Пгокурорский
Вид материала | Курс лекций |
Прокурорский надзор за соблюдением прав
и свобод человека и гражданина
А. Упражнения и задачи к практическому занятию
1. Сформулируйте предмет прокурорского надзора за соблюдением
прав и свобод человека и гражданина.
2. Какими полномочиями наделены прокуроры в этой сфере деятель-
ности?
3. В чем заключаются особенности организации работы по надзору за
соблюдением прав и свобод человека и гражданина?
4. Какое место в этой работе занимает работа с обращениями граждан?
На кого возлагается организация и непосредственное разрешение заявле-
ний и жалоб граждан?
5. Что вы можете сказать об основаниях проведения прокурорами про-
верок соблюдения прав и свобод человека и гражданина?
6. В каких случаях прокуроры могут поручать проведение проверок
соблюдения прав и свобод человека и гражданина другим органам?
7. Когда, по вашему мнению, прокурору следует обращаться с исками
в суды общей юрисдикции и в арбитражные суды в защиту прав и свобод
граждан?
8. 17 работников шахты «Глубокая» обратилась с письмом к прокуро-
ру города. Из письма следует, что шахтерам в течение 6 месяцев не; вы-
плачивается заработная плата. Руководство шахты объясняет невыплату
, зарплаты отсутствием денег на счете шахты в банке. Но шахтерам изве-
- стно, что руководители шахтоуправления и шахты, а также посредничес-
г. ких структур (по сбыту угля) строят для себя дорогостоящие коттеджи,
- совершают заграничные круизы, приобретают дорогостоящие предметы,
1 в том числе престижные импортные автомобили. Шахтеры просят проку-
рорского вмешательства.
Скажите, как на это письмо следует реагировать прокурору? Примите
решение в роли прокурора города.
9. Недавно назначенный на должность помощник прокурора города,
не располагая сведениями о нарушении законов, прибыл в АООТ
«Строитель» (кирпичный завод) для проведения проверки исполнения
трудового законодательства. Он доложил руководителю АООТ о целях
455
своего прибытия на предприятие и потребовал предоставить ему соот-
ветствующие документы. Руководитель АООТ отказался предоставить
документы и заявил, что оснований для проведения прокурорской про-
верки он не видит, поскольку на предприятии не допускалось наруше-
ний трудового законодательства. Помощник прокурора города возвра-
тился в прокуратуру и о случившемся проинформировал прокурора
города.
Оцените ситуацию в роли прокурора города со ссылкой на закон.
10. Глава администрации города Энска 24 марта 2002 г. издал поста-
новление № 241 «О некоторых мерах по укреплению правопорядка в г.
Энске», в соответствии с которым запрещена регистрация в городе при-
езжих граждан, не имеющих родственников в городе. Этим же поста-
новлением устанавливается пошлина (плата) за въезд в город авто-
транспортных средств, зарегистрированных в других регионах. Об этом
стало известно прокурору города из жалоб граждан, присланных в про-
куратуру.
Оцените такое постановление губернатора с точки зрения соответст-
вия его закону. Если оно не соответствует закону, что надлежит предпри-
нять прокурору?
11. На приеме у помощника прокурора района гражданин Сорокин за-
явил, что 30 марта он был задержан работником милиции за появление в
общественном месте в нетрезвом состоянии, доставлен в камеру админи-
стративных задержанных РОВД, где был избит работниками милиции. У
него были изъяты часы и деньги в сумме 160 рублей, которые при осво-
бождении 22 марта возвращены не были.
В роли помощника прокурора района примите решение по данному
заявлению.
12. Проводя проверку законности рассмотрения и разрешения жалоб,
заявлений и писем в пассажирской службе отделения железной дороги, за-
меститель транспортного прокурора установил, что за последние 6 месяцев
в пассажирскую службу поступило более 20 жалоб от пассажиров, в кото-
рых они обращали внимание на то, что проводники вагонов часто выдают
пассажирам грязное и непросушенное белье, не проводят уборок в вагонах
и даже не отапливают вагоны, грубят пассажирам. Во всех случаях адми-
нистрация службы отделывалась отписками и реальных мер к соблюдению
правил перевозки пассажиров и привлечению к ответственности проводни-
ков, нарушающих эти правила, не принимала.
Поясните, как, по вашему мнению, следует реагировать на такие на-
рушения заместителю транспортного прокурора?
456
13. Инвалид Великой Отечественной войны Петухов Г.М. (в возрасте
82 лет) на личном приеме у заместителя районного прокурора заявил, что
он на протяжении последних четырех месяцев трижды пытался снять
часть своих сбережений в коммерческом банке «Народный кредит», но в
этом ему было отказано со ссылкой на то, что банк в настоящее время не
располагает денежными средствами. Эти деньги ему нужны для лечения
дочери. Петухов попросил прокурорского работника оказать ему помощь
в снятии сбережений в банке.
