Проблемы и перспективы участия Киргизской Республики в вто в контексте экономического сотрудничества со странами ЕврАзЭС

Вид материала

Автореферат

Содержание Научный руководитель Ученый секретарь Объектом исследования Предмет исследования Гипотеза диссертационного исследования. Хронологические рамки. Степень разработанности темы, теоретические и методологические основы исследования. Практическая значимость. Апробация результатов исследования Структура диссертационной работы План диссертации Ii. основное содержание работы Особенности, основные этапы и последствия вступления Киргизской Республики в ВТО» Участие Киргизской Республики в региональных экономических интеграционных образованиях» Направления развития внешней торговли и внешнеторговой политики Киргизской Республики с учетом фактора ВТО» В заключении

Подобный материал:

• Точин Андрей Владимирович Директор Департамента экономического сотрудничества и интеграции, 23.06kb.
• “Таможенный союз Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России: проблемы становления, 802.92kb.
• Технический регламент ЕврАзэс «Молоко и молочная продукция» проект   (тр 201 /00 /ЕврАзЭС), 1968.49kb.
• Программа курса «Россия и вто: актуальные проблемы присоединения и перспективы сотрудничества», 148.72kb.
• Международная конференция: «Казахстан, Кыргызстан, Россия: перспективы экономического, 165.11kb.
• Research and Consulting предварительные результаты исследования экономическое влияние, 1290.45kb.
• Положение о совете по внешнеэкономической деятельности при торговом представтельстве, 264.45kb.
• I. атэс. История создания, характер деятельности, 306.7kb.
• С изм., внесенными Протоколом от 07., 354.24kb.
• Проводится научно практическая конференция "Наука, образование: проблемы и перспективы, 56.59kb.

На правах рукописи

Воронков Дмитрий Владимирович

Проблемы и перспективы участия Киргизской Республики в ВТО
в контексте экономического сотрудничества со странами ЕврАзЭС

Специальность: 08.00.14 – Мировая экономика


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук


Москва - 2008


Работа выполнена на кафедре Мировой экономики и международных экономических отношений Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации

Научный руководитель:	доктор экономических наук, профессор Мантусов Владимир Бадьминович
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор Бельчук Александр Иванович
	кандидат экономических наук Невский Александр Юрьевич
Ведущая организация:	Московский государственный университет коммерции (МГУК)

Защита состоится « » ________ 2008 г. в _____ часов на заседании Диссертационного совета Д. 209.001.02 в Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации по адресу: 199992,
г. Москва, ул. Остоженка, д.53/2.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД РФ.

Автореферат разослан « »__________2008 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета

Б.Б. Логинов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы. В отличие от других стран СНГ, имеющих значительные энергетические и другие природные ресурсы, более емкие внутренние рынки, близость к транспортным артериям, в Киргизской Республике нет соответствующих условий и ресурсов. Поэтому развитие киргизской экономики невозможно без ее последовательной интеграции в систему международных экономических отношений. Решение этой задачи во многом зависит от успешного реформирования внешнеэкономической сферы, повышения экспортного потенциала страны и от того, насколько способна национальная промышленность и отдельные предприятия улучшить конкурентные позиции на мировом рынке и завоевать новые рыночные сегменты за рубежом. Внешнеторговая деятельность Киргизской Республики играет важную роль в развитии национальной экономики. С целью увеличения экспортных возможностей республики правительством был выбран курс на либерализацию внешней торговли и интеграцию в мировую экономику. Политика либерализации внешней торговли, сохранения низких импортных тарифов и возможность для всех экономических агентов свободно экспортировать и импортировать товары была подкреплена вступлением Киргизской Республики во Всемирную торговую организацию (ВТО) в 1998 году. Присоединение Киргизии к ВТО было обусловлено интеграцией республики в систему мирохозяйственных связей, необходимостью открытия западных рынков для отечественных производителей и повышения конкурентоспособности киргизской промышленности. Однако данная стратегия внешнеэкономического развития не принесла ожидаемых результатов. Интеграция Киргизской Республики в мировую торговлю остается ограниченной, переориентация географии киргизского экспорта, после вступления в ВТО, со стран СНГ на страны дальнего зарубежья объясняется, увеличением доли экспорта продукции добывающей промышленности, статьи производимой в Киргизии продукции на экспорт еще более сместились с производства товарной продукции в сторону производства сельскохозяйственного и промышленного сырья, утратив при этом свое сравнительное преимущество по целому ряду наименований продукции пищевой и легкой промышленности. В стране наблюдается снижение жизненного уровня населения, рост безработицы. В этой связи всё большую актуальность приобретает выявление факторов, объясняющих очевидное расхождение между политикой либерализации и ее результатами, с целью переоценки и корректировки, как внешнеэкономического курса, так и внешнеполитического. Ведь структура экономики определяет и политическую систему.

Кроме того, важно отметить, что экономическая интеграция Киргизской Республики развивается не только в глобальном, но и в региональном аспекте. Киргизия в настоящее время одновременно является членом различных региональных международных организаций. Оценить результаты и эффективность такой политики представляется чрезвычайно актуальным, так же как и определить перспективы либо альтернативы членства Киргизии в данных организациях.

Актуальность данного исследования особенно возрастает в свете предстоящего вступления других стран ЕврАзЭС (прежде всего, России и Казахстана) во Всемирную торговую организацию. Опыт вступления и последствия участия Киргизской Республики в ВТО могут быть учтены странами, готовящимися к вступлению в эту организацию. Для Киргизии, приобретает актуальность и изучение вопросов влияния предстоящего вступления государств-членов ЕврАзЭС в ВТО на функционирование Организации и реализацию поставленных ею задач, а также на выявление места Киргизской Республики в ЕврАзЭС.

