Парламентской Ассамблее Совета Европы (пасе) в 1998 г в Анталье был проведен семинар

Вид материала

Содержание

Ii. региональные рамки сотрудничества в области технологий
Фонда развития проектов ЧЭС
Спектроскопическое исследование инфракрасных очистительных очков для газозагрязняющих детекторов
Высокоэффективные научные вычисления: развитие паралелльных компьютерных систем алгебры –
Декларации Министров Науки и Технологий государств-членов ЧЭС
План Действий ЧЭС по сотрудничеству в области науки и технологий
Совместная Декларация Министров ИКТ
Iii. опыт европейского союза
Вперед в Сферу Исследований Европы
Iv. выводы

Подобный материал:

Док.: GA29/EC28/REP-2/07/r

ДВАДЦАТЬ ДЕВЯТОЕ ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИ ПАЧЭС

Комитет по экономическим, торговым, технологическим и экологическим вопросам

ДОКЛАД^{^*}

“Сотрудничество в области высоких технологий между государствами-членами ЧЭС»

I. ВВЕДЕНИЕ.

Вследствие значительного вклада высоких технологий в экономическое процветание, в течении последних десятилетий их развитие стало наиболее актуальным вопросом и приобретает все большее значение в Черноморском регионе.
Учитывая, что современные технологии определяют успешную реализацию региональных проектов, развитие высоких технологий, сотрудничество в этой области между государствами-членами является важным направлением в деятельности ПАЧЭС. Рассматривая вопросы развития технологий в различных контекстах, ПАЧЭС разработала и приняла ряд соответствующих рекомендаций. Помимо этого, Комитетом ПАЧЭС по экономическим, торговым, технологическим и экологическим вопросам совместно с Подкомитетом по технологической политике и энергетике при Парламентской Ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) в 1998 г. в Анталье был проведен семинар на тему «Транспортные технологии и интеграция в Европе».
В 2000 г. Ассамблея приняла Рекомендацию 45/2000 «О развитии коммуникаций в Черноморском регионе», призывая парламенты и правительства государств-членов ЧЭС «к выработке общей стратегии развития коммуникаций в регионе с учетом приоритетов и нужд государства, положений плана действий ЧЭС по развитию средств связи и стремительно развивающихся в этой области мировых тенденций».
Осознавая сложность взаимоотношений между расширяющимися новыми технологиями и нарождающимся информационным обществом, Ассамблея также приняла Рекомендацию 66/2002 «Об информационном обществе и роли новых технологий», в которой подчеркивается возрастающее значение информационного общества, созданного стремительно развивающимися информационными и телекоммуникационными технологиями, и необходимость создания регулирующей основы, определяющей развитие информационного общества, а также этические нормы использования технологии и средств ее защиты.
В 2003 г. Ассамблея приняла Рекомендацию 71/2003 о «Черноморском Информационном Альянсе», в которой отмечается что ПАЧЭС «поощряет меры, направленные на осуществление ближайших приоритетных задач ЧЭС в области информационных технологий, в связи с чем высоко оценивает усилия по созданию «Черноморского информационного общества на основе знаний» и подчеркивает огромное значение создания регистра и базы данных информационных ресурсов и технологий для совместного использования, предусмотренного в выполняемом некоммерческим партнерством «Черноморский информационный альянс» и «Распределенным информационно-аналитическим центром интеллектуальных технологий» (Distributed Information – Analytical Center for Intelligent Technologies, CINTECH) проекте «Черноморский информационный альянс» (Black Sea Information Alliance, BSIA), что является важным шагом в процессе формирования «Черноморского информационного общества на основе знаний».
На Двадцать Седьмом заседании Комитета по экономическим, торговым, технологическим и экологическим вопросам, состоявшееся в Гиресуне 13-14 сентября 2006 г., по предложению делегации Азербайджана было решено рассмотреть на Двадцать Восьмом заседании вопрос «Сотрудничество в области высоких технологий между государствами-членами ЧЭС».
Материалы для доклада были получены от национальных делегаций Армении, Азербайджана, Греции, Румынии и Украины. Дополнительно в докладе отражены соответствующие документы ЧЭС, а также материалы Международного Центра Черноморских Исследований (МЦЧИ).

