, подверженный переменам в зависимости от контекста и обстоятельств. (Н.Нарочницкая, с. 41)

Этнические группы имеют основополагающие интересы, они неоднородны, и в их среде разворачивается внутренняя борьба вокруг ключевых вопросов их

Саморазвития.

В Западной Европе давно сложилось гражданское общество с различными формами коллективной самоидентификации, и любые этнические меньшинства представлены политическими партиями.

Это позволяет государству влиять на их эволюцию, поведение через выбор определенных лидеров, элит и организаций внутри этнической группы в качестве своих партнеров или каналов правительственного покровительства.

Правда, отсутствие единой силы, представляющей этническую группу, одновременно осложняет достижение стабилизации режима.

В странах Запада такая возможность больше, т.к.речь идет о консолидированных, сильных и богатых государствах, имеющих признанную легитимность в глазах общества, каналы воздействия на общественную жизнь.

Мощь государства – важный фактор при развитии этнических конфликтов. Но она не гарантирует от этнополитической напряженности, и даже может провоцировать ее.

На Западе этнический подъем связан с расширением функций государства, власти, и ее влияние на жизнь общества, и как следствие – обострение борьбы за право участия в управлении.

Сила государства – одна из причин преимущественно умеренного характера западных этнических движений. Когда государство обладает большими экономическими, военными, организационными ресурсами, то возрастает «цена» борьбы с ним, особенно насильственной, и ослабляются стимулы к сепаратизму.

Сотрудничество с государством способно принести меньшинству немалые выгоды и реальное решение существующих проблем. Одновременно, чем сильнее и консолидированнее государство, тем большие уступки иноязычным группам оно может позволить себе, не подрывая собственные жизненные интересы.

Вот почему этнические движения в таких условиях приобретают ненасильственные формы и менее склонны к радикализму.

Существуют два пути, в рамках которых государства пытаются справиться с возникающими на их территории этническими конфликтами:

подавление при игнорировании требований,
– аккомодация – прямое удовлетворение всех или части требований этнических групп, или действия, которые призваны устранить либо ослабить мотивы этнополитических движений и привести к изменению позиций их участников).

Для Запада характерен рост влияния позиции, осуждающей и отвергающей использование вооруженной силы, какими бы интересами оно не мотивировалось Эти пацифистские идеи имеют определенные стратегические и тактические интересы, и само «неприменение силы» осознанно могло использоваться в качестве оружия в крупных конфликтах.

Ряд аргументов против силового пресечения этнического протеста государством:

- подавление законных форм этнополитической борьбы исключается принципами правового государства,

- пренебрежение недовольством и проблемами части собственных граждан противоречит философии народного суверенитета, но и рациональной логике,

- чисто репрессивный путь в долгосрочном плане малопродуктивен. Прочный мир недостижим, если иерархия этнических и национальных государственных границ не признается легитимной, а держится на соотношении сил.

Дж.Бартон – известный конфликтолог, сторонник «теории человеческих потребностей», пишет, что никакая угроза не может быть эффективной, когда ставкой являются поведенческие потребности человека . Этнические конфликты возникают на почве фундаментальной потребности – потребности в идентитете. Во внутренних конфликтах поражение мятежа загоняет вглубь причину, которая вновь всплывет на поверхность. Поэтому поиск несиловых альтернатив, дополнений к принуждению считается более важным, чем участие в международных столкновениях.

Современные демократические режимы Запада делают упор на методы прямой и косвенной аккомодации. Подавление осталось в арсенале обязательных мер, особенно в борьбе с незаконными проявлениями этнонационализма, прежде всего с вооруженным экстремизмом.

Масштабы силового принуждения ограничены. Во второй половине 20 века примерно половина этнических конфликтов сопровождалась насильственными акциями – от уличных беспорядков до терактов. Но большинство организаций, прибегавших к ним, немногочисленны по составу, и лишенные территориальной базы, прекратили свои кампании.

До сих пор действуют ИРА, Фронт освобождения Корсики и ЭТА (Баскская Отечество и свобода).

