Фсин российское законодательство о правах подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, гарантии их обеспечения

Вид материала

Закон

Содержание Богдановская В.А. Филимонов О.В.

Подобный материал:

• Фсин международно-правовые гарантии обеспечения прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся, 393.64kb.
• Законодательства, 660.56kb.
• С 21 января 2011 года вступило в силу Постановление Правительства РФ «О медицинском, 18.07kb.
• Об обеспечении гарантий прав подозреваемых и обвиняемых в связи с применением меры, 382.07kb.
• Приказ от 22 ноября 2005 г. N 950 об утверждении правил внутреннего распорядка изоляторов, 533.18kb.
• Дисклеймер некоторые из представленных фактов могут показаться вам такими, что не отображают, 308.7kb.
• Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 г. №3 «О медицинском освидетельствовании, 18.71kb.
• Производство по уголовным делам в отношении безнадзорных несовершеннолетних подозреваемых,, 302.37kb.
• Конституцией Российской Федерации#S, #M12291 9027690Гражданским кодекс, 72.01kb.
• Мониторинг сми за 16. 03. 2011, 156.57kb.

С. НОВИЦКИЙ,

сотрудник ФСИН


РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ПРАВАХ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ, СОДЕРЖАЩИХСЯ

ПОД СТРАЖЕЙ, ГАРАНТИИ ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ


Конституция Российской Федерации в качестве одной из важнейших основ конституционного строя провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права человека выступают важнейшим фактором, определяющим назначение, содержание и формы процессуальной деятельности по уголовным делам, они являются критерием цивилизованности уголовного процесса, индикатором, высвечивающим степень его адекватности основным правам и свободам человека и гражданина¹.

Кардинальные преобразования во всех сферах общественной жизни, связанные с переходом от тоталитаризма к демократии, повлекли за собой системный кризис, социальную дезорганизацию и резкий рост преступности, в которой существенное место занимают тяжкие и особо тяжкие преступления. Раскрытие, расследование и судебное разбирательство этих преступлений объективно обусловливают необходимость применения к подозреваемым, обвиняемым и подсудимым самой строгой меры пресечения, которой является заключение под стражу. Данная мера процессуального принуждения связана с лишением свободы, необходимостью подчиняться требованиям режима в местах заключения и значительными правоограничениями. Указанная мера направлена на весьма важное право человека – право неприкосновенности и личной свободы, закрепленное в Конституции РФ.

Право на свободу и личную неприкосновенность не является абсолютным. Ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допускается только в той мере, в какой это необходимо для достижения конституционно значимых целей: защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Однако важно, чтобы ограничения, налагаемые на обвиняемого (подозреваемого), были правомерными. Не только и, возможно, не столько защита прав и законных интересов потерпевших отражает главное назначение судопроизводства, сколько защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Российская Федерация приняла на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, ограждать их от любого незаконного вмешательства или ограничения. Вместе с тем это не означает, что государство должно воздерживаться от вмешательства в сферу прав и свобод граждан или в отношения, складывающиеся в гражданском обществе. Напротив, не вмешиваясь без объективной потребности в эти отношения, оно обязано не допускать злоупотребления правами и свободами, ибо их осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц².

Все сказанное приобретает особую значимость, когда речь идет о лицах, содержащихся под стражей, они находятся в уязвимом положении, и на власти возложено обязательство обеспечить соблюдение их прав³.

В отличие от обычной правовой защиты лиц, заключенных под стражу, конституционно-правовая защита прав, свобод и законных интересов указанных лиц имеет более широкое значение. Конституционно-правовая защита направлена на обеспечение реализации прав, свобод и законных интересов неограниченного круга лиц.

Глава 2 Конституции Российской Федерации в соответствии с требованиями международных правовых актов устанавливает полноценный и соответствующий принципам демократического правового государства набор прав и свобод человека и гражданина, включая естественные личные права, а также политические, экономические и социальные. Поскольку в основе правового статуса лица, заключенного под стражу, т.е. специального правового статуса, лежит общий правовой статус человека и гражданина, все положения гл. 2 Конституции Российской Федерации в равной степени относятся и к ним. Исключения составляют лишь те права и свободы, которые вынужденно ограничиваются законом для обеспечения прав и свобод других лиц, а также для обеспечения интересов государства и общества в целом. Особую ценность закрепления основ правового статуса лиц, заключенных под стражу, в Конституции Российской Федерации предоставляет то, что эти положения стабильны, поскольку могут быть изменены только в специальном порядке, реализация которого повлечет за собой созыв нового Конституционного Собрания и принятие новой Конституции.

Значение конституционных норм в регулировании правового статуса лиц, заключенных под стражу, заключается не только в установлении основ, на которые опирается комплекс развивающих положения Конституции Российской Федерации законов и подзаконных нормативных правовых актов. Первостепенное и принципиальное значение конституционных норм в регулировании правового статуса лиц, заключенных под стражу, заключается в том, что такие нормы обладают высшей юридической силой на территории Российской Федерации и действуют непосредственно.

