Итоги Всероссийской переписи населения 11 Слияние регионов 12 Развитие ситуации в Северо-Западном федеральном округе 12
| Вид материала | Документы |
- Окончательные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года, 254.54kb.
- Окончательные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года, 28.99kb.
- Парламентская Ассоциация Северо-Запада России работает в соответствии с Уставом, утвержденным, 83.66kb.
- Предварительные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года в Архангельской области, 305.45kb.
- Об итогах Всероссийской переписи населения 2010 года в Курской области, 761.58kb.
- Предварительные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года, 210.36kb.
- Сударственной статистики представляет итоги Всероссийской переписи населения 2010 года,, 851.36kb.
- Сто дней до переписи населения в г. Бузулуке продолжаются подготовительные мероприятия, 24.06kb.
- Комиссию Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения, 142.71kb.
- Северо-Кавказский банк Сбербанка России, 21.88kb.
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ: АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ
В ноябре 2003 года высшее политическое руководство Российской Федерации продолжило работу по укреплению и развитию международного сотрудничества. В частности, в определенной степени положительные результаты дали рабочие поездки В. Путина в Италию и в Ватикан, в ходе которых решались не только вопросы совершенствования взаимодействия с ведущими странами Запада в политической и торговой сфере, но и предпринимались усилия к сближению православной и католической ветвей христианства.
Продуктивной стала и поездка Министра иностранных дел РФ И. Иванова в Грузию, где в тот момент сложилась критическая внутриполитическая ситуация, связанная с массовой фальсификацией выборов депутатов грузинского парламента. Благодаря усилиям И. Иванова удалось избежать силового пути разрешения кризиса.
Вместе с тем, на текущий момент тема Грузии и ее целостности продолжает оставаться одной из первостепенных. В сложившихся условиях лидеры Аджарии, Абхазии, Южной Осетии и других национальных автономий этого закавказского государства могут вновь поставить вопрос о политической самостоятельности. Впоследствии это их стремление может дать новый виток эскалации насилия и вооруженного сопротивления близ российской государственной границы.
Одновременно лидеры оппозиционных Э. Шеварднадзе блоков и партий, пришедшие после «бархатной ноябрьской революции» к власти в Тбилиси, выражают антироссийские настроения. В дальнейшем это, скорее всего, вынудит Россию принимать максимум дополнительных усилий к защите и продвижению своих государственных интересов в Кавказском регионе, являющемся для РФ стратегически важном в экономическом и военном плане форпостом.
Ноябрь 2003 года для внутриполитической жизни страны характеризовался подготовкой политических партий, общественных движений и избирательных блоков к выборам в Государственную Думу ФС РФ и органы государственной власти субъектов Федерации.
В этой связи сенсационным стало заявление лидеров партии «Единая Россия» об отказе участвовать в предвыборных теледебатах. Оппоненты – представители Союза правых сил, «Яблока» и др. – расценили это решение, как «слабость партии чиновников и ее неготовность в открытой дискуссии отстаивать свою партийную программу и идеологию».
Между тем «Единая Россия» за считанные дни до голосования извлекла козырь, о котором говорил независимые эксперты и политтехнологи. В поддержку этой партии высказался Президент РФ В. Путин, являющийся, несомненно, харизматичным лидером в глазах соотечественников и обладающий у них высоким рейтингом.
Говоря о теледебатах, необходимо отметить, что большая из них часть так и не стала конструктивным политическим диалогом, скатившись до элементарных склок среди претендентов на кресла в нижней палате российского парламента. В частности, участники таких телепрограмм переходили на личности, допускали оскорбления в адрес друг друга. Так, Д. Рогозин, входящий в тройку блока «Родина», в передаче «Свобода слова» телеканала НТВ публично пообещал посадить Чубайса за массовый обман россиян в период ваучеризации. На что сопредседатель СПС И. Хакамада отвечала по принципу: «Сам дурак!» Крайне неэтично, порой – с использованием ненормативной лексики позволяли высказываться и другие политические лидеры: С. Глазьев, В. Жириновский, Г. Зюганов, Б. Немцов.
Последний осенний месяц текущего года, в течение которого активно развивалось так называемое «дело «ЮКОСа», в очередной раз показал намерение высшего политического руководства страны заставить крупный бизнес работать в рамках соблюдения российских законов. В. Путин, М. Касьянов, правоохранительные органы РФ с честью выдержали мощный натиск международного лобби, выступившего в поддержку М. Ходорковского. И это тем более важно, если учесть, что схемы полукриминального заработка многомиллиардных долларовых состояний за считанные годы путем многоэтапной продажи национального достояния за рубеж, увода полученных сумм от налогообложения стали в России повальным явлением.
