Проблемы формирования толерантности в сфере этноконфессиональных отношений северного города: социологический анализ (на материалах города Сургута Ханты-Мансийского автономного округа Югры)

Вид материала

Диссертация

Содержание Научный руководитель Сторчак Владимир Михайлович I. общая характеристика работы Степень научной разработанности проблемы. Теоретической и методологической основой диссертации Источниковую базу исследования Эмпирической базой исследования Научная новизна исследования. Практическая значимость диссертации. Апробация работы. Ii. основное содержание работы

Подобный материал:

• Пачежерцев Николай Иванович старший научный сотрудник сектора изучения этноконфессиональных, 25.66kb.
• Югры От «19», 152.09kb.
• Конкурс проводится в заочной форме, на основании показателей за предыдущий год, предоставляемых, 73.97kb.
• Администрация города покачи, 98.4kb.
• Отчет комитета по молодежной политике Ханты Мансийского автономного округа Югры, 536.68kb.
• Отчет комитета по молодежной политике Ханты Мансийского автономного округа Югры, 494.78kb.
• Вниманию налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, 56.8kb.
• В соответствии с приказом Департамента общественных связей Ханты-Мансийского автономного, 24.69kb.
• Принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа Югры 10 февраля 2006 года в ред закон, 217.61kb.
• Ханты-мансийского автономного округа югры, 2417.58kb.

На правах рукописи

ГУРЕНКОВА Тамара Дмитриевна

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТОЛЕРАНТНОСТИ В СФЕРЕ

ЭТНОКОНФЕССИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ СЕВЕРНОГО

ГОРОДА: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

(на материалах города Сургута Ханты-Мансийского автономного

округа - Югры)


Специальность 09.00.13 – религиоведение, философская

антропология, философия культуры


Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата философских наук


Москва – 2008

Диссертация выполнена на кафедре государственно-конфессиональ-ных отношений Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».


Научный руководитель: кандидат философских наук, профессор

Лопаткин Ремир Александрович


Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор

Нуруллаев Абдул Абдулвагапович

доктор философских наук, доцент

Сторчак Владимир Михайлович

Ведущая организация: Институт социально-политических исследований

Российской академии наук


Защита состоится 26 июня 2008 г. в 11 часов на заседании диссертационного совета Д–502.006.12 при ФГПОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606 г. Москва, проспект Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, ауд. 2200

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС


Автореферат разослан "____" мая 2008 года.


Ученый секретарь

диссертационного совета В.К. Пинкевич


I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы исследования. Исследование этноконфессиональных отношений и факторов, влияющих на их состояние и динамику, становится актуальным в условиях социально-экономической и политической трансформации российского общества, резко возросшего расслоения населения по критериям материального достатка, усиления миграционных потоков, значительного возрастания значения и роли религии и этничности. Хрупкость сферы межэтнических и межконфессиональных отношений, оказывающих большое влияние на социокультурное развитие страны в целом, региона, города, требует глубокого изучения происходящих в этой сфере процессов, своевременного и научно обоснованного реагирования со стороны государственных и муниципальных органов власти.

На эту сферу большое влияние оказывают процессы общемирового характера: глобализация, информатизация, ухудшение экологической ситуации, «этнический ренессанс», обостряющееся противостояние между богатыми и бедными странами, «между Севером и Югом», исламским миром и странами европейско-американской (христианской) цивилизации, угрозы мирового терроризма, мощные миграционные потоки, за исторически короткий срок существенно меняющие сложившийся веками этноконфессиональный баланс во многих странах и регионах.

В России эти факторы были дополнены сложными внутренними процессами, связанными с распадом СССР, огромными трудностями переходного периода, заметными различиями в экономическом потенциале и уровне жизни населения отдельных регионов, возникновением этнически окрашенных центробежных и сепаратистских тенденций. Под их влиянием произошла актуализация этнического и религиозного факторов, усиление их воздействия на общественное сознание. Это повлекло за собой, в числе прочего, и нарастание в обществе интолерантных настроений, ведущих к обострению напряженности в межнациональных и межконфессиональных отношениях, создающих риск конфликтов на этнической и религиозной почве и тем самым несущих угрозу политической стабильности общества и целостности российского государства.

Альтернативой подобным тенденциям является формирование в обществе установок толерантного сознания и поведения, заблаговременное выявление конфликтогенных рисков и ресурсов толерантности в сфере этноконфессиональных отношений. В современных условиях толерантность является одной из базовых ценностей, необходимых для построения гражданского общества в России.

Следует при этом учитывать, что в разных регионах проблема толерантности/интолерантности имеет свои специфические формы, характер и степень проявления. Таким специфическим регионом России в силу своего исторического развития, географического и социально-экономического положения является Ханты - Мансийский автономный округ – Югра и его крупнейший промышленный и культурный центр – город Сургут. Бурное экономическое развитие региона на базе нефтегазового комплекса в последней трети прошлого столетия и в начале нынешнего вызвало огромный приток рабочей силы из разных регионов бывшего СССР и России и сформировало сложный в этническом и конфессиональном плане состав населения округа и города. В силу этого проблемы формирования установок толерантности в городском сообществе Сургута, представляющего собой типичный северный город современной России, приобретают особую актуальность и специфичность, что и обусловило выбор автором темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Избранная для исследования тема носит комплексный характер и находится на стыке ряда научных дисциплин и проблемных блоков современного религиоведения, философии, социологии, психологии, культурологии, этнопсихологии, этносоциологии, политологии, правоведения и социального менеджмента. В каждом из этих научных направлений имеются теоретические исследования, методологические подходы и эмпирические материалы по проблемам толерантности.