М.Ю. Фомин отмечает: «Чтобы не допустить произвольности арестов, гарантировать права личности при заключении под стражу, устанавливаются строгие основания, условия и порядок заключения под стражу, которых должны неукоснительно придерживаться органы и должностные лица, полномочные применять данную меру пресечения»⁴. Закрепление таких строгих оснований, условий и порядка в Конституции Российской Федерации с учетом особенностей характера изложения и детальности конституционных норм является необходимым условием эффективной конституционно-правовой защиты правового статуса лиц, заключенных под стражу.

Роль признания и гарантирования прав лиц, содержащихся под стражей, весьма велика не только в юридическом и политическом, но и в моральном аспекте. Во всем мире к лицам, содержащимся под стражей, традиционно формируется негативное отношение. Общественное мнение обычно основывается на предположении, что без причины под стражу не попадают и, следовательно, лица, содержащиеся под стражей, обладают очень невысокими личностными качествами. Часто не принимается во внимание, что заключение под стражу еще не означает виновности лица в совершении какого-либо правонарушения, так как в ч. 1 ст. 49 Конституции РФ закреплена презумпция невиновности: «…каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда». Однако для негативного образа достаточно обвинения или подозрения в совершении преступления, вследствие которого обвиняемый или подозреваемый был заключен под стражу. Именно поэтому конституционно-правовая защита, в первую очередь, и другие гарантии правового статуса лиц, заключенных под стражу, остаются крайне актуальной темой, поскольку эта категория людей, очевидно, является одной из наименее защищенных с точки зрения гарантий их правового статуса. А.А. Тарасов, подтверждая актуальность вопроса защиты правового статуса лиц, заключенных под стражу, обращает внимание на то, что «содержание под стражей лиц, участвующих в производстве по уголовному делу в разном процессуальном качестве, сопряжено с наиболее интенсивным вторжением государства в сферу конституционных прав и свобод личности. По этой причине любые проявления произвола или бесконтрольности в правоприменительной деятельности, способны причинить, а на практике – нередко причиняют наиболее тяжкий вред не только охраняемым законом частным интересам отдельных лиц, но и интересам всего общества»⁵.

Чрезвычайно важную роль в конституционно-правовой защите лиц, заключенных под стражу, играет деятельность Конституционного Суда Российской Федерации. Принимаемые этим конституционным органом судебной власти решения имеют принципиально отличие от других судебных актов и оказывают существенное влияние на развитие системы права в России.

В качестве примера следует привести Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2005 г. № 4-П, которым было установлено, что лицо не должно находиться под стражей без судебного решения. Принятие этого решения оказало определяющее влияние на формирование судебной практики. Если срок содержания обвиняемого по уголовному делу под стражей заканчивается менее чем через четырнадцать дней после завершения предварительного расследования, то прокурор еще до утверждения обвинительного заключения ходатайствует перед соответствующими судебными инстанциями о продлении срока на период от пятнадцати до тридцати суток. «Кроме того, начала складываться практика установления судами сроков содержания подсудимых под стражей, если в кассационной или надзорной инстанциях обвинительный приговор был отменен, а уголовное дело направлено на новое судебное разбирательство»⁶.

Необходимо отметить, что разумный баланс между легитимной и нелегитимной составляющей – задача любого правового государства, которое имеет своей целью обеспечение прав человека при одновременно высоком уровне раскрываемости преступлений. И в этом смысле роль конституционно-правовой защиты лиц, содержащихся под стражей, заключается именно в соблюдении такого баланса, в создании противовеса, с помощью которого уравновешивается естественное стремление системы исполнительной власти к подчинению и авторитарности. «Только конституционные права и свободы имеют такой всеобъемлющий адрес – как каждый человек и гражданин, или каждый гражданин Российской Федерации»⁷. Они являются главным элементом конституционных правоотношений, возникающих между гражданином и государством. Для каждого человека смысл этих отношений состоит в охране, при необходимости в защите своих прав, а для государства – в обязанности оказать эту защиту. Причем человек вправе не просить, а требовать защиты тех прав, которые государство признало естественными и неотъемлемыми⁸. Обеспечение прав детерминировано множеством факторов, в том числе политическими воззрениями, экономической системой, уровнем развития демократии, морально-психологической атмосферой общества. Для реального и полного осуществления прав в уголовном процессе они нуждаются в надлежащем гарантировании, особенно в связи с переориентацией на мировые стандарты отношений между российским государством и личностью⁹. Такими гарантиями является развернутая нормативно-правовая система. В настоящее время от произвольных арестов личность ограждает множество нормативных правовых актов. Их можно разделить на международные и внутригосударственные.