Необходимо отметить, что продажа «ЮКОСа» в руки зарубежных владельцев нанесла бы серьезный ущерб национальным интересам РФ, поскольку такая сделка фактически передала бы контроль над значительной частью нефтедобывающей промышленности на откуп иностранных граждан.
В ноябре т.г. стала еще более показательной тенденция к коллапсу системы жилищно-коммунального хозяйства. Без воды, тепла и света остались целые города, как, например, Петропавловск-Камчатский.
Привычными реалиями для россиян являются аварии, пожары и другие техногенные катастрофы, связанные с безответственностью руководителей всех уровней и другими проявлениями так называемого «человеческого фактора». Все это говорит о том, что назрела необходимость в экстренном принятии мер, направленных на наведение порядка в этих сферах.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
Административная реформа
Правительство РФ в рамках административной реформы намерено вывести Госсанэпиднадзор (ГСЭН) из состава Минздрава и организовать самостоятельный контрольно-надзорный орган в системе органов исполнительной власти РФ, заявили 3 ноября в пресс-службе, отметив, что в настоящее время "осуществляется работа по уточнению функций и полномочий федерального органа исполнительной власти по санэпиднадзору".
12 ноября В. Путин подписал указ "Об изменении состава Совета Безопасности РФ", в соответствии с которым членами СБ РФ назначены полпред Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе И. Клебанов и руководитель Администрации Президента РФ Д. Медведев. Освобождены от обязанностей членов СБ РФ А. Волошин и В. Матвиенко.
14 ноября на XIII съезде Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) В. Путин заявил, что административная реформа "будет доведена до конца в соответствии с ранее заявленными принципами". Он подчеркнул, что "любые избыточные полномочия ведомств надо рассматривать как прямой путь к злоупотреблениям, к возможности коррумпировать и само ведомство, и отдельных чиновников". Президент РФ подверг критике "все еще малопроизводительный бюрократический аппарат", пояснив: «Все мы - производное из плановой экономики, директивной». Однако, по его мнению, "проблемы, которые есть у чиновников и предпринимателей, необходимо решать сообща".
«Мы отдаем себе отчет, какое сопротивление это (сокращение бюрократического аппарата) вызывает со стороны чиновников, которые привыкли к расширенному толкованию своих полномочий, уже традиционным для этого класса прерогативам разрешать, распределять, ограничивать, решать за других», - отметил В. Путин.
Президент РФ сообщил, что Кабинет Министров и его аппарат "должны будут разработать и утвердить типовые положения о функциях министерств, ведомств, служб, комитетов". Каждую специфическую функцию органа власти, не входящую в перечень базовых, общегосударственных, следует обосновывать и экономически и политически.
В. Путин отметил, что тема административной реформы присутствует в документах съезда. Он просил участников форума "активней подключаться к ее реализации". По его словам, необходимо разработать "административные регламенты с четким описанием процедур движения бумаг, документов по коридорам исполнительной власти". «Не секрет, что именно на этом этапе многие первоначальные цели реформ ревизуются, а их результаты частенько сводятся под ноль», - подытожил Президент РФ.
В тот же день М. Касьянов подтвердил сообщения о возможном переподчинении Генпрокуратуры Минюсту РФ. Этот вопрос, по его словам, рассматривается в рамках проводимой административной реформы. Уже к началу марта 2004 г. Правительство РФ планирует завершить ее первый этап и четко определить задачи и функции органов власти. Тогда и будет получен ответ на вопрос: переподчинят ли Генпрокуратуру Минюсту.
19 ноября Госдума РФ приняла в 1-ом чтении проект Федерального Закона "О государственной гражданской службе РФ". Представляя законопроект, официальный представитель Президента РФ В. Январев заявил, что данный документ был подготовлен в целях регламентации вопросов государственной гражданской службы (ГГС) как одного из видов госслужбы РФ, которые предусмотрены законом "О системы госслужбы РФ".
В содокладе председатель думского комитета по делам Федерации и региональной политике В. Гришин отметил, что законопроект устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной ГГС и ГГС в субъектах РФ.
В соответствии с законопроектом определяются принципы гражданской службы, ее взаимосвязь с иными видами госслужбы и муниципальной службой, устанавливаются и классифицируются по категориям и группы должности госслужащих, а также определяются общие квалификационные требования по этим должностям.
Законопроектом вводятся четыре категории должностей: "руководители, "помощники" ("советники"), "специалисты" и "обеспечивающие специалисты". Кроме того, должности ГГС подразделены на 5 групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности ГГС.
В свою очередь, все должности ГГС подлежат включению в реестр должностей ГГС.
В. Январев подчеркнул, что отдельными главами законопроекта закладывается механизм урегулирования конфликта интересов на ГГС. В частности, предлагается создать в госорганах комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликта интересов.
Проект закона также регламентирует вопросы оплаты труда государственных гражданских служащих, вопросы служебного времени и времени отдыха гражданских служащих, должностные регламенты.