Актуальность, теоретическая и практическая значимость формирования и реализации интеграционной стратегии для обеспечения устойчивого роста экономики Киргизской Республики обусловили выбор темы предлагаемой диссертационной работы, предопределили ее цель, задачи и структуру.

Основной целью работы является научное обоснование подходов и принципов реализации механизма интеграционного сотрудничества Киргизской Республики с государствами-членами ЕврАзЭС с учетом влияния ВТО на данные процессы, а также новых условий интеграционного развития; дать синтетическую оценку эффективности внешнеэкономического сотрудничества Киргизии в двух форматах: глобальном – ВТО и региональном – ЕврАзЭС.

В соответствии с целью исследования была сформирована система задач:

• проанализировать последствия вступления Киргизской Республики в ВТО для внешней торговли и экономики республики, с учетом накопленного опыта;
  
• определить основные преграды, ограничивающие развитие внешней торговли Киргизской Республики и выработать способы их преодоления;
  
• рассмотреть существующие и выявить приоритетные интеграционные образования для развития внешней торговли Киргизской Республики;
  
• провести анализ изменений в товарной и географической структуре внешнеторговых связей республики после вступления в ВТО и причин, их вызвавших;
  
• определить направления торгово-экономического сотрудничества Киргизской Республики с государствами-членами ЕврАзЭС с учетом предстоящего вступления этих государств в ВТО;
  
• Выявить возможность использования членства Киргизской Республики в ВТО для повышения эффективности интеграции со странами ЕврАзЭС.
  

Объектом исследования в диссертационной работе является процесс развития региональной и глобальной экономической интеграции Киргизской Республики в рамках ЕврАзЭС и ВТО.

Предмет исследования – проблемы, перспективы и основные направления интеграционного сотрудничества Киргизской Республики с государствами-членами ЕврАзЭС с учетом влияния членства республики в ВТО.

Гипотеза диссертационного исследования. Увеличение экспорта Киргизской Республики, и как следствие увеличение производства, рабочих мест, сокращение бедности в республике возможно путем углубления региональной интеграции со странами ЕврАзЭС. Несмотря на то, что членство Киргизии в ВТО препятствовало активному участию республики в процессе интеграции на постсоветском пространстве, автор, в связи с готовящимся вступлением государств-членов ЕврАзЭС в ВТО, допускает возможность использования норм ВТО в качестве руководящих принципов реформирования основы региональной торговли в рамках ЕврАзЭС. Предполагается, что для смягчения резкого нарушения торговли между странами ЕврАзЭС после их вступления в ВТО, необходимо сформировать полноценную Зону свободной торговли государств-членов ЕврАзЭС, которая будет являться переходным этапом к Таможенному союзу стран ЕврАзЭС.

Хронологические рамки. Данное исследование посвящено изучению процессов, происходящих во внешней торговле Киргизии за последние десять лет, а также процессов, которые возможны в перспективе.

Степень разработанности темы, теоретические и методологические основы исследования.

Теоретическую и методологическую основу работы составили научные труды ведущих исследователей стран СНГ, а также зарубежных ученых, специализирующихся в области мировой экономики, международных экономических отношений и международной экономической интеграции, а также внешнеэкономической интеграции на постсоветском пространстве, в том числе таких авторов как С.Ю. Глазьев, И.И. Дюмулен, Н.К. Исингарин, Н.Н.Ливенцев, В.Б. Мантусов, С. Д. Примбетов, Г.А. Рапота, В.Е. Рыбалкин, Е.С. Строев,
В.Д. Щетинин, Ю.А. Щербанин, а также иностранных авторов Р. Лоуренс Ф.Лист, Д. Рикардо, М. Портер, Давид Г. Тарр, Б. Хокман, М. Шифф. Вопросы и проблемы интеграционного сотрудничества Киргизской Республики рассмотрены также такими киргизскими авторами, как Т.К. Койчуев, К.И. Идинов,
Н.М. Омаров, Дж. Оторбаев, А.Р. Рахманова, М.Н. Суюнбаев, В.У. Чиналиев и др.

Фактологическую и статистическую основу диссертационного исследования составили обзорные доклады и отчеты исполнительных и рабочих органов Содружества Независимых Государств и ЕврАзЭС, публикации международных экономических организаций - ВТО, МВФ, ШОС, использованы официальные материалы министерств и ведомств Киргизской Республики и Российской Федерации, статистические сборники, выпускаемые Национальным статистическим комитетом Киргизии, а также статьи из текущей периодики, специализированных журналов и газет, информация сети Интернет.

В процессе работы применены научные методы анализа и синтеза, группировки, сравнения, прогнозирования, аналитических и статистических выборок.

Автор видит научную новизну диссертационного исследования в следующем:

• выявлены современные особенности и проблемы участия Киргизской Республики в ВТО, с учетом предстоящего вступления в ВТО стран членов ЕврАзЭС, изменений в товарной и географической структуре, произошедших за последние 10 лет;
  
• обоснован вывод о приоритетности развития экономического сотрудничества Киргизской Республики со странами ЕврАзЭС, на основе сравнительного анализа внешней торговли Киргизии с государствами-членами ЕврАзЭС и странами не входящими в данное интеграционное образование, а также поступления инвестиций из указанных стран;
  
• определены основные противоречия, связанные с одновременным участием Киргизии в ВТО и в ЕврАзЭС, проанализированы последствия такого внешнеэкономического курса страны, предложены пути разрешения данных противоречий путем формирования реальной зоны свободной торговли государств-членов ЕврАзЭС;
  
• определена возможность сочетания членства Киргизской Республики в ВТО и экономической интеграции со странами ЕврАзЭС.
  

