Пгокурорский
| Вид материала | Курс лекций |
Задание
Изучите или используйте источники 17, 31, 38, 89, 104, 118, 119, 126,
133, 134, 136, 137, 157, приведенные в Приложении IV.
116
ЛЕКЦИЯ 7
Тактика и методика прокурорского надзора
Понятие тактики прокурорского надзора
Вопросы тактики прокурорского надзора или прокурорской тактики в
отличие от следственной тактики пока еще являются недостаточно разра-
ботанными. Поэтому научная разработка и внедрение в практику основ
тактики прокурорского надзора и их внедрение в практику работы проку-
роров будет способствовать повышению результативности всей за-
коноохранной деятельности прокуратуры.
Как известно, перед прокурором любого звена ежедневно встают за-
дачи:
<« какому из многих вопросов, которые необходимо решать, отдать
предпочтение;
«I» что выполнить сегодня, а что в последующие дни;
<« что выполнить самому, другим прокурорским работникам, а что по-
ручить выполнить органам контроля и другим органам или выпол-
нить совместно с ними.
Организуя и осуществляя надзорную, иную деятельность, прокурору
приходится в целях наилучшего выполнения стоящих перед ним задач
постоянно маневрировать имеющимися силами и средствами. Он должен
организовать свое дело так, чтобы с незначительным количеством проку-
рорских работников выполнить как можно больший объем работы, и при
том с высоким качеством, умея выделить главное в работе из большой
массы второстепенного, сосредоточить усилия подчиненных ему работ-
ников, в первую очередь, на решении ключевых задач. Ему приходится
самому определять порядок наиболее эффективного использования пре-
доставленных законом полномочий, применения правовых средств, сооб-
разуясь в каждом случае с возникшей конкретной ситуацией.
Прокурор периодически решает также задачи иного плана:
*»* как лучше провести прокурорскую проверку, с чего ее начать;
*»* в какой последовательности осуществлять те или иные проверочные
действия в целях полного выявления нарушений законов, установле-
ния способствующих им обстоятельств и виновных лиц;
117
*5» какое правовое средство реагирования применить в целях достижения
лучшего конечного результата;
<• в адрес какого органа его внести;
* какие вопросы поставить в акте прокурорского реагирования и т.д.
Иными словами, прокурор должен уметь в каждой ситуации избрать
правильную тактику действий. Решение подобных вопросов и составляет
содержание тактики прокурорского надзора или прокурорской тактики.
Тактика — это определение и реализация прокурором путей (ме-
тодов и приемов) наилучшей организации и осуществления прокурор-
ского надзора, иной деятельности с учетом сложившейся обстановки
(жизненной ситуации) в целях достижения наилучших конечных ре-
зультатов.
В зависимости от стоящих перед прокурором задач конечный резуль-
тат может выражаться в полном устранении нарушений законов и спо-
собствующих им обстоятельств, уменьшении в последующем общего ко-
личества правонарушений и, следовательно, в укреплении законности.
Тактика определяет общую, но наиболее целесообразную линию пове-
дения, деятельности прокурора применительно к конкретной обстановке.
Эта линия не является раз и навсегда постоянной. Она меняется в зависи-
мости от состояния законности, постановки перед органами прокуратуры
новых задач, изменения объемов работы, штатных изменений и от многих
других факторов.
Тактика помогает прокурорам выбирать из большого арсенала мето-
дов, приемов, способов, методических и научных рекомендаций наиболее
целесообразные, рациональные, применительно к данной ситуации. Тем
самым она способствует организации работы прокуратуры на научной
основе. Научная организация труда как раз и предполагает рациональное,
эффективное использование имеющихся сил и средств для достижения
наилучших конечных результатов.
В зависимости от достигнутого конечного результата можно судить о
правильно или неправильно избранной тактике действий прокурора. Не-
удовлетворенность полученными конечными результатами вынуждает
прокурора прибегать к новой тактике. В связи с этим происходит, с одной
стороны, повышение тактических навыков прокурора, с другой — совер-
шенствование тактики прокурорского надзора.