Местное самоуправление
11 ноября В. Путин, выступая на сессии Конгресса муниципальных образований, призвал к активизации хозяйственной жизни на местах как средству обеспечения финансовой устойчивости муниципалитетов. По его мнению, многое зависит от умения местных руководителей грамотно хозяйствовать, от готовности снимать административные барьеры, открывать рынок не только для представителей своего региона, но и для всех, кто хочет реализовывать свою деловую инициативу. Президент РФ заявил, что в ближайшее время подпишет указ и поручения Правительству, направленные на реализацию в 2005-2006 гг. обновленных принципов федеративных отношений и местного самоуправления. В частности, в федеральные законы будут внесены поправки, которые устранят необеспеченные финансовые обязательства региональных и местных бюджетов, а также будут приняты меры, связанные с разграничением государственной и муниципальной собственности, разграничением, адекватным распределению полномочий между уровнями власти.
По мнению В. Путина, малый и средний бизнес должен стать налоговой базой для местного самоуправления. Главный смысл нового налогового и бюджетного кодексов «в том, чтобы у муниципалитетов появились стимулы расширять собственную налоговую базу», - выразил уверенность Президент РФ.
Судебная реформа
Проблема независимости судей стала 4 ноября главной темой встречи В. Путина с руководителями Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов, в которой участвовал и 1-й зам. главы администрации Президента РФ Д. Козак. Председатель КС РФ В. Зорькин подчеркнул, что действия всех трех ветвей судебной власти направлены на обеспечение прав граждан. При отсутствии согласования между различными ветвями судебной власти "всегда будет страдать гражданин". «Необходимо согласование - выработка единых подходов по исполнению права», - подчеркнул Зорькин.
Итоги Всероссийской переписи населения
По предварительным итогам Всероссийской переписи населения, в РФ проживает около 14,5 млн. мусульман, что составляет 10% населения страны, сообщил 10 ноября Министр Российской Федерации В. Зорин. По его данным, со времени предыдущей переписи, прошедшей в 1989 г., в России уменьшилась численность евреев - с 540 тыс. до 230 тыс. человек. Снизилось и количество российских немцев - с 840 тыс. до 600 тыс. Кроме того, в России примерно на треть стало меньше украинцев и белорусов, зато выросло число армян, азербайджанцев, таджиков и чеченцев. Последние, наряду с армянами, даже вошли в число семи национальностей России, численность которых превышает 1 млн. человек.
По словам Зорина, "за межпереписной период Россия не потеряла ни одного народа" и продолжает оставаться одним из самым многонациональных государств мира. По данным переписи, численность 23 национальностей - свыше 400 тыс. человек. К первым по численности относятся русские, татары, украинцы, башкиры, чуваши, чеченцы и армяне.
Впервые после переписи 1926 г. появилось упоминание о кряшенах, к этой группе отнесли себя 25 тыс. человек. Около 140 тыс. участников переписи причислили себя к казакам. Кроме того, 1,5 млн. жителей России не назвали своей национальности.
Слияние регионов
11 ноября губернатор Пермской области Ю. Трутнев и глава Коми-Пермяцкого АО Г. Савельев подписали соглашение об особом статусе, который будет присвоен округу в случае, если вопрос о создании Пермского края решится на референдуме 7 декабря положительно. В соответствии с документом Коми-округ будет иметь собственные герб и флаг. Государственным языком на территории административного образования будет русский, однако в официальных кругах наряду с ним возможно использование коми-пермяцкого языка. Предполагается, что глава округа и представители его законодательного органа будут избираться сроком на 5 лет.
Развитие ситуации в Северо-Западном федеральном округе
1 ноября В. Путин назначил И. Клебанова своим полпредом в СЗФО, одновременно освободив его от должности главы Минпромышленности РФ.
29 ноября В. Путин на встрече с губернатором Санкт-Петербурга В. Матвиенко обсудил задачи нового правительства города, ход реконструкции и строительных работ, планы развития инфраструктуры транспорта и коммуникаций. Матвиенко доложила главе государства, что "в целом правительство сформировано", и во всех ведущих отраслевых комитетах "будут работать молодые топ-менеджеры в возрасте от 30 до 40 лет, прошедшие школу бизнеса". Она подчеркнула, что их мировоззрение "сформировано рыночной экономикой", и выразила надежду, что "это принесет новую, свежую струю" в работу петербургской администрации.
В. Путин подчеркнул, что, "поскольку формирование правительства Петербурга завершено, самое время приступить к исполнению тех обещаний, которые давались в период предвыборной кампании". Он подчеркнул, что "нельзя терять темпов, которые были набраны в ходе подготовки к 300-летию Петербурга" по проведению реконструкции и строительных работ.
