Жандарова Ирина Петровна Тел. 8 (499) 129-53-30 e-mail: adv frs@mail ru Содержание государственная программа
| Вид материала | Программа |
Содержание5. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы |
- Федеральное собрание российской федерации государственная дума рабочая группа по борьбе, 1230.68kb.
- Дилижанс +, тел/факс 8-499-1358188, 1358184, e-mail, 37.84kb.
- Разграбление России. Доклад Президенту РФ. Первая часть. Апрель 2009, 1345.3kb.
- Дилижанс +, тел. 8-499-1358188, 1358184, факс: 1354280, e-mail, 54.71kb.
- Дилижанс +, тел. 8-499-1358188, 1358184, факс: 1354280, e-mail, 186.78kb.
- Дилижанс +, тел. 8-499-1358188, 1358184, факс: 1354280, e-mail, 39.85kb.
- Белоусов Андрей Рэмович период выполнения гранта: с 1 июня 2004г по 30 июня 2005г., 161.2kb.
- Государственная академия наук, 23.41kb.
- Г. Москва, ул. Декабристов, д 8, корп. 4, тел. 8-499-745-67-56 e-mail, 16.83kb.
- Роо «Клуб предпринимателей «Юго-Запад», 80.84kb.
Работы по внедрению информационно-коммуникационных технологий в деятельность ФССП России велись в рамках реализации федеральной целевой программы Развитие судебной системы России»
на 2007 – 2012 годы, и в Федеральном законе «О федеральном бюджете
на 2011 и на плановый период 2012 и 2013 годов» предусмотрено выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований на развитие АИС ФССП России.
С учетом этого в Подпрограмме предусмотрены бюджетные ассигнования в размере в 2012-2020 годах, финансируемые за счет средств федерального бюджета, - 383 929 463,00 тыс. рублей, в том числе:
2012 г. 40 917 048,7 тыс. руб.
2013 г. 41 909 587,5 тыс. руб.
2014 г. 43 013 832,4 тыс. руб.
2015 г. н/д
2016 г. н/д
2017 г. н/д
2018 г. н/д
2019 г. н/д
2020 г. н/д
5. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Доля оконченных и прекращенных исполнительных производств
(по отношению к общему количеству находящихся на исполнении) напрямую зависит от роста служебной нагрузки судебных приставов-исполнителей.
Невыполнение в определенные сроки мероприятий подпрограммы, срыв запланированного финансирования реализации мероприятий подпрограммы приведет к невозможности снижения нагрузки судебных приставов-исполнителей и, соответственно, к невозможности увеличения доли оконченных и прекращенных исполнительных производств
(таблица № 11).
Кроме того, рост нагрузки судебных приставов-исполнителей, может быть вызван другими причинам, не зависящими от организационной
и координационной деятельности ФССП России. Так, например, увеличение служебной нагрузки судебных приставов-исполнителей в 2009 году произошло в основном за счет постановлений в большей части постановлений органов Госавтоинспекции – на 20,4%), судебных актов
и актов налоговых органов о взыскании налоговых платежей (на 42,1%),
о взыскании госпошлины (на 34,8%).
В том числе с учетом сложившейся экономической ситуации, более чем на 50% увеличилось количество исполнительных производств
о взыскании задолженности по заработной плате и о взыскании задолженности по кредитным обязательствам.
На рост количества постановлений органов Госавтоинспекции,
в основном, повлияло внедрение фиксации совершенных административных правонарушений камерами видеозаписи.
После модернизации системы принудительной реализации имущества должников ей в какой-то мере будут присущи риски, характерные
для действующей модели реализации имущества должников. В частности, характерным для действующей модели реализации имущества должников является риск сокрытия организатором продажи имущества информации
о реализации имущества от потенциальных покупателей, с целью недопущения из участия в приобретении имущества. Наличие указанного риска в действующей модели реализации имущества должников обусловлено, в первую очередь произвольным определением организатором продажи источников опубликования сведений о реализации имущества.
В целях минимизации указанных рисков проектами нормативных правовых актов по вопросам модернизации системы принудительной реализации имущества в рамках исполнительного производства подлежит обязательному размещению на официальном сайте в сети Интернет, а также в иных информационных источниках. При этом официальный сайт в сети Интернет для размещения информации о продажи имущества в рамках исполнительного производства определяется Правительством Российской Федерации.