Собственно тема толерантности становится предметом общественного внимания с середины 1990-х годов, на пике трансформационных явлений, усиления роли этнической и религиозной идентификаций и увеличения географической мобильности россиян. В основном это были публицистические статьи, посвященные проявлениям нетерпимости в различных сегментах российского общества, публикующиеся в качестве реакции на те или иные события в данной сфере отношений. Толерантность различных слоев и групп населения в них оценивалась, как правило, лишь по факту ее существования, а чаще - отсутствия. Становилась очевидной необходимость научного изучения толерантности как социального и социально-психологического явления, определения ее границ и условий формирования, теоретического осмысления самого понятия «толерантность».

Первыми к проблеме толерантности/интолерантности обратились этнологи и психологи. Это стало темой комплексных исследований Института этнологии и антропологии РАН под руководством доктора ист. наук Л.М. Дробижевой, проблема толерантности/интолерантности в которых рассматривалась в контексте проблем этничности и культурной дистанции¹.

Методологическим проблемам этнологического исследования толерантности посвящены труды Ю.В. Арутюняна, Ю.В. Бромлея, Л.Н. Гумилева, В.А. Тишкова². В работах Г.У Солдатовой, Т.Г. Стефаненко, Н.М. Лебедевой, В.П. Левкович³ рассмотрены факторы, способствующие формированию этнической толерантности и интолерантности – валентность этнической идентичности и культурная дистанция между группами.

Проблемам этнической и религиозной толерантности в философском и социологическом планах посвящены работы М.П. Мчедлова, М.Б. Хомякова, А.Ю. Шадже⁴ и др. В работах этих ученых содержится анализ реализации принципов толерантности в различных типах общественных систем, а также определение границ толерантности.

Философский и социологический анализ понятия «толерантность» представлен в трудах В.И. Гараджи, А.Г. Здравомыслова, В.А.Лекторского, А.А. Нуруллаева, В.М. Соколова, В.М. Сторчака⁵.

Проблемам формирования установок толерантности у подрастающего поколения посвящены труды психологов и представителей педагогической науки А.Г. Асмолова, М.С. Мацковского⁶ и др. Они акцентировали внимание на воспитании толерантности у детей и подростков через мотивацию поведения.

Проблемы государственного регулирования межконфессиональных и межэтнических отношений анализировались в работах Л.А. Баширова, О.Ю. Васильевой, А.Г. Залужного, Ю.П. Зуева, В.В. Кравчук, А.И. Кудряв-цева, Р.А. Лопаткина. М.И.Одинцова, В.К. Пинкевича, А.Е. Себенцова, Н.А.Трофимчука, М.О.Шахова и др., а также в коллективных трудах кафедры государственно-конфессиональных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, в Информационно-аналитическом бюллетене «Государство, религия, церковь в России и за рубежом». В этих трудах акцентировалось внимание на теоретическом обосновании государственной политики, законодательном регулировании сферы свободы совести, соблюдении прав человека, являющихся важнейшими предпосылками формирования в обществе атмосферы толерантности.

Проблемы этнической толерантности в поликультурном обществе получили развитие в трудах зарубежных специалистов: Дж. Берри⁷, проанализировав взаимные установки представителей различных этносов, факторы аккультурации и адаптации, предложили сравнительный подход, выявив также, что возникновению толерантности способствуют этническая идентичность и географическая мобильность индивидов; в 2000 г. была опубликована работа М. Уолцера, обратившего внимание на формы и границы толерантности, считая её пределом состояние потери социального контроля⁸.

Проблемам межэтнического взаимодействия и их гармонизации уделяется внимание в трудах и публикациях югорских деятелей науки и структур управления: В.В. Мархинина, Я.С. Черняка, Г.А. Выдриной, С.А. Гильманова, С.П. Малахова, М.Ю. Мартынова, В.А. Тена⁹ и др.

С 1990-х годов в России активно ведется социологическое изучение проблем гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений, стимулированное процессами возрождения в российском обществе этнической идентификации, активизацией деятельности общественных этнонациональных объединений, всплеском религиозной жизни, ростом общественного престижа и влияния религиозных организаций. Крупные социологические центры, такие как ВЦИОМ, Левада-центр, РОМИР-мониторинг, Фонд «Общественное мнение», Институт социологии РАН, Институт социально-политических исследований РАН, Центр «Религия и общество» Российского независимого института социальных и национальных проблем проводят социологические исследования проблем религии и этничности в режиме мониторинга.

Различным аспектам исследуемой проблемы посвящены диссертационные работы В.В. Шалина «Толерантность (культурная норма и политическая необходимость)», 2000 г., Г.Г.Абдулкаримова «Толерантность в межнациональных отношениях в Уральском регионе: социологический анализ», 2003 г., С.А. Акопяна «Формирование этнической толерантности в современном Российском обществе», 2004 г., Н.В. Кругловой «Толерантность (Генезис и типология)», 2005 г., Т.В. Волковой «Социально-философский анализ толерантности как фактора социокультурной интеграции общества», 2006 г., Е.А. Бобылевой «Формирование этнорелигиозной толерантности в современной России», 2006 г. и др.