Конституция Российской Федерации закрепила еще ряд принципиально важных для лиц, заключенных под стражу, прав, свобод и гарантий: установленный в ч. 2 ст. 21 Конституции Российской Федерации запрет подвергать кого бы то ни было пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию; закрепленное в ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации право требовать от органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц выполнения обязанности обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом; предусмотренная ст. 45 и 46 Конституции Российской Федерации гарантия государственной, в том числе судебной, защиты прав и свобод человека и гражданина; предоставленное указанными статьями право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, обжаловать в судебном порядке решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, обращаться в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты.

Отдельно следует отметить гарантированное ст. 48 Конституции Российской Федерации право задержанного, заключенного под стражу, обвиняемого в совершении преступления на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатно, в случаях, предусмотренных законом, а также право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Поскольку в Конституции Российской Федерации закреплен приоритет международного права над российским внутригосударственным законодательством (ч. 4 ст. 15), значительную роль в конституционно-правовой защите правового статуса лиц, заключенных под стражу, играют нормы международного права.

Охрана чести и достоинства личности является одним из проявлений государственного обеспечения личной неприкосновенности. Под достоинством личности понимается осознание самим человеком и окружающими факта обладания им неопороченными нравственными и интеллектуальными качествами. Вместе с тем достоинство личности определяется не только самооценкой субъекта, но и совокупностью объективных качеств человека, характеризующих его репутацию в обществе.

В уголовном процессе в интересах обеспечения правильного хода расследования и судебного рассмотрения дела приходится ограничивать права и свободы не только подозреваемого и обвиняемого, но и потерпевшего, свидетелей и других лиц, выяснять обстоятельства личной и семейной жизни граждан.

Конституционная защита этих ценностей соответствует международным стандартам. Законные требования правоохранительных органов и их должностных лиц не могут рассматриваться как посягательство на достоинство и честь личности. Вместе с тем реализация охранительной функции принципа уважения чести и достоинства личности, соблюдение нравственных начал при осуществлении уголовного преследования предполагает создание правового механизма обеспечения гарантий от необоснованного ограничения или стеснения в обладании названными нравственными ценностями. Следование принципу уважения чести и достоинства личности требует от судьи, следователя, дознавателя, прокурора выполнения ряда установлений уголовно-процессуального закона, направленных на воспрепятствование неоправданному ограничению или стеснению прав и интересов участников уголовного судопроизводства.

Закон допускает временное ограничение прав и свобод лица, применение к нему мер процессуального принуждения лишь в тех случаях, когда это действительно необходимо и обосновано в надлежащем процессуальном порядке. Конституционное закрепление запрета какого-либо посягательства на честь и достоинство личности при осуществлении производства по уголовному делу должно иметь своим последствием исключение из взаимоотношений лица, производящего дознание, следователя, прокурора, судьи и вовлеченного в сферу уголовного судопроизводства гражданина произвольного вмешательства в личную жизнь последнего, применение мер процессуального принуждения в полном соответствии с установленным порядком принятия решений и проведения следственно-судебных действий.

Судебно-следственная практика свидетельствует, что причинение личности физического, морального или иного ущерба, посягательство на достоинство гражданина могут иметь место при проведении допросов, освидетельствований, экспертиз, личных обысков. Моральный ущерб личности могут причинить незаконные и неэтичные методы осмотра и обследования тела, получения биологических объектов и др.

В ряде норм законодатель запрещает дознавателю, следователю, прокурору проводить законные процессуальные действия методом, способным причинить ущерб достоинству личности. Общие правила производства следственных действий запрещают применять насилие и иные незаконные меры, а равно меры, создающие опасность для жизни и здоровья участвующих в них лиц. В частности, при проведении обыска следователь обязан принимать меры к тому, чтобы не были оглашены выявленные обстоятельства интимной жизни лица, занимающего данное помещение, его личные, семейные тайны, а также обстоятельства частной жизни других лиц.

Личный обыск может производиться только лицом одного пола с обыскиваемым и с участием понятых и специалистов того же пола.

Следователь не присутствует при освидетельствовании лица другого пола, если оно сопровождается обнажением этого лица. В этих случаях освидетельствование производится врачом и в присутствии понятых. Аналогично производство следственного эксперимента допускается, если не создается угрозы здоровью участвующих в нем лиц.

Конституция РФ в ч. 2 ст. 21 содержит запрет подвергать пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Этот запрет, осуждающий вышеназванные действия как нарушение прав человека и его основных свобод, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека, подлежал применению как норма прямого действия. Действие этого запрета распространено на всех участников уголовного судопроизводства. Под пыткой при этом понимается любое действие, посредством которого человеку намеренно причиняется сильная боль или страдание, физическое или психическое, официальным лицом или по его подстрекательству с целью получения от него или от третьего лица информации или признания. Но в это понятие не включаются боль и страдание, возникающие только из-за законного лишения свободы ввиду состояния, присущего этому ограничению прав (ст. 1 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания).

