Geum.ru

Вцелях обеспечения комплексного решения социально-экономических проблем, а также учитывая особую значимость Стратегии развития страны на 2007-2010гг

Вид материалаДокументы

Содержание


Текущее состояние и предпосылки развития.
Политика и меры.
Программы и проекты
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   37

5.1.1. Энергетика

  1. Текущее состояние и предпосылки развития. Кыргызская Республика обладает 2% энергетических ресурсов Центральной Азии, большими запасами угля и 30% гидроэнергетических ресурсов, из которых освоена только десятая часть. В структуре топливно-энергетического баланса республики импорт составляет более 50%.
  2. На территории страны известны 70 месторождений угля, общие запасы которых на 1 января 2006 года составляют 1316,9 млн. тонн. В настоящее время около 1,1 млн. тонн угля, или примерно 78% от ежегодно потребляемого объема, импортируется. Угольная отрасль субсидируется из бюджета страны.
  3. По прогнозной оценке на территории страны имеется 289 млн. тонн запасов условного топлива неразведанных ресурсов нефти и газа. В целом самообеспеченность республики нефтепродуктами составляет менее 30%.
  4. На долю электроэнергетики приходится около 5% ВВП и 16% объема промышленного производства, 10% доходов государственного бюджета. Электроэнергетическая сеть обеспечивает доступ к электроэнергии для 100% населения, потребление на душу населения электроэнергии составляет 2400 кВтч, что является достаточно высоким показателем. Гидроэнергетический потенциал 252 крупных и средних рек республики оценивается в 18,5 млн. кВт мощности и более 160 млрд. кВтч выработки электроэнергии. Наиболее крупные гидроэнергетические ресурсы сосредоточены в бассейнах рек Нарын (среднегодовой сток 10-14 млрд. куб. м) и Сары-Джаз (сток 3-4 млрд. куб. м). Потенциал гидроэнергетических ресурсов малых рек и водостоков со средне-многолетними расходами от 3 до 50 куб. м/сек. составляет порядка 5-8 млрд. кВтч в год, а используется 3%.
  5. Проблемы. Начатая в 2001 году реструктуризация вертикально-интегрированной монопольной энергетической компании на функциональной основе обеспечила определенную либерализацию электроэнергетического сектора и создание более привлекательных условий для притока инвестиций. Функциональная реструктуризация позволила более прозрачно подходить к определению затрат на производство, передачу и распределение энергии и к формированию тарифов на электроэнергию и тепловую энергию. Однако она не обеспечила ожидаемого улучшения экономических показателей энергосистемы, что связано с незавершенностью реструктуризации и приватизации отрасли, отсутствием необходимых рыночных механизмов и соответствующей законодательной базы.
  6. Финансовое состояние энергетических компаний за последние годы не улучшается. Так, сбор платежей за потребленную электроэнергию в 2006 году составил 72,3%, в том числе наличными деньгами. Дебиторская задолженность энергетических компаний оказывает воздействие на их финансовые взаимоотношения с другими хозяйствующими субъектами и выполнение кредитных и налоговых обязательств перед бюджетом, создавая опасную цепочку взаимных неплатежей.
  7. Системные потери электроэнергии в сетях превышают уровень 40%, из которых около 25% составляют коммерческие потери и хищения. В результате квазифискальный дефицит бюджета в электроэнергетическом секторе на конец 2006 года составил 5,4% от ВВП и оказывает негативное влияние на макроэкономическую стабильность и устойчивость бюджета страны.
  8. С 1 мая 2006 года был введен унифицированный тариф на электроэнергию для бытовых потребителей в размере 0,62 сом/кВтч (или 1,5 цента/кВтч). При этом средневзвешенный тариф по энергосистеме в настоящее время остается существенно ниже тарифа на полное покрытие издержек, составляет 1,25 сом/кВтч или 3,12 цента/кВтч.
  9. В последние годы резко снизилась выгода от экспорта электроэнергии. Ежегодное поступление валюты от экспорта электроэнергии снизилось в 4 раза в 2004 году по сравнению с 2000 годом при примерно равных объемах экспорта электроэнергии. Действующий механизм экспорта электроэнергии по схеме «вода-электроэнергия-топливо» теряет смысл из-за необходимости денежных выплат за импортируемый природный газ.
  10. Приоритеты. В рамках определенной специализации энергетики в Центрально-Азиатском регионе вполне конкурентоспособной на энергетическом рынке этого региона является электроэнергия, производимая в республике на гидростанциях. Это определяет огромные экспортные возможности Кыргызстана, а также возрастание доли потребления электроэнергии в структуре расходной части топливно-энергетического баланса Кыргызстана. Развитие электроэнергетики должно стать приоритетом в формировании ТЭК в республике, иметь огромное значение в покрытии спроса на рынке энергоносителей в Центральной Азии.
  11. Цель. Основной целью СРС в энергетической отрасли является достижение финансового оздоровления и создание условий для сбалансированного и комплексного развития энергетического сектора и энергетической безопасности Кыргызской Республики в долгосрочный период до 2025 года.
  12. Задачи. В рамках Стратегии предстоит решить следующие задачи:
    1. обеспечение надежной и бесперебойной поставки энергии, прежде всего внутренним потребителям;
