Geum.ru

Фсин международно-правовые гарантии обеспечения прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей

Вид материалаДокументы

Содержание


Основные принципы
Общий подход к организации внутреннего распорядка
Часть VII
Часть VIII
Подобный материал:
  1   2   3   4   5

С. НОВИЦКИЙ,

сотрудник ФСИН


МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ПРАВ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ, СОДЕРЖАЩИХСЯ

ПОД СТРАЖЕЙ


Демократическое общество основным ориентиром ставит признание, соблюдение и защиту государством прав и свобод человека и гражданина. Именно с этой целью государство устанавливает ряд институтов с помощью которых регулируется и реализуется правовой статус личности, определяются способы и меры воздействия на нее и наконец, устанавливаются юридические и иные социальные гарантии реализации и защиты личностных прав и свобод. Создание механизмов защиты прав человека и гражданина является правовым барьером, препятствующим либо существенно ограничивающим возможность произвола со стороны государства его органов, должностных лиц.

Правовое государство для выполнения своей основной функции - защиты и охраны прав граждан, должно иметь эффективно работающую систему органов, осуществляющих охрану указанных прав. Выполнение этой обязанности составляет сущность ряда государственно-правовых институтов и порядка их деятельности.

Число международных механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина весьма разнообразно. Их деятельность следует связывать с межгосударственными документами такими как: конвенции, декларации, договоры, соглашения и т. д., действующими на их основе организациями и их органами, реальным применением норм и принципов международного права, контролем за реализацией норм международного права в области прав человека, процедурами рассмотрения тех или иных споров.

Международные механизмы защиты прав и свобод действуют как на уровне мирового сообщества, - прежде всего в рамках ООН, так и на ином многостороннем уровне (Совет Европы, СНГ, зарождающийся Евразийский союз и т.д.).

Число таких организаций, их органов и выполняемых ими функций чрезвычайно многообразно. Только в рамках ООН например, функционируют следующие:

Верховный комиссар ООН по правам человека;

Центр по правам человека;

Комиссия по правам человека включая подкомиссию по поощрению и защите прав человека;

Департамент по гуманитарным вопросам (ДГВ);

Департамент по политическим вопросам (ДПВ);

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и ряд других.

К международным организациям глобального значения также можно отнести, Международный комитет Красного Креста, Международную федерацию обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, и др.

В Европе помимо структур Совета Европы функционирует, в частности, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и другие.

Многообразны и принятые международными организациями документы направленные на обеспечение прав человека, в том числе и лиц, заключенных под стражу. Так, например, в рамках заседаний ОНН были приняты:

Всеобщая декларация прав человека и основных свобод (1948)

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания (1948).

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955)

Международный пакт о гражданских и политических правах (1966).

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966).

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979).

Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988).

Конвенция о правах ребенка (1989 г.)

Основные принципы обращения с заключенными (1990).

Резолюция Восьмого конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1990 г.);

Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990 г.).

В рамках заседаний Совета Европы были разработаны и приняты такие основополагающие документы как:

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.)

Европейские пенитенциарные правила (1987).

Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (1990 г.) и ряд других.

Рассмотрим положения основных международных актов, регламентирующих порядок ограничения прав граждан, в связи с применением к ним, такой меры пресечения как заключение под стражу, а также порядок и механизмы защиты прав указанных лиц.

Сложившаяся в ходе Второй мировой войны антигитлеровская коалиция государств пришла к убеждению, что послевоенное устройство мира должно быть построено на таких началах, которые обеспечили бы государствам международно-правовые гарантии их безопасности. Вопросы поддержания международного мира явились предметом обсуждения на Московской (1943 г.), Тегеранской (1943 г.) и Крымской (1945 г.) конференциях трех союзных держав: СССР, США и Великобритании. Было признано, что новая международная организация должна быть наделенной механизмами, необходимыми для поддержания международного мира и безопасности. Была создана Организация Объединенных Наций.