Поясните какие действия в связи с этим заявлением следует предпри-
нять заместителю прокурора района.
457
Б. Примерные образцы документов
Директору завода «Синтез»
Дроздову И А
25.09 2002 г.
№ 7-234/98
ПРОТЕСТ
на приказ от 20 сентября 2002 г № 75
«Об увольнении заместителя начальника
цеха № 5 Скворцова Д.М.»
Вами 20 сентября 2002 г. издан приказ № 75, в соответствии с кото-
рым без учета мотивированого мнения профсоюзного органа был уво-
лен с работы заместитель начальника цеха № 5 Скворцов Д.М. вследст-
вие сокращения штата. Установлено, что Скворцов являлся членом
профсоюза.
Изданный Вами приказ является незаконным, так как действующее
законодательство о труде не допускает увольнения работника по иници-
ативе администрации по указанным обстоятельствам без учета мотиви-
рованного мнения, соответствующего профсоюзного органа (ст. 373
Трудового кодекса РФ).
На основании изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального за-
кона «О прокуратуре Российской Федерации»
требую:
1. Рассмотреть настоящий протест в установленный законом десяти-
дневный срок.
2. Отменить приказ от 20 сентября 2002 г. № 75 «Об увольнении заме-
стителя начальника цеха № 5 Скворцова Д.М.» как изданный с наруше-
нием закона.
О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в
прокуратуру Энского района в письменной форме с приложением копии
приказа об отмене приказа от 20.09.2002» г. № 75.
Прокурор Энского района
советник юстиции
458
И.В. Хромов
Директору Департамента
народного образования
Энской области
Кошкиной А.И
11.01.2002г.
№ 7-332/2002
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о радиационной безопасности
В ходе проведенной Энской межрайонной природоохранительной
прокуратурой проверки установлено, что в 1991—1992 гг. школами и
профессионально-техническими училищами области было получено че-
рез учколлектор Министерства образования 60 наборов радиоактивных
источников излучения «Плутон».
Постановлением Президиума исполкома федерации профсоюзов ра-
ботников просвещения (по заключению специальной комиссии 31 мая
1992 г.) использование таких приборов запрещено ввиду реальной угро-
зы причинения вреда здоровью учащихся вследствие радиоактивного
излучения. Министерство образования РФ наряду с запрещением ис-
пользования наборов в августе 1992 г. направило на места указание об
инвентаризации наборов и сдаче их на захоронение. Однако это указа-
ние полностью не выполнено: в учебных заведениях области на конец
1998 г. не сдано на захоронение 6 приборов (средние общеобразова-
тельные школы № 7, 9, 13, 14, 17; профтехучилище № 2). Департамент
народного образования области не контролировал исполнение подве-
домственными учебными заведениями названного указания Минобразо-
вания России.
Таким образом, Департамент народного образования области нарушил
требования ст. 48 Федерального закона «Об охране окружающей среды»
и ст. 14 Федерального закона «О радиационной безопасности населения»,
обязывающие соблюдать установленные правила работы с радиоактив-
ными веществами.
На основании изложенного и руководствуясь ст 24 Федерального за-
кона «О прокуратуре Российской Федерации»
459
I
предлагаю:
1. Незамедлительно провести в учебных заведениях области инвента-
ризацию наборов «Плутон» и сдать их на захоронение по согласованию с
областным Центром санитарно-эпидемиологического надзора.
2. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности
должностных лиц, виновных в нарушении правил хранения и использо-
вания наборов «Плутон».
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с приня-
тием конкретных мер по устранению выявленных нарушений не позд-
нее чем в месячный срок с письменным уведомлением об этом проку-
рора.
Прокурор Энской межрайонной
природоохранительной прокуратуры
советник юстиции
И.И. Глебов,
ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения закона
мастером строительного
участка № 8 УНР 001
служащим Селезневым
Игорем Михайловичем
16 марта 2002 г. г. Энск
6 января 2002 г. в результате нарушения правил безопасности при ве-
дении строительных работ бывшим мастером строительного участка № 8
Малининым Ю.А. при разгрузке бетонных перекрытий погиб стропиль-
щик — Свиридов В.П. За совершенное преступление Малинин Ю.А. при-
влечен к уголовной ответственности по ст. 216 УК РФ.