Практическая значимость. Выводы и предложения, сформулированные в диссертационной работе, могут быть использованы в работе Министерства финансов Киргизской Республики и Министерства экономического развития и торговли Киргизии при формировании внешнеэкономической стратегии развития государства. Результаты работы могут быть использованы органами государственной власти и предпринимательскими структурами Киргизской Республики в целях формирования благоприятных условий развития экспортной деятельности республики и выборе экономических приоритетов. Отдельные положения и выводы могут представлять интерес для стран ЕврАзЭС готовящихся к вступлению во Всемирную торговую организацию.

Материалы и результаты исследования могут быть использованы преподавателями при разработке соответствующих учебных курсов в экономических вузах Киргизии и других странах СНГ.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре Мировой экономики и международных экономических отношений ДА МИД РФ. Основные выводы и положения диссертации опубликованы в 3 авторских публикациях общим объемом 2 п.л.

Структура диссертационной работы определена в соответствии с поставленными целями и задачами. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, приложений и библиографического списка использованной литературы.


План диссертации

Введение

Глава 1. Особенности, основные этапы и последствия вступления Киргизской Республики в ВТО

1. Торгово-тарифные переговоры о вступлении Киргизской Республики в ВТО
   
2. Ожидания и последствия вступления Киргизской Республики в ВТО
   
3. Основные причины, недостаточно эффективного участия Киргизской Республики в ВТО
   

Глава 2. Участие Киргизской Республики в региональных экономических интеграционных образованиях

1. Анализ практики членства Киргизской Республики в интеграционных образованиях в рамках СНГ
   
2. Место и роль региональных международных организаций вне рамок СНГ во внешнеэкономическом сотрудничестве Киргизии
   
3. Анализ товарной и географической структуры внешнеторговых связей Киргизской Республики
   

Глава 3. Направления развития внешней торговли и внешнеторговой политики Киргизской Республики с учетом фактора ВТО

3.1. Стратегия развития внешней торговли Киргизской Республики

3.2. Перспективы и возможные проблемы торгово-экономического сотрудничества Киргизской Республики с государствами-членами ЕврАзЭС в связи с предстоящим вступлением этих государств в ВТО

3.3. Анализ экономического значения Зоны свободной торговли между странами участницами ЕврАзЭС при их вступлении в ВТО, для Киргизской Республики

Заключение

Приложения

Библиографический список использованной литературы


II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы исследования, раскрывается ее актуальность, формулируются цель и задачи работы, определяются предмет и объект исследования, выделяются научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе « Особенности, основные этапы и последствия вступления Киргизской Республики в ВТО» проведен анализ этапов и последствий вступления Киргизии в ВТО, дана оценка влиянию членства республики в ВТО на состояние ее экономики.

13 февраля 1996 г. Киргизская Республика представила официальную заявку в ВТО, выражая свою заинтересованность в присоединении к этой организации. Сначала был подготовлен Меморандум о внешнеторговом режиме Киргизии. Согласно установленной процедуре была создана Рабочая группа по вступлению Киргизской Республики в ВТО. Затем начался переговорный процесс. После шести заседаний Рабочих групп 14 октября 1998 г. на заседании Генерального Совета ВТО было объявлено о вступлении Киргизской Республики в ВТО. Процесс вступления Киргизии в ВТО занял менее трех лет. Данный период вступления считается недолгим по сравнению с другими странами. Основными целями Киргизии при вступлении во Всемирную торговую организацию были либерализация внешней торговли, увеличение ее объемов, стабилизация экономического развития республики.

Проанализировав условия принятые Киргизской Республикой при вступлении в ВТО, автор пришел к выводу, что в процессе ведения переговоров Киргизия, в качестве основного приоритета, ставила вопрос о сроках вступления, в то время как оценке принимаемых на себя обязательств уделялось гораздо меньше внимания. Возможно, такая позиция аргументировалась приближающимся новым раундом переговоров, по итогам которых могли быть выработаны новые, более жесткие условия вступления. Вероятнее всего это можно объяснить тем, что МВФ и другие организации-доноры обусловили предоставление льготных кредитов поддержанием открытости киргизской экономики. Поэтому поворот к протекционистской политике означал бы потерю ресурсов, за счет которых в конце 90-х годов XX в. правительство покрывало огромный дефицит государственного бюджета (более 10% ВВП).¹ Ведущие страны Запада активно поддерживали и стимулировали вхождение Киргизии в ВТО, стремясь создать, таким образом, прецедент внешнеэкономической открытости в регионе.

