Geum.ru

Доклад о выполнении решений Межгосударственного Совета ЕврАзэс (высшего органа таможенного союза)

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
   ДОКЛАД
о выполнении решений Межгосударственного Совета ЕврАзЭС
(высшего органа таможенного союза)

 

За отчетный период состоялись три заседания Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза), на которых было принято 26 решений. Работа по их исполнению велась в соответствии с Планом действий по формированию таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, утвержденным Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) от 6 октября 2007 г. № 1 и согласно этапам и срокам формирования единой таможенной территории таможенного союза ЕврАзЭС, установленным Решением № 9 Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав правительств 9 июня 2009 года. Последним решением было установлено три этапа формирования единой таможенной территории таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее - таможенный союз): предварительный - до 1 января 2010 г., первый - с 1 января 2010 г. до 1 июля 2010 г. и второй - с 1 июля 2010 г. до 1 июля 2011 года. При этом Межгоссовет ЕврАзЭС (высший орган таможенного союза) на уровне глав государств в своем Решении от 27 ноября 2009 г. № 14 определил  конечную дату создания единой таможенной территории таможенного союза -  1 июля 2010 года.

На предварительном этапе решались две основные задачи: завершение формирования договорно-правовой базы таможенного союза и организация поэтапного переноса согласованных видов государственного контроля, за исключением пограничного, на внешний контур единой таможенной территории. 

Во исполнение первой задачи за отчетный период были подготовлены и подписаны 14 международных договоров (Приложение № 1, п.п. 26-39), включая Таможенный кодекс таможенного союза (ТК ТС). Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. №17 был утвержден План мероприятий по введению в действие ТК ТС, во исполнение которого подготовлено 18 проектов международных соглашений (Приложение № 2), 13 из которых одобрены решениями Комиссии таможенного союза (далее – Комиссия), а по пяти сохраняются разногласия, которые выносятся на рассмотрение Межгоссовета ЕврАзЭС. Подписано Соглашение об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие).

В связи с принятием ТК ТС утратили актуальность ранее подписанные международные договоры, по которым Республика Казахстан и Российская Федерация приостановили проведение необходимых для их вступления в силу внутригосударственных процедур (п.п. 16-23 Части 2, Приложение № 1).

Межгоссоветом ЕврАзЭС (высшим органом таможенного союза) на уровне глав правительств 11 декабря 2009 г. (Решения №№ 27-30) приняты и вступили в силу (согласно Решениям Межгоссовета ЕврАзЭС от 21 мая 2010 года № 38-39) 5 соглашений в сфере технического регулирования, санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля (Приложение № 1, п.п. 30-34). Кроме того, Решениями № 38-39 Комиссии переданы полномочия в рассматриваемых сферах в соответствии с указанными соглашениями. В развитие этих соглашений подготовлены и будут утверждены Комиссией 18 документов, обеспечивающих механизм их реализации.

В связи с поступлением в марте 2010 г. от российской Стороны предложений по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций в данной сфере разработаны и Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав правительств от 21 мая 2010 года № 39 приняты Протоколы о внесении изменений в Соглашения таможенного союза в сфере санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля от 11 декабря 2009 г., которые вступят в силу с 1 января 2011 года.

В соответствии с Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) от 9 июня 2009 г. № 13 о введении в действие Соглашения о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами таможенного союза Решением Комиссии от 26 ноября 2009 г. № 125 одобрена Единая методология ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств – членов таможенного союза.

Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав правительств от 11 декабря 2009 г. № 31 принят Протокол о порядке передачи данных статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов таможенного союза. Завершается разработка технических условий передачи данных таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли и Инструкции о порядке формирования таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли.

В целях реализации основных положений Соглашения о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав правительств от 11 декабря 2009 г. № 26 приняты три протокола (Приложение № 1, п.п. 35-37). Кроме того, подписан межведомственный Протокол об обмене информацией в электронном виде между налоговыми органами государств – членов таможенного союза об уплаченных суммах косвенных налогов с формой заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов.

Решение задачи по переносу согласованных видов государственного контроля на внешний контур единой таможенной территории осуществляется в соответствии с планом, утвержденным решением Комиссии и предусматривающим принятие Сторонами совместных мер по обеспечению транспортного, ветеринарного фитосанитарного и других видов контроля по периметру внешней границы таможенного союза.

Во исполнение Решения Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 15  создан и работает официальный интернет-портал Комиссии – официальный источник опубликования решений и материалов органов таможенного союза.  На нем осуществляется регулярная публикация решений органов таможенного союза, а также ведутся базы данных в сфере таможенно-тарифного, нетарифного регулирования и статистики.

