на тему: «Условия деятельности государственных органов в рамках таможенного союза Евразийского экономического сообщества»
В рамках функционирования Республики Казахстан в единой таможенной территории активное и непосредственное участие в жизнеобеспечении таможенного союза буду принимать два государственных органа подотчетные Министерству финансов Республики Казахстан (ведомства) – Комитет таможенного контроля МФ РК и Налоговый комитет МФ РК.
Изначально, на саммите в Душанбе 6 октября 2007 года главы государств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации при подписании Договора «О создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза» определили, что решение об объединении таможенных территорий Сторон в единую таможенную территорию и завершение формирования таможенного союза будет приниматься высшим органом таможенного союза после выполнения следующих мероприятий:
установления и применения единого таможенного тарифа и иных единых мер регулирования внешней торговли с третьими странами;
установления и применения в отношениях с третьими странами единого торгового режима;
установления и применения порядка зачисления и распределения таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие;
установления и применения единых правил определения страны происхождения товаров;
установления и применения единых правил определения таможенной стоимости товаров;
установления и применения единой методологии статистики внешней и взаимной торговли;
установления и применения унифицированного порядка таможенного регулирования, включая единые правила декларирования товаров и уплаты таможенных платежей и единые таможенные режимы;
учреждения и функционирования органов таможенного союза, осуществляющих свою деятельность в пределах полномочий, наделенных Сторонами.
Реализацию всех перечисленных договоренностей, должен будет обеспечивать в Республики Казахстан – Комитет таможенного контроля МФ РК.
В целях создания единых правовых основ таможенного регулирования на таможенной территории таможенного союза был разработан Таможенный кодекс таможенного союза, который был принят путем подписания Договора «О Таможенном кодексе таможенного союза» Главами союзных государств 27 ноября 2009 года.
Таможенный кодекс таможенного союза регулирует отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, посредством властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.
Кодекс разработан на основе положений Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) от 26 июля 1999 года, ратифицированной Республикой Казахстан Законом Республики Казахстан от 24 февраля 2009 года, а также учитывалась лучшая правоприменительная практика при осуществлении таможенного администрирования Белоруссии, Казахстана и России.
Что касается осуществления регулирования в сфере таможенного дела, то в целом таможенное администрирование будет осуществляться без особых преобразований и новшеств.
Вместе с тем, в Таможенном кодексе таможенного союза можно отметить следующие основные новеллы не отраженные в действующем национальном Таможенном кодексе:
введение понятия «Единая таможенная территория таможенного союза»;
отмена таможенного оформления и таможенного контроля товаров, происходящих с территории государств-участников таможенного союза и выпущенных для свободного потребления на единой таможенной территории стран-участников таможенного союза иностранных товаров;
введение института уполномоченных экономических операторов, пользующихся специальными упрощениями, а также;
введение понятия «таможенный представитель», которому предоставлено право осуществления определенных таможенных операций в рамках представления интересов декларанта.
В отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (таможенный представитель, таможенный перевозчик; владельцы складов временного хранения и так далее) установлены единые требования к их деятельности на территории стран-участников таможенного союза.
В переходных положениях Кодекса предусматривается возможность адаптации участников внешнеэкономической деятельности к новым условиям таможенного администрирования и завершения, начатых до введения в действие Таможенного кодекса таможенного союза таможенных процедур.
Кроме Таможенного кодекса таможенного союза, сфера таможенного дела будет также регулироваться посредством применения других актов входящих в законодательство таможенного союза, включающих в себя:
решения Комиссии таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых в соответствии с настоящим Кодексом и международными договорами государств-участников таможенного союза (56 отсылочных норм).
В целях предоставления компетенции Правительствам государств-участников таможенного союза, Центральным исполнительным органам по детализации отдельных правоотношений возникающих при применении Таможенного кодекса таможенного союза в нем предусмотрено 182 отсылочные нормы на законодательство государств-участников таможенного союза.