Однако, очевидно, что в процессе гонки за временными параметрами не могло не пострадать «качество вступления». Киргизия вступила в ВТО в статусе развитой страны, потеряв возможность получения ряда льгот. В ходе переговоров Правительство Киргизии пошло на уступки, которые выразились в снижении таможенных пошлин, а на ряд товаров вообще полной их отмены, в отмене лицензирования, в ограничении возможности поддержки сельского хозяйства, в открытии для нерезидентов сектора услуг, в том числе и финансового. Республика присоединилась практически ко всем соглашениям с ограниченным числом участников. В связи со снижением тарифов отечественные товаропроизводители сталкиваются с притоком импорта и оказываются неспособными конкурировать с ними ни по цене, ни по качеству. Дефицит торгового баланса Киргизской Республики со странами дальнего зарубежья
в 2007 г. равен (-)666,6 млн. долл. США. И без того слабая неконкурентоспособная промышленность страны под двойным прессом внутренней макро- и микроэкономической нестабильности и внешней экспансии зарубежной продукции еще более усугубила свое положение, сохраняя неуменьшающуюся безработицу и практически приводя к окончательному разрушению когда-то целостных ее отраслей, высоких технологий. Уровень безработицы в республике в 2006 г. составил 16,8%, самый высокий показатель уровня безработицы, по сравнению с общереспубликанским, составил в Джалал–Абадской (26,7%) и Нарынской (21%) областях и городе Ош (22%), самый низкий – в Таласской (9,1%) и Баткенской областях (по 9,1%). В остальных регионах и городе Бишкек уровень безработицы имеет незначительную разницу с общереспубликанским. Отрицательный торговый баланс влияет и на показатели инфляции. По данным Национального статистического комитета Киргизской Республики прирост индекса потребительских цен, характеризующего уровень инфляции в 2007 году составил 20,1%. Еще одним ошибочным, по мнению автора, моментом было принятие условий членства Киргизии в ВТО без согласования этих условий в рамках Таможенного союза. На примере Киргизской Республики мы видим, что экономическая составляющая переговорного процесса с ВТО малых стран неизбежно отступает на задний план. Поэтому, государствам СНГ, готовящимся стать членами Всемирной торговой организации, необходимо сопоставление выгод и потерь по критерию сравнительных конкурентных преимуществ и смещение центра тяжести с рискованной гонки за имиджем на тщательную подготовку экономики к благополучному вхождению в ВТО, а изучив опыт вступления Киргизии в ВТО, складывается впечатление, что у Правительства отсутствовали четкие программы развития экономики, промышленной политики, которые бы учитывали выполнение принятых перед ВТО обязательств.

В данной главе также рассмотрены положительные и отрицательные последствия вступления Киргизии в ВТО. К числу приобретений, по мнению автора, можно отнести следующие последствия:

• относительно невысокий размер таможенных пошлин на товары, импортируемые в Киргизскую Республику, создал, стабильные условия для тех предприятий, которые нуждаются в притоке импортного сырья и комплектующих;
  
• дополнительные преимущества при снятии всех негативных барьеров и дискриминации. У республики появилась возможность влиять на будущие правила ВТО с учетом собственных национальных интересов;
  
• доступ к оперативной международной торговой информации, что позволяет анализировать конъюнктуру мирового рынка и вырабатывать соответствующую эффективную экономическую политику;
  
• членство в ВТО влияет на помощь в поиске потенциальных партнеров и новых рынков сбыта, а также на подготовку высококвалифицированных кадров для работы во внешнеэкономической сфере;
  
• Киргизия, будучи первой страной СНГ, вступившей в ВТО, заявила о себе как о государстве, придерживающемся всех международных норм и практик, что дает стране не только конкурентные преимущества над соседями, но и право влиять на сроки и условия для стран, вступающих в ВТО, требовать от них различных уступок и прочих льгот для Киргизской экономики, товаров и промышленности.
  

К отрицательным последствиям, автор относит следующие моменты:

• экспансию иностранных товаропроизводителей в условиях неконкурентоспособности продукции большинства отечественных отраслей;
  
• обострение фискальной проблемы, т.е. снижение бюджетных поступлений от таможенных пошлин и крах ряда отечественных производств под влиянием иностранной конкуренции;
  
• переориентацию спроса на импортную продукцию и сокращение спроса на отечественные аналоги;
  
• рост социальных и инвестиционных издержек из-за необходимости перепрофилирования неконкурентоспособных производств, выплаты социальных пособий по безработице;
  
• сокращение инвестиционных возможностей страны;
  
• осложнение отношений с партнерами по формированию Таможенного союза.
  

Итак, анализ процесса и последствий вступления Киргизии в ВТО показывает, что ожидаемых выгод республика пока не получила, а где-то даже потеряла. В качестве основных причин, препятствующих Киргизской Республике воспользоваться в полной мере благоприятными условиями выхода на внешние рынки, в том числе стран-членов ВТО, можно указать следующие:

• некоторые уступки, на которые пошла Киргизия, вступая во ВТО, в последствии оказались невыгодными;
  
• изолированность и географическая удаленность от открытых пор­тов, мировых рынков и замкнутость Киргизии внутри материка сильно осложняют экспорт и импорт товаров. Ввиду значительной удаленности от потенциально привлекательных рынков и стран-членов ВТО, недостаточно развитой транспортной инфраструктуры и высоких транспортных издержек товары поступают на эти рынки уже существенно подорожавшими или вовсе не поступают;
  
• недостаточно высокое качество продукции; здесь при наличии преимущества – дешевой рабочей силы имеет место низкая конкурентоспособность отечественных товаров, как правило, производимых на предприятиях с затратными технологиями и устаревшим оборудованием;
  
• существует проблема транзита через соседние и другие страны, не являющиеся пока членами ВТО;
  
• либеральный формальный режим внешней торговли на практике сопровождается неформальными ограничениями, связанными с бюрократизмом и коррупцией, которая была и остается.
  