В ходе прокурорской проверки, проведенной в марте текущего года,
установлено, что Вами как мастером строительного участка не созданы
надлежащие условия, обеспечивающие безопасные условия труда при
разгрузке, складировании и перемещении бетонных перекрытий и других
изделий, что может привести к несчастным случаям с людьми.
В целях недопущения несчастных случаев с людьми и руководствуясь
ст. 25-1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»
предостерегаю вас,
Селезнев Игорь Михайлович, о недопустимости в будущем наруше-
ний правил безопасности при ведении строительных работ и разъясняю,
что в случае нарушения этих правил Вы будете, в зависимости от послед-
ствий, привлечены к дисциплинарной либо уголовной ответственности.
Военный прокурор
Энского гарнизона
подполковник юстиции Г.Н. Акулов
Предостережение мне объявлено, его сущность и право на обжалова-
ние разъяснено.
« » марта 2002 г
И.М. Селезнев
461
Раздел VI
Прокурорский надзор за исполнением
законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность,
дознание и предварительное следствие
А. Упражнения и задачи к практическому занятию
по теме «Прокурорский надзор за исполнением
законов в оперативно-розыскной деятельности
1. Дайте определение оперативно-розыскной деятельности.
2. Охарактеризуйте оперативно-розыскную деятельность как объект
прокурорского надзора.
3. В чем, по вашему мнению, состоят особенности прокурорского над-
зора в сфере оперативно-розыскной деятельности?
4. Назовите задачи прокурорского надзора за исполнением законов ор-
ганами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
5. Перечислите органы, осуществляющие оперативно-розыскную дея-
тельность.
6. Какие обязанности возложены на эти органы?
7. Перечислите оперативно-розыскные мероприятия.
8. Изложите предмет и пределы прокурорского надзора за исполнени-
ем законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея-
тельность.
9. Назовите полномочия прокурора в сфере оперативно-розыскной де-
ятельности.
10. Какие акты готовит прокурор в связи с нарушениями законов в
сфере оперативно-розыскной деятельности?
11. Раскройте понятие «уполномоченный прокурор». Расскажите об
организации прокурорского надзора за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в прокуратуре
района (города).
12. Помощник прокурора района, в чьи обязанности входило осуще-
ствление надзора за исполнением законов при расследовании преступле-
ний следователями органа внутренних дел, истребовал у начальника уго-
ловного розыска розыскные дела в связи с отсутствием положительных
результатов при розыске обвиняемых.
462
Правильно ли поступил помощник прокурора района?
13. К прокурору района поступила жалоба от обвиняемого Николаева
П.И., привлеченного к уголовной ответственности за получение взятки, о
незаконном прослушивании органами внутренних дел при расследовании
его телефонных переговоров. В связи с тем, что уголовное дело было на-
правлено для рассмотрения в суд, прокурор района поручил помощнику,
в чьи обязанности входило поддержание государственного обвинения,
запросить в ОВД, изучить соответствующее дело оперативного учета.
Оцените правомерность указания прокурора.
14. Прокурор района затребовал у начальника ОВД подлинные опера-
тивно-служебные документы, послужившие основанием для заведения
одного из дел оперативного учета. В предоставлении этих документов
прокурору было отказано. Свой отказ начальник ОВД мотивировал сек-
ретным характером документов.
Примите решение в роли прокурора.
15. По результатам рассмотрения материалов об ограничении консти-
туционного права гражданина Смиткина Л.О. на тайну телефонных пере-
говоров судья вынес постановление, согласно которому было разрешено
проведение соответствующего оперативно-розыскного мероприятия.
Прокурор района после ознакомления с указанным постановлением и ма-
териалами об оперативно-розыскной деятельности пришел к выводу об
отсутствии оснований для прослушивания телефонных переговоров, в
связи с чем принес протест на постановление судьи.
Правильно ли поступил прокурор района?
16. Служба внешней разведки Российской Федерации возбудила уго-
ловное дело на основании результатов проведенных ею оперативно-
розыскных мероприятий. Генеральная прокуратура РФ поручила Главной
военной прокуратуре проверить законность этого решения. После про-
верки военный прокурор пришел к выводу о наличии поводов и основа-
ний для возбуждения дела.
Как должен поступить прокурор в такой ситуации?
Б. Упражнения и задачи к практическому
занятию по теме «Прокурорский надзор
за исполнением законов в досудебном производстве»
1. Перечислите органы, наделенные правом осуществлять дознание.
2. Перечислите органы, наделенные правом осуществлять предвари-
тельное следствие.
463
3. Расскажите о задачах прокурорского надзора за исполнением зако-
нов в досудебном производстве.
4. Определите предмет прокурорского надзора за исполнением зако-
нов в досудебном производстве.