В соответствии с задачами первого этапа формирования единой таможенной территории, начавшегося с 1 января 2010 г., Комиссией ведется работа по осуществлению полномочий в сфере тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли таможенного союза в соответствии с соглашениями в данной области, вступившими в силу с 1 января 2010 года (Приложение № 3).

Утверждены и вступили в силу с 1 января 2010 года:

  единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и Единый таможенный тариф таможенного союза (ЕТТ ТС), а также все необходимые документы и перечни таможенных территорий с особым режимом регулирования;

  Перечень чувствительных товаров, в отношении которых решение
об изменении ставок ввозных таможенных пошлин Комиссия таможенного союза принимает консенсусом;

  Перечень товаров и ставок, в отношении которых в течение переходного периода одним из государств - членов таможенного союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок ЕТТ ТС.

В целях реализации решения Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав правительств от 11 декабря 2009 г. № 32 были разработаны, одобрены Комиссией и направлены на внутригосударственное согласование проекты Положения о порядке ведения ТН ВЭД ТС и Регламента взаимодействия по вопросу ведения ТН ВЭД ТС.

В целях реализации Статьи 57 Таможенного кодекса таможенного союза были разработаны проекты Единой базы данных предварительных решений таможенного союза по классификации товаров и Технических условий передачи данных о предварительных решениях по классификации товаров.

Утверждены и вступили в силу Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции, а также Перечни развивающихся и  наименее развитых стран – пользователей системы тарифных преференций таможенного союза. Утвержден перечень товаров, в отношении которых установлены тарифные квоты и объемы указанных квот для ввоза товаров на территорию государств - членов таможенного союза.

В соответствии с Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 19 с 1 января 2010 г. вступили в силу соглашения в сфере нетарифного регулирования, утверждены Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами таможенного союза в торговле с третьими странами и Положения о применении этих ограничений.

Комиссией принято 12 решений по корректировке ставок ЕТТ ТС на отдельные виды товаров, а также  решение, обеспечивающее предоставление тарифных льгот по уплате ввозных таможенных пошлин на моторные транспортные средства, произведенные хозяйствующими субъектами государств - членов таможенного союза с применением промышленной сборки.

В части обеспечения функционирования единой системы нетарифного регулирования таможенного союза Комиссией было принято 8 решений, в числе которых был утвержден Перечень товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка таможенного союза, в отношении которых в исключительных случаях  могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта.

В целях предварительного рассмотрения предложений сторон по регулирующим мерам во внешней торговле создан Комитет по вопросам регулирования внешней торговли, который сформирован из представителей соответствующих органов исполнительной власти государств - членов таможенного союза.

Для обеспечения выполнения условий формирования единой таможенной территории решалась задача унификации торговых режимов по отношению к третьим странам. Проведен анализ действующих торговых соглашений государств – членов таможенного союза, устанавливающих режимы наибольшего благоприятствования и свободной торговли с третьими странами.

Решением Комиссии от 11 декабря 2009 г. № 144 утверждена Концепция унификации торговых режимов государств - членов таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и проведены консультации по вопросам унификации изъятий из режима свободной торговли товарами, существующего у стран - членов таможенного союза с государствами - членами СНГ и Грузией, Сербией и Черногорией.

В целях обеспечения своевременного перехода ко второму этапу формирования единой таможенной территории, предусматривающему  объединение таможенных территорий Сторон в единую таможенную территорию и завершение формирования таможенного союза, осуществляется подготовка норм таможенного регулирования, относимых ТК ТС к компетенции Комиссии. В связи со вступлением в силу  с 01 июля 2010 г. ТК ТС и передачей Комиссии соответствующих полномочий по таможенному регулированию принято 13 и подготовлено 12 проектов решений Комиссии по введению норм таможенного регулирования, отнесенных к ее компетенции.

Подготовлены проекты решений Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав правительств о вступлении в силу 11 соглашений, необходимых для функционирования единой таможенной территории. В том числе подготовлен проект решения о вступлении в силу Соглашения о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам с учетом необходимости установления переходного периода по передаче полномочий по проведению расследований от национальных органов Комиссии.

ТК ТС предусматривается принятие 19 соглашений, одно из которых подписано Сторонами. Подготовлены, одобрены Комиссией и вносятся для рассмотрения  на Межгоссоветом ЕврАзЭС (высшим органом таможенного союза) 9 проектов соглашений, применение которых необходимо начать с даты вступления в силу ТС ТК.