Нарушение рассматриваемого принципа может повлечь за собой ответственность правоохранительного органа в случае возмещения гражданину ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц правоохранительных органов. Подлежит возмещению в материальном выражении и причиненный при этом моральный ущерб.

Из смысла закона вытекает также обязанность правоохранительных органов принять меры для восстановления доброго имени, чести, достоинства и репутации пострадавшего лица.

В уголовном судопроизводстве личная неприкосновенность означает, что никто не должен задерживаться, лишаться свободы, иначе как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые предусмотрены Уголовно-процессуальным кодексом.

Сущность задержания как меры процессуального принуждения, применяемого органом дознания, дознавателем, следователем или прокурором к лицу, подозреваемому в совершении преступления, заключается в краткосрочном лишении свободы лица, подозреваемого в совершении преступления, чтобы лишить его возможности скрыться, воспрепятствовать установлению обстоятельств дела или продолжить преступную деятельность, а также для того, чтобы решить вопрос о наличии или отсутствии оснований для применения иных мер процессуального принуждения, в частности для применения меры пресечения в виде заключения под стражу. Законные основания и порядок производства задержания регулируются ст. 91–96 УПК РФ.

Установленный законом срок задержания начинает свое течение с момента фактического задержания. С момента доставления подозреваемого в орган дознания, к следователю или прокурору в срок не более трех часов должен быть составлен протокол задержания и подозреваемому разъяснены его права, предусмотренные в ст. 46 УПК РФ.

Подвергнутое задержанию лицо имеет право на судебную проверку законности и обоснованности избранной в отношении него меры пресечения. Постановление судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение трех суток со дня его вынесения.

Государство предъявляет особые требования к содержанию под стражей лиц, которые подозреваются либо обвиняются в совершении преступлений. Правовые основы таких действий установлены Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Поскольку права и свободы человека и гражданина в России определены согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17 Конституция РФ), при разработке названного Закона учитывалась Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 111 от 14 декабря 1990 г. В ней определены основные принципы обращения с заключенными:

- все заключенные пользуются уважительным отношением ввиду присущего им достоинства и их значимости как людей;

- не допускается никакой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или по другому признаку;

- желательно уважать религиозные убеждения и культурные традиции той группы, к которой принадлежат заключенные, во всех случаях, когда этого требуют местные условия;

- тюрьмы несут ответственность за содержание заключенных и защиту общества от правонарушений в соответствии с другими социальными целями какого-либо государства и его основополагающими обязанностями по содействию благосостоянию и развитию всех членов общества;

- за исключением ограничений, необходимость которых явно обусловлена фактом заключения в тюрьму, все заключенные пользуются правами человека и фундаментальными свободами, изложенными во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах и факультативном протоколе к нему, а также такими другими правами, которые изложены в других пактах Организации Объединенных Наций;

- все заключенные имеют право участвовать в культурной и образовательной деятельности, направленной на всестороннее развитие человеческой личности;

- следует прилагать и поощрять усилия к отмене одиночного содержания в качестве наказания или ограничению его применения;

- необходимо создавать условия, дающие заключенным возможность заниматься полезным вознаграждаемым трудом, что облегчит их реинтеграцию (воспоминание или восстановление того или иного опыта или события полностью с помощью переживания одного из его аспектов) на рынке рабочей силы их стран и позволит им оказывать финансовую помощь своим семьям и самим себе;

- заключенные пользуются медицинским обслуживанием, имеющимся в данной стране, без дискриминации в связи с их юридическим положением;

- с участием и при содействии общественности и социальных институтов и c должным учетом интересов потерпевших создаются благоприятные условия для реинтеграции бывших заключенных в общество в наиболее благоприятных условиях;

- изложенные выше принципы применяются беспристрастно.

Статья 22 Конституции РФ гарантирует, что каждый гражданин имеет право на свободу и личную неприкосновенность. При этом отметим, что положения Конституции РФ (ст. 22) и Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» конкретизированы в Уголовно-процессуальном кодексе РФ.

В контексте предмета правового регулирования данного Закона обратим внимание, что ст. 10 УПК РФ закрепляет, что никто не может быть задержан по подозрению в совершении преступления или заключен под стражу при отсутствии законных оснований. Арест гражданина, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель, согласно ч. 2 ст. 10 УПК РФ, обязаны немедленно освободить всякого незаконно задержанного, или лишенного свободы, или незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар, или содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного законом.

В связи с этим важный момент зафиксирован в ч. 3. ст. 10 УПК РФ. Лицо, в отношении которого в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также лицо, которое задержано по подозрению в совершении преступления, должно содержаться в условиях, исключающих угрозу его жизни и здоровью.