Подобные организации запрещаются, их действия квалифицируются как преступления по закону, а активисты подвергаются судебному преследованию В ЕС – правило о сотрудничестве в этой сфере. Правительства используют полицейский аппарат, армию.

1970 г.- при обострении обстановки в Квебеке из-за действий ультраправых сепаратистов федеральные власти объявили чрезвычайное положение и ввели войска.

В Северной Ирландии -1,5 тысяч человек погибли, т.е. 50% всех жертв погибли в столкновениях между британскими войсками и ИРА. Относительный гражданский мир поддерживается два десятилетия благодаря присутствию 10 тысяч британских солдат.

Неприемлемыми считаются просто сепаратистские требования. Право сецессии не предусмотрено ни в одной конституции западных стран, включая федеративные государства. Эти попытки встречали жесткое противодействие.

В середине 19 века военной силой было подавлено стремление нескольких швейцарских картонов выйти из состава государства.

Решение 11 южных штатов США, образовавших свою конфедерацию, вызвало гражданскую войну 1861-1865 гг. Тогда же Верховный суд США вынес постановление о нерушимости союза США, на основании которого позже была пресечена попытка Техаса присоединиться к Мексике.

Имеются лишь единичные прецеденты согласия западных государств на отделение части своей территории вне связи с военным поражением, деколонизацией либо урегулированием на исходе межгосударственных войн.

Например, когда в начале 20 века из состава Швеции в 1905 г. вышла Норвегия, а Британия признала суверенитет Ирландии в 1921 г.

После второй мировой войны принцип территориальной целостности международно признанных государств приобрел беспрецедентную юридическую легитимность и политическую роль. Фундамент для прекращения территориальных споров, франко-германское примирение, создание ЕС – все это обеспечило Западной Европе благоприятные внешние условия для решения проблемы этнического подъема. (По Н.Нарочницкой).

ЛЕКЦИЯ. Этническая карта России.

Русские или великороссы являются самым многочисленным народом РФ. В 2002 г. – 115 млн человек, более 80% населения. Всего в мире насчитывается 146 млн русских. Компактно русские проживают в пределах Восточной Европы, но расселены и в других областях, в ближнем и дальнем зарубежье.

В 19 веке из России выехало 3,5 млн, после 1917 года – около 2 млн человек. Наиболее крупные группы русских проживают в США (1 млн), Канаде (80 тысяч), Франции (40-50 тысяч). Русская диаспора за рубежом существует с давних времен. В эмиграции принимали участие представители разных социальных и сословных групп (дворяне, духовенство, мещане, разночинцы, интеллигенция, крестьяне)

В настоящее время тенденция к росту эмиграции сохраняется.

Язык русских принадлежит к индоевропейской семье, славянской ветви, восточнославянская подгруппа.

Известны два наречия (говора) в русском языке – северорусский и южнорусский.

По антропологической характеристике – русские принадлежат к европеоидной расе.

На севере – атланто-балтийская малая раса , здесь русские высокие, светловолосые.

В центральном районе – восточно-европейский тип, с большей пигментацией кожи.

Южные русские – есть примесь монголоидных элементов и средиземноморских народов. У русских в Поволжье, Сибири, на Урале монголоидные черты выражены сильнее.

Религия русских – православие с 10 века, но есть и дохристианские верования.

Старообрядчество ( с момента раскола) – с 17 века, оно отличается наибольшей консервативностью в отправлении религиозных культов и в быту. Запреты на бритье бороды, курение, общение с православными.

Сектанты – это духоборы, молокане, хлысты.

Этногенез. Славяне выделяются в 6-7 веках , их называли анты, венеды. Прародина славян – земли между Эльбой и Днепром.

Государство создается в 8-9 веке, Киевская Русь. В ее рамках восточные славяне консолидировались в древнерусскую народность.

Древнерусская народность позднее разделилась на русских, украинцев, белорусов.

В развитии объединительных тенденций на Руси большую роль играло государство. Превращение русской народности в нацию происходит в 17 – 19 веках.

Российская империя стала домом для многих народов. В решении вопросов административно-территориального деления империи правительство не руководствовалось национальным принципом. И петровские провинции, и екатерининские губернии создавались без учета этнических границ, исходя из численности.