Составными частями тактики прокурорского надзора за исполнением
законов являются тактика проверки и тактика реагирования на нарушения
законов.
118
Тактика проверки — это определение прокурором наиболее раци-
ональных приемов (способов) ее проведения с учетом конкретной об-
становки (ситуации) в целях достижения наилучшего результата
(полного выявления нарушений законов, полного установления об-
стоятельств, им способствующих, а также лиц, нарушивших эти
законы).
Прокурорская проверка связана с процессами собирания, исследова-
ния и оценки материалов. Планируя проведение проверки, прокурор в
каждом конкретном случае обладает далеко не одинаковой информацией.
Это могут быть сведения о нарушениях различных законов, совершенных
разного рода субъектами, что, в свою очередь, обязывает прокурора тща-
тельно продумывать тактику каждой проверки. Тактика проверок весьма
разнообразна и зависит от
* характера полученного сигнала о нарушении закона;
*> степени осведомленности прокурора о характере совершенного пра-
вонарушения;
* органа, где предстоит проводить проверку, а равно должностного по-
ложения лиц, нарушивших закон;
<» объема предстоящей работы;
«> профессионального мастерства исполнителя, который будет прово-
дить проверку, и от ряда других факторов.
В одних случаях проверка может начаться с ознакомления с соответ-
ствующими документами, в других — с истребования объяснений от лиц,
нарушивших закон, в третьих — с назначения ревизии, контрольного об-
мера и т.д. Проверка может проводиться с участием специалистов и без
них. Таким образом, тактика может предусматривать самую различную
очередность разнообразных проверочных действий, проводимых как са-
мим прокурором, так и другими лицами.
Тактика прокурорского реагирования — это применение прокурором
в каждом конкретном случае правовых средств, позволяющих дости-
гать лучшего конечного результата (полного устранения нарушений
законов и способствующих им обстоятельств, привлечения в случае
необходимости к ответственности виновных лиц, предупреждения
правонарушений в будущем).
Выбор тактики реагирования зависит от общественной опасности со-
вершенных правонарушений, их вредных последствий, повторности и
распространенности, характера причин и условий, способствующих на-
рушениям, и от других факторов. В каждом конкретном случае прокуро-
ром определяется своя тактика реагирования.
119
Как в процессе организации, так и в ходе осуществления прокурорско-
го надзора прокурорами применяются различные тактические и иные
приемы. В связи с этим тактику можно рассматривать и как систему,
комплекс тактических и иных приемов, применяемых прокурорскими ра-
ботниками в целях успешного решения тех или иных задач.
Могут применяться, например, следующие тактические приемы:
»5» сочетание плановых проверок исполнения законов с внеплановыми;
•> первоочередное проведение проверок в органах контроля или в тех
органах и организациях, где нарушения законов происходят наибо-
лее часто;
«5* проведение проверок без предварительного уведомления об этом лиц,
нарушивших закон, либо проведение первоначальных проверочных
действий в отсутствие нарушителей;
»!• истребование объяснений вначале от лиц, законные интересы кото-
рых нарушены, а затем от нарушителей;
* сочетание письменных и устных среде гв реагирования;
«5» повышение остроты реагирования при повторном нарушении закона:*'
(*»
Понятие методики прокурорского надзора
Тактика прокурорского надзора тесно взаимосвязана с его методикой.
Последняя в основном охватывает деятельность прокурора по выявлению
нарушений законов, установлению способствующих им обстоятельств и
лиц, нарушивших законы, тогда как тактика охватывает всю надзорную де-
ятельность, включая и организацию работы. Методика определяет проце-
дуру, порядок проведения различных проверочных действий, указываемых
тактикой. Поэтому методика не дает ответа на вопросы, почему из многих
подлежащих решению задач прокурор выбирает лишь некоторые и на них
сосредотачивает усилия, почему он намечает применить определенные
тактические и иные приемы, а не другие. Ответы на эти вопросы дает так-
тика. Методика проведения проверок строится с учетом рекомендаций так-
тики. Но и сама методика обогащает тактику новыми теоретическими по-
ложениями, новыми методами, приемами. Именно в этом проявляется
взаимосвязь тактики и методики прокурорского надзора.