5. Назовите полномочия прокурора за исполнением законов органами
дознания и предварительного следствия.
6. К прокурору района на личном приеме обратился гражданин Пере-
хвалов и сообщил участковым инспектором Павловым не принимаются
меры по его письменному заявлению о совершении у него кражи велоси-
педа, хотя после подачи заявления прошло уже более трех месяцев. Как
должен поступить прокурор?
7. Помощник прокурора района отстранил следователя прокуратуры
этого района от дальнейшего производства расследования в связи с до-
пущенным им грубым нарушением требований УПК РФ при осмотре
места происшествия. Правильно ли поступил помощник прокурора
района.
8. Орган дознания возбудил уголовное дело по признакам преступле-
ния, по которому производство предварительного следствия обязательно,
стал выполнять неотложные следственные действия. Через пять дней,
когда было установлено лицо, совершившее преступление, выяснилось,
что подозреваемый заболел после совершения преступления; заболевание
у него тяжелое. В связи с этим орган дознания приостановил производст-
во по делу. Соответствует ли требованиям закона решение, принятое ор-
ганом дознания?
9. Следователь ОВД обратился к заместителю прокурора района с хо-
датайством перед судом на арест несовершеннолетнего Ивантеева, обви-
няемого в хищениях огнестрельного оружия. Ранее Ивантеев был судим.
Примите решение в роли заместителя прокурора района.
10. К прокурору района поступило сообщение об обнаружении в лесо-
парке трех трупов мужчин со множественными ножевыми ранениями.
Каковы должны быть действия прокурора в данной ситуации?
11. К прокурору района с жалобой на необъективное ведение следст-
вия следователем прокуратуры Ивановым обратились обвиняемый Чер-
нобородое и его защитник Хомяков. В жалобе они указали, что следова-
тель, несмотря на их заявления, не допрашивает свидетелей по делу
Хохрякова, Мусина и Сысоева, которые могут сообщить сведения, под-
тверждающие невиновность Чернобородова. На последнем допросе Чер-
нобородова следователь заявил, что он (Чернобородов) все равно будет
сидеть.
464
Как должен, по вашему мнению, поступить прокурор?
12 Изучив уголовное дело в отношении Сидорова, обвиняемого в со-
вершении изнасилования, прокурор установил, что данное уголовное де-
ло было возбуждено следователем прокуратуры по заявлению Н. об изна-
силовании ее Сидоровым. В последующем Сидорову было предъявлено
обвинение, однако через два месяца после возбуждения дела следователь
вынес постановление о прекращении дела в связи с непричастностью Си-
дорова к изнасилованию. Соответствует ли решение следователя требо-
ваниям закона?
13. Получив из органа федеральной службы безопасности результаты
оперативного эксперимента, содержащие сведения о получении следова-
телем прокуратуры области взятки, прокурор района возбудил уголовное
дело. Правильно ли поступил прокурор?
14. К прокурору района обратился с жалобой обвиняемый Кузькин на
необоснованное проведение обыска по месту его работы. Скажите, в ка-
кой срок прокурор должен рассмотреть эту жалобу?
15. Прокурор, ознакомившись с поступившим к нему уголовным де-
лом с обвинительным заключением, установил, что следствие проведе-
но полно, обвинение предъявлено на основании собранных доказа-
тельств, однако мера пресечения — подписка о невыезде __ не
соответствует опасности преступления. Обвиняемый ранее неоднократ-
но судим, в процессе расследовании дела пытался оказывать влияние на
свидетелей.
Скажите, должен поступить прокурор в этой ситуации?
465
В. Примерные образцы документов
Начальнику Энского районного
отдела внутренних дел
подполковнику милиции
Медведеву А. И.
УКАЗАНИЕ
о проведении розыскных действий по уголовному делу
В производстве следователя прокуратуры района находится уголовное
дело № 1740, возбужденное по факту убийства гр. Варламова И.С. Изуче-
ние уголовного дела показало, что не приняты все необходимые меры к
раскрытию этого преступления. По делу есть необходимость в проведении
розыскных действий, которые могут способствовать установлению истины.
С учетом изложенного и в соответствии со ст. 37 УПК РФ,
предлагаю:
1. Произвести поквартирный обход дома № 39 по ул. Лесной, окна ко-
торого выходят на подъезд дома, в котором был обнаружен труп Варла-
мова, с целью выявления возможных свидетелей.
2. Установить местонахождение гр. Савкина Альберта Матвеевича,
05.10.58 года рождения, проживавшего по адресу: пер. Матросова д. 3, кв.
2 и по имеющимся сведениям выехавшего к родственникам в Ростовскую
область.
