Geum.ru

Правила процедуры Модели Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию с. 2 1

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7
Глава V

Резолюция, принятая Моделью Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию


«Противодействие коррупции»

Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию,

ссылаясь на Конвенцию ООН против коррупции, а также на Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности,

ссылаясь на Резолюцию Генеральной Ассамблеи А/RES/3514(XXX)15, а также на Резолюцию Генеральной Ассамблеи A/RES/34/16916 и Резолюцию Совета Безопасности ООН 161717, а также иные документы ООН по данному вопросу,

подчеркивая важность укрепления международного сотрудничества и координации усилий государств-членов ООН в сфере эффективной борьбы с коррупцией,

отмечая рост числа просьб об оказании технической помощи, получаемых Центром по международному предупреждению преступности, от наименее развитых стран, развивающихся стран, стран с переходной экономикой и стран, которые выходят из состояния вооруженного конфликта,

вновь подтверждая необходимость детального рассмотрения и совершенствования на национальном и международном уровнях механизмов функционирования существующих антикоррупционных структур,

будучи убежденным в потребности привлечения новых возможностей для максимизации эффективности существующих механизмов по борьбе с коррупцией

будучи обеспокоенными увеличением актов транснациональной коррупции, отмывания денежных средств, злоупотребления должностными полномочиями все еще являются составляющими современной политической и экономической реальности,

осуждая все формы проявления коррупции, включая взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями, а также отмывание денежных средств,

подтверждая необходимость уважения и защиты прав, свобод и законных интересов человека и обеспечения доступа человека к справедливому и беспристрастному отправлению правосудия

подчеркивая, что коррупция угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает принципы надлежащего государственного управления, равенства и социальной справедливости, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие и ставит под угрозу стабильность демократических институтов и моральные устои общества,

1. призывает государства, подписавшие и ратифицировавшие вышеуказанные Конвенции ООН против коррупции и транснациональной организованной преступности, неукоснительно соблюдать данные нормативно-правовые акты; а также призывает иные государства в ближайшем будущем присоединиться к данным конвенциям;

2. призывает государства прилагать все возможные усилия для установления глобального антикоррупционного режима, принципы которого закреплены Конвенцией ООН против коррупции;

3. поощряет использование в полной мере накопленного на данный момент государствами опыта в борьбе с коррупцией как внутри отдельного государства, так и на межрегиональном и международном уровнях;

4. призывает мировое сообщество рассмотреть вопрос о формулировании единого определения понятия коррупции в рамках Конвенции ООН против коррупции;

5. призывает государства-члены ООН совершенствовать механизмы по защите свидетелей, экспертов и представителей организаций, деятельность которых связана с выявлением фактов коррупции и разоблачением лиц, подозреваемых в совершении актов коррупции;

6. рекомендует государствам на национальном уровне активно использовать кадровую политику в борьбе с коррупцией и отмыванием денег, уделять большее внимание личности политиков и государственных и муниципальных служащих путем принятия кодексов профессиональной этики;

7. одобряет политику государств, направленную на правовое воспитание молодежи, формирования у всех категорий населения, в том числе у подрастающего поколения, активной гражданской позиции, в частности, путем внедрения соответствующих программ на всех этапах образовательного процесса;

8. поощряет активное вовлечение средств массовой информации в борьбу с коррупцией для обеспечения большей прозрачности в деятельности государственных служащих и установления конструктивных отношений между гражданами и представителями властных структур, повышая степень их взаимного доверия;

9. призывает государства при попытке оказания какого бы то ни было воздействия на лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении акта коррупции, уважать и соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права, не допускать нарушения национального и международного законодательства, обеспечивать охрану здоровья задержанных лиц, применять силу только в случаях крайней необходимости, не совершать действий, представляющих собой жестокое и унижающее человеческое достоинство обращение или наказание;

10. призывает ввести действенные меры наказания по отношению к лицам, чьи преступления в сфере коррупции сделали возможным совершения акта терроризма или повлекли иные тяжкие последствия;

11. подчеркивает необходимость принятия единого документа, регулирующего процедуру экстрадиции виновных в совершении преступлений в сфере коррупции, и возвращения финансовых активов в страну их происхождения в случае раскрытия фактов отмывания денег; о необходимости установления четких взаимных правовых гарантий государствами в отношении друг друга, а также правовых последствий в случае неисполнения государствами взятых на себя обязательств;

12. рекомендует принимать меры по обеспечению независимости деятельности судебной системы на всех уровнях путем введения детальных правил внутреннего регулирования, распределения дел между судьями по жребию, ротации судей и судебных служащих, исключения личного контакта сторон с судьями на всех стадиях уголовного процесса, а также обеспечения достойного материального содержания судей;

13. рекомендует рассмотреть вопрос о создании правового механизма по борьбе с коррупцией в рамках единого документа, который будет принят государствами-членами Организации Объединенных Наций, содержащего общеобязательные принципы и нормы уголовного наказания за коррупционную деятельность;

14. поощряет оказание правовой и технической помощи по данной проблеме развитыми странами развивающимся странам, странам с переходной экономикой и странам, которые выходят из состояния вооруженного конфликта при неукоснительном соблюдении принципа суверенного равенства и территориальной целостности государств и принципа невмешательства во внутренние дела других государств;

15. предлагает более детально рассмотреть проблему механизма обеспечения государствам гарантий соблюдения вышеуказанных принципов на практике, исходя из понимания того, что сотрудничество при оказании такой помощи должно быть основано на принципах добровольности и взаимного согласия сторон, подконтрольности государству проводимых на его территории антикоррупционных мероприятий;

16. постановляет в дальнейшем активно заниматься данным вопросом.