В России существовала практика включения в состав правящего класса верхов нерусских этносов. Так, немцы и варяги уживались со славянами.

Крестьяне составляли большинство населения в 19 веке, в 20 веке наблюдается рост городского населения. Города были и русскими по этническому составу, и появлялись другие этносы, особенно в 20 веке.

В конце 20 века в связи с осложнением социально-экономической ситуации выросла подвижность населения, начался отток русских из прежних «национальных окраин». Численность русского населения в регионах сократилась. Миграции из бывших советских республик привели к этнической неоднородности населения. Сложность и противоречивость местной этнокультурной среды проявилась в осложнении межнациональных отношений.

Урало-Поволжье.

На этой территории проживали финно-угорские племена, на основе которых сформировались марийский, мордовский, удмуртский народы.

Появление тюркоязычных народов было связано с Волжской Булгарией.

Булгары – предки чувашей, башкир, татар. Эти народы приняли участие в формировании современных урало-поволжских народов.

Урало-Поволжье – место смешения различных расовых типов – монголоидов и европеоидов, метисации расовых компонентов.

Удмурты и бесермяне – проживают на севере (река Кама)

Марийцы, мордва, чуваши , башкиры проживают в среднем течении р.Волга, на правом берегу. Мордва – собирательное название, среди них выделяются подгруппы.

Поволжские татары назывались в 19 веке булгарами.

Численность этих народов от 0,5 до 3 млн человек. Они имеют свои национально-государственные образования – 6 республик, субъектов РФ. Эти республики многонациональны. Русские составляют в них самую многочисленную группу. Сами представители этих этносов проживают и в других областях.

Их присоединение к России не всегда носило добровольный характер. Принудительная христианизация шла в течение 16-19 вв, наталкиваясь на скрытое сопротивление. (Например, в наши дни день взятия Казани 13 октября 1552 года считается Днем памяти погибших).

У этих народов сохранились языческие верования. Города на этих землях формировались как крепости-форпосты русского государства. Языки этих народов принадлежат к уральской и алтайской группам. Татары и башкиры – алтайская группа, тюркская ветвь.

До 19 века языки были бесписьменными. Татарская письменность основывалась вначале на арабской графике, а потом на кириллице. Башкирский алфавит был создан на основе русской графики в начале 20 века.

Калмыки – проживают в низовьях Волги. Это единственный монголоязычный народ в Европе. У границ России они появились в 17 веке из района Прибайкалья. Основа хозяйственной деятельности – животноводство, овцеводство. Они близки к монголам и бурятам.

А севере проживают карелы, саамы, ненцы. Они занимаются оленеводством.

Северный Кавказ.

Это относительно небольшой по площади регион, однако он представляет пример многообразия народов, языков, культур. Арабские средневековые географы называли Кавказ «Горой языков». Сложные исторические процессы формирования этносов и культур нашли отражение в многочисленных сказках народов. В результате этих процессов на Кавказе:

- осетины – ираноязычный народ,

-карачаевцы, балкарцы, кумыки – тюркоязычные. Антропологические данные и культуры свидетельствуют о родстве их с теми горцами, что говорят собственно на кавказских языках. Для кавказского языка характерна дробность и многообразие.

Так, в Дагестане даже язык одного аула отличается от других (например, Кубачи).

Есть и крупные языковые общности – аварцы, лезгины, осетины. Одно из возможных объяснений этого факта – географическая изолированность.

На Северном Кавказе представлены различные этнические названия. Есть имена, присвоенные народу другими (экзоэтнонимы), и самоназвания (эндоэтнонимы). Так, чеченцы – нахчо, ингуши – голгаи называют себя. Есть и общее название – вайнахи.

На Кавказе прошло значительное количество миграционных волн (гунны, сарматы), шли переселенцы из Малой Азии, Западной Азии, степняки из Приэльбрусья. Имела место тюркизация Центрального Кавказа булгарами. Позднее появляются кыпчаки. Среди коренных этносов Северного Кавказа есть народ, происхождение которого не связано с Кавказом. Это ногайцы, потомки Золотой Орды, выделившееся из Орды племя.