Во второй главе « Участие Киргизской Республики в региональных экономических интеграционных образованиях» определены основные направления сотрудничества Киргизии с региональными организациями, выявлены приоритетные интеграционные образования для развития внешней торговли Киргизской Республики, рассмотрены актуальные проблемы сотрудничества республики с международными экономическими организациями.

Сегодня на постсоветской территории действует два разноскоростных интеграционных объединения экономического взаимодействия, в которые входит Киргизия: СНГ и ЕврАзЭС.

Первым этапом воплощения интеграции на постсоветском пространстве является образование СНГ. В сентябре 1993 г. был подписан Договор о создании Экономического союза стран СНГ. В соответствии с положениями договора о создании Экономического союза государств СНГ подписано Соглашение о создании зоны свободной торговли (24 апреля 1994 г.). Кроме выше названных документов государствами СНГ были приняты тысячи совместных решений в самых разных областях сотрудничества. Большая часть из них «осталась на бумаге» - по разным причинам, но, главным образом, из-за нежелания стран-членов идти на какое-либо ограничение своего суверенитета, без чего реальная интеграция невозможна или имеет крайне узкие рамки. Подписанные странами СНГ многочисленные официальные документы об экономическом развитии в рамках Содружества имеют зачастую декларативный характер. В первую очередь, это относится к Договору об Экономическом союзе стран СНГ. Сегодня приходится констатировать, что срок действия договора о фактически несостоявшемся экономическом союзе истек в 2003 г. Соглашение о создании Зоны свободной торговли на всем постсоветском пространстве также не стало реальной базой для широкого экономического взаимодействия и развития взаимовыгодного партнерства, ведь половина подписавших этот документ стран, отказалось от его ратифицировать. Участие Киргизии в Экономическом союзе больше носит политический, чем экономический характер. С целым рядом государств СНГ внешнеэкономические связи минимальны и практически не растут.

В рамках СНГ механизм наиболее реальной многосторонней экономической интеграции формируется в субрегиональной экономической группировке, такой как Евразийское экономическое сообщество. За 2007 год доля стран ближнего зарубежья составила 53% объема внешнеторгового оборота Киргизской Республики или 2 млрд. 63,8 млн. долл. США (в 2006 году – 1 млрд. 377,8 млн. долл. США), увеличившись при этом на 49,8%.² Среди указанных стран наиболее крупными торговыми партнерами являются Россия, Казахстан, Узбекистан и Таджикистан, которые являются членами ЕврАзЭС. Россия является крупнейшим экономическим партнером Киргизской Республики. На ее долю приходится 41,3% объема экспорта (2006 г. – 40,9%). На долю Казахстана – 36,2% (43,0%), Узбекистана – 14,9% (7,3%), Таджикистана – 4,9% (5,9%).³ Страны ЕврАзЭС являются не только важными рынками для экспорта киргизских товаров, но и поставщиками ресурсов (нефть, газовый конденсат, природный газ, каменный уголь), необходимых для функционирования экономики. Ввиду ресурсоемкости (энергоемкости) киргизской экономики их недостаток может привести страну к экономическому кризису.

Опыт Киргизской Республики позволяет продемонстрировать, как ВТО может воздействовать на процессы экономической интеграции. После вступления Киргизской Республики в ВТО отношения с партнерами по Таможенному союзу (в настоящее время ЕврАзЭС) ухудшились. Это было связано с тем, что после вступления республики в ВТО ставки ввозных таможенных пошлин разрабатывались теперь с учетом ее обязательств перед ВТО, поэтому они значительно отличались от основы Общего таможенного тарифа (ОТТ). Присоединившись к ВТО, Киргизия приняла обязательства по связыванию ставок таможенных пошлин на довольно низком уровне, в настоящее время в национальном таможенном тарифе приблизительно 45% ТН ВЭД ЕврАзЭС – нулевые ставки пошлин. В результате уровень совпадения киргизского национального тарифа с базовым перечнем ОТТ ЕврАзЭС составляет всего лишь 33%, или 19% ТН ВЭД ЕврАзЭС.⁴ Киргизская республика вступила в ВТО на условиях, практически полностью открывающих не только ее внутренний рынок, но и потенциально внутренний рынок всего объединения для товаров и услуг из третьих стран. Поэтому страны, граничащие с Киргизией, одновременно с ее входом в ВТО, ввели таможенные ограничения и высокие налоги для защиты своих товаропроизводителей от наплыва через Киргизскую Республику конкурентных товаров из развитых стран. Поскольку партнеры республики по ЕврАзЭС не являются членами ВТО, они и вынуждены вести протекционистскую политику, устанавливая торговые барьеры во взаимоотношениях с Киргизией. В результате дорожают продукция и услуги киргизских предпринимателей, утрачивая свою конкурентоспособность. Так, например, в течение 1999-2000 гг. на срок от трех до шести месяцев Казахстан вводил специальные таможенные пошлины в размере от 20% до 200% на отдельные виды киргизских товаров.⁵

Хотя внутри ЕврАзЭС существует ряд проблем, членство Киргизии в данной организации имеет для Республики большое значение, т.к. членами ЕврАзЭС являются основные торгово-экономические партнеры Киргизской Республики. Поэтому, по мнению автора, приоритетной организацией, в рамках которой будет осуществляться региональная экономическая интеграция, должна стать ЕврАзЭС.

Для более полного раскрытия темы дополнительно проведен анализ членства Киргизии в региональных интеграционных объединениях, выходящих за рамки СНГ, таких как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и Организация Экономического Сотрудничества (Economic Cooperation Organization - ECO, ЭКО).

