Проект правительство ростовской области постановление

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 17 18 19 20 21 22 23 24 ... 33

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

Основные принципы, послужившие основой для включения в подпрограмму мероприятий, направленных на рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов и их водных ресурсов, предотвращение негативного воздействия вод, развитие водохозяйственного комплекса, следующие:

бассейновый принцип в подходе к решению задач по использованию и охране водных объектов;

ведение государственного мониторинга водных объектов;

оценка эффективности предлагаемых мероприятий;

оптимизация бюджетных расходов;

координация деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению приоритетных целей и задач в сфере водных отношений;

научный подход в области создания экологически и экономически обоснованного управления водохозяйственным комплексом.

Подбор мероприятий по восстановлению пропускной способности водотоков (расчистке рек области) осуществлялся в соответствии с основными задачами Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года на основании бассейнового принципа. В состав подпрограммы вошли мероприятия по восстановлению пропускной способности водотоков бассейна р. Тузлов. Для рек данного бассейна характерно уменьшение глубин и значительное снижение пропускной способности вследствие как естественного заиления и зарастания русел, так и размещения на них многочисленных плотин, мостовых переходов, других гидротехнических сооружений. Реки бассейна р. Тузлов относятся к водным объектам высшей категории рыбохозяйственного использования, являются водоемами естественного воспроизводства ценных пород рыб: рыбца и шемаи.

Интенсивное антропогенное воздействие, наряду с природными факторами, привело к деградации водных объектов бассейна. В первую очередь это выражается в сложной паводковой ситуации, в подтоплении и затоплении жилых домов и хозяйственных объектов в бассейне реки. В паводковый период в зону возможного затопления попадают свыше 800 жилых домов с населением более 2500 человек.

Отрицательное влияние хозяйственной деятельности в бассейне р. Тузлов сказалось также на ихтиофауне реки: изменился ее качественный состав, численность и пространственное распределение видов рыб.

В целях комплексного решения проблемы оздоровления и восстановления бассейна реки Тузлов, а также предотвращения негативного воздействия вод, в состав программы включены первоочередные мероприятия по расчистке участков рек бассейна, сформированные в соответствии с «Комплексным планом мероприятий по предотвращению и минимизации негативного воздействия вод и оздоровлению водных объектов в бассейне р. Тузлов на территории Ростовской области», разработанным по заказу Администрации Ростовской области Северо-Кавказским филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов» в 2006 году, а также на основании заявок районов и данных отделов ГО и ЧС о возможном ущербе в результате непроведения мероприятий.

Кроме того, в состав программы вошли мероприятия по расчисткам рек, реализация которых была начата в предыдущий период.

В целях предотвращения ущерба от негативного воздействия вод в период пропуска паводковых вод подпрограммой предусматриваются субсидии муниципальным образованиям за счет средств Фонда софинансирования расходов областного бюджета на выполнение превентивных противопаводковых мероприятий. Данные мероприятия включают ликвидацию земляных перемычек, разбор заторов в руслах рек, расчистку русла от древесной растительности и другие работы, обеспечивающие безаварийный пропуск паводковых вод.

Мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений были сформированы по результатам обследования аварийных потенциально опасных ГТС, находящихся в муниципальной собственности или бесхозяйных, которое осуществлялось в 2008 – 2009 годах межведомственной рабочей группой во исполнение решения коллегии Администрации Ростовской области от 08.09.2008 № 51.

Выбор объектов осуществляется с учетом технического состояния сооружений, их влияния на паводковую ситуацию, величины предполагаемого ущерба в случае невыполнения мероприятия, а также заинтересованности местных администраций в выполнении и софинансировании мероприятий.

Наряду с мероприятиями по капитальному ремонту, в состав программы вошли мероприятия по реконструкции и ликвидации ГТС, что обусловлено следующими причинами:

многие ГТС на территории области являются сооружениями неинженерного типа, и реализация их капитального ремонта не позволит обеспечить необходимый уровень безопасности. Для достижения указанной цели необходима реконструкция ГТС;

на территории области расположено значительное количество ГТС, не имеющих хозяйственной либо иной значимости и находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии. Проведение мероприятий по капитальному ремонту и реконструкции в отношении таких ГТС экономически нецелесообразно, необходима их ликвидация.