На протяжении веков в жизни народов Северного Кавказа происходили значительные изменения, менялись границы расселения отдельных народов, шли процессы ассимиляции или консолидации. На сложные внутренние этнические процессы оказывала воздействие внешнеполитическая борьба, внешняя экспансия, столкновение на Кавказе интересов Турции, Ирана, России.

Кавказская война (1817-1864) стала столкновением политических интересов России и Турции. Наиболее упорным было сопротивление, когда движение возглавил Шамиль, светский и духовный глава Дагестана и Чечни. Ему удалось создать теократическое государство (имамат), где законодательной основой стало мусульманское право – шариат. Война принесла многочисленные жертвы и кавказским народам, и России. Но были открыты пути для культурного обмена, сближения с русской культурой, включение их в экономическую жизнь империи. На исходе Кавказской войны многие народы Кавказа были вовлечены в мухаджирское движение за переселение в Турцию. До этого эмиграция в Турцию носила экономический характер, с торговыми целями, для духовного совершенствования. В послевоенный период переселение стало массовым. В результате Северный Кавказ лишился значительной части населения. Убыхи – целиком переселились в Турцию. Адыги, абазины, абхазцы, чеченцы, в меньшей степени – дагестанцы переселились в Турцию. Потомки кавказских мухаджиров в настоящее время живут в Ираке, Сирии, Йемене. Дагестанская диаспора многочисленна в Турции.

После революции там появляются автономные республики. В конце Великой отечественной войны (1944) несколько народов Северного Кавказа (балкарцы, ингуши, карачаевцы, черкесы) подверглись депортации. Они вернулись в 50-е годы.

Во второй половине 20 века имело место переселение горцев на равнину, что связано с нехваткой земли. Важно отметить, что большинство селений стало многонациональным по этническому составу. В 1990 году национальные республики Северного Кавказа приобрели статус субъектов РФ.

1994-1995 - происходит обострение отношений между центром и руководством Чечни, что позднее переросло в вооруженный конфликт. Борьба незаконных вооруженных формирований против федеральных сил осложняет межэтнические отношения на Северном Кавказе.

На Кавказе сохраняется много старинных обрядов. Так, ребенка передавали на воспитание в другую семью, чтобы расширить круг родственников. В 18-19 вв там сохранялись и черты феодального общества, и обособленные патриархальные общества. Существовало и домашнее рабство.

Народы Сибири.

Там можно выделить около 20 народов, которые в качестве основы своего существования ведут промысловое хозяйство (охота, рыболовство).

Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Чукотский, Корякский АО, Эвенкийский, Таймырский АО.

Численность этих народов невелика (от 200 до 300, всего около 180 тысяч).

Только якуты превышают это число -380 тысяч человек.

Ханты, манси, ненцы, угры – принадлежат к уральской языковой семье.

Селькупы, кеты – енисейские языки, но постепенно они смешиваются с русским и тюркскими языками и утратили свой язык. Ненцы, энцы – оленеводы, живут в стойбищах .

Эвенки, якуты – занимаются разведением крупного рогатого скота, самые северные животноводы в мире.

Якуты – тюркоязычные, как и многие народы Южной Сибири. Очень распространены смешанные браки якутов, эвенков и русских.

Долгане, юкагиры – живут на севере Якутии. Юкагиры – очень древний народ, у них палеоазиатский язык, который не входит ни в одну языковую группу.

Чукчи, коряки, ительмены – проживают на Чукотке, их язык тоже палеоазиатский.

Камчадалы – потомки ительменов и русских.

Юг Сибири.

Алтайцы, хакасы, тувинцы – алтайская языковая семья, тюркская ветвь.

буряты, шорцы- алтайская семья, монгольская группа.

Они занимаются скотоводством, оленеводством.

Из религии – распространен буддизм, ламаизм, бурханизм (смесь буддизма, христианства и местных культов).

Лекция. Национальная политика.

Важная задача многонационального государства – оптимизация межнациональных отношений, т.е. поиск и реализация наиболее благоприятных вариантов взаимодействия субъектов межнациональных отношений. Главное в национальной политике – отношение к национальным интересам с учетом их общности, расхождения, столкновения.