Конституция РФ (ч. 2 ст. 80) устанавливает: «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина». При вступлении в должность Президент приносит присягу. Чрезвычайно важно, что в данной присяге Президент клянется при осуществлении своих полномочий уважать и охранять права и свободы человека и гражданина.

Президент как гарант Конституции обеспечивает такое правовое состояние, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы компетенции. Очевидно, что Президент не должен оставаться безучастным, если хотя бы один государственный орган не соблюдает Конституцию, тем более, когда при этом нарушаются или ущемляются права и свободы граждан или даже групп населения.

Для содействия реализации конституционных полномочий главы государства при Президенте РФ создан совещательный и консультативный орган – Комиссия по правам человека, председатель и состав которой утверждаются указом Президента РФ. Перед Комиссией стоят задачи содействия совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод личности, координации деятельности органов государственной власти по реализации политики в области обеспечения и защиты прав человека и гражданина.

Для выполнения возложенных на нее задач Комиссия:

- осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- готовит общие и специальные доклады о соблюдении прав человека и гражданина, которые направляет Президенту;

- вносит Президенту предложения о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- осуществляет подготовку проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- участвует в подготовке законопроектов, регулирующих данные вопросы, для внесения их Президентом РФ в качестве субъекта законодательной инициативы.

Осуществляя свои полномочия, Комиссия по правам человека рассматривает поступающие от граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, учреждений и организаций обращения, содержащие информацию о фактах систематических нарушений прав и свобод человека и гражданина. Комиссия по поручению Президента РФ либо по собственной инициативе проверяет информацию о случаях нарушений прав и свобод человека и гражданина и об отдельных фактах ущемления прав и свобод, представляющих особую общественную опасность.

В силу своего назначения Комиссия принимает решения, которые носят рекомендательный характер. Однако органы государственной власти либо должностные лица, получившие заключение Комиссии, обязаны в установленный указом Президента срок рассмотреть заключение и уведомить Комиссию о принятом решении.

Статьей 46 Конституции РФ провозглашено: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». Все лица, находящиеся на территории Российской Федерации, как российские либо иностранные, так и лица без гражданства, вправе обращаться в российские национальные суды и в международные, в том числе судебные, органы по защите прав человека, когда исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты. Право на обращение в суд признается естественным и неотчуждаемым.

Конституция устанавливает: «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом» (ч. 1 ст. 118); «судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства» (ч. 2 ст. 118). Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя судебные функции. Создание чрезвычайных судов также недопустимо (ч. 3 ст. 118 Конституции РФ).

Обязанность рассматривать обращения граждан о восстановлении нарушенных прав возложена на все суды, входящие в единую судебную систему. Каждый гражданин вправе обжаловать любые действия (бездействие) и решения, нарушающие его права и свободы, в тот или иной суд из числа составляющих судебную систему Российской Федерации, но с непременным соблюдением правил о подсудности.

Исторический опыт свидетельствует о том, что судебное разбирательство, имеющее детально урегулированную форму производства, – наилучший способ разрешения споров. Но применение этого способа возможно лишь тогда, когда суду обеспечена реальная самостоятельность и независимость во взаимоотношениях с другими органами власти. Принятые за прошедшие несколько лет законы «О судебной системе Российской Федерации», «О статусе судей» и другие направлены именно на утверждение судопроизводства как вида деятельности самостоятельной, независимой ветви государственной власти, органов, реализующих свои полномочия в интересах защиты конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина.

Значительным шагом в укреплении правозащитных механизмов стал Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Обращение в суд на предмет признания неправомерными действий и решений государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, которыми нарушены права и свободы граждан, предполагает реальный и эффективный судебный контроль над правомерностью действий и решений чиновников.

Отдельно следует остановиться на деятельности Конституционного Суда РФ, наделенного Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» весьма специфической компетенцией. Статья 3 данного Закона указывает, что Конституционный Суд осуществляет свою деятельность в целях «защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации».

Рассмотрение дел Конституционным Судом в подавляющем числе случаев направлено именно на охрану прав граждан. Конституционный Суд РФ наделен полномочием по жалобам граждан проверять конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Но очевидно, что защита прав граждан осуществляется и при рассмотрении дел иных категорий: по спорам о компетенции между федеральными и региональными органами власти, по делам о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, конституций (уставов) и иных нормативных актов субъектов РФ и др.

Нормативные правовые акты или их положения, признанные не соответствующими Конституции РФ, утрачивают свою силу и подлежат отмене со стороны государственного органа (должностного лица), принявшего этот нормативный акт. До принятия нового нормативного акта Конституция РФ применяется непосредственно. Признание правового акта неконституционным является основанием для отмены в установленном порядке положений других правовых актов, содержащих такие же положения.