II. РЕГИОНАЛЬНЫЕ РАМКИ СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ТЕХНОЛОГИЙ

а) Практика ЧЭС

Экономическая повестка ЧЭС подчеркивает, что в новом веке основной целью ЧЭС в данной области является выдвижение на первый план знаний с использованием последних достижений в науке и технологиях и что внедрение передовых технологических патентов в процессе производства укрепит конкурентноспособность государств-членов ЧЭС. Подтверждается, что инновационная деятельность должна быть еще одним приоритетом в стратегии последующего развития ЧЭС.
Согласно Экономической повестке ЧЭС развитие многостороннего сотрудничества между академическими сообществами также должно быть направлено на применение достижений мировой науки и технологий в приоритетных областях экономического сотрудничества. В этом отношении необходимое внимание может быть уделено созданию Международного Центра ЧЭС по Инновационным Технологиям, призванному сыграть лидирующую роль в содействии инновационным исследованиям и развитию технологий, поддержке фундаментальных исследований, а также созданию специального Фонда для финасирования наиболее многообещающих региональных проектов.
Экономическая повестка ЧЭС отражает тот аспект, что «Организация ЧЭС должна содействовать эффективному применению современных технологий и государства-члены призваны предпринять такие необходимые меры в этом направлении, как сотрудничество с частным сектором в деле развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и их применение в регионе ЧЭС путем привлечения инвестиций в новые виды технологий и развитие связей между заинтересованными сообществами.
В этом направлении Экономическая повестка ЧЭС определяет следующие непосредственные приоритеты:
1. создание регистра и базы данных об информационных и технологических ресурсах для их совместного использования;
2. разработка нормативной базы и технологий для применения мер по защите информации и мер направленных против неучтенного доступа к информационным системам для различных целей, развитие производства и внедрения средств информационной защиты;
3. создание информационной сети и маркетинговых центров и центров электронной торговли для содействия доступа товаров и услуг на рынки государств-членов ЧЭС.
В контексте развития телекоммуникаций Экономическая повестка ЧЭС определяет, что ЧЭС должна в дальнейшем содействовать современным телекоммуникациям и почтовым системам, отвечающим экономическим и социальным требованиям народов региона ЧЭС, оказать поддержку сокращению регионального неравенства и подсоединению телекоммуникационной инфраструктуры региона ЧЭС к транс-европейским телекоммуникационным сетям через новые проекты связанные со странами ЧЭС. Необходимо отметить, что платформа сотрудничества ЧЭС-ЕС (принятая в 1999 г.) и документ « Механизм ЧЭС-ЕС: подходы ЧЭС» (представленный МЦЧИ 17 января 2007 г.) определяют развитие коммуникационной инфраструктуры и технологий как приоритетную сферу для сотрудничества между двумя организациями.
Круг полномочий рабочей группы ЧЭС по ИКТ определен следующими задачами: расширение информационного обмена в области ИКТ между странами ЧЭС; разработка рекомендаций по содействию взаимовыгодному сотрудничеству в области ИКТ; изучение и поддержка совместных предложений по проектам в области исследований и технологий. Сотрудничество должно быть укреплено в: а) гармонизации соответствующего законодательства; b) расширение широкополосной коммуникационной сети включая системы спутниковой связи; с) развитие совместных проектов; d) внедрение электронного управления, электронных бизнеса, образования и здравоохранения и т.д..
Круг полномочий рабочей группы ЧЭС по сотрудничеству в области науки и технологий устанавливает создание условий для ускорения перехода технологий на научные и технологические инновации между государствами-участниками в рамках регионального и международного сотрудничества с целью устранения таких препятствий, как нехватка квалифицированых кадров, недостаток соответствующей информации по технологиям и технологических возможностям и ограничение научных и технологических связей путем: организации семинаров, трейнингов и конференций, содействия обмену учеными между государствами-членами с целью накопления совместного опыта , создания информационных банков со списком известных ученых, научно-исследовательских институтов в государствах-членах.
В рамках Фонда развития проектов ЧЭС за последние годы был выдвинут ряд предложений по проектам в области высоких технологий. Таковыми являются:

Развитие сорбно-мебранной «зеленой» технологии для утилизации бора от натуральных и сточных вод – участвующие страны Россия, Турция и Украина.
Система борьбы против вируса СПИД, туберкулеза и малярии в странах ЧЭС с помощью инфо-коммуникационных технологий – участвующие страны Грузия, Россия и Украина.
Установка гибридных каталитических мембранных реакторов для очистки воды – участвующие страны Азербайджан, Молдова и Украина.
Гидро и термодинамические процессы в системе земной атмосферы Черного моря и климата региона, развитие фундаментальных систем мониторинга и прогнозирования – участвующие страны Грузия, Молдова и Россия.
Спектроскопическое исследование инфракрасных очистительных очков для газозагрязняющих детекторов - участвующие страны Болгария, Румыния, Турция и Украина.
Создание основных гетерогенных катализаторов для переработки органических и нефтехимических соединений - участвующие страны Болгария, Россия и Украина.
Эксплуатационные основы институтов специализирующихся на развитых телематических системах для содействия услугам по устойчивому развитию совместного управления прибрежными зонами – участвующие страны Греция, Россия и Украина.
Высокоэффективные научные вычисления: развитие паралелльных компьютерных систем алгебры – участвующие страны Армения, Греция и Россия.

Международный центр Черноморских Исследований (МЦЧИ) в качестве органа, связанного с ЧЭС, может рассматриваться как инициатор регионального сотрудничества в области науки и технологий. Наряду со своим мандатом по содействию применению достижений науки и технологий в конкретных областях многостороннего сотрудничества, МЦЧИ прилагает такие усилия различными путями, включая реализацию общерегиональных проектов на контрактной основе финансируемых ЕС или другими программами, используя при этом экспертное мнение в академических сообществах государств-членов ЧЭС.
МЦЧИ был вовлечен в процесс, результатом которого было принятие Декларации Министров Науки и Технологий государств-членов ЧЭС 28 сентября 2005 г. в Афинах, в которой министры заявляют о своей приверженности укреплять региональное сотрудничество в области научных исследований и развития технологий, как основной движущей силы динамичного и устойчивого экономического роста и процветания региона.
На Министерской встрече в Афинах был одобрен План Действий ЧЭС по сотрудничеству в области науки и технологий, как средство достижения целей закрепленных в Декларации и как практическое выражение приверженности региональному сотрудничеству в области науки и технологий. Он определяет ряд ключевых сфер сотрудничества в науке и технологиях между государствами-членами а также между ЧЭС и ЕС, а именно в области трудовых ресурсов, производственных возможностей, исследовательская инфраструктуры и инноваций.
Несколько государств-членов ЧЭС ныне вовлечены в исследовательскую деятельность, осуществляемой под эгидой ЕС посредством участия в Европейской Рамочной Программе (Болгария, Греция, Румыния и Турция). Исследовательский Потенциал стран ЧЭС (BS-RESPOT) являлся проектом, координируемым МЦЧИ и финансируемым Шестой Рамочной Программой Европейской Комиссии (май 2004 – декабрь 2006 гг).
BS-RESPOT охватывал все государства-члены ЧЭС и целью этого проекта была трансформация политической воли для сотрудничества в конкретные действия. Для осуществления этих целей BS-RESPOT:

а) определил исследовательский потенциал в каждой стране;

b) дал оценку текущему положению дел в области инноваций и установил наиболее эффективные пути выявления результатов исследований;

с) установил наиболее многообещающие направления сотрудничества в сфере инноваций и исследований между странами региона и с ЕС.

Результаты проекта BS-RESPOT содержат ценную основу для будущей деятельности ЕС в области социально-ориентированного развития исследований и технологий в Черноморском регионе и для следующего раунда действий ЕС по использованию передового опыта. Особое внимание было уделено: сотрудничеству с национальными академиями путем обеспечения дополнительного концептуального вклада в деятельность Совета президентов национальных академий наук государств-членов ЧЭС; установление инновационных структур в ЧЭС и изучение роли Черноморского Инновационного Центра, которую он сможет сыграть в регионе.
Последним результатом сотрудничества в рамках ЧЭС в области высоких технологий является Совместная Декларация Министров ИКТ принятая в Москве 17 октября 2006 г.. Декларация предусматривает различные направления сотрудничества в этой области, такие как международное сотрудничество на основе развития и осуществления совместных програм и проектов, привлечение инвестиций в сектор ИКТ, продолжение сотрудничества с различными международными организациями вовлеченных в развитие и внедрение информационных технологий.