Общность коренных интересов отдельных субъектов межнациональных отношений и общенациональных интересов в масштабе государства имеет объективные основания.

Расхождение связано с имеющимися специфическими условиями и потребностями развития национально-этнической общности. При переплетении национальных и политических интересов их расхождение может перерастать в конфликт или столкновение. В этих условиях необходима координация национальных интересов, в чем и состоит смысл национальной политики. В национальной политике следует различать:

стратегические цели и задачи, требующие концептуального подхода и программного планирования,
и задачи ближайшего характера, которые возникают в ходе текущих событий и регулируют межнациональные проблемы.

В многонациональной России стратегической задачей является:

укрепление единства и сплоченности всех народов на основе национального возрождения и межнационального сотрудничества,
упрочение федеративных отношений и связей,
формирование государственно-политической и межнациональной общности – Россияне.

Актуальные задачи национальной политики:

урегулирование межнациональных конфликтов,
совершенствование законодательного регулирования межнациональных отношений,
ликвидация последствий вооруженного конфликта в ЧР,
защита русского и русскоязычного населения в ближнем зарубежье,
решение проблем беженцев и вынужденных переселенцев.

Очаги межнациональной напряженности и конфликтов сосредоточены:

в местах, непосредственно прилегающих к границе с государствами, где происходят гражданские и межэтнические конфликты;
в местах сосредоточения и расселения беженцев и вынужденных переселенцев;
в районах проживания народов, которые вследствие распада СССР оказались разделенными государственными рубежами;
в регионах с неблагоприятной экологической обстановкой, создающей угрозу разрушения среды обитания народов;
в крупных городах со сложной криминогенной обстановкой, нередко приобретающей этническую окраску;
в районах проживания малочисленных народов Севера.

При разработке национальной политики нужно учитывать определенные принципы:

1. Национальная политика должна разрабатываться исходя из особенностей страны, уровня ее социально-экономического развития.

2. Политика по отношению к национальностям должна быть сопряжена с экономической, социальной, культурно-образовательной, демографической и другими видами государственной политики, в комплексе с которыми и может быть реализована национальная политика.

3. Научность национальной политики, что предполагает строгий учет закономерностей и тенденций развития наций и национальных отношений, научно-экспертную проработку вопросов, связанных с регулированием межнациональных отношений, опора на подлинно научный анализ происходящих процессов, на квалифицированные прогнозы, оценки имеющихся альтернатив политического курса.

4. Дифференцированный подход в практическом осуществлении национальной политики в регионах и республиках. Следует учитывать:

- природно-климатические условия;

- социально-исторические особенности формирования этноса, его государственности;

- демографические и миграционные процессы;

- этнический состав населения, соотношение титульных и нетитульных национальностей;

- конфессиональную характеристику;

- особенности национальной психологии, уровень этнического самосознания, национальные традиции, обычаи, взаимоотношения этноса с другими социально-этническими общностями и т.д. (Садохин А.П., Грушевицкая Т.Г. Этнология. М.: 2001).

Национальная политика должна охватывать все уровни и формы национальных отношений, включая межличностные отношения. Она должна быть нацелена на каждого человека, каждую этническую общность, группу независимо от того, имеет ли она свое национально-государственное образование, живет ли человек в «своей» республике или в инонациональной среде.

Наконец, при формировании национальной политики необходим учет мирового опыта регулирования межнациональных отношений, решения национальных проблем. Причем нужно иметь в виду как позитивный, так и негативный опыт. Вместе с тем, принципы национальной политики должны соответствовать международно-правовым нормам и актам.

ЛЕКЦИЯ. Этнополитика в РФ (по Дробижевой Л.)

В мире есть три документа, которые закрепляют права человека – “Всеобщая декларация прав и свобод человека ООН”,

“Международный пакт о гражданских и политических правах”,

“Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах”, принятые в 1966 г.

В них есть положения о том, что, “все народы имеют право на самоопределение; все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами; все участвующие в настоящем Пакте государства... должны в соответствии с положениями Устава Организации объединённых наций поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право.” На эти положения, нашедшие закрепление в Уставе ООН, ссылаются практически все идеологи, защищающие права народов.