Наряду с судебной защитой прав и свобод граждан предусмотрен административный порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти и должностных лиц. Суть его состоит в обращении граждан в вышестоящие органы или к должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы или лица, чьи действия обжалуются. Между тем административный порядок не исключает судебную защиту, включая обращение в Конституционный Суд РФ, при несогласии заявителя с решением вышестоящей инстанции.

Известно, что российская прокуратура сформировалась как орган, осуществляющий государственный надзор за исполнением законов – деятельность, которая является неотъемлемым атрибутом правового государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ не только надзирает за законностью, но и осуществляет свои полномочия в целях «защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства». При этом в сфере внимания прокуратуры находится деятельность практически всех органов исполнительной власти.

При осуществлении своих функций прокурор наряду с иными полномочиями рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушениях прав граждан, принимает меры, направленные на предупреждение и пресечение таких нарушений, привлечение к ответственности виновных в нарушении закона, возмещение причиненного вреда.

При выявлении принятого органом государственной власти правового акта, которым нарушены права человека и гражданина, прокурор или его заместитель приносят протест в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращаются в суд на предмет признания такого акта незаконным и, следовательно, недействующим. Кроме того, прокурор и его заместитель вправе внести представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина в орган или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенное нарушение.

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина характеризуется как общественно опасное, прокурор наделен полномочием возбудить уголовное дело и в соответствии с законом поручить проведение предварительного расследования компетентным органам либо принять дело к своему производству. В случаях же, когда посягательство на права и свободы имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях, и дает необходимые указания.

Прокурор вправе в интересах пострадавших предъявить и поддерживать в суде общей юрисдикции или арбитражном суде иск в порядке гражданского судопроизводства, когда лицо по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать свои права, либо когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу тех или иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. С учетом названных обстоятельств прокурор может принять участие в защите прав пострадавшего, вступив в дело на любой стадии судопроизводства.

Чрезвычайно важное место в системе несудебных органов, осуществляющих защиту прав граждан, занимает институт уполномоченного по правам человека. Хотя в национальном юридическом лексиконе такой институт называется по-разному, в международном правовом словаре он получил краткое обобщающее наименование «омбудсмен» (от швед. ombudsman – представитель чьих-либо интересов).

Омбудсмен, как правило, назначается парламентом и призван осуществлять своего рода внешний контроль по отношению к государству, государственным органам, должностным лицам именно с точки зрения соблюдения ими прав и свобод граждан. Его компетенцией конфликты между гражданами напрямую не охватываются. Сфера его профессиональных интересов включает в себя отношения между гражданином и государством в лице его органов власти и должностных лиц. По этой причине институт омбудсмена получил широкое распространение и пользуется популярностью. В настоящее время он учрежден более чем в ста странах мира.

Характерно, что омбудсмены, рассматривая обращения о нарушении прав человека, зачастую не только руководствуются нормами национального права, но и стремятся установить соответствие своего внутреннего законодательства нормам и принципам международного права, а также рассматривают деятельность властных структур с точки зрения норм нравственности и представлений о справедливости.

Назначение на должность Уполномоченного по правам человека в РФ Государственной Думой Федерального Собрания РФ предусмотрено ст. 103 (п. «д» ч. 1) Конституции РФ. А в соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1) эта должность учреждается «в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами». Статья 3 названного Закона гласит: «Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан». Нельзя не отметить, что эта деятельность «не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод».

Уполномоченный осуществляет свою деятельность преимущественно при рассмотрении поступивших к нему жалоб.

Выявив факты нарушения прав и законных интересов конкретных лиц, он принимает меры, направленные на восстановление прав тех, кто в этом нуждается. Лицам, которые могут самостоятельно защитить себя в административном и (или) судебном порядке, но не приняли надлежащих мер, разъясняется установленный законом механизм защиты их прав и свобод.

Наряду с этим ст. 21 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» предоставляет ему право «принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции», если им будет обнаружена информация о массовых или грубых нарушениях прав и свобод.

Но это не исключает и иных форм работы. Важную роль, например, играет аналитическая работа относительно той информации, которая поступает к Уполномоченному из названных и иных источников – статистических сводок, публикаций и программ средств массовой информации, обращений со стороны неправительственных правозащитных организаций и т.д. Результаты такой работы публикуются в ежегодных, а также в специальных тематических докладах Уполномоченного, где обращается внимание властных структур и, главное, общественности на положение в области признания и соблюдения прав человека со стороны государства.

Осуществляя свою деятельность, Уполномоченный пользуется рядом полномочий. Так, при выявлении фактов нарушения прав человека Уполномоченный для защиты прав и свобод может обратиться в суд с заявлением, участвовать (лично или через своего представителя) при осуществлении судопроизводства. Он также вправе требовать, чтобы рекомендации, содержащиеся в его заключении, были в месячный срок рассмотрены и о принятых мерах ему было направлено сообщение. При этом вмешательство в деятельность Уполномоченного и воспрепятствование его деятельности недопустимо, в противном случае это влечет за собой ответственность, установленную законодательством (ст. 35, 36 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»).