    2. создание институциональной и нормативно-правовой баз, необходимых для завершения начатых в 2001г. структурных реформ;
    3. передача в концессию или приватизация распределительных электроэнергетических компаний до конца 2007 года;
    4. в законодательном порядке с привлечением независимых аудиторов определить и оценить активы и стоимость объектов энергетического сектора;
    5. в законодательном порядке выделить Камбаратинскую ГЭС и ТЭЦ городов Бишкек и Ош из состава ОАО «Электрические станции» со своими активами и предложить стратегическим инвесторам для совместного продолжения строительства и дальнейшей эксплуатации до 2008 года.
  13. Политика и меры. Политика достижения цели в данной отрасли включает три компонента: институциональная политика, тарифная политика и инвестиционная политика.
  14. Будет обеспечен поэтапный рост тарифов на электроэнергию до уровня, необходимого для покрытия реальных затрат энергетических компаний, и исключено перекрестное субсидирование потребителей к 2009-2010гг. с разработкой механизмов компенсации уязвимым слоям населения и ирригационному сектору.
  15. Необходимо усовершенствовать корпоративное управление субъектами энергетического сектора, усилить коммерческую и финансовую дисциплины в секторе, достичь рентабельности субъектов отрасли параллельно с ростом тарифов посредством повышения уровня собираемости платы за поставленную электроэнергию. Привлечь к процессу мониторинга за этими процессами не только независимый профессиональный аудит, но и институты общественной экспертизы.
  16. Необходимо привлечение прямых инвестиций на строительство линий электропередачи напряжением 500кВ для соединения с энергосистемой Таджикистана и обеспечения выхода на рынок электроэнергии в Афганистан и Пакистан, а также на строительство линии электропередачи напряжением 500кВ по маршруту Камбарата-Кемин-Алматы.
  17. В настоящее время средневзвешенный тариф по энергосистеме существенно ниже тарифа, необходимого для полного покрытия издержек производства, размер которого должен составлять 106 тыйынов/кВтч или 2,66 центов/кВтч с учетом инфляции. Основное направление тарифной политики на электрическую энергию (включая тепловую энергию и природный газ) будет нацелено на достижение уровня тарифов, позволяющего полностью возместить затраты на производство, передачу и распределение к 2010 году (в номинальном выражении, с учетом прогнозной инфляции к 2010 году, средний тариф на электроэнергию должен составить 3,0 цента/кВтч). Тарифы будут сбалансированными и стимулирующими рост реального сектора, нацеленными на поэтапное ежегодное сокращение квазифискального дефицита в секторе до 1,9% ВВП к 2010 году, исключающими перекрестное субсидирование потребителей. Тариф будет определяться классом напряжения, к которому подключен конечный потребитель, что станет поддержкой развития реального сектора. Рост тарифов будет сопровождаться усилением финансовой дисциплины и контроля в энергетическом секторе в целях обеспечения уровня сборов платежей наличными до 93% к 2010 году.
  18. Правительство завершит начатую реформу системы социальной защиты и проведет монетизацию льгот на энергоносители к 2008 году для обеспечения адекватной и более адресной компенсации малоимущим слоям населения (льготникам). Правительство завершит начатую реформу системы социальной защиты и проведет монетизацию льгот на энергоносители к 2008 году. В 2007 году будет разработана и утверждена специальная среднесрочная тарифная политика на электрическую и тепловую энергию на период 2007-2010гг.
  19. Развитие, эффективное функционирование топливно-энергетического комплекса республики во многом зависит от решения проблем, обеспечивающих согласное взаимовыгодное сотрудничество государств Центральной Азии по формированию в регионе рационально функционирующего энергетического рынка. Это позволит оптимизировать режим работы ГЭС, ТЭЦ, нефтеперерабатывающих и угледобывающих предприятий, обеспечить эффективное использование особенно генерирующих мощностей станций как в суточном, так и годовом режиме.
  20. Взаимовыгодные экономические отношения государств ЦАР должны развиваться в направлении углубления процессов производственной и технологической кооперации в сфере водно-хозяйственных и топливно-энергетических отраслей, создания условий для расширения экспортного потенциала; разработки и реализации совместных взаимовыгодных проектов по строительству новых и реконструкции действующих предприятий; привлечения инвестиций во взаимовыгодное формирование, развитие топливно-энергетического комплекса, определения рациональной специализации в покрытии спроса.
  21. Будут созданы условия для торговли электроэнергией между странами Центральной и Южной Азии. По экспертным оценкам, потеря выручки от существующего механизма экспорта электроэнергии исчисляется десятками миллионов долларов США. Политика мер в среднесрочный период в этой области будет направлена на проведение международного тендера в третьем квартале каждого года на ожидаемый объем экспорта электроэнергии, цена которой должна быть не ниже себестоимости электроэнергии, сложившейся на энергетическом рынке региона на дату заключения договора.
  22. Необходимо принять поправки в законодательство, позволяющие осуществить частные инвестиции в Камбаратинские ГЭС и Бишкекские ТЭЦ, создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения прямых инвестиций на строительство Сарыджазского каскада ГЭС, Кокомеренских ГЭС, Верхне-Нарынских ГЭС.