Определенные политики из центра не раз говорили, что принцип национального самоопределения как доктрина этнического национализма устарел. Ссылаются на авторитет известного американского конфликтолога Д. Горовица, который пишет, что “национальное самоопределение – это проблема, а не решение... Есть много доводов против акцента на национальное самоопределение и за принятие концепций взаимного компромисса” [Тишков, 1995, c. 16].

Есть и другие международные документы, которые говорят о расширении прав человека за счёт дополнительных прав этнических групп, меньшинств с “целью достижения эры демократии, мира и единства”. Это – Парижская хартия всей Европы от 21 октября 1990 г., европейская “Декларация о хартии народов и регионов”, принятая в Карлсруэ в 1996 г. и др. [Charta, p. 77–78].

Конституция России 1993 г. не могла пройти мимо этих международных документов. Но принималась она, когда её создатели в Центре находились под непосредственным впечатлением от национальных движений, распада Союза, сепаратизма в Чечне, принятия деклараций о суверенитете в республиках России. Имел тогда значение и сыгравший свою роль субъективный фактор.

Термины “суверенные”, “национальные” применительно к республикам и право их выхода из Федерации (оно было по Конституции СССР) из Конституции Российской Федерации были сняты. Однако положение о праве на самоопределение народов снять в силу международных документов было нельзя, и ст. 5 декларирует его.

Компромиссным было и определение республик, в скобках они названы государствами – “Республики (государства) имеют право...” (ст. 5). Компромисс был достигнут, но впоследствии юристы и политики федерального центра и республик интерпретировали его по-разному. Первые считают суверенной только Российскую Федерацию, а вторые – что имеет место разделённый суверенитет, так как республики названы в скобках государствами, а государство не может быть без суверенитета.]. По Конституции гарантируются и права человека, и есть положения, касающиеся прав народов – право на “сохранение родного языка”, права малочисленных народов (ст. 68, 69). Суверенитет РФ провозглашён от имени многонационального народа (ст. 3).

“Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества” (ст. 26). “Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального или языкового превосходства” (ст. 29).

Таким образом, Конституцией закрепляется мультиэтническая модель российского общества.

Принципиальное значение для институционального пространства имело принятие Закона РФ “О национально-культурной автономии” и “Концепции государственной национальной политики Российской Федерации” (1996 г 2006 г.). Принятие их означало признание,

что: 1) в поле национальной политики попадают все народы, в том числе не имеющие своих административных образований, и 2) возможность “разгосударственного” самоопределения народов. Создание этнокультурных общественных объединений, центров, автономий (НКА) расширяло пространство формирования гражданского общества.

В России создана как общественное движение Ассамблея народов России с устремлением компенсировать отсутствие в парламенте палаты национальностей, бывшей в Совете Федерации до 1993 г. Ассамблея проводят свои съезды, участвуют в обсуждении готовящихся законов в сфере этнополитики.

Идёт подготовка Закона “ Об уполномоченном Федерального собрания РФ по правам народов Российской Федерации”. В мире существует около 100 институтов омбудсмена, которые редко включают проблемы защиты интересов народа, чаще речь идёт о защите меньшинств. На основе социальных практик в России делается попытка создать правовые технологии мирного урегулирования процессов самоопределения народов. Ведь трудно назвать осетин в Северной Осетии-Алании или кабардинцев в Кабардино-Балкарии меньшинствами, а интересы их должны учитываться. Россия не ФРГ, где действительно речь может идти о защите меньшинств, например, турок, сербов и др.

Готовится также закон “Об основах государственной национальной политики Российской Федерации”. Этносоциологи участвуют в подготовке законов, опираясь на результаты изучения социальных и этнических проблем, обобщения опыта мировой практики.

В имеющемся правовом поле принципы государственной этнонациональной политики звучат следующим образом:

· сохранение государственной целостности и федеративного устройства России (вспомним, как говорил С. Шахрай при утверждении его в должности Министра по делам национальностей в Совете Федерации в начале 1993 г.: “Россия может быть красной, белой или зелёной, но она должна быть единой”);

· обеспечение равенства прав граждан и народов РФ на этнонациональное развитие;

· свободное определение каждым гражданином своей национальной принадлежности;

· наказания за разжигание межнациональной вражды, оскорбления чести и достоинства по национальному признаку;

· соответствие законов и иных нормативных правовых актов в сфере этнонациональной политики общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ;

· взаимодействия органов государственной власти всех уровней с общественными этнокультурными объединениями, НКА.