Среди региональных исследований выделяется изучение проблем гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений, проведенное Исследовательским комитетом социологии религии Российского общества социологов в 1995 и 2005 гг. в г. Сургуте и в 2001 г. в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре; проводимые в режиме мониторинга исследования под руководством М.Г. Писманика; исследование «Роль религиозного фактора в межнациональных отношениях» в Оренбургской области (1998 г.) под руководством В.Н. Рагузина¹⁰.

Несмотря на значительное число публикаций, посвященных проблемам гармонизации общественных отношений, практически никто из авторов не рассматривал эти проблемы через призму толерантности как ценности, необходимости формирования толерантного массового сознания и необходимости регулирования процесса со стороны власти (в том числе и органов местного самоуправления) и общественных институтов. Между тем такой подход позволяет расширить арсенал методов государственного, муниципального и общественного регулирования ситуации в социуме. Это определило интерес автора к рассмотрению проблемы толерантности именно в таком аспекте.

Объектом настоящего диссертационного исследования выступает многоэтничное и поликонфессиональное сообщество (население) Сургута.

Предметом исследования является процесс формирования этнической и религиозной толерантности в условиях поликультурного сообщества города Сургута.

Целью диссертационного исследования является социологический анализ состояния и основных тенденций в сфере этноконфессиональной толерантности и выявление условий ее укрепления как нормы социальной жизнедеятельности, разработка рекомендаций органам местного самоуправления, общественным объединениям, руководителям средств массовой информации по внедрению установок толерантного сознания в городском сообществе.

Достижение данной цели предполагало решение следующих исследовательских задач:

• рассмотреть социально-философский статус понятия «толерантность»;
  
• выявить методологические особенности изучения этнической и конфессиональной толерантности;
  
• уточнить содержание понятия, определить границы этнической и конфессиональной толерантности;
  
• уточнить понятие «сфера этноконфессиональных отношений»;
  
• осуществить анализ ситуации в межэтнических и межконфессиональных отношениях в городе на основе проведенного сравнительного социологического исследования 1995-2005 гг.;
  
• проанализировать конфликтогенные риски и ресурсы этнической и конфессиональной толерантности;
  
• рассмотреть некоторые проблемы управленческого регулирования ситуации в гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношениях на уровне муниципального образования;
  
• обобщить опыт формирования установок толерантности в этноконфессиональном сообществе города Сургута.
  

Теоретической и методологической основой диссертации послужили труды российских и зарубежных ученых, содержащие социально-философский и социологический анализ проблемы межэтнического и межконфессионального взаимодействия, феномена этнической и религиозной толерантности. В основу концептуального рассмотрения толерантности как типа социального взаимодействия автором были положены методы теоретического анализа, историзма, мониторинга, а также системный подход к изучаемому явлению, исследование его в качестве целостного и сложного объекта, характеризующегося структурно-функциональным единством и взаимосвязью составляющих его элементов.

Источниковую базу исследования составляют документы, содержащие нормы международного права в области формирования толерантности в обществе, законодательные и нормативные акты Российской Федерации в данной сфере, другие официальные документы, определяющие общие принципы и порядок регулирования и гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений; текущие материалы органов государственной власти ХМАО-Югры и органа местного самоуправления городского округа города Сургута, публикации средств массовой информации, труды историко-этнографического, этнокультурного, религиоведческого и социологического характера, содержащие данные о состоянии межэтнических и межконфессиональных отношений, результаты социологических исследований проблемы.

Эмпирической базой исследования является сравнительное социологическое исследование, проведенное в 1995-2005 гг. при участии автора. Исследование 2005 г. включало социологический опрос населения города в возрасте от 18 лет и старше по репрезентативной выборке (N=587); опрос экспертов, в качестве которых выступили муниципальные служащие, работники учреждений образования и культуры, журналисты, ученые, лидеры этнических диаспор, руководители национально-культурных и религиозных объединений (N=100), фокус-группы. Существенное место в диссертационном исследовании занимают личные наблюдения и обобщенный опыт работы автора в качестве начальника отдела по работе с национальными и религиозными объединениями департамента культуры, молодежной политики и спорта Администрации города Сургута. В диссертации использованы некоторые результаты социологического исследования «Миграционные процессы и межнациональные отношения в городе. Межмуниципальное и международное сотрудничество», проведенного Администрацией города в 2007 г., социологического исследования «Состояние межнациональных и межконфессиональных отношений в ХМАО и пути их гармонизации» (науч. рук. проекта Р.А.Лопаткин, 2001г.), социологических исследований этнокультурной ситуации в ХМАО-Югре, выполненных под руководством В.В.Мархинина, И.В. Удаловой; исследовательские материалы «Лаборатории миграционных процессов» СурГУ (рук. В.А. Тен).

Научная новизна исследования. Основные результаты исследования, полученные лично автором, заключаются в следующем:

Автор определяет толерантность как ценность: нравственную, социальную, политическую, необходимую для построения здорового социума. Содержание понятия толерантность в процессе развития общества расширялось и наполнялось новыми признаками в соответствии с развитием самого явления.

Даны определения этнической (национальной) и религиозной (конфессиональной) толерантности и интолерантности, произведена их операционализация применительно к проведенному социологическому исследованию.

Глубинную основу толерантности и интолерантности составляют баланс (согласование) либо противоречие интересов различных этнических или конфессиональных групп (в сфере занятости, доступа к власти, ресурсам, средствам культуры и т.п.), а также их институциональных образований.

Выявлены взаимосвязь и сравнительная мера влияния на общественное и индивидуальное сознание сургутян этнического и религиозного факторов. При этом установлено, что в межгрупповых и межличностных отношениях этничность имеет значительно большее значение, чем конфессиональная принадлежность. Религиозное и этническое представлены как части целостного социального организма. Представлена специфика интеграции религиозных и этнических общностей.