b) Национальная политика в государствах-членах ЧЭС

Политическая программа правительства Албании на период 2002-2005 гг. предложила несколько реформ относительно достижения устойчивого экономического роста и развития. ИКТ является фундаментальной технологией предложенной в правительственной программе, и стратегия ИКТ описывает общие цели и устанавливает ряд стратегических действий. Для этих целей стратегия подразделена на пять разделов и согласно им государство обращает внимание на нужды устойчивого институционального построения ИКТ, выработки политики и внедрения услуг электронного управления. Другие разделы данной стратегии определяют что применение ИКТ в образовании, исследованиях, медицине и социальных услугах предназначено принести прямую пользу гражданам страны, также как уделяется внимание необходимости создания инфраструктуры необходимой для построения открытого информационного общества.
В Армении в течении последних десятилетий сектор информационных технологий, в частности сфера програмного обеспечения и услуг, получили быстрое развитие. В 2000 г. правительство Армении приняло концепцию развития индустрии информационных технологий. В 2000 г. указом президента был создан Совет по поддержке программы развития информационных технологий, председателем которого является премьер-министр. В данном секторе наблюдается тенденция перехода от систем програмного обеспечения (Software) к системам аппаратного обеспечения (Hardware). Объем производства оценивается приблизительно в 80 миллионов долларов, 85% из которых ориентированы на экспорт, а доля информационных технологий в ВВП равна 2 %. В 2004 г. Национальный Совет принял Закон об ”Электронной документации и цифровой подписи”, впоследствии в 2005 г. был принят ряд постановлений, направленных на применение этого закона. При поддержке международных организаций правительство Армении осуществляет мероприятия направленные на формирование электронного общества, таких как разработка стратегии, улучшение законодательного поля и т.д. В настоящее время правительство вступает в новый этап своей стратегии по информационным технологиям. В январе 2005 г. правительство приняло концепцию об «Инновационной Политике Республики Армения», которая закрепляет принципы и подходы формирования экономики на основе знаний. Данная программа предусматривает комплекс мер за период 2005-2010 гг. В течении последних двух лет правительство страны подписало меморандум о взаимопонимании с компанией Алкатель (в 2005 г.) и с компанией Sun Microsystems (в 2006 г.).
В Азербайджане Национальная Стратегия по ИКТ для развития государства была принята в 2003 г., которая определяет деятельность и меры правительства в этой области до 2013 г. После принятия национальной стратегии правительство осуществило ряд мероприятий в данном направлении. Первым шагом было создание Министерства Связи и Информационных Технологий (на базе Министерства Связи) в 2004 г., что заложило основу для рациональной утилизации ИКТ на государственном уровне. В том же году вступил в силу закон об ”Электронной документации и цифровой подписи”, создавший условия для оборота электронной документации и равзития новых секторов экономики. Более того, уже началась разработка государственной программы по содействию развитию ИКТ в соответствии с современными трабованиями. В государственной программе будут предусмотрены различные мероприятия направленные на рациональное использование существующего потенциала страны, модернизацию ИКТ с организационной, правовой и технической точек зрения, формирование индустрии ИКТ, привлечение инвестиций и расширение предпринимательской деятельности в этой области, соблюдение принципов свободного рынка и здоровой конкуренции и осуществление мер по обеспечению перехода к информационному обществу. Недавно Министерство Связи и Информационных Технологий пописало ряд соглашений с такими международными партнерами, Глобальный Альянс ООН по ИКТ и их развитию (GAID) и компанией Microsoft.
Правительство Болгарии определило развитие коммуникаций и высоких технологий как основу устойчивого экономического роста страны. Правительственная программа по ИКТ отражает такие стратегические задачи, как содействие привлечению инвестиций в сектор ИКТ и развитие сети научных исследований, создание конкурентноспособной и ориентированной на экспорт индустрии программного обеспечения, усовершенствование образования в данной сфере, поддержка малого и среднего бизнеса в сфере ИКТ. Для ускорения осуществления данной программы было создано Агенство по Развитию ИКТ для поддержки инвестиций в проекты ИКТ, а также изучение научных и университетских исследований, программы развития и маркетинга сектора ИКТ в Болгарии. Приоритетными направлениями являются применение ИКТ в сфере высшего образования и исследований, либерализация сектора радиочастот в сторону гражданских нужд, содействие развитию человеческого потенциала в ИКТ, инновационные усилия в общемировом аспекте, а также поощрение внедрения ИКТ в каждую сферу социально-экономической жизни.