Киргизия рассматривает ШОС как уникальную многостороннюю организацию, имеющую эффективные механизмы для консолидации и координации усилий стран региона по противодействию трансграничным вызовам и угрозам безопасности, а также для всемерного углубления взаимовыгодного торгово-экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества. Обеспечение стабильности и безопасности тесно связано и во многом зависит от уровня экономического развития стран региона. Неотъемлемой частью деятельности ШОС является укрепление взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества. Киргизская Республика придерживается той позиции, что углубление взаимодействия государств-членов ШОС в экономической сфере должно стать цементирующей основой для повышения международного авторитета Организации и благосостояния народов, проживающих в регионе. Особый интерес представляет реализация проектов в таких отраслях экономического сотрудничества как энергетика, транспорт, связь, экология, банковская сфера.

Однако экономическая интеграция в формате ШОС развивается не так эффективно из-за имеющихся расхождений между Россией и Китаем по вопросу экономического сотрудничества.

Китай считает, что приоритеты ШОС между антитеррористической и экономической деятельностью должны делиться поровну, а в перспективе экономическая стратегия может занять главное место в деятельности организации. Россия, напротив, настаивает на сохранении традиционной активности ШОС в области борьбы с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом. Подтверждением этого является Меморандум о взаимопонимании между Секретариатом ШОС и Секретариатом ОДКБ, подписанный в городе Душанбе 5 октября 2007 г. Москва же опасается, что Китай установит экономическую гегемонию в постсоветской Азии, и делает всё возможное для того, чтобы блокировать интеграционные предложения Пекина. Китайские товары могут вытеснить с рынка российских производителей, а китайские рабочие — резко изменить социальную и демографическую ситуацию на Дальнем Востоке. Данная ситуация касается не только России, но и остальных членов ШОС, в том числе и Киргизии. Кроме того, торговые отношения Киргизии с Китаем осуществляются в рамках режима наибольшего благоприятствования и определяются соглашениями ВТО, поэтому членство Киргизии в ШОС в большей степени отвечает геополитическим интересам республики.

Организация Экономического Сотрудничества ставит своей целью содействие экономическому развитию стран-участниц, опираясь на их собственные ресурсы через активизацию регионального сотрудничества, основанного на исторической, культурной, религиозной общности. В рамках ЭКО подписаны соглашения о развитии экономического сотрудничества в области торговли, транспорта, энергетики, сельского хозяйства и других отраслей. Основная доля товарооборота Киргизской Республики с государствами, входящими в ЭКО, приходится на Казахстан и Узбекистан. Из стран же дальнего зарубежья основным торговым партнером Киргизии в этом блоке остается Турция, объемы торговли с Афганистаном, Пакистаном, Ираном незначительны.

Киргизская Республика в настоящее время является участницей нескольких региональных объединений, но не все интеграционные объединения эффективно работают и приносят ощутимые результаты для республики. Кроме того, составы интеграционных объединений в значительной мере дублируют друг друга. Для Киргизии сегодня важно выявить наиболее приоритетные региональные организации. По мнению автора, такой организацией, в рамках которой будет осуществляться региональная экономическая интеграция, может стать ЕврАзЭС.

В третьей главе « Направления развития внешней торговли и внешнеторговой политики Киргизской Республики с учетом фактора ВТО» показаны основные возможные пути развития внешней торговли Киргизской Республики, проведен анализ перспектив и проблем функционирования ЕврАзЭС, в связи с предстоящим вступлением ее членов в ВТО. В работе предложено несколько путей развития для Киргизской Республики: 1. многовекторная внешняя политика; 2. интеграция со странами Европы; 3. вхождение в сферу влияния Китая; 4. союз Киргизии и Казахстана; 5. интеграция в формате ЕврАзЭС.

Интеграция в формате ЕврАзЭС выбрана в качестве одного из наиболее приемлемых для Киргизии сценариев, поскольку в потенциале позволяет Киргизии наряду с другими государствами Центральной Азии стать системообразующей единицей крупного геополитического объединения, подобно тому, как малые государства Европы наращивают свой вес и влияние на международной арене за счет членства в ЕС. Основные национальные интересы Киргизии по укреплению экспортного потенциала, усилению конкурентоспособности национальных производителей, прогрессивному изменению места в системе международного разделения труда могут быть удовлетворены, именно благодаря интеграции со странами-членами ЕврАзЭС.

В настоящее время одной из главных проблем для ЕврАзЭС становится вступление ее членов в ВТО. В случае самостоятельно вступления государств ЕврАзЭС в ВТО, как это сделала Киргизия, единая таможенная территория России, Казахстана и Беларуси с последующим возможным присоединением Киргизии, Таджикистана и Узбекистана будет действовать уже по правилам и в рамках ВТО. Основополагающей статьей ВТО, допускающей существование региональных группировок в системе мировой торговли, является статья XXIV ГАТТ, устанавливающая принципы, которыми должны руководствоваться страны-участницы, создавая таможенные союзы и зоны свободной торговли. Итак, правила ВТО допускают создание региональных торговых соглашений и союзов, но предварительно необходимо проведение многочисленных консультаций и докладов, а затем получения одобрения на создание таможенного союза между составляющими его территориями, от других договаривающихся сторон с этими территориями. Таким образом, несмотря на то, что ВТО не запрещает образования региональных интеграционных группировок внутри Организации, у нее есть механизмы, с помощью которых члены Организации могут влиять на процесс создания таких союзов. Конечно, после присоединения к ВТО образование Таможенного союза будет тем проще, чем ближе будут позиции стран в формате ВТО. Однако, как уже отмечалось, Киргизская Республика уже вступила в ВТО, и ей необходимо будет пересматривать условия вступления, поскольку остальные участники ЕврАзЭС не намерены пойти на те же условия, что и Киргизия. Если руководство Киргизской Республики сможет договориться о пересмотре условий участия в ВТО, то это откроет для экономики страны многие перспективы, которых она лишена на рынках развитых стран. В любом случае будущее республики зависит от лояльности государств-членов ВТО.