Под методикой прокурорского надзора понимается совокупность
методов и приемов, применяемых прокурорами в целях выявления, ус-
транения и предупреждения нарушений законов и способствующих
им обстоятельств.
120
Применительно к рассматриваемому вопросу под методом можно
понимать способ или средство решения задачи: например, выявления
определенных нарушений того или иного законодательства. В этом
смысле такие надзорные действия, как прокурорская проверка, направ-
ление поручения в другую прокуратуру о выполнении отдельных про-
верочных действий, представляют собой методы выявления нарушений
законов.
Под приемом понимается конкретное действие прокурора, служащее,
например, цели установления истины, предупреждения правонаруше-
ний и т.д.
Метод по отношению к приему выступает как понятие родовое или
как общее к частному. В границах одного метода может быть применено
несколько или даже много приемов. Например, в границах такого метода,
как прокурорская проверка, могут быть применены следующие приемы:
ознакомление с документами, истребование объяснений, снятие копий с
документов и другие.
Методика охватывает комплекс (систему) методов и приемов, которые
прокурор может применить в целях выполнения той или иной задачи.
При этом следует иметь в виду, что методы и приемы носят, как правило,
не обязательный, а рекомендательный характер. Поэтому их нередко на-
зывают рекомендациями.
В юридической литературе приемы обычно подразделяют на органи-
зационные, тактические и технические
Организационные приемы охватывают организационную сторону про-
курорского надзора и призваны обеспечить своевременность поступления в
прокуратуру и обработки информации о тех или иных нарушениях, опти-
мизацию планирования работы, рационачизацию труда прокуроров.
Тактические приемы — это использование рекомендаций обобщен-
ного передового опыта, сведений из логики, психологии, научной орга-
низации труда для решения обоснованности, целесообразности и после-
довательности применения организационных и правовых средств
прокурорского надзора1.
Технические приемы — это рациональное и активное использование
различных технических средств (оргтехники, фототехники, видеотехни-
ки) в целях совершенствования организации работы по надзору за испол-
нением законов, организации труда на научной основе и т.д.
1 Прокурорский надзор в СССР М, Юр лит, 1973, с 27.
121
На всех стадиях прокурорского надзора — организации работы, вы-
явления нарушений законов, устранения нарушений законов — приме-
няются различные приемы. Прием обладает свойством избирательности.
Из имеющегося набора приемов, как правило, выбирается один или не-
сколько, которые, по мнению прокурора, позволяют более успешно ре-
шить поставленную задачу: выявить нарушение закона, установить не-
благоприятные последствия, отменить незаконный правовой акт и т.д.
Приемы вырабатываются в процессе практической деятельности проку-
роров и постоянно совершенствуются. Они базируются на требованиях
закона. Не следует использовать приемы, противоречащие нормам пра-
ва. Приемы обычно отражаются в методических пособиях, разработках,
обзорах или информационных письмах и носят рекомендательный ха-
рактер.
Методика в значительной мере носит индивидуальный, творческий
характер. Здесь в полную меру проявляются способности прокурора (ин-
теллектуальные, профессиональные), черты его характера. Иными слова-
ми, здесь проявляется творческий поиск прокурора. Очень многое зави-
сит от опыта работы, инициативности, активности.
Методическое обеспечение
прокурорского надзора
Речь идет об обеспечении прокуроров соответствующими методичес-
кими пособиями, разработками, письмами. В них в той или иной мере ис-
пытывают нужду все прокурорские работники, вне зависимости от того,
какие отрасли надзора или направления (участки) деятельности прокура-
туры за ними закреплены.
Разработкой методической литературы в той или иной мере занимают-
ся НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генераль-
ной прокуратуре РФ, институты повышения квалификации прокурорских
и следственных кадров, органы прокуратуры всех звеньев. Однако эта ра-
бота не полностью отвечает потребностям практики. Не имея методичес-.