Учитывая, что в результате реализации подпрограммы в части совершенствования розыска должников, их имущества и розыска ребенка судебным приставам- исполнителям будет обеспечен доступ
к информационным базам данных иных органов исполнительной власти, существуют риски коррупциогенного фактора и неправомерного доступа
к персональным данным должников.
Меры по управлению указанными рисками будут осуществляться
в соответствии с положениями федеральных законов «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве» и «О персональных данных».
Возложение на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов дополнительных полномочий повлечет за собой ещё большее увеличении их служебной нагрузки, что негативно скажется на качестве выполняемых ими других служебных задач.
К невозможности осуществления вновь возложенных на ФССП России функций на необходимом уровне может также привести ненадлежащее технической оснащение судов.
Кроме того, в случае отсутствии поддержки со стороны законодательных органов надлежащая реализация государственной программы Российской Федерации «Юстиция» не представляется возможной.
Подпрограмма 5. Регулирование, контроль и надзор в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния
| Ответственный исполнитель подпрограммы |
| ||||
| Соисполнители подпрограммы |
| ||||
| | Цели подпрограммы | |
| ||
| | Задачи программы | |
| ||
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы |
| ||||
| Этапы и сроки реализации подпрограммы |
I этап – с 2011 по 2012 год; II этап – с 2013 по 2017 год III этап – с 2018 по 2020 год | ||||
| Объемы финансирования подпрограммы |
2012 г. 6 493 545,20 тыс. руб. 2013 г. 6 743 328,60 тыс. руб. 2014 г. 6 928 379,00 тыс. руб. 2015 г. 6 928 379,00 тыс. руб. 2016 г. 6 928 379,00 тыс. руб. 2017 г. 6 928 379,00 тыс. руб. 2018 г. 6 928 379,00 тыс. руб. 2019 г. 6 928 379,00 тыс. руб. 2020 г. 6 928 379,00 тыс. руб. | ||||
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
| ||||
1. Характеристика текущего состояния сферы государственной регистрации актов гражданского состояния в Российской Федерации, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических
и прочих рисков реализации Программы
Государственная регистрация актов гражданского состояния является важной социально-ориентированной функцией государства по оказанию государственных услуг гражданам и юридическим лицам, которая влияет
на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризует правовое состояние граждан.
В сфере государственной регистрации предоставляются следующие виды государственных услуг:
- государственная регистрация рождения;
- государственная регистрация заключения брака;
- государственная регистрация расторжения брака;
- государственная регистрация усыновления (удочерения);
- государственная регистрация установления отцовства;
- государственная регистрация перемены имени;
- государственная регистрация смерти.
Сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния необходимы для обеспечения разнообразных потребностей граждан и субъектов государственного управления.
В настоящее время в Российской Федерации государственная регистрация актов гражданского состояния осуществляется в соответствии
с Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».
В соответствии со статьей 4 Федерального закона
от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия
на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
По состоянию на 1 января 2011 г. государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляют 9 286 органов, из них органов ЗАГС – 2 652, органов местного самоуправления сельских поселений – 6 634.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» вопросы образования и деятельности органов ЗАГС относятся к исключительной компетенции субъектов Российской Федерации.
Начиная с 2006 года, на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору
в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния возложены полномочия по:
– выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности;
- координации деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния и осуществлению ее методического обеспечения;
- осуществлению контроля за осуществлением полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния;
- осуществлению надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе проведению проверок деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, истребованию документов и внесению предписаний
об устранении нарушений законодательства Российской Федерации;
- осуществлению контроля за расходованием субвенций.
Отсутствие со стороны федеральных органов исполнительной власти контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния негативно сказалось на практике применения органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, законодательства о государственной регистрации актов гражданского состояния.
Участие органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации, в предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций в электронном виде предполагает наличие
в данных органах соответствующего программного продукта, качественной компьютерной техники, каналов телекоммуникационных связей для возможности оперативной передачи информации, принятия необходимых организационных и технических мер для защиты персональных данных
от неправомерного или случайного доступа к ним.
В настоящее время предоставление органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, документов
о государственной регистрации актов гражданского состояния в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей
не представляется возможным в связи с недостаточным уровнем технической оснащенности указанных органов, отсутствием на региональном
и федеральном уровнях информационного ресурса в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, единого программного обеспечения (органами ЗАГС Российской Федерации в настоящее время используется более 30 видов различных программных продуктов).