В диссертации рассмотрены детерминанты динамики ситуации в межэтнических и межконфессиональных отношениях и в их числе такие, как интенсификация миграционных процессов в специфических условиях северного города, состояние межнациональной брачности, влияние исторических условий формирования городской социокультурной среды, неоднородности населения по времени проживания на данной территории и по уровню материального благосостояния.

На основе проведенного при участии автора сравнительного социологического исследования в диссертации вводится в научный оборот большой объем социологической информации о современной ситуации в межэтнических и межконфессиональных отношениях в крупном северном городе - Сургуте.

Исследован реальный уровень толерантности в городском сообществе, отмечено, что за прошедшие десять лет уровень напряженности и тревожности в этноконфессиональной сфере города заметно возрос.

Определены толерантно настроенные группы населения и конфликтогенные риски, выявлены субъекты данных отношений и степень эффективности их воздействия на формирование установок толерантности в городском сообществе.

В диссертации проанализированы условия формирования толерантного сознания, возможности и границы влияния общественных институтов, СМИ и органов местного самоуправления на процесс формирования толерантных установок в массовом сознании горожан.

Указанные положения выносятся автором на защиту.

Практическая значимость диссертации. Полученные сведения позволят выявить факторы, противодействующие формированию толерантности в обществе, более эффективно вырабатывать меры профилактики межэтнической и межконфессиональной напряженности, содействовать решению назревшей проблемы создания эффективной системы взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в направлении гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений и формирования толерантности как нормы социального взаимодействия в обществе.

Предложенные и обоснованные в диссертации концептуальное понимание толерантности как ценности и возможности влияния на ее уровень в массовом сознании позволят органам местного самоуправления более компетентно подходить к регулированию процессов, протекающих в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений в направлении их стабилизации и гармоничного позитивного развития, совершенствовать работу в данном направлении.

Содержащиеся в диссертации материалы и выводы, предложенный концептуальный подход могут способствовать дальнейшему углублению теоретических и эмпирических исследований проблем гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений. Проведенное исследование открывает возможности для профилактики и раннего предупреждения конфликтов на этнической и религиозной почве, снятия болевых точек роста напряженности, в решении проблем адаптации мигрантов в инонациональной среде. Методика и результаты исследования могут быть использованы в дальнейшем изучении проблем гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, а также при разработке и преподавании учебных курсов религиоведения, социологии религии, этносоциологии для студентов высших и средних учебных заведений, а также на курсах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, сотрудников средств массовой информации.

Апробация работы. Результаты исследования были апробированы в докладах и научных сообщениях диссертанта на семинаре «Национальные и конфессиональные отношения на муниципальном уровне» (Сургут, 2004); научно-практической конференции «Проблемы толерантности в полиэтничном регионе: исторический опыт и задачи современности»» (Сургут, 2005); научно-практическом семинаре «Правовое регулирование миграционных процессов: модель взаимодействия на региональном уровне» (Сургут, 2005); круглом столе «Этнокультурный диалог основа стабильности общества» в рамках международной научной конференции «Национальное мировоззрение» (Ханты-Мансийск, 2007); IX международной научно-практической конференции «Этносоциальные процессы в Сибири: роль национально-культурных организаций в диалоге цивилизаций и культур» (Новосибирск, 2007); международной конференции под эгидой ЮНЕСКО «Межкультурный и межрелигиозный диалог в целях устойчивого развития» (Москва, 2007) круглом столе «Русский язык – основа духовности и единства народа» в рамках ежегодной августовской педагогической конференции (Сургут, 2007); VI международной научно-практической конференции «Русский вопрос: история и современность» (Омск, 2007); в ряде докладов и выступлений на семинарах и совещаниях ответственных работников муниципальных образований ХМАО-Югры, в практической деятельности автора в качестве начальника отдела по работе с национальными и религиозными объединениями, отдела организации общественных связей Администрации города Сургута, в научных публикациях общим объемом более 9 п. л.

Диссертация обсуждена на заседании кафедры государственно-конфессиональных отношений РАГС и рекомендована к защите.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованной литературы.


II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ


Во Введении обоснована актуальность темы диссертации, рассмотрена степень её научной разработанности, определены объект, предмет, цели и задачи исследования, его теоретико-методологические основания и эмпирическая база, показаны научная новизна и практическая значимость полученных автором результатов исследования.

В первом разделе – «Методологические проблемы исследования толерантности в сфере этноконфессиональных отношений» – рассматриваются теоретические основания понятий «толерантность», «сфера этноконфессиональных отношений».

В последние десятилетия понятие «толерантность» становится все более употребляемым и востребованным, что отражает не только идеал многих выдающихся мыслителей прошлого и современности, но и несомненный факт роста интолерантности/нетерпимости в различных сферах и на различных уровнях человеческих взаимоотношений, в том числе и в противопоставлении клерикального мировоззрения научным взглядам на мир, нормам светской морали. Но чаще всего идет речь о проявлениях интолерантности в этноконфессиональной среде.