ких разработок, прокуроры испытывают определенные трудности при
проведении проверок исполнения того или иного законодательства. И это
отражается на качестве проверок.
В связи с тем, что в стране идет активный правотворческий процесс —
принимаются новые законы и другие нормативные акты, вносятся изме-
нения и дополнения в действующие акты, изменяется правоприменитель-
122
ная практика, — методические пособия, разработки и письма быстро ста-
реют. Требуется разрабатывать новые методические материалы, вносить
исправления в ранее действующие.
Особая потребность ощущается в частных методиках, под которы-
ми понимается совокупность методов и приемов, применяемых прокуро-
рами для выявления, устранения и предупреждения нарушений конкрет-
ного закона или группы однородных законов, способствующих им
обстоятельств на конкретном объекте, в органе. Речь может идти, к
примеру, о таких частных методиках, как «Методика проведения провер-
ки исполнения законодательства об использовании федеральной собст-
венности на предприятии железнодорожного транспорта или «Методика
проведения проверки исполнения законодательства об оружии органами,
осуществляющими частную детективную и охранную деятельность». Ча-
стные методики обычно включают:
* руководящие указания Генерального прокурора РФ, других прокуро-
ров (прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к
ним специализированных прокуратур) в части предмета проверки ис-
полнения данного законодательства;
* перечень законодательных и иных нормативных актов, применяемых
данным органом, с обязательным указанием источников их опублико-
вания;
*1* перечень ведомственных актов, отражающих характер и специфику
деятельности органа и его структурных подразделений;
*!* перечень основных источников информации (сведений) о нарушении
законов;
*«* основные способы фиксации и хранения информации о нарушении
законов;
*•* общие рекомендации по сбору информации о нарушении законов;
*«• типичные, т.е. наиболее часто допускаемые нарушения законов на
подобных объектах с указанием конкретных норм права, которые на-
рушаются;
* возможные причины и условия, способствующие нарушениям зако-
нов;
*•* характер производственной и иной деятельности органа, особенности
технологических и других процессов;
*»* общую структуру объекта проверки с перечислением его основных
структурных подразделений (цехов, участков, отделов, лабораторий
и т.п.);
123
*1* особенности подготовки прокуроров к проверке исполнения законо-
дательства на этом объекте;
«5» примерный перечень специалистов, которые могут быть привлечены
к проверке;
* основания проведения совместных (одновременных) с другими орга-
нами проверок;
*1* перечень документов и других материалов, ведущихся проверяемым
органом, с которыми необходимо ознакомиться в ходе проверки;
*«* примерный перечень вопросов, выясняемых прокурором и специали-
стами в ходе проверки (этот перечень должен быть достаточно пол-
ным);
«5» тактические и иные приемы, применяемые прокурором и специалис-
тами для выявления нарушений законов и установления способству-
ющих им обстоятельств;
•> применяемые прокурором правовые средства реагирования на выяв-
ленные нарушения законов.
Понятно, что основной массив частных методик должен разрабаты-
ваться прокурорскими работниками Генеральной прокуратуры РФ с при-
влечением к этому ученых из институтов системы прокуратуры. Но не
могут находится в стороне от этой работы и прокуратуры субъектов Рос-
сийской Федерации. Совершенствованию методического обеспечения
прокурорского надзора за исполнением законов может способствовать
также:
3* подготовка методических пособий на основе объединения усилий не-
скольких прокуратур субъектов Российской Федерации;
•> проведение занятий в форме семинаров по обмену опытом работы по
надзору за исполнением законов с последующим использованием ма-
териалов семинаров для подготовки методических пособий;
*•• задания нижестоящим прокурорам на отработку конкретных методи-
ческих вопросов, по которым они испытывают трудности;
*1* подготовка слушателями, обучающимися в институтах повышения
квалификации, выпускных работ (рефератов) по методическим во-
просам с последующей их переработкой в методические пособия;
««» прохождение стажировок в областной и равных ей прокуратурах ра-
ботников прокуратур районного звена с подготовкой итоговой рабо-
ты в виде методической разработки.