В соответствии с принятым Кодексом Международными договорами государств-участников таможенного союза будет установлено:
- единый таможенный тариф;
- единые меры нетарифного регулирования, согласованная политика в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер и др.;
К Решениям Комиссии таможенного союза будет отнесено:
взаимная административная помощь между таможенными органами государств-членов таможенного союза;
информирование;
регламенты принятия, выдачи и утверждения единых форм таможенных документов (ГТД, акты таможенного осмотра/досмотра товаров и др.);
перечни товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу с этой территории;
нормы провоза товаров для личного пользования физическими лицами и т.д.
Национальным законодательством Сторон будут регулироваться следующие правоотношения:
исчисление, взыскание освобождение налогов, взыскиваемых таможенными органами (налоговое законодательство);
порядок административного и уголовного производства (административное и уголовное законодательство)
порядок формирования информационных ресурсов, защиты информации;
порядок принудительного взыскания, представления отсрочек и рассрочек по таможенным платежам и налогам, порядок уплаты и т.д.
В соответствии с Планом действий по формированию таможенного союза в рамках ЕвраАзЭС введение в действие Таможенного кодекса таможенного союза предусмотрено с 1 июля 2010 года.
В целях поэтапного принятия предусмотренных нормативных правовых документов в реализацию Таможенного кодекса таможенного союза разработан План мероприятий по введению в действие кодекса, который утвержден 27 ноября 2009 года Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза).
Ожидается, что увеличение экономических преступлений расширит поле и для роста коррупционных проявлений.
Следует отметить, что сегодня в Республике Казахстан создается межведомственная система мониторинга на базе Центра оперативного управления Комитета таможенного контроля, предусматривающая создание электронных пунктов пропуска и интеграцию информационных систем заинтересованных государственных органов в рамках «электронного правительства».
Активно продолжается работа по снятию административных барьеров на границе, препятствующих развитию бизнеса и реализации транзитного потенциала страны. Все больше сил направляется на искоренение коррупции и построение работы таможенных органов в соответствии с мировыми стандартами.
Кроме того, Министерством финансов, в рамках работы по модернизации правоохранительных органов, предлагается пересмотреть и реформировать систему государственного управления, связанную с охраной и пересечением Государственной границы Республики Казахстан путем создания центрального исполнительного государственного органа, который обладал бы полномочиями по определению единой политики для всех пограничных служб. Таким центральным исполнительным органом может быть Министерство по государственной границе.
Создание такого Министерства по ведению четкой скоординированной политики на границе позволит решить вопросы ускорения грузопотока, поставить упреждающий заслон контрабанде товаров и наркотиков, торговле людьми, оружием, незаконной миграции, а также товаров двойного назначения, ядерных и биологических материалов, геномодифицированных продуктов питания и т.д., усилить контроль уполномоченных органов в условиях таможенного союза.
В заключении еще раз хочу напомнить о предстоящей Презентации Таможенного кодекса таможенного союза 21 декабря 2009 года в Комитете таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан.
21 декабря с.г. Комитетом таможенного контроля МФ РК во исполнение поручения Премьер-министра Республики Казахстан будет проведена презентация Таможенного кодекса таможенного союз, где Вам более подробно будут раскрыты положения данного документа.
Относительно условий по таможенному администрированию хочу отметить, что таможенное администрирование на единой таможенной территории таможенного союза будет осуществляться согласно достигнутых договоренностей между Сторонами исходя из принципов:
единообразного применения таможенных процедур (режимов) на единой таможенной территории;
отсутствия таможенного контроля и таможенного оформления на внутренних таможенных границах;
В части организации поэтапного переноса согласованных видов государственного контроля, за исключением пограничного, на внешний контур единой таможенной территории, предусмотрены мероприятия включающие:
анализ материально-технической базы на внешней границе и при необходимости, мероприятий по дополнительному обустройству в целях эффективной реализапции контрольных фугкций;
внедрение единых стандартов материально-технического оснащения внешней границы;
анализ уровня подготовки персонала, координации работ по повышению его квалификации, обеспечению контроля деятельности персонала;
дополнительные меры направленные на компенсацию возможных негативных последствий переноса контроля на внешние границы (механизмы взаимодействия контролирующих органов, при осуществлении ими контроля товаров; совместные мероприятия направленные на усиление правоохранительных органов).