Появившись в латинском языке, термин «толерантность» вошел в широкое употребление в начале Нового времени, в эпоху Реформации и первых буржуазных революций, а затем и Просвещения, и в основном имел смысл веротерпимости. Именно такую по преимуществу трактовку давали ему Дж. Локк, Дж. Мильтон, П. Бейль, Ф. Вольтер, И. Кант и др. философы того времени. В русском языке понятие «толерантность» - относительно новое, не имеющее пока четкого, однозначного толкования и часто объясняемое через «терпимость»: к чужим мнениям, верованиям и поведению, к иного рода взглядам, нравам, привычкам. Расхождение словоупотребления и содержания этих понятий отражает развитие самого явления во времени. В русском языке концептуальное поле толерантности только формируется, накладываясь на его лексическую систему и отождествляясь с близкими понятиями, несущими порой отрицательные смыслы, диктуемые социокультурной действительностью (О.А. Михайлова)¹¹. В неоднозначном понимании самого явления толерантности кроется, как нам представляется, одна из причин неправомерного использования терминов «толерантность» и «терпимость» в качестве синонимов.

Оппозиция «свои - чужие» в различном содержании присуща человечеству во все эпохи и имеет основополагающее значение для раскрытия любой культуры. Наполнение содержания понятия «толерантность» происходило в процессе исторического развития человеческого общества: от простой терпимости к присутствию рядом представителей других этносов и религий, через провозглашение принципа свободы совести и прав человека, - к признанию правомерности существования этнических, религиозных и других различий и готовности понять другого без предубеждения. На наш взгляд, толерантность присутствовала (а вернее, устанавливалась в качестве противовеса насилию) в адекватных каждому историческому периоду форме и масштабе, выступая механизмом самосохранения общественной системы. В русской философии понимание терпимости развивалось в религиозно-философском и светском руслах. Большинство русских мыслителей рассматривали ее в контексте развития христианства.

Основу сегодняшних концепций толерантности составляют идея прав человека, признание естественного многообразия культур и религий, принципы ненасилия и ненанесения вреда другим.

Проблема толерантности – междисциплинарная проблема. Представители педагогической науки рассматривали ее в свете формирования установок толерантного сознания у школьников. Большинство психологов связывают характер проявлений толерантности/интолерантности со своеобразием идентичности субъекта. Подход к толерантности как социальному феномену, ее влиянию на преодоление различных видов напряженности и роли в поддержании социальной стабильности разрабатывается в философии и социологии.

Феномен толерантности неразрывно связан с характером идентичности субъекта: именно в оппозициях «мы - они», «я - ты» обнаруживаются толерантный либо интолерантный тип отношений. Важно заметить, что проявления и восприятие толерантности как ценности в общественном, групповом и индивидуальном сознании могут существенно расходиться: общественная установка на толерантность может способствовать принятию её в индивидуальном сознании и становиться частью внутреннего мира личности либо выступать сдерживающим фактором для интолерантного поведения отдельных индивидов или групп. В то же время неприязнь к представителям других этносов или к инаковерующим может оставаться скрытой и совсем не обязательно, что настроенный так человек проявит агрессию по отношению к отдельным представителям того или иного этноса или религии. Но это, безусловно, является тревожным симптомом, так как интолерантность питается групповым мнением. Еще одним условием формирования установок толерантности в общественном сознании является обеспечение государством прав этнических меньшинств, равноправное сосуществование различных религий.

Понятие «толерантность» - междисциплинарное, приближающееся к общенаучному. При этом, бесспорно, сама толерантность является моральной, нравственной, социальной и политической ценностью, не являясь абсолютной ценностью и формулой социального благополучия в общественном сознании и в определенных сферах (психологической, нравственной, политической, экономической). Толерантность имеет свои границы, о значении которых говорил еще Дж. Локк, обозначаемые еще более жестко в индивидуальном сознании: она теряет гуманистический и демократический смысл, когда идеи, требующие толерантного отношения, становятся опасными для окружающих или для самих принципов гуманизма, вскормивших толерантность. Крайние значения толерантности - интолерантность и попустительство - чреваты потерей социального контроля над общественными процессами.

Толерантное отношение также ни в коем случае не включает в себя обязательное принятие «иной» точки зрения, переход из одной веры в другую. Люди также не обязаны терпеть то, что ставит под угрозу их мировоззрение, убеждения, их идентичность и свободу.

Автор рассматривает толерантность как активное отношение к происходящему, формируемое на основе признания прав и свобод человека, включающее установку на взаимопонимание и уважение к мнению, культуре и образу жизни других. Следует также признать, что интолерантность, являясь антиподом толерантности, в своих крайних проявлениях может приобретать черты экстремизма и даже терроризма.

В диссертации толерантность рассматривается в двух взаимосвязанных аспектах: как фактор сознания и как фактор поведения. В сознании она представлена в качестве установки на определенный тип отношения к «другому», в поведении – в качестве реализации этой установки в форме определенной системы действий.

Под этнической (национальной) толерантностью автор понимает лояльное (терпимое) либо доброжелательное отношение к представителям других этносов, готовность к диалогу и сотрудничеству с ними в различных сферах: общественной, деловой, бытовой, а также действия в соответствии с этой ментальной установкой.

Под религиозной (конфессиональной) толерантностью понимается лояльное отношение к представителям других вероисповеданий либо к неверующим, способность к бесконфликтному сосуществованию и взаимодействию в различных сферах общественной жизни, не затрагивая догматических основ исповедуемых религий. Религиозная (конфессиональная) толерантность является непременной предпосылкой и условием диалога между представителями различных конфессий как на институциональном уровне, так и на уровнях индивидуального и массового сознания.