Во всяком случае надлежит максимально эффективно использовать
все пути для совершенствования и пополнения методической базы про-
курорского надзора за исполнением законов.
124
Контрольные вопросы
1. Сформулируйте определение тактики прокурорского надзора.
2. В чем проявляется взаимосвязь тактики прокурорского надзора и
следственной тактики?
3. Сформулируйте определение методики прокурорского надзора.
4. В каком соотношении находятся тактика и методика прокурорского
надзора?
5. Что понимается под тактическими и методическими приемами?
6. Раскройте примерную структуру методического пособия.
7. Перечислите основные направления совершенствования методичес-
кого обеспечения прокурорского надзора.
Задание
Изучите или используйте источники 17, 90, 92, 126, 133, 134, 136, 137,
157, приведенные в Приложении IV.
125
г
ЛЕКЦИЯ 8
Сущность, предмет, задачи и основные
направления прокурорского надзора
за исполнением законов
Сущность, предмет и задачи прокурорского
надзора за исполнением законов
Прокурорский надзор за исполнением законов — самостоятельная от-
расль прокурорского надзора. Традиционно данная отрасль именовалась
«общим надзором», что позволяло отграничивать рассматриваемую от-
расль от других, специализированных отраслей прокурорского надзора. И
хотя в действующем законодательстве, регулирующем прокурорский
надзор, термин «общий надзор» не упоминается, он укоренился в созна-
нии работников органов прокуратуры и по-прежнему употребляется.
В рассматриваемой отрасли наиболее рельефно проявляется сущность
и назначение прокурорского надзора в РФ, осуществляемого прокурора-
ми всех звеньев. Именно в ней находит прямое проявление деятельность
российской прокуратуры по обеспечению верховенства закона — норма-
тивного фундамента правового государства — охране прав и свобод лич-
ности, общественных и государственных интересов.
Прокурорский надзор за исполнением законов, как и всякая другая го-
сударственная общественно-полезная, созидающая деятельность, имеет
свой предмет и задачи. Под предметом любой практической деятельности
обычно понимают ее содержание, характер, особенности, направленность
на достижение вполне конкретного позитивного результата.
Предмет надзора в отрасли — прокурорский надзор за исполнением
законов — в общем виде определен в ст. 21 Закона о прокуратуре и
включает в себя:
1. Надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, ис-
полнением законов, действующих на территории Российской Федера-
ции, федеральными министерствами, государственными комитетами,
службами, иными федеральными органами исполнительной власти,
представительными (законодательными), исполнительными органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
126
местного самоуправления, органами военного управления, органами
контроля, их должностными лицами, органами управления и руководи-
телями коммерческих и некоммерческих организаций.
2. Надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых (при-
нимаемых) указанными выше органами и должностными лицами.
При анализе этой статьи закона нельзя не прийти к выводу, что в ней
названы далеко не все органы, за исполнением законов которыми про-
куроры призваны осуществлять надзор. Не упоминаются, например,
предприятия, учреждения, организации, а также различные обществен-
ные организации, объединения, движения. В связи с тем, что в обязан-
ности перечисленных органов (организаций) вменено точное исполне-
ние действующих на территории России законов (ст. 15 Конституции
Российской Федерации) и при их неисполнении или ненадлежащем ис-
полнении нередко ущемляются права и свободы граждан, права и за-
конные интересы юридических лиц, включая и государство, эти органы
и организации не могут быть исключены из сферы прокурорского над-
зора, независимо от их подчиненности (подведомственности) и формы
собственности.
Не упоминаются в указанной статье в качестве субъектов надзора и
граждане. Между тем, требование точного исполнения законов предъяв-
ляется также и к гражданам. При нарушениях гражданами законов проку-
рор принимает меры к привлечению их к установленной законом ответ-
ственности: граждане в случаях нарушения ими законов также являются
субъектами прокурорского надзора.