Как отмечалось выше, о своей работе и о положении дел в области прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный информирует главным образом посредством ежегодных и специальных тематических докладов. Последние посвящаются отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан и направляются в Государственную Думу.

Непременным условием эффективности работы Уполномоченного служат также высокий уровень правовой культуры населения, устранение проявлений правового нигилизма в сознании должностных лиц и граждан.

Проблема общественного контроля над закрытыми структурами стоит в российском обществе давно. Она обсуждается на разных уровнях (законодательном, правительственном, в институтах гражданского общества) и имеет некоторую законодательную основу. Так, Уголовно-исполнительный кодекс РФ закрепил право общественных объединений осуществлять контроль над деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, на основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Однако этот вопрос в российском законодательством является крайне сложным, так как по нему вносилось несколько законопроектов на протяжении последних 10 лет и только недавно Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»¹⁰, был принят и подписан Президентом РФ, однако вступил в действие только с 1 сентября 2008 г.

Данный Закон направлен на преодоление закрытости мест, где содержатся заключенные, исходит из необходимости восстановить и развить в условиях современного права и с учетом современных потребностей различные формы общественного контроля не только над следственными изоляторами и учреждениями, но и над местами административного или дисциплинарного задержания и ареста, изоляторами временного содержания, центрами временной изоляции для несовершеннолетних нарушителей.

По разным подсчетам, около миллиона граждан отбывают сроки и 500 тысяч находятся в ожидании судебных решений¹¹. Безусловно, ситуация, которая связана с их содержанием под стражей, с решением вопроса обеспечения их прав, требует внимания не только со стороны власти, но и, безусловно, общества. Общество должно знать, что происходит в этой «закрытой» сфере. Но что касается непосредственно влияния общества, то этот вопрос до последнего времени юридически был закрыт. Очень важно, чтобы общество знало о ситуации, связанной со всеми проблемами, которые происходят в местах принудительного содержания. Поэтому данный Федеральный закон сегодня регламентирует все формы и механизмы, связанные с созданием такой системы общественного контроля. В этом Федеральном законе установлены правила создания общественных наблюдательных комиссий, которые должны быть созданы в каждом субъекте РФ: кто должен входить в их состав, как они должны работать, формы, методы их деятельности и взаимодействия с органами государственной власти. Отдельная часть, и это принципиально новая часть Закона, посвящена вопросам содействия общественных объединений местам заключения с точки зрения улучшения деятельности, профилактики и реабилитации лиц, находящихся в заключении.

Принципиально важно, что изменилась конструкция. Депутаты и эксперты сочли важным, чтобы эти общественные наблюдательные комиссии формировались и работали под руководством Общественной палаты РФ.

Положительным моментом является также уведомительный, а не разрешительный порядок посещения общественной наблюдательной комиссией мест заключения, что, несомненно, окажет свое влияние на исполнительную систему. Вместе с тем законодатель отошел от уведомительного порядка посещения мест принудительного содержания представителями общественных объединений, указав на согласовательный порядок, что ставит в зависимое положение как лицо, заключенное под стражу, так и представителя общественного объединения от администрации места заключения. Закон не регламентирует порядок посещения представителем общественного объединения мест принудительного содержания в случае срочной необходимости, что является его недостатком.

Роль общественного контроля в соответствии с указанным Законом должна также заключаться в максимальном обеспечении и защите прав и свобод заключенных. Связано это с тем, что некоторые осужденные в большей степени доверяют именно общественным объединениям. Они видят в органах суда, прокуратуры прежде всего те организации, которые их осудили. А общественный контроль – это независимая форма контроля. И осужденные охотно обращаются к общественным контролерам, когда они посещают учреждения. Однако роль этого контроля, прежде всего, профилактическая, предупредительная. Не только осужденные, но и сотрудники исполнительных учреждений будут знать, что в распоряжении осужденных имеются такие независимые источники обращения, организации, к которым они смогут обратиться с жалобой, со своими проблемами. Это поможет улучшить соблюдение прав и свобод человека¹².

Роль общественного контроля должна также заключаться в обеспечении открытости тюремной системы, так как одна из важнейших проблем лиц, заключенных под стражу, – не потерять тех социальных связей, которые уже существуют.

Закон об общественном контроле также предусматривает ответственность должностных лиц за воспрепятствование осуществлению общественного контроля. В настоящее время предусмотрена лишь дисциплинарная ответственность тех должностных лиц и сотрудников, которые воспрепятствуют или будут воспрепятствовать деятельности общественных наблюдательных комиссий. Данная ответственность предусмотрена уставами, положениями, воинскими уставами, положением о службе в органах внутренних дел, другими нормативными правовыми актами.