Понятие «этноконфессиональное» не имеет в отечественной литературе устойчивого и однозначного определения. Автор диссертации использует понятия «этноконфессиональные отношения» и «сфера этноконфессиональных отношений» в смысле взаимосвязи этнонациональных и конфессиональных характеристик определенного феномена в их взаимодействии и взаимовлиянии. Субъектами этноконфессиональных отношений являются этнические, конфессиональные, этноконфессиональные общности и их институциональные структуры (национально-культурные автономии, общественные объединения, землячества, фонды, религиозные группы и организации, СМИ и школы при общественных и религиозных объединениях, представительства зарубежных государств - миграционных доноров и т.п.), различные учреждения, действующие в сфере этнических и конфессиональных отношений, средства массовой информации в части влияния на данные отношения. А под «эноконфессиональной сферой» понимается социальное пространство бытования и взаимодействия этих субъектов.

Второй раздел – «Ресурсы толерантности и конфликтогенные факторы (риски) в этноконфессиональных отношениях (социологический анализ)» – в своей основе содержит результаты сравнительного социологического исследования проблемы, осуществленного в Сургуте в 1995-2005 гг., в основу которого легли методологические положения, раскрытые в первом разделе.

За десять лет и в стране в целом, и в Ханты-Мансийском автономном округе, и в самом Сургуте имели место сложные и неоднозначные социальные процессы. Наряду с процессами укрепления российской государственности, а также глобализационными процессами, военными конфликтами, наблюдалось неравномерное социально-экономическое развитие регионов, стимулирующее массовую миграцию, значительное имущественное расслоение населения. Произошли существенные изменения в миграционных процессах: в этническом и конфессиональном составе мигрантов, их социально-профессиональных характеристиках, уровне их образования и культуры. В этих условиях миграция неизбежно приобретает этнические и конфессиональные оттенки. Помимо этого, на сферу этноконфессиональных отношений влияют исторические условия формирования городской социокультурной среды, высокий уровень меж-национальной брачности, неравный доступ к продуктам культуры, к власти, конкуренция в сфере занятости, наличие групп различного по времени проживания на данной территории, т.е. проблемы, присущие крупным северным городам. На их почве и формируется интолерантность, ставшая реальной проблемой.

Практически все современное население (80,5% - по нашей выборке) Сургута является приезжим, а также многонациональным и поликонфессиональным, но при сохранении значительного преобладания в его составе русских (до 70%). Качественная и количественная характеристики миграционных потоков населения оказывают большое влияние на многие сферы жизнедеятельности города: увеличивается нагрузка на жилищно-коммунальную сферу, социальные службы, системы здравоохранения и образования. Расширяющееся разнообразие культурных традиций и распространение этнических стереотипов поведения также нередко порождают напряженность в отношениях между отдельными группами населения. Необходимо время и благоприятные условия, прежде всего экономические, а также взаимное доброжелательное стремление друг к другу мигрантов и старожильческого населения для формирования гармоничной человеческой общности. Немалую роль в этом процессе должна сыграть активная и взвешенная политика Администрации города в этом вопросе.

К старожильческому населению (19,5 %) автор относит тех, чьи предки десятилетиями или даже веками жили на данной территории, а также тех, кто сам живет здесь издавна и кто родился и постоянно живет в Сургуте и связывает с ним свою дальнейшую судьбу. Эта группа населения также оказывает большое влияние на социальные процессы. Проблема толерантности/интолерантности присуща в полной мере и прибывающей и принимающей стороне.

Исследование показало произошедшую за десятилетие 1995-2005 гг. негативную динамику оценки населением наличия в городе межэтнических противоречий. При чем, накопление потенциала интолерантности происходит довольно быстрыми темпами. Если в 1995 г. только 29,4% опрошенных отмечали наличие в городе реальных межнациональных противоречий, то в 2005 г. об их наличии говорят уже 73,4% респондентов. С 41,2 до 12,9% сократилась доля тех, кто совсем не встречается с подобными явлениями. Очевидно нарастание тревожности общественного сознания, вызванное реальными процессами, протекающими как непосредственно в Сургуте, так и, в целом, в стране.

Первостепенным раздражающим фактором, питающим интолерантные настроения респондентов, является проблема миграции и, прежде всего, - те формы, которые она в значительной мере приняла сейчас – стихийная, неконтролируемая и незаконная. 49,9% опрошенных высказались за принятие жестких мер по выселению неработающих мигрантов, приехавших из других регионов России и СНГ. На вопрос: «Как Вы лично относитесь к переселенцам, приехавшим в город в последнее время?» 22,4% ответили – «положительно, с пониманием», 15,8% – «безразлично», 19,0% затруднились ответить, а 41,4 % относятся к мигрантам «отрицательно», и именно эта группа составляют конфликтогенный потенциал населения. Наиболее болезненно воспринимают проблемы миграции те, кто дольше проживают в Сургуте. Повышенный уровень этнофобии наблюдается у славянских групп населения. Тяжесть миграционного бремени усугубляется также существующей проблемой реальной неуправляемости миграционными и межэтническими процессами со стороны органов власти.

Причинами такого резкого возрастания нетерпимых настроений в обществе может быть также становление рыночной экономики, сопровождающееся формированием экономических и трудовых ниш, постепенно занимаемых отдельными этническими группами, вытесняющими из них местных жителей, их активным участием в перераспределении капитала. В этих процессах наиболее активное участие принимают более предприимчивые представители национальностей Кавказского региона, что особенно раздражает старожильческое население. В этом случае за этнофобией стоит конфликт и соперничество за доступ к власти, материальным и др. ресурсам, а также жесткая зависимость уровня толерантности от социально-экономического благополучия человека.