Как известно, на территории России действуют федеральные законы,
законы субъектов РФ (конституции, уставы, законы), уставы муници-
пальных образований. Возникает вопрос: за исполнением всех ли зако-
нов, действующих на территории РФ, осуществляют надзор прокуроры
или только за исполнением федеральных законов? Из анализа смыслового
содержания ст. 21 Закона можно прийти к выводу — прокуроры осуще-
ствляют надзор за исполнением федеральных законов, а также не проти-
воречащих федеральному законодательству законов субъектов РФ и уста-
вов муниципальных образований (районов, городов).
В сферу прокурорского надзора за исполнением законов входят также
постановления Конституционного Суда Российской Федерации, которые
обладают юридической силой федеральных законов; постановления, при-
нимаемые палатами Федерального Собрания Российской Федерации —
Государственной Думой и Советом Федерации.
127
Прокуроры осуществляют надзор и за исполнением двухсторонних и
многосторонних международных договоров и других международно-
правовых актов, заключенных (подписанных) Россией, или к которым
она присоединилась. При этом надо исходить из того, что национальное
законодательство должно соответствовать международному законода-
тельству.
В Законе о прокуратуре не упоминаются нормативные акты, издавае-
мые Президентом и Правительством РФ. В соответствии с Конституцией
Российской Федерации (ст.ст. 80, 110) Президент, являясь главой госу-
дарства, а Правительство — высшей исполнительной властью, реализуя
возложенные на них полномочия, издают нормативные указы и поста-
новления, регулирующие общественные отношения, касающиеся различ-
ных сфер жизни и деятельности общества и обязательные для исполнения
на всей территории России. Нередко акты Президента и Правительства
РФ выполняют роль первичного или единственного источника правового
регулирования, поскольку те или иные общественные отношения законо-
дательно не урегулированы.
Нормативные указы и постановления Президента и Правительства РФ
не могут быть исключены из сферы прокурорского надзора — прокуроры
осуществляют надзор за их исполнением. По этой причине на прокурату-
ру не возлагается надзор за законностью актов, издаваемых Президентом
и Правительством РФ. Таким образом, употребляемый в ст.ст. 1,21 Зако-
на термин «закон» следует понимать в собирательном значении, близком
к термину «законодательство», а не буквально.
Особенность прокурорского надзора за исполнением законов в отли-
чие от надзора и контроля, осуществляемого другими государственными
органами, выражается в том, что основанием применения прокурором
своих полномочий является, как правило, информация о нарушении зако-
нов. Обладая такой информацией, прокурор проводит проверки исполне-
ния законов и совершает другие надзорные действия.
В отличие от других отраслей прокурорский надзор за исполнением
законов является наиболее широкой и многогранной отраслью, отхва-
тывающей подавляющее большинство законов, за исключением тех, что
регулируют деятельность органов дознания и следствия, судов и арбит-
ражных судов, а также органов, исполняющих наказания, назначенные
судом.
По числу и разнообразию органов, за исполнением законов которыми
осуществляется надзор, эта отрасль наиболее сложная и трудоемкая.
128
Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор) учреж-
ден с целью обеспечения единообразного понимания и точного исполнения
законов органами представительной и исполнительной власти, органами
контроля, предприятиями, учреждениями и организациями, общественны-
ми организациями, должностными лицами и гражданами. Эта цель конкре-
тизируется в законодательстве, регулирующем прокурорский надзор, при-
менительно к задачам, стоящим перед обществом и государством на
определенных этапах их развития.
В ст. 1 Закона о прокуратуре закреплено: прокурорский надзор за ис-
полнением законов, как и надзор в других отраслях, осуществляется в це-
лях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности,
защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых за-
коном интересов общества и государства.
Прокурорский надзор за исполнением законов направлен на то, что-
бы правовые акты, издаваемые органами представительной и испол-
нительной власти, государственного управления, контроля, других
органов, соответствовали законам, чтобы эти законы точно и едино-
образно исполнялись всеми органами независимо от их подчиненности
(подведомственности), должностными лицами и гражданами. Именно
в этом заключается основная цель прокурорского надзора за исполне-
нием законов.