Целями этнонациональной политики являются совершенствование государственных структур для реализации интересов граждан всех национальностей, проживающих на территории субъектов Федерации; обеспечение межнационального согласия, уважения к традициям народов, “любви к родному краю, к России”; обеспечение условий для социально-экономического и культурного развития народов и их взаимодействия; предотвращение и мирное разрешение межэтнических конфликтов.

Перед каждым мультикультурным сообществом в условиях перехода к демократии стоит непростой вопрос – как представить интересы этнических групп в политическом пространстве. Демократы реализуют мажоритарную систему: один человек – один голос. Но тогда представительные органы власти никогда не смогут учитывать интересы меньшинств. Начинаются конфликты, сепаратизм, которые, чаще всего, преодолеваются отнюдь не демократическими способами.

Но реально большинство государств, считающихся демократиями, – полиэтничны и нашли способы ответить на вызовы меньшинств. Тимоти Сиск предлагает, в частности, интегральный способ, предусматривающий рассредоточение властных полномочий, создание предвыборных коалиций между этническими общинами, полиэтнических партий, основанных на интересах, выходящих “за границы этнической принадлежности”, стимулирование межэтнического сотрудничества [Сиск, c. 57]. Пример подобной политики демонстрируют США назначениями на ключевые посты М. Олбрайт при Б. Клинтоне, К. Пауэлла и К. Райс – при Дж. Буше-младшем. В офисах культурных общин в США можно увидеть фотографии встреч лидеров общин с президентами США, и при этом вам объяснят, что не сами лидеры просят об общении, а президенты стимулируют эти встречи: “ведь мы – избиратели”.

Другой подход к проблеме участия во власти в таких обществах – консоциональная демократия (consociational). Это используют в расколотых обществах, где межэтнические противоречия зашли уже глубоко, и специальные процедуры снятия противоречий сводятся к созданию коалиционных правительств с участием партий, представляющих основные сегменты общества , максимальной автономии в решении внутренних вопросов в делах каждой из групп; взаимному праву вето или квалифицированному большинству при принятии важных решений, касающихся общностей, которое позволяет системе действовать при высоком уровне взаимного недоверия. эта модель была обобщением политического опыта Швейцарии, Бельгии, Нидерландов, Австрии , но применима и в других государствах, в том числе “третьего мира”. Решающую роль в достижении соглашений по данной модели играют элиты, причем лидеры должны быть относительно свободны от давления масс, иметь свободу маневра.

Осознавая нежелательные стороны консоциональной демократии, к ней все же приходится прибегать, если иного способа представительства интересов противостоящих групп найти нельзя. Пример Дагестана, где конфликт сглаживался за счет распределения постов высшей власти между основными этническими группами республики, достаточно очевидно свидетельствовал, что это не самый лучший способ решения проблемы участия во власти (ведь какие-то общины были этого участия лишены, например, ногайцы и др.), но все же позволяющий избежать кровопролития и сецессии.

Предлагая российскому правительству внедрить полезные элементы из обсуждаемой системы, мы считали, что важно ввести в правительство символьные фигуры, на телевидении и радио надо систематически вести передачи о жизни народов, республик, возможно, какое-то время на их родном языке, включить в число дикторов людей разного антропологического облика.

Хотя в России и существует Концепция Государственной национальной политики, она не артикулирована настолько, чтобы стать общеизвестной, и не составляет стройной системы, положенной в основу практических действий. Это давало основания время от времени заявлять политикам то из центра, то из регионов, что такой политики нет. Тем не менее, в соответствии с социальными практиками, в разные периоды в этнополитике доминировали разные тенденции.