Среди причин выявленной этнофобии не последнюю роль играют различия этнических культур, ментальности, поведенческих стереотипов. Культурные нормы и ценности мигрантов зачастую существенно отличаются от норм и ценностей местного населения.

За прошедшие десять лет изменилась ситуация и в конфессиональном пространстве: если прежде населении в основной массе своей было нерелигиозным, то теперь уровень религиозности значительно возрос. Если в 1995 г. в качестве верующих идентифицировали себя 32,3% опрошенных, то в 2005 г. таковых оказалось уже 50,5%. Если добавить к ним 30,0% «колеблющихся, но ближе к вере», то, экстраполируя полученные результаты на генеральную совокупность, к религиозно настроенным группам следует отнести 4/5 населения города. В процессе исследования выявлены взаимосвязь и сравнительная мера влияния на общественное и индивидуальное сознание сургутян этнического и религиозного факторов. При этом установлено, что в межгрупповых и межличностных отношениях этничность имеет значительно большее значение, чем конфессиональная принадлежность. Так, на вопрос «Есть ли национальности, к представителям которых вы испытываете неприязнь?», утвердительно ответили 57,1% респондентов, в то время как на вопрос «Как вы относитесь к людям, исповедующим другую религию, веру?» лишь 4,2% ответили «с неприязнью». Конфликты же в межконфессиональных отношениях чаще всего инициируются лидерами религиозных общин или провоцируются некомпетентными, либо конфессионально ангажированными публикациями СМИ.

Исследование позволило, наряду с конфликтогенными рисками, описанными выше, выявить ресурсы межэтнической и межконфессиональной толерантности, которыми располагают городское сообщество и Администрация города и на которые властным структурам и общественным организациям следует опираться в проведении политики гармонизации сферы этноконфессиональных отношений. Таковы, например, сохраняющиеся с советских времен традиции дружбы народов (86,6% респондентов сообщают, что в кругу их друзей есть люди других национальностей), десятилетиями накапливавшийся опыт мирного совместного проживания и добрососедства, межнациональная брачность, интеграционный и стабилизирующий потенциал русского народа и традиционных религий, широкое использование русского языка как языка межэтнического общения, отсутствие локальных этнических поселений, позитивный потенциал городских СМИ, - все это является предпосылками формирования толерантности в городской среде.

В данной ситуации культивирование этнической и религиозной толерантности, представляющей баланс интересов, приобретает особую ценность (нравственную, социальную, политическую), необходимую для построения гражданского общества.

В третьем разделе – «Опыт формирования толерантных установок в сознании и поведении населения северного города (на материалах города Сургута Ханты-Мансийского автономного округа - Югры)» - рассматривается положительный опыт работы, накопленный Администрацией города Сургута в сфере этноконфессиональных отношений: проведение совместных с этнонациональными и религиозными объединениями мероприятий в сфере культуры и образования; совместная деятельность в рамках совещательных органов, проведение конференций, фестивалей, выставок, конкурсов, концертов, гастролей творческих коллективов и др. Для обеспечения механизма этого взаимодействия в 1998 г. был создан отдел по работе с национальными и религиозными объединениями в структуре департамента культуры, молодежной политики и спорта. Основными инструментами взаимодействия Администрации города в формировании атмосферы толерантных отношений являются: городская комиссия по вопросам взаимодействия с религиозными объединениями, координационный совет по национальным вопросам, консультационный режим взаимодействия УВД города с лидерами этнических общин.

В мероприятиях данного направления задействованы структурные подразделения Администрации: департаменты культуры, молодежной политики и спорта, департамент образования, информационно-аналитическое управление и управление внешних и общественных связей, межведомственные комиссии, правоохранительные структуры. Департаментом образования разработана и реализуется система мер, содействующих преодолению негативных процессов и направленных на профилактику проявлений экстремизма, конфликтов на этнической почве, формирование толерантного сознания обучающихся в рамках реализации программ различного уровня. В целях обеспечения права этнических меньшинств на изучение родного языка, культуры, истории оказывается методическая помощь, предоставляются помещения воскресным школам при национально-культурных объединениях. Для повышения профессионального уровня специалистов, занятых в решении данной проблемы, автором была организована серия практических семинаров, в том числе для работников СМИ.

С 2006 г. в рамках комплексной программы по профилактике правонарушений и преступности в городе Сургуте на 2006 – 2010 гг. осуществляется межведомственный проект «Школа адаптации», направленный на адаптацию детей-мигрантов (в школах города обучается более 500 детей, испытывающих затруднения в усвоении программы на русском языке). В рамках проекта запланировано проведение социологического исследования проблемы, семинаров для преподавателей, психологов и социальных педагогов. Акцент в проекте сделан на комплексное решение данной проблемы, в том числе на вовлечение детей в общешкольные мероприятия и мероприятия общественности. Знание русского языка рассматривается в качестве основного средства адаптации детей-мигрантов в городской среде. Очевидно, что необходимо заниматься вопросами адаптации не только вновь приезжающих детей, но и взрослых мигрантов, не допуская их локализации и замкнутости.

Интересы этнических и религиозных групп города представляют 31 этнонациональное объединение и более 30 религиозных объединений, представляющих 18 конфессий. На базе регионального общественного объединения «Общество русской культуры», осуществляющего обширную научную, исследовательскую, просветительскую деятельность и известного далеко за пределами региона, создан колледж русской культуры им. А.С. Знаменского, являющийся базовой площадкой сохранения и развития традиций русской фольклорной культуры, ткачества и рукоделия, а также местом проведения межэтнических мероприятий. Важным фактором формирования толерантной межэтнической ситуации является и поддержка Администрацией города межрегиональной и международной деятельности общественности. По инициативе общественных этнонациональных объединений подписаны соглашения о сотрудничестве Администрации Сургута с городами Татарстана, Башкортостана, Украины и Беларуси.