В целях обеспечения экспортного контроля на единой таможенной территории таможенного союза предлагается разработать проекты Соглашения о едином порядке экспортного контроля государств - членов таможенного союза и  Соглашения о порядке перемещения продукции военного назначения между государствами - членами таможенного союза, а также через таможенную границу таможенного союза, предусматривающих принятие  Единых правил контроля за осуществлением внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, подлежащими экспортному контролю в государствах - членах таможенного союза, Единого списка товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю в государствах - членах таможенного союза, Единого списка продукции военного назначения государств - членов таможенного союза, а также Единого списка товаров таможенного союза, контролируемых по соображениям национальной безопасности государств - членов таможенного союза.

Завершается работа по согласованию проекта Статута Суда ЕврАзЭС, компетенция которого расширяется в связи с принятым Протоколом о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 6 октября 2007 г. и рассмотрением дел в рамках таможенного союза.

Защите прав хозяйствующих субъектов может послужить такой институт, как Экспертный совет, положение о котором утверждено высшим органом таможенного союза 27 ноября 2009 года. В настоящее время Стороны проводят необходимые процедуры для представления экспертов государств - членов таможенного союза в состав указанного совета.

В целях информационного обеспечения процессов управления единой таможенной территорией разработан проект Концепции создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли таможенного союза (далее – ИИСВВТ), одобренный Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 22. Разработаны проекты Соглашения о создании, функционировании и развитии ИИСВВТ и Соглашения о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории таможенного союза. Во исполнение Решения Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 22 разработано Технико-экономическое обоснование создания ИИСВВТ.

В целях оптимизации работ в данной области необходимо объединить под методическим руководством и при координирующей роли Комиссии процессы разработки ИИСВВТ и национальных информационных систем
в сфере внешней и взаимной торговли. При этом для обеспечения оптимального использования ресурсов Сторон целесообразно  предусмотреть применение Сторонами единой программно-технической платформы для обмена необходимой информацией и осуществления взаимодействия при контроле перемещения по единой таможенной территории товаров и транспортных средств. Для оптимизации решения этих задач представляется целесообразным наделить Комиссию функцией генерального заказчика Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли таможенного союза.

Во исполнение Решения Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав правительств от 9 июня 2009 г. № 10, касающегося вступления государств - членов таможенного союза в ВТО, Комиссией рассмотрены результаты анализа принятых тарифных обязательств Сторон по доступу на рынок товаров и обязательств по вопросам торгового режима, относящихся к компетенции таможенного союза, сформирована единая переговорная делегация Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации по вопросам присоединения к ВТО, а также утверждены директивы на проведение переговоров, которые ведутся в формате двусторонних и многосторонних встреч с заинтересованными странами -членами ВТО.

В целях оптимизации функционирования единой таможенной территории ведется работа по поэтапной отмене ограничительных мер экономического характера во взаимной торговле. Проведен анализ действующих ограничительных мер экономического характера во взаимной торговле Сторон на предмет их соответствия нормативно-правовым документам таможенного союза. Установлено, что некоторые из указанных мер, связанных с правилами конкуренции, госзакупок, субсидирования и предоставления иных мер государственной поддержки, выходят за пределы сферы регулирования таможенного союза и должны рассматриваться в рамках формирования Единого экономического пространства. С целью отмены ограничительных мер подготовлен Перечень действующих ограничительных мер экономического характера во взаимной торговле Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Сторонам поручено согласовать отмену ограничительных мер экономического характера во взаимной торговле государств - членов таможенного союза. Разрабатывается проект Соглашения об обеспечении свободного перемещения товаров на общем рынке Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время завершена подготовка договорно- правовой базы таможенного союза в соответствии с перечнем из 51 международного договора, утвержденным Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года. Из них 23 договора вступили в силу, по 6 договорам завершены внутригосударственные процедуры (ВГП), необходимые для вступления их в силу. По 22 договорам указанные ВГП еще не завершены.

За отчетный период было проведено 16 заседаний и три рабочих встречи членов Комиссии таможенного союза на которых принято более 250 решений.  В соответствии с Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав правительств от 27 ноября 2009 года № 20 ведется поэтапное формирование кадрового состава Секретариата Комиссии, численность которого с 1 апреля 2010 г. составляет 111 человек. В 2011 г. общая численность Секретариата Комиссии, согласно проекту его Структуры, составит180 человек.

21 октября 2009 г. было подписано Соглашение между Комиссией и Правительством Российской Федерации об условиях пребывания Комиссии таможенного союза на территории Российской Федерации. В соответствии с ним Правительство Российской Федерации предоставило Комиссии в безвозмездное пользование  здание общей площадью 6391 кв.м., (4617 кв.м. передано в распоряжение Комиссии, где размещен ее Секретариат). В соответствии с решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав правительств от 11 декабря 2009 года № 33 в нем проведены необходимые ремонтные работы, оснащение средствами вычислительной и офисной техники, сотрудники Секретариата размещены, согласно нормам и правилам трудового законодательства.