На сегодняшний день на территории Ростовской области расположено 946 бесхозяйных гидротехнических сооружений. При этом работа по определению собственников не ведется в отношении 411 ГТС. Основная причина – отсутствие средств в муниципальных бюджетах области.

Среди данных сооружений имеются 85 ГТС, представляющих серьезную угрозу для населения и экономики Ростовской области в случае аварийной ситуации. Из них 26 ГТС образуют водохранилища объемом более 500 м³, 23 ГТС образуют водоемы более 300 м³ и 36 ГТС – более 100 м³. Определение собственников данных ГТС является важнейшим условием обеспечения их дальнейшей безопасности.

В связи с этим в рамках мероприятий подпрограммы предусмотрены субсидии муниципальным образованиям за счет средств Фонда софинансирования расходов областного бюджета на проведение работ по постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйных и принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность.

Реализация данного мероприятия позволит к 2014 году определить собственников всех бесхозяйных ГТС, представляющих потенциальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, и тем самым обеспечить безопасность указанных сооружений, повысить уровень защищенности населения Ростовской области.

В состав берегоукрепительных мероприятий программы вошли мероприятия по ранее начатым объектам, а также по объектам, непроведение берегоукрепления по которым может повлечь чрезвычайные ситуации и причинение значительного ущерба населению и экономике области.

Для оздоровления экологической обстановки на водных объектах области необходимо проведение мероприятий по предотвращению истощения водных объектов, ликвидации загрязнения и засорения рек области, мероприятий по установлению (нанесению на землеустроительные карты) водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и их закреплению на местности, мероприятий по улучшению среды обитания биоресурсов, по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС с целью охраны водных объектов, а также проведение мониторинга водных объектов.

Выбор объектов, требующих срочного принятия мер по предотвращению истощения водных объектов, ликвидации загрязнения и засорения рек области, а также мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС с целью охраны водных объектов, осуществлялся на основании показателя эффективности реализации мероприятий. В программу включены мероприятия, имеющие наибольший экологический и экономический эффект в случае их реализации.

Для улучшения условий естественного воспроизводства водных биоресурсов необходима расчистка устьев рек и мелиорация нерестилищ Азово-Донского бассейна.

Реализация данных мероприятий позволит увеличить объем естественного воспроизводства ценных видов рыб, в том числе краснокнижных видов (шемая и стерлядь), а также позволит сохранить гетерогенность их естественных популяций, что особенно важно для восстановления численности и обеспечения качественными производителями предприятий, осуществляющих искусственное воспроизводство рыб.

Объем производства работ, необходимых для расчистки нерестовых рек, в соответствии с имеющимися рыбоводно-биологическими обоснованиями и утвержденной проектно-сметной документацией составляет 1 683,88 куб. м общей стоимостью около 640,0 млн. рублей. Учитывая рекомендации проектных организаций по первоочередным участкам работ, а также то, что расчищенные участки сохраняют оптимальный режим работы в течение 10 – 15 лет, оптимальный ежегодный объем работ по расчистке составит около 46 тыс. куб. м грунта.

Выбор водных объектов, в отношении которых планируется выполнить мероприятия по установлению (нанесению на землеустроительные карты) водоохранных зон и прибрежных защитных полос и их закреплению на местности, осуществлялся исходя из уровня антропогенной нагрузки.

В программу были включены мероприятия в отношении водных объектов, испытывающих максимальное антропогенное воздействие.

В результате реализации мероприятий Программы предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод составит порядка 4 100,0 млн. рублей, протяженность участков рек, для которых будут реализованы водоохранные мероприятия, составит около 350 км.

На решение задач по обеспечению рационального водопользования на территории Ростовской области влияет ряд неблагоприятных факторов (рисков):

финансово-экономические – недостаточный объем средств субвенций, выделяемых из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по охране водных объектов и предотвращению негативного воздействия вод, а также недостаточный объем средств субсидий федерального бюджета, выделяемых на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений;

природно-климатические – влияние климатических условий на гидрологическую ситуацию в бассейнах рек области, на состояние гидротехнических сооружений и берегов водных объектов.

Раздел II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы, целевые индикаторы и показатели

Основной целью подпрограммы является обеспечение рационального водопользования на территории Ростовской области.