В 1991–1993 гг. в России еще сохранилась угроза сецессии, унаследованная от СССР, и этнонациональные движения. Митинги в Татарстане собирали от 3 до 50 тысяч, Чеченская республика декларировала независимость, Саха (Якутия), Татарстан, Башкортостан приняли Конституции, закрепившие приоритетное право республик на распоряжение ресурсами и приоритет республиканских законов, а Тува, к тому же еще, – право выхода из состава Федерации. Этот период был временем, которое в республиках называли “национальным возрождением”. Центр в то время проводил политику уступок и консенсусных мер, обеспечивающих сохранение целостности страны: подписание Федеративного договора 1992 г., включение значительной части его в Конституцию РФ 1993 г. Этот период завершился подписанием консенсусного Договора между правительством РФ и правительством Татарстана (*3).

С того времени опасность сецессии для России, кроме территории Чечни, не грозила, сепаратизм пошел на убыль. В 1994–1999 гг. этнонациональная политика реально стала стохастической, она приобретала характер колебательных мер от силовых акций в период военных действий в Чеченской республике до стремления продолжать политику мультиэтничности через сохранение поликультурного пространства и асимметричности федеративного устройства страны. Эти колебания прослеживались и в административных назначениях на пост министра, который должен был заниматься национальной политикой, и в названиях самого министерства. В период ориентации на силовые структуры перед началом войны в Чечне на пост министра был назначен не имеющий никакого отношения к национальным проблемам краснодарский губернатор Егоров, сменивший на этом посту С.М. Шахрая.

В 1998 г., когда был взят курс на смену этнонациональной политики региональной, министром был назначен также не имевший ранее отношения к этнонациональной проблематике бывший спикер парламента Пермской области Е.С. Сапиро. Он сменил специалиста – доктора исторических наук В.А. Михайлова,

а Министерство по делам национальностей и федеративных отношений было переименовано в Министерство региональной и национальной политики.

Действия министра, ориентированные на то, чтобы свести этнонациональные проблемы к местному самоуправлению и бюджетному федерализму, вызвали критику, в результате чего произошла новая замена министра – теперь на знаковую фигуру среди “националов” – Р.Г. Абдулатипова. Однако подготовка к усилению централизаторской политики и началу второй волны военных действий в Чеченской республике привели к новой замене министра: Р.Г. Абдулатипова сменил бывший посол России в Азербайджане Блохин.

Однако реальную политику федерального центра, прежде всего по укреплению вертикали власти, теперь осуществляют полномочные представители Президента в 7 федеральных округах. Очевиднее всего это проявляется в кадровых назначениях, хотя и касаются они, как правило, федеральных учреждений, а не тех, что находятся в ведении республик.

Новую ситуацию этнические группы ощущали через очевидные изменения во властном ресурсе. Если в советское время кадровые назначения в верхних этажах власти жестко регулировались Центром, то теперь открылись новые возможности, которыми титульные этносы сполна воспользовались.

А доступ к власти в наше время дает и доступ к собственности.

Властный ресурс – это в значительной мере и символьный ресурс. Не случайно этнические чувства мобилизуются вокруг символьных фигур. М. Шаймиев в глазах татар – лидер, с которым считаются, и не только в Татарстане

На межэтнические отношения к тому же влияют политические и экономические факторы в стране и в конкретных регионах. Экономические факторы влияют на межэтнические отношения, как минимум по двум основным каналам. Прежде всего, в условиях депривации, в том числе относительной, работает известная в социологии модель “козла отпущения”. Начинают искать виновных и ими, как правило, оказываются “другие”, причем не только “лица кавказской национальности”, но и взаимодействующие этнические группы.

Существующие социальные практики настолько разнообразны, что надеяться на все решающую “выработанную этнополитику” было бы просто наивным. Мультикультурная политика не только в странах, стремящихся к демократии, но и в давно действующих демократиях не способна раз и навсегда решить этнонациональные проблемы. Этнополитика является эффективной, если она гибкая, оперативно отвечает на вызовы практик, если законы действуют и их используют в случае нарушения прав человека и группы. И даже в такой ситуации нельзя забывать о психологических факторах – обеспечивать доверие к власти как гаранту согласованных решений, воспринимаемых как справедливые.

Blog

Лекции по этнополитике лекция Вводная

Содержание