Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Москва 2005

Вид материала

Методические рекомендации

Содержание Применение программно-целевых методов бюджетного планирования при ведении реестра расходных обязательств муниципального образова

Подобный материал:

• Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры, 2873.92kb.
• Методические указания по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры, 2873.92kb.
• Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации - министра Российской Федерации, 400.66kb.
• Приказ от 25 мая 2006 г. N 229 об утверждении методических указаний по реализации вопросов, 3742.21kb.
• Мчс россии Департамент территориальной политики, 904.63kb.
• Доклад о деятельности органов местного самоуправления республики ингушетия за отчетный, 173.34kb.
• «Проблемы разграничения и исполнения вопросов местного значения в муниципальных районах,, 19.82kb.
• Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного, 35.89kb.
• «краевой учебно-методический центр», 34.32kb.
• Доклад на кустовом семинаре с главами муниципальных районов, городских и сельских поселений, 197.78kb.

Глава 2.2 . ПРИМЕНЕНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ПРИ ВЕДЕНИИ РЕЕСТРА РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В случае, если в муниципальном образовании реализуются на практике (внедрены в бюджетный процесс) принципы и подходы, закрепленные в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг.¹²⁴, при формировании и ведении реестра расходных обязательств муниципального образования необходимо учесть следующее.

В том случае, если в муниципальном образовании введено и используется в бюджетном процессе понятие «субъект бюджетного планирования», то по решению главы местного самоуправления, полномочия по предоставлению фрагментов реестра расходных обязательств муниципального образования могут быть возложены именно на субъектов бюджетного планирования, а не на всех главных распорядителей местных бюджетов. При этом для муниципального уровня термин «субъект бюджетного планирования» может быть сформулирован следующим образом:

субъект бюджетного планирования – орган местного самоуправления, являющийся главным распорядителем средств бюджета, за которым соответственно главой местного самоуправления закреплены полномочия по бюджетному планированию, внесению соответствующих предложений по формированию местного бюджета, а также по составлению доклада о результатах и основных направлениях деятельности. Перечень субъектов бюджетного планирования утверждается главой местного самоуправления.

При таком подходе фрагмент реестра расходных муниципального образования может быть включен в состав доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования.

При этом для муниципального уровня термин «доклад о результатах и основных направлениях деятельности» может быть сформулирован следующим образом:

доклад о результатах и основных направлениях деятельности - документ, составляемый субъектом бюджетного планирования муниципального образования в порядке, установленном органами местного самоуправления и содержащий информацию о фактически сложившихся и планируемых целевых, финансовых, результирующих показателях деятельности субъекта бюджетного планирования муниципального образования.

При формировании соответствующего фрагмента реестра расходных обязательств муниципального образования субъекту бюджетного планирования рекомендуется руководствоваться перечнем целей и задач, стоящих перед ним, отраженных в докладе о результатах и основных направлениях деятельности данного субъекта бюджетного планирования и реализуемых в ведомственных целевых программах.

Внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования предполагает наличие на территории муниципального образования системы бюджетных целевых программ. Под системой бюджетных целевых программ муниципального образования понимается набор муниципальных целевых программ (далее – МЦП) и муниципальных ведомственных целевых программ (далее – МВЦП), совокупность которых обеспечивает реализацию задач местного самоуправления и, тем самым, достижение целей, стоящих перед органами местного самоуправления. Необходимо учитывать, что МЦП могут быть утверждены как во исполнение уже существующего расходного обязательства муниципального образования, так и порождать новое расходное обязательство муниципального образования.

Для муниципального уровня термин «муниципальная ведомственная целевая программа» может быть сформулирован следующим образом:

муниципальная ведомственная целевая программа - утвержденный (планируемый к утверждению) органом местного самоуправления, либо выделяемый им в аналитических целях комплекс мероприятий, направленных на исполнение одного или нескольких расходных обязательств муниципального образования;

МВЦП не могут порождать новое расходное обязательство муниципального образования, а являются формой исполнения расходных обязательств муниципального образования и подлежат отражению в соответствующем разделе реестра (в табличной форме Приложение 1 данного раздела). При таком подходе формами исполнения расходных обязательств муниципального образования являются:

• утвержденные нормативным правовым актом МВЦП;
  
• выделяемые в аналитических целях МВЦП;
  
• внепрограммные расходы.
  

В зависимости от вида МВЦП – утвержденная или выделяемая в аналитических целях – рекомендуется отличать способы отражения указанных программ в реестре расходных обязательств муниципальных образований. В случае, если МВЦП утверждена нормативным правовым актом муниципального образования, то в разделе реестра «Код функциональной классификации (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов)» (в табличной форме Приложения 1 данного раздела) детализация каждого расходного обязательства осуществляется только до целевой статьи функциональной классификации расходов бюджета¹²⁵.

В случае, если МВЦП выделена в аналитических целях, то в разделе реестра «Код функциональной классификации (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов)» (в табличной форме Приложения 1 данного раздела) детализация каждого расходного обязательства осуществляется до уровня видов расходов функциональной классификации расходов бюджета.

Кроме того, если фрагмент реестра расходных обязательств муниципального образования является составной частью доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования, в структуре реестра расходных обязательств муниципального образования рекомендуется заменить раздел «Код и наименование главного распорядителя средств бюджета местного бюджета» на раздел «Код и наименование субъекта бюджетного планирования». Рекомендуется также внести дополнительный раздел, отражающий наименование конкретного главного распорядителя средств местного бюджета, ответственного за исполнение каждого отдельного расходного обязательства муниципального образования.

Кроме того, рекомендуется формирование дополнительного классификатора «Перечень субъектов бюджетного планирования муниципального образования)», который по своей структуре аналогичен представленному в Приложении 4.3. данного раздела.