Достижение указанной цели реализуется путем решения следующих задач:

защита территории и населения Ростовской области от негативного воздействия вод;

оздоровление экологической обстановки на водных объектах.

В соответствии с поставленными задачами предполагается достижение целевых индикаторов и показателей подпрограммы согласно таблице № 1.

Таблица № 1

Целевые показатели и индикаторы подпрограммы

№ п/п

Целевые показатели

Единица измерения

2011

год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

1	2	3	4	5	6	7	8
	I. Тактическая задача «Защита территории и населения Ростовской области от негативного воздействия вод»
1.1.	Ущерб, предотвращенный в результате реализации мероприятий по обеспечению безопасности ГТС	млн. рублей	151,8	475,4	387,9	347,2	449,7
1.2.	Количество гидротехнических сооружений на территории области, поставленных на учет в качестве бесхозяйных	штук	200	23	36	–	–
1.3.	Количество бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории области, принятых в муниципаль-ную собственность	штук	–	200	23	36	–
1.4.	Ущерб, предотвращенный в результате реализации мероприятий по расчистке паводкоопасных участков рек	млн. рублей	52,9	55,9	204,4	250,8	497,8
1.5.	Ущерб, предотвращенный в результате реализации берегоукрепительных мероприятий	млн. рублей	388,0	589,5	460,5	–	–
	II. Тактическая задача «Оздоровление экологической обстановки на водных объектах»
2.1.	Протяженность участков водных объектов, в отношении которых реализованы мероприятия по оздоровлению и восстановлению	км	–	5,93	5,2	12,55	9,0
2.2.	Протяженность береговой линии водных объектов (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие), для которых установлены (нанесены на землеустроительные карты) водоохранные зоны водных объектов	км	4 688,6	–	–	1 337,6	–
2.3.	Протяженность вынесенных в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов	км	266,0	1 878,2	1 331,6	113,0	442,0
2.4.	Объем произведенных работ по расчистке нерестовых рек с целью улучшения условий нерестовых миграций рыб	тыс. м³	36,0	–	–	–	–

Срок реализации подпрограммы составляет пять лет: с 2011 по 2015 годы.

Раздел III. Система программных мероприятий,
ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного, федерального и местных бюджетов в объемах, утверждаемых областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Средства федерального бюджета в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 629 «Об утверждении правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений» и от 06.06.2006 № 353 «Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений» предусматриваются в объемах, утверждаемых федеральным законом о бюджете на соответствующий финансовый год.

Общее финансирование реализации мероприятий подпрограммы составляет 1 188 902,7 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета – 205 597,6 тыс. рублей, в том числе:

2011 год – 70 711,6 тыс. рублей; 2012 год – 44 962,0 тыс. рублей; 2013 год – 44 962,0 тыс. рублей; 2014 год – 44 962,0 тыс. рублей; 2015 год – * тыс. рублей;

за счет средств областного бюджета – 972 573,7 тыс. рублей, в том числе:

2011 год – 81 500,0 тыс. рублей;

2012 год – 182 783,4 тыс. рублей;

2013 год – 242 755,3 тыс. рублей;

2014 год – 212 779,0 тыс. рублей;

2015 год – 252 756,0 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов – 10 731,4 тыс. рублей, в том числе:

2011 год – 10 731,4 тыс. рублей;

2012 год – ** тыс. рублей;

2013 год – ** тыс. рублей;

2014 год – ** тыс. рублей;

2015 год – ** тыс. рублей (здесь и далее: ** – объем финансирования будет уточнен после принятия соответствующих программ органами местного самоуправления муниципальных образований).

Объемы средств на финансирование подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке.

Мероприятия, предлагаемые к реализации, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их выполнения, приведены в таблице № 2.

Таблица № 2

Структура и объемы финансирования подпрограммы

«Охрана и рациональное использование водных объектов или их частей,

расположенных на территории ростовской области на 2011 – 2015 годы»

№ п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители и участники реализации	Сроки реализации мероприятия	Источник финансирования	Объемы финансирования (тыс. рублей)						Ожидаемые результаты
					всего	в том числе по годам
						2011	2012	2013	2014	2015

Blog

Проект правительство ростовской области постановление