В диссертации обосновывается необходимость в целях формирования благоприятной атмосферы в межэтнических и межконфессиональных отношениях в городе привлечения к данной деятельности толерантно настроенных людей, проведения открытых дискуссий по этому вопросу, противодействия пропаганде интолерантности, замкнутости и обособленности этнических и социальных групп населения.

Приоритетными задачами в этой области на ближайшее будущее представляются следующие:

• создание нормативно-правовой базы регулирования сферы межэтнических и межконфессиональных отношений в Российской Федерации, предполагающей активное участие в нем органов местного самоуправления;
  
• включение институтов гражданского общества и СМИ в процессы формирования атмосферы толерантности и гармонизации отношений в этноконфессиональной сфере;
  
• выработка методики мониторинга этноконфессиональной ситуации.
  

Дальнейшая разработка и совершенствование теоретической основы регулирования в этой сфере должны опираться на междисциплинарные исследования и накопленный опыт субъектов Федерации и муниципальных образований в сфере регулирования этноконфессиональных отношений.

В Заключении подводятся итоги исследования, высказываются практические рекомендации по совершенствованию механизма государственного регулирования религиозной ситуации.


Основные положения диссертации отражены в публикациях общим объемом более 9 п.л.:


статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, входящих

в перечень ВАК:

1. 
   Гуренкова Т.Д. Проблемы этнической и конфессиональной толерантности в северном городе //Социология власти: журнал Социологического центра РАГС. № 3. – М.: Изд-во РАГС, 2008. – 0,3 п.л.
   

публикации в других изданиях:

1. 
   Гуренкова Т.Д. О национально-культурных автономиях в Сургуте //Северный регион: наука, образование, культура. 2002. №2. - 0,3 п.л.
   
2. Аракчаа К.Д., Гуренкова Т.Д. Национальные меньшинства и коренные малочисленные народы в государственной национальной политике Российской Федерации. Национальная политика на муниципальном уровне. – Сургут: ГУП ХМАО «Сургутская типография», 2004. - 4 п.л. (автор. объем – 1,0 п.л.)
   
3. Гуренкова Т.Д. К вопросу правового обеспечения реализации национальной политики на уровне местного самоуправления //Проблемы толерантности в полиэтничном регионе: исторический опыт и задачи современности: Материалы региональной конференции, Ханты-Мансийск-Сургут, 20-21 сентября 2001 г. /Отв. ред. Мархинин В.В. – Ханты-Мансийск: Изд-во ОАО «Информационно-издательский центр», 2006. – 1,6 п.л.
   
4. Гуренкова Т.Д. Новые диаспоры Сургута: проблемы адаптации и толерантности //Этносоциальные процессы в Сибири: Тематический сборник /Под ред. Ю.В. Попкова. Вып. 8. – Новосибирск: Сибирское Научное Издательство, 2007. – 0,6 п.л.
   
5. Гуренкова Т.Д. Русское население Сургута: историко-социологический срез // Русский вопрос: история и современность (Омск, 1-2 ноября 2007 г.): Материалы VI Международной научно-практической конференции /Отв. ред. М.А. Жигунова, Т.Н. Золотова. – Омск: Издательский дом «Наука», 2007. – 0,3 п.л.
   
6. Черняк Я.С., Гуренкова Т.Д. Опыт формирования системы этнокультурного развития муниципального образования «городской округ город Сургут» //Современные проблемы адаптации и интеграции мигрантов в общества-реципиенты (Россия, Западная Сибирь, Югра): материалы Всероссийской научно-практической конференции, Сургут, 6-7 декабря 2007 г. /Отв. ред. В.А.Тен. – Сургут: Издательство СурГУ: ООО «Таймер», 2007. – 1,8 п.л. (автор. объем – 0,8 п.л.)
   
7. Этносы и конфессии Сургута: десять лет спустя. Материалы сравнительного социологического исследования проблем гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений в Сургуте /Лопаткин Р.А., Гуренкова Т.Д., Пинкевич В.К., Юсов А.Б.; под общей редакцией Лопаткина Р.А. и Гуренковой Т.Д. – Москва-Сургут: Изд-во ООО «Сургутская типография», 2007. – 15,6 п.л. (автор. объем – 3,9 п.л.)
   
8. Гуренкова Т.Д. Характер и направленность этнической тематики в прессе Сургута Ханты- Мансийского автономного округа – Югры /VII Конгресс этнографов и антропологов России: Доклады и выступления. – Саранск, 2007. - 0,1 п.л.
   
9. Гуренкова Т.Д. Ресурсы толерантности в конфессиональном пространстве северного города // Межкультурный и межрелигиозный диалог в целях устойчивого развития, Москва, 2007: Материалы Международной научной конференции. – М.: Изд-во РАГС, 2008. – 0,3 п.л.
   

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата философских наук

Гуренкова Тамара Дмитриевна

Научный руководитель -

Лопаткин Ремир Александрович

Изготовление оригинал-макета

Гуренкова Т.Д.

Подписано в печать __ Тираж экз. Усл. п.л.

ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ №

119606 Москва, пр-т Вернадского,84