Условия присоединения к ВТО - это международный договор, который подписывает каждое государство, и который оно не может изменить в одностороннем порядке. Поэтому, если партнеры по ЕврАзЭС не согласуют общие условия по таможенному тарифу, по доступу на рынок услуг, по разрешенным субсидиям, то завтра им не дадут договориться по новым условиям. Участники ВТО могут из политических соображений торпедировать процесс согласования условий вступления в ВТО и вызвать раскол в ЕврАзЭС.

Формирование полноценного Таможенного союза на пространстве ЕврАзЭС, в случае самостоятельного присоединения его членов к ВТО в ближайшей перспективе возможно лишь теоретически и будет зависеть от лояльности остальных государств-участников ВТО.

В настоящее время между странами-участницами ЕврАзЭС Таможенный союз не создан, т.к. их внешние тарифы существенно отличаются, однако ведется свободная торговля. Сохранение преференциальной зоны между государствами ЕврАзЭС, по мнению автора, представляется чрезвычайно важным, а в связи с готовящимся вступлением этих стран в ВТО весьма актуальным. Если страны ЕврАзЭС хотят в дальнейшем не иметь таможенных барьеров при входе на национальные рынки друг друга, то им придется делать шаги по пути формирования реальной зоны свободной торговли в соответствии с процедурой, принятой в ВТО. Важно также учитывать то обстоятельство, что государства ЕврАзЭС после присоединения к ВТО будут обязаны представить в эту организацию все имеющиеся соглашения о зонах свободной торговли и таможенных союзах для нотификации, консультаций и т.п. согласно требованиям ВТО. В этой связи следовало бы ускорить ратификацию Российской Федерацией Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. и Протокола к нему, которые ратифицированы большинством стран СНГ, либо заключить новое соглашение между государствами, входящими в ЕврАзЭС. Это необходимо не только в плане завершения оформления зоны свободной торговли в СНГ, но и с точки зрения соблюдения правил ВТО, предусматривающих, что участники региональных торговых соглашений должны добиваться создания полномасштабного Таможенного союза или Зоны свободной торговли, а не заключать такие соглашения для применения преференций на двусторонней основе, как это имеет место сейчас в торговле Российской Федерации со странами СНГ (Статья XXIV ГАТТ 1994).

Для Киргизской Республики имеет большое значение сохранение преференций в торговле с государствами ЕврАзЭС, для этого необходимо, чтобы они при присоединении к ВТО, оговорили исключения из режима наибольшего благоприятствования в пользу государств-участников ЕврАзЭС. Зона свободной торговли позволяет странам-участницам пользоваться различными тарифами в отношении третьих стран. ВТО допускает отход от применения режима наибольшего благоприятствования для стран, участвующих в зонах свободной торговли или таможенных союзах. Однако, как было отмечено выше, у всех соглашений о свободной торговли между странами СНГ есть недостаток - неисполнение обязательств или правил в отношении сторон договора, что дает возможность уклониться от выполнения обязательств, предусматриваемых соглашениями о свободной торговле. Наилучшей стратегией в решении проблем, связанных с функционированием ЗСТ, могло бы стать использование норм ВТО для влияния на соглашения о свободной торговле государств-членов ЕврАзЭС.

Зону свободной торговли государств-членов ЕврАзЭС предлагается рассматривать как переходный этап к Таможенному союзу, как этап для смягчения резкого нарушения торговли между странами ЕврАзЭС после их вступления в ВТО, а для Киргизской Республики это возможность сохранения преференциальных схем с основными торговыми партнерами, так как более тесная интеграция через Таможенный союз в данное время представляется затруднительной.

В заключении подводятся итоги исследования, сформулированы основные выводы, которые состоят в следующем:

1. Несмотря на существующий в стране либеральный режим внешней торговли и инвестиций, республике не удалось в полной мере реализовать ожидания от вступления в ВТО. Киргизская республика после вступления в ВТО столкнулась с ситуацией, когда она оказалась не готова предложить конкурентоспособную продукцию на мировых рынках (за исключением золота и цветных металлов, поставка которых начала осуществляется еще до вступления республики в ВТО). В результате, после вступления в ВТО, сырьевая ориентация экспорта Киргизской Республики не ослабла, а напротив, чуть более усилилась. Произошла переориентация спроса на импортную продукцию и сокращение спроса на отечественные аналоги, наблюдался рост социальных и инвестиционных издержек из-за необходимости перепрофилирования неконкурентоспособных производств, выплаты социальных пособий по безработице, сокращение инвестиционных возможностей страны. После вступления Киргизии в ВТО отношения с партнерами по Таможенному союзу (в настоящее время ЕврАзЭС) ухудшились. Присоединение Киргизии к ВТО и принятие обязательств по связыванию своего таможенного тарифа без координации с партнерами по таможенному союзу сделало практически невозможным его участие в Таможенном союзе. Кроме того, после присоединения Киргизской Республики к ВТО, имело место введение дискриминационных мер Казахстаном и Узбекистаном в отношении импорта продукции из Киргизии. Исходя из выше сказанного, Киргизской Республике рекомендуется рассмотреть возможность проведения переговоров относительно пересмотра условий членства в ВТО.
   