Кроме того, существует уголовная ответственность. Так, в ряде статей Уголовного кодекса РФ содержится такой отягчающий признак, как совершение уголовного преступления в целях воспрепятствования выполнению тем или иным лицом своего служебного или общественного долга. Члены общественных наблюдательных комиссий выполняют свой общественный долг. И в этом случае уголовная ответственность усиливается для должностного лица. Вместе с тем рано говорить об эффективности деятельности этих комиссий и воспрепятствованию их деятельности, так как они еще не сформированы в полном объеме. Скорее всего при обнаружении фактов воспрепятствования по ним будет составляться протокол (акт) посещения наблюдательной комиссией конкретного объекта, после чего документы будут отправляться в суд. В данном случае предусмотренный законом механизм заработает.

Существует, по разным подсчетам, не менее 500 общественных объединений, активно занимающихся вопросами обеспечения и защиты прав человека в местах принудительного содержания. Прежде всего, это 76 Общественных советов¹³ при управлении Федеральной службы исполнения наказаний в регионах. Среди остальных общественных объединений значатся и правозащитные, и благотворительные, и образовательные, и религиозные организации. Например, Попечительский совет уголовно-исполнительной системы¹⁴ – разветвленная и очень серьезная организация, которая материально помогает Федеральной службе исполнения наказаний, в первую очередь, осужденным; фонд «СПИД: Восток-Запад»¹⁵, который тоже очень много делает в профилактике различных заболеваний, оказывает большую медицинскую помощь; фонд «Попечитель» – организация, которая помогает в образовательном плане осужденным; фонд «Международная тюремная реформа»¹⁶, который ведет огромную правовую работу среди осужденных, а также Фонд помощи заключенным; общероссийское общественное движение «За права человека», общественная организация «Комитет за гражданские права».

Особая роль возложена на Общественную палату РФ. Помимо непосредственного участия в защите прав заключенных под стражу лиц по их жалобам указанный институт является организующим органом общественного контроля в целом на территории России.

Общественная форма защиты прав – это гарантированный ч. 1 ст. 30 и ч. 2 ст. 45 Конституции РФ элемент конституционно-правовой защиты лиц в виде совокупности способов, предпринимаемых общественными объединениями, их союзами, обществом, направленными на выявление и предотвращение нарушений прав заключенных под стражу, а также на их восстановление. В основном она проявляется в форме общественного контроля, который осуществляется под руководством Общественной палаты РФ.

Роль общественного контроля (и общественной защиты) заключается в максимальном обеспечении и защите прав и свобод заключенных, однако, по сути, она профилактическая. Его значение также заключается в обеспечении открытости тюремной системы.

Итак, в России сформирована, действует и укрепляется система судебных и несудебных органов, обеспечивающих реализацию и защиту прав и свобод граждан, а также образована многочисленная совокупность негосударственных правозащитных организаций, всемерно стимулирующих эту деятельность.

Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» пришел на смену ранее действовавшим общесоюзным Положению о предварительном заключении под стражу (Закон СССР от 11 июля 1969 г.) и Положению о порядке кратковременного содержания лиц, подозреваемых в совершении преступления (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 июля 1976 г.). Он существенно отличается от них как по объему, так и по содержанию правового регулирования общественных отношений в сфере обращения с подозреваемыми и обвиняемыми под стражей.

Так, большинство норм Федерального закона учитывают положения межгосударственных актов об обращении с заключенными, что имеет большое значение для соблюдения стандартов ООН и Совета Европы в подзаконном нормативном регулировании и правоприменительной практике мест содержания под стражей.

Детально регламентированы общие положения, принципы и основания содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Многие общие положения и принципы имеют конституционный характер и корреспондируют соответствующим статьям Конституции Российской Федерации. Это касается равенства перед законом и судом (ст. 19 Конституции), презумпции невиновности (ст. 49 Конституции), уважения человеческого достоинства, неприменения пыток, насилия, другого жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения и наказания (ст. 21), соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права (ст. 15). Конституционным является право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), а также право на судебную защиту и на обжалование действий должностных лиц в суд (ст. 46).

В Федеральном законе закреплены виды мест содержания под стражей, регламентирована компетенция нормативных актов – Правил внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» был принят после введения в действие Конституции Российской Федерации, которая провозгласила приоритет прав и свобод человека и гражданина. Поэтому целая глава посвящена правам подозреваемых и обвиняемых и их обеспечению. Некоторые из этих прав закреплены впервые, другие существенно расширены по сравнению с ранее действовавшим Положением о предварительном заключении под стражу. Отменены ограничения в переписке, в приобретении по безналичному расчету продуктов питания, предметов первой необходимости и других промышленных товаров, расширено право на свидания с родственниками и иными лицами, на получение посылок, передач. Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ предоставлено право на телефонные переговоры.