Губернатор подробно остановилась на реставрации исторической части северной столицы. Она отметила, что "проделан огромный объем работы, но выяснилось, что состояние некоторых объектов настолько плохое, что требуется дополнительное финансирование их реконструкции". "Если в ближайшие годы Петербургу будет выделяться по 300 млн. рублей на эти цели, мы сохраним набранные темпы реставрации", - заверила Матвиенко.
Она отметила, что в Петербурге "очень много аварийных тепловых сетей", приходится тратить большие силы и средства на замену инженерных коммуникаций. Несмотря на это, подчеркнула Матвиенко, благодаря принятым мерам отопительный сезон в Петербурге начался раньше, чем в прошлом году.
В. Путин поддержал идею строительства новой шоссейной скоростной трассы между Москвой и Санкт-Петербургом, подчеркнув, что "понимание необходимости строительства современной шоссейной дороги Москва-Петербург у правительства России есть". По словам главы государства, и Правительство РФ понимает, что Петербург "не в состоянии реализовать этот проект в рамках своего бюджета". "Это федеральная трасса", - подчеркнул Президент.
Матвиенко также обратилась к В. Путину с просьбой вернуться к идее строительства скоростной железнодорожной магистрали, отметив, что "эта идея в свое время была дискредитирована", губернатор подчеркнула, что "к этой теме нужно вернуться, поскольку магистраль облегчит общение деловых людей, будет удобной для туристов".
Развитие ситуации в Дальневосточном федеральном округе
15 ноября вице-премьер РФ В. Яковлев обсудил с руководством региона, главой Госстроя Н. Кошманом и представителями Минэкономразвития и Минфина проблемы водоснабжения Владивостока. Было решено создать рабочую группу во главе с Н. Кошманом. В течение 10 дней она на месте определит все первоочередные меры по преодолению водного кризиса в регионе. В частности, будут тщательно выяснены детали строительства Пушкинского водохранилища, законсервированного 10 лет назад. А все документы по этому проекту будут направлены в Генпрокуратуру РФ.
24 ноября Камчатский облсуд в третий раз возобновил слушание по вопросу о снятии депутатской неприкосновенности с мэра Петропавловска-Камчатского Ю. Голенищева. Заседание началось прямо в больничной палате, куда градоначальник поступил с диагнозом «ишемическая болезнь сердца». Сам Голенищев настаивал на личном участии в процессе, и врачи выдали официальное разрешение на проведение заседания в больнице. Однако сразу после его начала Голенищев заявил о плохом самочувствии. Судьи сочли возможным продолжить процесс без его участия, и заседание перенесли в здание облсуда.
Прокуратура обвиняет мэра Петропавловска-Камчатского в халатности и нецелевом использовании бюджетных средств, повлекших срыв начала отопительного сезона в областном центре.
25 ноября по решению облсуда Ю. Голенищев был лишен депутатской неприкосновенности. Решение было принято в отсутствии самого градоначальника. Лишив Голенищева депутатского иммунитета, суд тем самым удовлетворил ходатайство прокуратуры.
26 ноября зам. полпреда Президента РФ в ДФО А. Дроздов заявил, что Китай может занять весь свободный частотный ресурс на Дальнем Востоке РФ. По его мнению "это может произойти из-за слабого развития отечественного теле- и радиовещания в этом регионе. Причем претензии, возникающие по этому поводу у российской стороны, не принимаются, отметил Дроздов.
По его словам, быстрое экономическое развитие Китая способствует информационному захвату приграничных территорий. Сегодня «…идет раздел эфира, и уже сейчас Китай ведет трансляцию рекламной информации на русском языке в Благовещенске», - подчеркнул зампред.
По утверждению А. Дроздова, в настоящее время уровень телефонизации населения ДФО составляет 23%. По его словам, увеличивается объем предоставления услуг связи в денежном выражении, однако индекс производства во всех регионах, за исключением Приморского края, уменьшается. Он отметил, что лучше всего ситуация складывается на Камчатке и Сахалине, где уровень телефонизации составляет 32,5% и 30,8% соответственно, хуже всего дела обстоят в Амурской области, где этот показатель равен 13,8%.
А. Дроздов отметил, что в Хабаровском крае есть люди, стоящие в очереди на подключение телефона с 1960 г. Он также подчеркнул, что альтернативной фиксированной связи в округе нет. Услуги Интернета оказывают более 130 операторов, но в среднем по округу ими пользуется примерно 1% населения.
28 ноября Ю. Голенищев, проходящий в качестве обвиняемого по уголовному делу за срыв отопительного сезона в Петропавловске-Камчатском, находясь в больнице, на время болезни собственным распоряжением отстранил себя от должности мэра города.
В городской администрации сообщили, что согласно подписанному постановлению временно исполнять обязанности градоначальника с правом подписи будет В. Попов – зам. мэра по организационным вопросам.