2. Ответственность за неудовлетворительные результаты внешнеторговой деятельности Киргизской Республики не стоит возлагать исключительно на негативные внешние условия, причины невыразительной внешнеторговой деятельности также коренятся во внутренней политике. Эти причины связаны с внутренней нормативной средой и внешнеторговыми учреждениями. Автор полагает, что помимо проблем многостороннего экономического сотрудничества Киргизской Республики с международными организациями, такими, как ВТО и ЕврАзЭС, преградами для развития внешней торговли и экономики республики являются: нестабильность законодательства, сложность прогнозирования сроков окупаемости инвестиций, вызванная непредсказуемостью тарифов на услуги естественных монополий и в целом фискальной политики государства, малочисленность населения и его низкая платежеспособность, бюрократизм и коррупция, низкий уровень "корпоративного менеджмента", увеличивающийся внешний долг, политическая нестабильность внутри страны. Все эти проблемы требуют безотлагательного решения. Кроме того, необходимо уделять внимание формированию благоприятного имиджа республики на международном уровне.
   
3. Наиболее значимым интеграционным образованием для Киргизской Республики, по мнению автора, является ЕврАзЭС. Плюсы ЕврАзЭС представляет для Киргизской Республики большую важность в силу целого ряда причин: Во-первых, ЕврАзЭС предусматривает более глубокую интеграцию, чем остальные соглашения по СНГ. Во-вторых, члены ЕврАзЭС являются основным торговыми партнерами Киргизской Республики. В-третьих, киргизский экспорт в страны Европейского Союза (ЕС) и Центральной Европы и импорт из данных стран транспортируются с использованием наземного транспорта через территорию стран-членов ЕврАзЭС. В-четвертых, непосредственно граничащие с Киргизской Республикой страны, за исключением Китая, являются членами ЕврАзЭС. В-пятых такие члены ЕврАзЭС, как Казахстан и Россия, не только представляют собой важные рынки для киргизской продукции, но также являются источниками иностранных инвестиций. Таким образом, региональная стратегия Киргизской Республики должна быть сосредоточена на ЕврАзЭС. Кроме того, с помощью Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС), возможно усиление интеграции Киргизии в мировую экономику.
   
4. Сегодня все страны-члены ЕврАзЭС ведут переговоры о вступлении в ВТО. В данной ситуации Киргизской Республике важно сохранить преференциальный доступ на рынки стран ЕврАзЭС. Сохранение преференций при вступлении в ВТО возможно либо в случае формирования Таможенного союза, либо в случае формирования Зоны свободной торговли. Так как формирование полноценного Таможенного союза до вступления его членов в ВТО проблематично, автором предлагается сначала сформировать Зону свободной торговли государств ЕврАзЭС и рассматривать ее как переходный этап к Таможенному союзу. Это позволит в дальнейшем не иметь таможенных барьеров при входе на национальные рынки друг друга, поэтому уже сегодня государствам-членам ЕврАзЭС, включая Киргизию, необходимо делать шаги по пути формирования реальной зоны свободной торговли в соответствии с процедурой, принятой в ВТО. Еще раз отмечается, что формирование Зоны свободной торговли ЕврАзЭС рассматривается как переходная мера, а в будущем планируется образование полноценного Таможенного союза государств-членов ЕврАзЭС. Вследствие этого государствам-членам ЕврАзЭС необходимо максимально скоординировать друг с другом переговорную позицию и выдержать общие условия присоединения к ВТО, а Киргизской Республике, учитывая то, что она уже является членом ВТО, необходимо будет пересматривать условия вступления, в соответствии с условиями на которых вступят остальные участники ЕврАзЭС.
   
5. Киргизской Республике рекомендуется развитие и выполнение двусторонней стратегии, предусматривающей использование членства в ВТО для решения внутренних и региональных проблем, в целях исправления неудовлетворительной экспортной деятельности Киргизии. Кроме того, инструменты ВТО, будут способствовать более четкому выполнению государствами своих обязательств в отношении друг друга, прекращению практики одностороннего введения отдельными государствами-участниками ЕврАзЭС защитных мер во взаимной торговле, получивших в последнее время широкое распространение.
   

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Воронков Д.В. Вступление и членство стран СНГ в ВТО: опыт Кыргызской Республики // Международные экономические отношения: состояние, проблемы, перспективы. Ч.I. Сборник научных статей под ред. проф. Кутового В.М. - М.: Научная книга, 2006. (0,7 п.л.).

2. Воронков Д.В. Опыт присоединения и участия Кыргызской Республики в ВТО в контексте экономической интеграции (на примере ЕврАзЭС) / Финансы и Бизнес. – М.: Издательство «Проспект», 2007. №1. – c. 116-124 (0,7 п.л.) – Журнал включен в список изданий, рекомендованных ВАК РФ.

3. Воронков Д.В. Влияние участия Кыргызской Республики в ВТО на торгово-экономическое сотрудничество с Российской Федерацией // Финансы и Бизнес. – М.: Издательство «Проспект», 2007. №2. – c. 161-166 (0,6 п.л.) – Журнал включен в список изданий, рекомендованных ВАК РФ.