  23. Программы и проекты. Необходимо разработать и начать реализацию программы по увеличению энергетической эффективности и энергосбережению.
  24. Разработать программу снижения потребления углеводородного сырья и его замещения альтернативными источниками энергии, а также правила доступа к сетям и продажи энергии от альтернативных источников энергии, механизмы формирования тарифов на их продукцию.
  25. На основе государственной программы осуществить разгосударствление и приватизацию системы газоснабжения, реконструкцию и развитие газотранспортных сетей в увязке с усилением эффективности государственного регулирования.
  26. Начать и завершить приватизацию нефтегазовой отрасли на основе государственной программы. Оптимизировать экономическую политику государства в отношении налогообложения недропользования, оказать поддержку нефтяному бизнесу путем поощрения привлечения прямых инвестиций для разработки и добычи новых месторождений нефти и газа.
  27. В угольной промышленности инициировать проект по снижению и постепенному прекращению государственной поддержки из республиканского бюджета. Закрыть убыточные шахты и оказать поддержку связанных с этим процессом социальных расходов, включая переквалификацию и переселение шахтеров.
  28. Продолжить развитие проекта по улучшению процедур подбора квалифицированных и компетентных кадров на руководящие должности в энергетических компаниях и в советы директоров посредством проведения конкурсов на максимально открытой основе, а также по совершенствованию финансовой отчетности и усилению ответственности руководителей компаний путем материального стимулирования по итогам получения компанией чистой прибыли.
  29. Программа энергосбережения и эффективного использования энергии будет разработана до конца 2007 года и она должна стать составным элементом региональных и муниципальных программ социально-экономического развития в целях экономного использования бюджетными организациями ассигнований, выделенных на коммунальные услуги.
  30. Ресурсы. Общие потребности в инвестициях для развития энергетического сектора в среднесрочный период (2007-2010гг.) составляют порядка 3,5 млрд. долларов США. Инвестиционная политика в энергетическом секторе будет направлена на привлечение частного капитала в развитие сектора. Политика мер сфокусируется на улучшении инвестиционного климата в энергетическом секторе, включая улучшение регулятивной и конкурентной среды для новых инвестиций, совершенствовании фискальной политики и обеспечении невмешательства государственных органов в хозяйственную деятельность энергетических компаний.
  31. В первую очередь, инвестиции необходимо направить в распределительные компании для снижения коммерческих потерь и устранения возможностей для хищений. Реабилитация и приватизация распределительных сетей позволят снизить величину потерь до технических нормативов. В целом, по оценкам экспертов, минимальная потребность в инвестициях распределительных сетей составляет порядка 250 млн. долларов США.
  32. В среднесрочный период потребуются инвестиции на реабилитацию генерирующих мощностей. Приоритетными объектами рассматриваются Бишкекская ТЭЦ-1, Учкурганская и Атбашинская ГЭС. Оценочные инвестиции составляют для ТЭЦ-1 – 15 млн. долларов США, для Учкурганской ГЭС – 15 млн. долларов США и для Атбашинской ГЭС – 10 млн. долларов США. В отношении этих объектов капиталовложения должны быть обеспечены за счет собственных средств, грантов и инвестиций в рамках программы государственных инвестиций.
  33. Будет введено в обязательном порядке стратегическое экологическое планирование при разработке и внедрении объектов ТЭК. Для районов со слабой экологической устойчивостью и/или попадающих под охрану глобальных экологических конвенций и международных соглашений (биосфера, заповедники и заказники, деградация сельскохозяйственных земель и пастбищ от вырубки леса) будет предусматриваться использование экологически чистых источников энергии.
  34. Результаты. Распределительные энергокомпании будут приватизированы или переданы в концессию стратегическим инвесторам.
  35. Уменьшатся кредиторские задолженности и задолженности перед бюджетом и по налоговым платежам, снизится уровень коррупции, связанный с человеческим фактором. Будут действовать рыночные экономические механизмы мотивации работы сотрудников энергосектора.
  36. Снизится уровень хищений электрической энергии потребителями и работниками энергосектора, что увеличит доходность энергокомпаний.
  37. Производитель электрической энергии будет иметь возможность ее продажи крупным промышленным потребителям, что позволит улучшить и стабилизировать его финансовое состояние. Промышленный потребитель получит возможность покупки электрической энергии по экономически оправданному тарифу, минуя посредников.
  38. Будет постоянно определяться стоимость энергоресурсов и цена электрической энергии на внешнем рынке для минимизации затрат энергокомпаний, что позволит снизить себестоимость производства электрической и тепловой энергии на тепловых станциях.
  39. Появятся частные инвесторы в топливно-энергетической отрасли и, как следствие, улучшение менеджмента и повышение надежности и качества энергоснабжения.