Доклад подготовлен по результатам второй Модели Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию, заседания которой проходили в Московском государственном институте международных отношений (Университете) Министерства иностранных дел Российской Федерации, г. Москва.

1 Имеются в виду: Конвенция Европейского союза о борьбе против коррупции должностных лиц Европейского сообщества и должностных лиц государств — членов Европейского союза от 26 мая 1997 года; Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития о борьбе с подкупом иностранных публичных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 года; Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года; Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 9 сентября 1999 года.

2Конвенция о предупреждении и противодействии коррупции от 11 июля 2003 года.

3Разумеется, упоминания о коррупции или подкупе встречались в международных договорах раньше. Например, статья 50 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года предусматривает, что подкуп представителя государства (corruption of a representative of a state) является основанием для признания недействительности согласия на обязательность для него такого договора.

4 Аналогичная норма встречается в универсальных и региональных международных договорах по вопросам борьбы с преступностью.

55 В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 декабря 2008 года № 1799 "О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи" такими органами являются Министерство юстиции Российской Федерации (в части гражданско-правовых вопросов) и Генеральная прокуратура Российской Федерации (по всем иным вопросам оказания правовой помощи). Аналогичный указ был подписан Президентом Российской Федерации 18 декабря 2008 года в отношении Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

6Таким образом, Конвенция допускает применение государством условия о двойной криминальности.

7 К настоящему времени было проведено три сессии Конференции (10—14 декабря 2006 года в Аммане, Сирия; 28 января — 1 февраля 2008 года в Нуса-Дуа, Индонезия; 9—13 ноября 2009 года в Дохе, Катар), на которых рассматривались различные вопросы выполнения Конвенции государствами-участниками. По результатам проведения сессий Конференция принимает резолюции по вопросам осуществления Конвенции: обзор имплементации; возвращение активов; эффективность мер по предупреждению коррупции и т. д. В соответствии со специальной резолюцией, принятой на сессии в Катаре, четвертая сессия Конференции будет проводиться в Марокко в 2011 году, а пятая — в Панаме в 2013 году.

8Официальный перевод Конвенции отсутствует, поскольку Российская Федерация не является ее участником. На русский язык наименование этого документа переводилось по-разному: Конвенция о борьбе с дачей взяток иностранным государственным должностным лицам при осуществлении международных деловых операций или Конвенция о борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций. Эти варианты представляются не вполне удачным. Так, слова "Foreign Public Officials", на наш взгляд, было бы правильным перевести как "иностранные публичные должностные лица" (по аналогии с текстом Конвенции ООН против коррупции на русском языке), так как речь в Конвенции идет в том числе и о сотрудниках международных организаций. Если точно переводить английские слова "in International Business Transactions", то на русском языке с учетом контекста это будет звучать именно как "при заключении международных коммерческих сделок".

9Примером коррупции, против которой направлена Конвенция, является ситуация, описанная в статье "Даймлер в откате", опубликованной в Федеральном выпуске № 5140 (61) Российской газеты от 25 марта 2010 года (текст статьи размещен в Интернете на сайте ссылка скрыта). В данной статье утверждается, что руководство немецкого концерна "Даймлер" выплатило российским чиновникам, отвечавшим за закупку машин для государственных структур, более 3 млн. евро. Более того, предполагается, что "Даймлер" регулярно занимался подкупом должностных лиц в 22 государствах в период с 1998 по 2008 год. С такими обвинениями против автогиганта выступили Американская комиссия по ценным бумагам и биржам и Министерство юстиции США. Ранее аналогичное обвинение в подкупе чиновников было предъявлено руководству еще одной немецкой компании — "Сименс". На взятки чиновникам, работающим в государствах на постсоветском пространстве, "Сименс" тратил по 10 млн. евро в год. В заключительной части статьи отмечается, что до конца 1990-х годов немецкие предприниматели подкупали зарубежных чиновников на законных основаниях. Такие взятки рассматривались как "полезные вложения". Эта практика прекратилась только после вступления в силу для Германии Конвенции.

10 OECD Convention, art. 9, para. 1

11 Decision of the Council Chamber of the Regional Court for Criminal Affairs of Vienna, 274 Hs 12/03 (20 December 2004) [hereinafter “MLA Decision Case”]

12 Brazil: Phase 1. Review Of Implementation Of The Convention and 1997 Recommendation, p. 30

13 Brazil: Phase 1. Review Of Implementation Of The Convention and 1997 Recommendation, p. 31

14 Israel: Phase 1. Review Of Implementation Of The Convention and 1997 Recommendation, p. 41

15 «Меры против коррупции, практикуемой транснациональными и другими корпорациями, их посредниками и другими причастными к этому сторонами» от 15.12.1975 г.,

16 «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка» от 17.12.1979 г.,

17 «40+9 рекомендаций ФАТФ»,

Copyright © 2023. All rights Reserved.