В Грузии правительство планирует инвестировать в проекты ИКТ более чем 400 миллионов долларов. Такого рода проекты включают: техническое переоснащение и автоматизацию почтовых систем Грузии, строительство оптоволоконных магистралей Поти-Констанца, Поти-Черное море и Поти-Ризе, переоснащение и развитие общественных коммуникационных сетей, создание систем передачи данных и сети интернет в регионах, городах и курортных зонах, развитие радио и теле-вещательных мощностей государственного первого канала телевидения и телевизионных программ путем спутниковой системы.
В Греции правительство начало процесс совершенствования правовых рамок в области исследований и технологий. Специально для этих целей Министерства Развития и Образования возложили на себя задачу подготовки новых законопроектов для их последующего представления в парламент Греции (Межминистерский комитет по исследованиям и технологиям). Новые законы заменят существующее законодательство в данной области, которое было принято в 1985 г.. На сегодняшний день комитет работает над заключительной стадией разработки правового документа. Основными целями предложенного закона являются: а) содействие исследованиям и сфере технологий на основе качественной системы последовательных и точных аналитических данных; b) усиление фундаментальных исследований путем государственного финансирования; с) укрепление сотрудничества между различными академическими и исследовательскими институтами страны, а также их сотрудничество с промышленными кругами»; d) усиление международного сотрудничества внутри и за пределами ЕС. Данный законопроект также вносит корректировки в структурные и институциональные механизмы планирования и осуществления политики в области исследований и технологий.
В Молдове сектор ИКТ является одним из наиболее инвестируемых с общим объемом более чем одного миллиарда долларов за прошедший год. Основным органом, вовлеченным в национальную политику по ИКТ является Министерство Информационного Развития, которое активно участвует в реализации программы «Модернизация страны – благополучие нации» и других стратегических программ на период 2005-2009 гг., включая разработку полностью нового информационного законодательства. Одним из основных направлений деятельности Министерства является дальнейшее развитие фундаментальных информационных ресурсов (государственный регистр населения, правовых единиц и транспорта, а также национальных географиеских систем). В 2005 г. правительство представило проект под названием «Осуществление компонента электронного управления в национальной стратегии», основной целью которого является усиление демократии и государственных институтов путем активного участия граждан в политической жизни, упрощением равного доступа к общественной информации и улучшение качества общественных услуг. Одним из последних итогов деятельности правительства в данной области является проект закона о научно-технологических парках и инновационных инкубаторах, представленных на рассмотрение в начале 2007 г.
Информационные технологии (ИТ) стали приоритетным направлением для Румынии в деле реформ и демократических процессов. В процессе подготовки к вступлению в ЕС правительство Румынии проводило всестороннюю политику в области развития технологий. В этом направлении правительство приняло Национальную Стратегию по информатизации, скорой реализации информационного общества и Программу действий по развитию и широкомасштабному применению ИТ, направленную на создание национально информационной инфраструктуры на государственном, региональном и местном уровнях, развитие индустрии ИКТ с акцентом на продукции программного обеспечения, создание благоприятных условий для широкого применения ИКТ в сферах промышленности, торговли, сельского хозяйства, обороны, туризма, здравоохранения, защиты окружающей среды, образования и культуры. Дополнительно, этот документ закрепляет аспекты расширения национальной информационной инфраструктуры на сельские регионы страны и продолжительной социальной «информатизации» с целью планомерной интеграции в Европейское информационное общество. В 1996 г. Правительство приняло Национальную Программу по научным исследованиям и развитию технологий «Горизонт-2000». Она охватывала широкий спектр сфер деятельности, а также привлечение инвестиций и развитие ИТ в Румынии в технические области (домены) информатики, включая мультимедийные средства, моделирование и симуляционную технику, системы искусственного интеллекта, компьютерные сети, системы распределения, экслюзивные информационные системы, системы реального времени, графические соединения, интерактивные системы, системы безопасности и качественные стандарты развития программного обеспечения. Программа была направлена на поддержку различных секторов экономики, влючая телекоммуникации, транспорт, медицину, сельское хозяйство, банковское дело, коммерцию, право, промышленный сектор, экология, коммунальные услуги, энергетика, строительство, библиотеки, музеи, высшее образование и др. секторы общественных услуг.