26 июня 1945 г. был принят Устав ООН. Одним из важнейших его отличий от всех принятых ранее международных правовых актов явились принципиально новые положения, устанавливающие основными целями поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Нормы Устава ООН послужили отправной точкой для принятия многочисленных международных актов по вопросам сотрудничества в сфере прав человека.

В период с 1945 по 2009 годы проведено десять конгрессов ООН, посвященных, в том числе вопросам преступности и правам лиц, находящихся в учреждениях пенитенциарных систем. При их проведении вырабатывались международные нормы, направленные на защиту прав человека, в том числе заключенных под стражу.

В 1948 году Генеральной Ассамблеей ОНН была принята Всеобщая декларация прав человека и основных свобод, которая установила основные права и свободы, к достижению которых должны стремиться государства члены ООН. Среди них можно выделить следующие: право на жизнь; право на свободу; право на личную неприкосновенность; запрещение пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания; всеобщее равенство перед законом; равная, без всякого различия, защита со стороны закона; равная защита от какой бы то ни было дискриминации и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.

В 1955 году государства, входящие в ООН, осознавая необходимость объединения усилий в решении проблем, связанных с обеспечением прав человека, закрепленных на международном уровне в Декларации, и в первую очередь, при решении пенитенциарных проблем, приняли Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Правила представляют собой своеобразный мировой кодекс, направленный на соблюдение прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы1.

Целями Минимальных стандартных правил обращения с заключенными является установление основных принципов заключения под стражу, а также прав лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях. В связи с этим, в них содержатся положения, направленные на защиту прав и интересов заключенных. Правила, например, предусматривают, раздельное содержание различных категорий заключенных, общие требования к их коммунально-бытовому обеспечению, предоставление возможности заниматься физическими упражнениями, обязательное создание условий для оказания медицинской помощи и ряд других.

Следует отметить, что несмотря на то, что правила направлены на обеспечение прав лиц, заключенных под стражу, они во многом нуждаются в обновлении. Так, в них не предусматривается, например, специальных положений, касающихся заключенных-женщин; посещения семьи разрешаются через «регулярные промежутки времени» без указания их конкретного количества и периодичности; отсутствуют положения о получении заключенными медицинской помощи на уровне равном «с людьми на воле».

Тем не менее, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными стали неким базисом, определяющим основные права заключенных, который в дальнейшем был расширен и усовершенствован другими международными актами.

Заслуживает внимания Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), где есть специальная норма, касающаяся вопросов содержания под стражей. В ней содержатся два специальных положения, согласно которым находящиеся в заключении взрослые должны быть отделены от несовершеннолетних, а обвиняемые – от осужденных. Кроме этого в Пакте закреплены еще два положения общего характера. Первое из них гласит, что люди, лишенные свободы, «имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности», а во втором указывается, что существенной целью пенитенциарной системы является «исправление и социальное перевоспитание» заключенных.

В 1989 г. ООН принимается Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме. Он развивает гарантии, предоставляемые Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными и, в частности, предусматривает обязательное решение суда при заключении под стражу, предоставление адвоката с момента задержания, конфиденциальность при общении заключенных со своими адвокатами, независимое расследование всякого случая смерти заключенного. Кроме этого, ему предоставляется право обращаться с жалобами к судье или к другому внешнему органу, не рискуя подвергнуться за это дисциплинарной санкции.

Среди других изданных при поддержке ООН правовых документов, касающихся лиц, заключенных под стражу или определенных аспектов содержания в заключении можно выделить – Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990 г.) и Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1982 г.).

В соответствии с пунктом 3 Правил ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990 г.) целью Правил является установление минимальных стандартов, принятых Организацией Объединенных Наций для защиты несовершеннолетних, лишенных свободы в какой бы то ни было форме, в соответствии с правами человека и основными свободами и с целью противодействовать неблагоприятным последствиям всех видов заключения и способствовать вовлечению в жизнь общества. В этих целях Правилами установлено, что несовершеннолетние, т.е. лица не достигшие 18 летнего возраста, находящиеся под арестом или в ожидании суда, считаются невиновными и должны иметь соответствующее обращение. Избрание меры пресечения, в отношении несовершеннолетних, должно иметь место только в исключительных случаях, в связи с чем к ним должны применяться альтернативные, заключению под стражу, меры пресечения. Судам при рассмотрении дел, в отношении несовершеннолетних заключенных под стражу, рекомендуется рассматривать данные дела в максимально короткие сроки. Правилами установлено раздельное размещение осужденных несовершеннолетних и лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, возможность продолжения получения ими образования, предоставления предметов для досуга и отдыха, а также возможности занятия физическими упражнениями на свежем воздухе и ряд других.