Актуальность осуществления прокурорского надзора за исполнением
законов обусловливается тем, что точное исполнение законов, в особен-
ности органами представительной власти, органами государственного
управления и контроля, правоохранительными органами, имеет исключи-
тельно важное значение для успешного выполнении стоящих перед рос-
сийским государством задач. В первую очередь, на этих органах лежит
обязанность претворения в жизнь законов, направленных на повышение
жизненного уровня населения, развитие социальной сферы и экономики,
укрепление государственности, соблюдение конституционных прав и
свобод граждан, укрепление законности и правопорядка.
Осуществляя прокурорский надзор за исполнением законов, прокуроры
способствуют тем самым развитию рыночных отношений в России, повы-
шению стабильности в обществе, укреплению государственности, станов-
лению правового государства, т.е. реализации социально-экономических,
иных реформ.
В связи с ростом преступности в последнее время возрастает роль про-
курорского надзора за исполнением законов как раннего средства преду-
5 Прокурорский надзор 129
преждения преступлений. Осуществляя надзор, прокуроры выявляют не
только преступления, но и, что особенно важно, — правонарушения, кото-
рые могут перерасти в преступления либо способствуют совершению пре-
ступлений.
Конкретные задачи прокурорского надзора за исполнением законов
применительно ко всем прокуратурам и отдельно к территориальным и
специализированным прокуратурам определяются в приказах и указаниях
Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ.
Особое место среди этих актов занимает приказ Генерального прокурора
РФ от 22.05.96 г. № 30 «йб организации прокурорского надзора за испол-
нением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
В обобщенном виде задачи прокуроров при осуществлении надзора за
исполнением законов состоят:
*?» в обязательном вмешательстве прокурора в связи с поступившей ин-
формацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению и
устранению нарушений законов и способствующих этому обстоя-
тельств;
*5» в наиболее полном использовании возможностей прокурорского над-
зора за исполнением законов в предупреждении правонарушений и, в
первую очередь, преступлений;
<* в активизации и совершенствовании деятельности органов государст-
венного контроля и правоохранительных органов, направленной на
обеспечение исполнения законов и подзаконных актов, укрепление
законности и правопорядка через проведение прокурорских проверок
в основном в этих органах и поручения проведения ими проверок в
подчиненных, подконтрольных и нижестоящих органах, на предприя-
тиях, в учреждениях и в организациях;
*5« в более активном проведении в жизнь принципа неотвратимости ответ-
ственности за совершение правонарушений, ставя вопрос о привлече-
нии к установленной законом ответственности правонарушителей вне
зависимости от их должностного, имущественного положения, памятуя
о том, что перед законом все равны;
*5» в доведении до населения и общественности через радио, телевиде-
ние, периодическую печать информации о работе органов прокурату-
ры, в том числе и в области прокурорского надзора за исполнением
законов, в особенности о принимаемых ею мерах к устранению нару-
шений законов и привлечению к ответственности виновных лиц с
указанием их фамилий и должностей, состоянии и динамике правона-
рушаемости в регионах;
130
•I» в выявлении пробелов (дефектов) действующего законодательства,
потребностей в нормативном регулировании общественных отно-
шений и принятии мер к их устранению путем внесения соответст-
вующих предложений в представительные (законодательные) орга-
ны и органы, обладающие правом законодательной инициативы.
При этом нижестоящие прокуроры могут вносить подобные пред-
ложения через вышестоящих прокуроров;
»3» в повышении правовой культуры должностных лиц, в особенности
руководителей государственных органов, издающих правовые акты и
совершающих другие юридически значимые действия, руководителей
коммерческих организаций, предпринимателей, а также граждан,
привитии им потребности точного исполнения законов. В наиболь-
шей мере этому способствует активно осуществляемый прокурорский
надзор за исполнением законов в сочетании с проведением специаль-
ных предупредительно-профилактических мероприятий.
Основное требование, предъявляемое в современный период к проку-
рорскому надзору за исполнением законов — это повышение его эффек-
тивности, что выражается в его влиянии на конечный результат —- состоя-
ние законности и правопорядка.