В России широкомасштабная и единая национальная стратегия по развитию технологий началась в 2000 г. после подписания Президентом Российской Федерации Окинавской Хартии по информационному обществу. После этого правительство Российской Федерации разработало ряд программ направленных на широкое распространение современных компьютерных технологий во всех сферах жизни. Программа «Электронная Россия 2002-2010» была создана в январе 2002 г. с целью повышения эффективности экономики в частном и государственном секторе, обширного применения технологий в правительственных учреждениях, и переход большей части работы правительства на оперативный режим. В настоящее время, реализация программы находится на втором этапе и несколько пилотных проектов находятся в действии, включая полный переход на цифровую систему нескольких областных правительственных администраций. Программа направлена на содействие электронной торговле и использование интернета в стране сосредоточившись на четырех ключевых сферах – институциональные и законодательные рамки, интернет-инфраструктура, электронное управление и образование. В настоящее время после разработки плана и изучения возможностей осуществления программа находится на стадии полной реализации. Над процессом реализации наблюдает комиссия, возглавляемая министром экономического развития и торговли с участием совета экспертов, состоящего из работников ИТ компаний, университетов, научных институтов, академии наук России, государственных и муниципальных органов.
В Сербии в феврале 2005 г. был официально запущен Проект национальной стратегии по развитию информационного общества. Проект был разработан при поддержке Программы Развития ООН (ПРОООН) и в нее активно были вовлечены представители всех заинтересованных сторон на национальном уровне и международные эксперты. В рамках Пакта стабильности в юго-восточной Европе Сербия наряду с другими государствами-членами ЧЭС (Албания и Молдова) вовлечена в программу «Развитие информационного общества в странах юго-восточной Европы». Согласно этой программе Сербия и другие государства-участники обязались предпринять конкретные действия в области: формирования общества на основе ИКТ путем создания институциональных рамок, принятие законодательства, регулирование политики, связанной с инфраструктурой электронных коммуникаций и совместных услуг путем либерализационных и приватизационных процессов, содействие деятельности неправительственных организаций, и совместные электронные управление и образование, и другие региональыне инициативы.
В Турции правительство определило приоритетные сферы в области науки и технологий в рамках проекта Видение-2023 – Технологические Перспективы, которыми являются ИКТ, биотехнологии, механотроника, , энергетические и экологические технологии. Приоритетными вопросами в рамках данного проекта являются развитие наукоемких знаний и высокотехнологичных продуктов, развитие космических и оборонных технологий, энергетических технологий, совершенствование инфраструктуры для перехода в информационное общество. Начиная с 2000 г. подключилась к программе Электронная Европа + Инициатива, созданная в 2001 г. для стран-кандидатов в ЕС. Проект «Электронная трансформация Турции» , включенный в правительственные планы по неотложным действиям был инициирован в 2003 г. и направлен на осуществление процесса трансформации страны в информационное общество в виде гармоничной и единой структуры включая всех граждан, институты и государственные органы. Стратегия по информационному обществу содежит стратегические действия правительства до 2010 г.
В Украине Государственная программа по развитию наукоемких технологий была разработана Министерством промышленной политики совместно с другими правительственными структурами. В основу данной программы заложена ключевая идея об утверждении в стране модели постоянного экономического роста, который может быть достигнут за счет структурных изменений основного капитала в пользу современных технологий через массированное инвестирование высокотехнологичного производства. Основными задачами Программы являются реализация проектов по разработке наукоемких технологий и их внедрение на предприятиях базовых отраслей промышленности. Это определено законом «О приоритетных направлениях инновационной деятельности», который включает такие аспекты как модернизация электростанций и разработка новейших ресурсосберегающих технологий, восстановление машиностроения и приборостроения, развитие нанотехнологий, создание современных транспортных систем, развитие инновационной культуры общества и т.д. Реализация этого плана действий планируется на период 2004-2013 гг.

III. ОПЫТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Глава 13 Договора о создании Европейского Сообщества охватывает всю деятельность Сообщества в области исследований и технологического развития (включая и общественные проекты) и устанавливает задачи, правила и процедуру деятельности в соответствующей сфере.
С созданием Европейского Экономического Сообщества и Европейского Атомноэнергетического Сообщества (ЕВРОАТОМ) сфера исследований и технологий обрела статус полноценной политики Сообщества.
В 1986 г. Единый Европейский Акт включил науку в сферу ответственности Сообщества, далее в 1993 г. Договор о Европейском Союзе (Маастрихтский Договор) повысил роль и подчеркнул важность исследований и технологического развития в Европейском Союзе. Вышедшая в 1993 г. Белая Книга Комиссии по росту, конкурентноспособности и занятости вновь подчеркнула важность исследований, технологий и телекоммуникаций в стимулировании промышленной конкурентноспособности.
В январе 2000 г. документ Вперед в Сферу Исследований Европы признал, что ЕС должен совершенствовать свою деятельность в сфере исследований и технологий для поддержания конкурентноспособности в период возрастающей глобализации экономики. Стратегические цели установленные Советом Европейского Саммита прошедшего в Лиссабоне в марте 2000 г. также подтверждают что исследования и технологии в Европе должны развиваться для того что бы экономика ЕС могла стать более конкурентноспособной, динамичной и основанной на знаниях.
Европейская Комиссия, государства-члены и Европейский Парламент, академическое сообщество и представители промышленного сектора обязались совместно работать в направлении создания Европейской Зоны Исследований (ЕЗИ). Был выдвинут ряд инициатив направленных на претворение в жизнь проекта ЕЗИ, включая и предложения Европейской Комиссии, зафиксированных в новой Рамочной Программе (период действия 2002-2006) в феврале 2001 г.
Исследовательская деятельность и ее финансирование на уровне ЕС берут начало в программном виде с 1984 г. с введением пятилетних рамочных программ по исследованиям и технологиям. Четвертая Рамочная Программа была первой программой, в которую были включены вопросы исследований и технологического развития, сотрудничества с третьими странами и международными организациями, распространения и оптимизации достигнутых результатов и мобильная подготовка исследователей.
В декабре 1998 г. Совет Министров и Европейский Парламент приняли Пятую Рамочную Программу (РП5) определившую приоритетные направления ЕС в сфере исследований за период 1998-2002 гг. РП5 с бюджетом в 14. 960 миллионов евро была предназначена для оказания помощи в решении проблем области и ответа основным социо-экономическим вызовам стоящих перед Европой. Для усиления своего воздействия РП5 сосредоточилась на ограниченном количестве сфер исследований объединив технологические, промышленные, экономические, социальные и культурные аспекты.
В феврале 2000 г. Европейская Комиссия представила в Европейский Парламент и Совет свои предложения по исследованиям и инновациям для рамочной программы охватывающей 2002-2006 гг. Был предложен бюджет в 17,5 миллионов евро, что на 17 % больше по сравнению с предыдущими программами.
Шестая Рамочная Программа отличается от прошлых программ с точки зрения амбиций, масштабов и механизмов реализации. Ее целью является концентрирование на вопросах общеевропейской важности и объединение исследовательских усилий на основе совершенствованного партнерства между заинтересованными сторонами в ЕЗИ.
Данная инициатива также направлена на создание общей стратегии ЕС для усиления европейского научного и технологического динамизма на глобальном уровне. Программа состоит из трех основных направлений деятельности затрагивающих суть ЕЗИ – интегрирование исследований, структуризация и укрепление основ ЕЗИ.
Документ «Больше исследований и инноваций – вложение в рост и занятость: общий подход» (октябрь 2005), устанавливающий партнерство для роста и занятости, уделяет внимание всему спектру исследований и инноваций, включая нетехнологические инновации, и представляет подробный перечень обязательств взятых в рамках Лиссабонской программы Сообщества и последующих мер по поддержке исследований и технологий в последующие годы.
С принятием 13 сентября 2006 г. нового документа по инновациям «Применение знаний на практике: всеобъемлеющая инновационная стратегия ЕС», Европейская Комиссия определяет путь развития промышленных инноваций как фактор государственной политики всех уровней и существенного элемента обновленной Лиссабонской стратегии по росту и занятости, включая реализацию действий, содержащихся в документе «Больше исследований – больше инноваций».
В частности документ выделяет десять приоритетных мер дорожной карты действий на национальном и общеевропейском уровнях. Одна из них призывает развивать концепцию «лидирующих рынков», согласно которой официальные власти ускоряют процесс формирования промышленных инноваций созданием успешного рыночного сбыта инновационной продукции и услуг по конкретным направлениям (например транспорт или здравоохранение, внутренняя безопасность, эко-инновации). Комиссия также призывает государства-члены осуществлять структурные реформы, необходимые для достижения желаемых результатов.
Документ «Безопасные инновации – современная Европа» (COM(2006)589), принятый Еврокомиссией в г. Лахти (Финляндия) 20 октября 2006 г., призывает государства-члены оказать политическое руководство необходимое для поддержки инновационной политики в Европе, таким образом способствуя достижению целей обновленной Лиссабонской стратегии по росту и занятости.
Еврокомиссия привела свои регулирующие рамки в соответствие с субсидиарной политикой правительств с целью предоставления государствам-членам возможности разработки новых мер для поддежки иноваций. Данные меры также должны будут способствовать переориентации государственной поддержки структурных фондов которые соответствуют Лиссабонской повестке. Эти меры отражены в следующих документах: «Государственные субсидии в сферу исследований, развития и инноваций в рамках Сообщества»; «Более эффективное применение налоговых отчислений в пользу исследований и развития» (документ Комиссии COM(2006)728 от 22 ноября 2006 г).
Документ Европейской Комиссии «Совместная политика по черноморскому региону – новая инициатива регионального сотрудничества» (принята 11 апреля 2007 г.) подчеркивает что «Комиссия намерена содействовать производственным возможностям и политическому диалогу по науке и технологиям с черноморскими странами, в частности посредством новых механизмов действующих согласно 7-й Рамочной Программе по Исследованиям (РП7). Это обеспечит включение в РП7 конкретных сфер исследований и представляющих взаимный интерес вопросов, а также будет способствовать укреплению совместных действий между институтами финансирующих РП7 и другими соответствующими механизмами ЕС».