С 2005 года финансирование органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, производится за счет выделяемых из федерального бюджета субвенций, которые носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. При этом размер субвенции на обеспечение государственной регистрации актов гражданского состояния, выделяемой субъекту Российской Федерации, определяется исходя из количества актов гражданского состояния
и юридически значимых действий, совершенных органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния в субъекте Российской Федерации за отчетный период.
Переход на предоставление государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, потребует как изменения соответствующих нормативных правовых актов, так и дополнительного выделения значительных средств
из федерального бюджета.
Необходим комплексный подход к решению задач, связанных
с участием органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации,
в предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций в электронном виде.
2. Приоритеты и цели государственной политики
в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния
в Российской Федерации, основные цели и задачи подпрограммы,
прогноз развития соответствующей сферы
социально-экономического развития.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, определила приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации: повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической и культурной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления.
Для достижения поставленных целей в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р утверждены Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и перечень проектов по реализации указанных направлений, в том числе проекты в области построения электронного правительства и повышения эффективности государственного управления.
Таким образом, цели государственной политики определяют необходимость решения задач в различных отраслях экономики, науке
и технике, социальной сфере и государственном управлении. Социальная политика и экономическая политика должны дополнять и усиливать друг друга. При этом социальная политика будет гибко реагировать на изменения в обществе, а социальные институты - развиваться в соответствии
с потребностями различных групп населения.
Рост расходных обязательств государства должен строго соответствовать росту экономики. Главным условием поддержания сбалансированности бюджета является повышение эффективности бюджетных расходов и оптимизация сети бюджетных учреждений.
Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2009 г. № 1123-р, предусмотрена разработка стандартов и нормативов минимальных финансовых затрат
на предоставление государственных и муниципальных услуг.
При помощи использования современных информационно-коммуникационных технологий будет обеспечен доступ организаций
и граждан к информации о деятельности органов государственной власти,
а также предоставлена возможность полного или частичного получения наиболее востребованных государственных услуг в электронном виде
с использованием сети Интернет.
Для реализации стоящих перед Российской Федерацией целей необходимы качественно иные требования к государственному управлению.
Одновременно с предоставлением большей свободы в выборе путей достижения целей, стоящих перед органами исполнительной власти
и органами местного самоуправления, будут усовершенствованы критерии оценки их деятельности, в том числе на основе анализа количественных индикаторов достижения целей и решения задач.
Завершение работы по упразднению функций, избыточных с точки зрения стратегических целей государства, будет сочетаться с оптимизацией исполнения необходимых функций на основе их четкой стандартизации
и регламентации, направленных на рационализацию управленческих процессов. Необходимо завершить работу по утверждению и повсеместному внедрению административных регламентов для большей части массовых государственных и муниципальных услуг, включая административные регламенты "сложных" услуг, носящих межведомственный и межуровневый характер.
Предстоит осуществить реформирование системы государственного
и муниципального надзора.
Повышение эффективности государственного управления будет
в значительной степени достигаться за счет большей открытости государственного аппарата и тесного взаимодействия с организациями бизнеса и другими структурами гражданского общества. Решение обозначенных задач возможно лишь при скоординированных усилиях государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления.
В соответствии с целями и задачами, предусмотренными Стратегией, целью подпрограммы является совершенствование государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем выполнения мероприятий. Состав мероприятий может корректироваться по мере решения задач Программы.
Совершенствование государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечение прав и свобод человека и гражданина предусматривает:
- разработку, принятие и внедрение Административного регламента исполнения государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния
на территории Российской Федерации;
- разработку, принятие и использование для расчета размера субвенций на обеспечение государственной регистрации актов гражданского состояния, выделяемой субъекту Российской Федерации, среднего норматива финансовых затрат.
Повышение качества и доступности государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния предусматривает:
- перевод государственных и муниципальных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния
в электронный вид и совершенствование межведомственного взаимодействия.
Анализ мирового опыта и текущей ситуации в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния Российской Федерации показывает целесообразность применения компьютерных технологий
в области регистрации актов гражданского состояния и востребованность создания единого информационного ресурса в данной сфере.