Некоторые конкретные обязательства относительно применения предварительного заключения в тех случаях, к которым причастны дети, содержатся в Конвенции о правах ребенка (1989 г.). Положения этой Конвенции, применяются к любому лицу, которому еще не исполнилось восемнадцать лет. Конвенция еще раз подтверждает запрещение противозаконного или произвольного лишения детей свободы и особенно подчеркивает, что предварительное заключение или любая другая форма лишения свободы должны быть крайней мерой, которая применяется в течение кратчайшего отрезка времени, если дело касается детей. Также в Конвенции содержится требование, чтобы с лишенными свободы детьми обращались гуманно и с достоинством и чтобы должным образом учитывались присущие их возрасту потребности. Особым обязательством является гарантирование, что детей будут содержать отдельно от взрослых при условии, что это не будет противоречить наилучшим интересам ребёнка.

Принципами медицинской этики, относящейся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1982 г.), установлено, что работники здравоохранения, в особенности врачи, обеспечивающие медицинское обслуживание заключенных или задержанных лиц, обязаны охранять их физическое и психическое здоровье и обеспечивать лечение заболеваний такого же качества и уровня, какое обеспечивается лицам, не являющимся заключенными или задержанными. Также установлен запрет на проведение медицинскими работниками пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, или подстрекательство к их совершению. Кроме этого, медицинским работникам запрещено вступать с лицами, заключенными под стражу, в любые другие профессиональные отношения, целью которых не является исключительно обследование, охрана или улучшение их физического или психического здоровья, применять свои знания и опыт для содействия проведению допроса заключенных и задержанных лиц таким образом, что это может отрицательно повлиять на физическое или психическое здоровье или состояние таких заключенных или задержанных лиц и не согласуется с соответствующими международными документами; удостоверять или участвовать в удостоверении того, что состояние здоровья заключенных или задержанных лиц позволяет подвергать их любой форме обращения или наказания, которое может оказать отрицательное воздействие на их физическое или психическое здоровье и которое не согласуется с соответствующими международными документами, или в любой другой форме участвуют в применении любого такого обращения или наказания, которые не согласуются с соответствующими международными документами.

Общие принципы обращения с лицами, заключенными под стражу; характеризуют минимальные условия, которые рассматриваются Советом Европы в качестве приемлемых для обеспечения защиты указанных лиц от жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения, поддержания дисциплины и порядка в пенитенциарных учреждениях. В связи со вступлением в Совет Европы Российская Федерация приняла на себя обязательства, вытекающие из международных актов о правах человека и гражданина, а также специализированных международных документов об обращении с осужденными к различным видам наказаний.

В 2006 году в Европейской пенитенциарной системе произошло событие, имеющее исключительную важность для организации уголовно-исполнительного процесса в странах – членах Совета Европы (СЕ). Комитетом Министров СЕ были приняты Европейские пенитенциарные правила (ЕПП) (Рекомендация Rec. (2006)2), направленные, в частности, на продолжение совершенствования и соблюдения общих международных принципов при проведении пенитенциарной политики государствами – членами СЕ, что будет способствовать развитию международного сотрудничества в этой области. Адресатам надлежит руководствоваться в своем законотворчестве, политике и практике данными Правилами и обеспечить перевод и максимально широкое распространение их текста среди судебных властей, персонала пенитенциарных учреждений и заключенных.

Европейские пенитенциарные правила наиболее детально, по сравнению с приведенными выше правовыми актами, раскрывают порядок и условия содержания под стражей. Приведем основные положения Правил, установившие права лиц, заключенных под стражу.