IV. ВЫВОДЫ

Развитие высоких технологий имеет широкие перспективы в регионе ЧЭС. Несомненно, создание подходящей инфраструктуры и развитие высоких технологий на этой основе требует долгосрочной и комплексной стратегии и соответствующих ресурсов. Тем не менее этот процесс должен быть усилен и сотрудничество в данной области является жизненно важным с точки зрения экономического процветания и благополучия государств-членов.
Процесс модернизации инфраструктуры ИКТ уже начат во всех государствах-членах ЧЭС. Несмотря на этот факт, масштабы стратегии по развитию высоких технологий могут быть больше, включая развитие био-технологий, наук о жизни, оптоэлектронных и авиа-космических технологий. В перспективе развитие этих видов технологий должно быть укреплено и соответственно каждому государству необходимо определить свои приоритеты в развитии высоких технологий в сочетании с последовательной и четкой национальной стратегией в данном направлении. Успех практического развития высоких технологий заложен в частности в подготовке соответствующих кадров, которые буду вовлечены в процесс научных исследований.
Развитие высоких технологий на национальном уровне обусловлено усовершенствованием правовых рамок, что предусматривает принятие соответствующих законов для создания необходимых условий в различных областях исследований и технологий. Наряду с формированием должного законодательства особую роль приобретает привлечение инвестиций. Расширенная инвестиционная политика позволит содействовать активному участию частного сектора в инновационной стратегии государств-членов.
Необходимо отметить что региональное сотрудничество в рамках ЧЭС уже привело к определенным результатам и создало конкретную платформу для расширения взаимодействия в области развития технологий. Тем не менее сотрудничество на двусторонней и многосторонней основе требует более эффективного подхода и предполагает интенсивный диалог между заинтересованными сторонами научно-технологического сообщества, рентабельного и ориентированного на результат взаимодействия.
Сотрудничество с другими партнерами и организациями с соответствующим привлечением программ совместного финансирования в области технологий должно стать более интенсивным, с применением в рамках ЧЭС необходимого международного опыта. Учитывая большой опыт Европейского Союза в области науки и технологий, принципы соответствующие действиям ЕС в области инновационной политики могут стать хорошей возможностью для совместной политики в регионе ЧЭС.
Развитие высоких технологий и эффективное сотрудничество в данной области позволят внести существенный вклад в развитие государств-членов ЧЭС и является адекватным ответом вызовам глобализации и повышению взаимозависимости национальных экономик, что в конечном счете должно быть направлено на устойчивое развитие региона.

* Текст рассмотрен на Двадцать Восьмом заседании Комитета по экономическим, торговым, технологическим и экологическим вопросам в Афинах 14 марта 2007 г. и утвержден на Двадцать Девятой Генеральной Ассамблее в Варне 13 июня 2007 г..

Blog

Парламентской Ассамблее Совета Европы (пасе) в 1998 г в Анталье был проведен семинар

Содержание