3. Установить личность гражданина, назвавшего себя Маркиным, ко-
торый обратился в травмпункт с травмой головы и царапинами на лице в
день убийства Варламова, и его местожительство.
О результатах исполнения указания сообщите к 21.09.2002 г.
Прокурор Энского района
советник юстиции
11.09.2002г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о поручении производства предварительного
следствия нескольким следователям
10 октября 2002 г.
г. Энск
Прокурор г. Энска старший советник юстиции Михайлов В.И., рас-
смотрев материалы уголовного дела № 1128 по обвинению Черенто А. К.,
установил:
Уголовное дело было возбуждено по факту безвестного исчезновения
несовершеннолетней Мальцевой И.А. по ст. 105 УК РФ. В ходе предва-
рительного следствия были собраны доказательства, изобличающие Че-
ренто А.К. в изнасиловании и убийстве Мальцевой И.А. На допросе Че-
ренто А.К. заявил, что он совершил еще несколько изнасилований
женщин в других регионах Российской Федерации. По поступившим от-
ветам на поручения следователя сообщенные Черенто А.К. сведения час-
тично нашли подтверждение.
Учитывая, что по делу предстоит выполнить большой объем следствен-
ной работы, руководствуясь ст.ст. 21, 37, УПК РФ,
постановил:
1. Поручить дальнейшее производство предварительного следствия по
настоящему делу старшему следователю прокуратуры г. Энска младшему
советнику юстиции Демьяненко А.П. и следователю прокуратуры г. Эн-
ска юристу 2 класса Васильевой Л.И.
2. Старшему следователю прокуратуры Демьяненко А.П. принять дело
к своему производству с возложением обязанности руководить действия-
ми следователя Васильевой Л.И.
3. Объявить состав следственной группы обвиняемому, потерпевшим
и разъяснить им право на заявление отвода следователям.
Н. И. Павлов
Прокурор г. Энска
старший советник юстиции
В. И. Михайлов
466
467
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об отмене постановления о приостановлении производства
по уголовному делу и возобновлении следствия
17 ноября 2002 г.
г. Энск
Заместитель прокурора г. Энска советник юстиции Дубинин Б.В., рас-
смотрев уголовное дело № 1441, возбужденное по факту совершения раз-
бойного нападения,
установил:
2 сентября 2002 г. в Энское городское управление внутренних дел об-
ратилась гр. Сысуева И.Н. о нападении на нее в 23ч. 30 мин. 1 сентября
2002 г. у подъезда дома двоих неизвестных мужчин, которые под угрозой
применения пистолета потребовали у нее деньги и золотые изделия. В
связи с этим она вынуждена была отдать 870 рублей, кольцо, перстень,
серьги из золота.
4 сентября 2002 г. следователь следственного отдела Энского УВД
лейтенант юстиции Соборин И.К. возбудил уголовное дело. 31 октября
2002 г. он приостановил предварительное следствие в связи с неустанов-
лением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых.
Принятое следователем решение не соответствует требованиям зако-
на. Согласно ч. 4 ст. 208 УПК РФ производство по делу в случае неус-
тановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого,
может быть приостановлено при условии окончания срока предвари-
тельного следствия. Кроме того, ч. 5 этой же статьи предусматривает до
приостановления предварительного следствия выполнение всех следст-
венных действий, производство которых возможно в отсутствие обви-
няемого, принятие всех мер к установлению лица, совершившего пре-
ступление.
Предварительное следствие по данному делу приостановлено до исте-
чения двухмесячного срока. Следователь не получил из отдела уголовно-
го розыска УВД города ответа о результатах выполнения поручения о
проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Потерпевшая допрошена поверхностно. У нее не выяснены такие су-
щественные вопросы, как видела ли она какие-то особые приметы у напа-
давших, был ли еще кто на улице в это время, у кого конкретно из напа-
давших она видела пистолет, может ли назвать особенности речи
мужчины, требовавшего у нее деньга и ценности.
468
По делу осталась непроверенной версия о совершении нападения
мужчиной по прозвищу «Лось», который, по показаниям Сердереевой
Т.О., 2 сентября продавал на рынке вместе со своим знакомым печатку из
желтого металла.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 37, 208 УПК РФ,
постановил:
1. Отменить постановление следователя следственного отдела Энского
УВД лейтенанта юстиции Соборина И.К. от 31 октября 2002 г. о приоста-
новлении предварительного следствия по уголовному делу.
2. Уголовное дело направить начальнику следственного отдела Энско-
го городского управления внутренних дел для организации дальнейшего
расследования.
Заместитель прокурора
г. Энска советник юстиции
Б.В. Дубинин
469